关于国有企业改制的几点思考

关于国有企业改制的几点思考

公共事业的改革是一项普遍而深刻的改革，是经济体制改革的中心环节。党的十五大以来,我国各地认真贯彻国有经济有进有退、有所为有所不为的方针,积极推进国有经济布局和结构调整,探索公有制的多种有效实现形式和国有企业改制的多种途径,国有企业朝着建立具有中国特色的社会主义市场经济体制的改革目标,迈出了前所未有的重大步伐。国有企业改制是一项政策性很强的工作,它涉及企业资产重组、职工安置、业务重组、组织再造和产权转让等方面。实施国有经济战略性调整的过程,也就是将国有企业改造成产权主体多元化的现代企业的过程。党的十六大报告指出,除极少数必须由国家独资经营的企业外,积极推行股份制,发展混合所有制经济。实行投资主体多元化,重要的企业由国家控股。“充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。放宽国内民间资本的市场准入领域,在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施,实现公平竞争。”这就意味着企业的管理者和职工可以与境内外企业及民营企业平等地投资于国有企业,成为改制以后企业的股东。首先,通过国有企业改制后鼓励本企业职工入股,重塑所有权主体以及分离所有权与控制权,形成国有企业产权多元化的主体格局。职工持股,是将产权量化到具体的投资主体,实现了产权主体的人格化,为建立现代企业制度奠定了产权基础。其次,职工持股是把国有股权、管理者股权和职工股权绑在了一起,形成利益共享、风险共担的机制,从而增强职工在企业中的主人翁意识,调动了职工的积极性,避免以往以“放权让利”为主的不涉及产权制度的企业改制方式下,职工只关心自己的工资奖金而忽略企业长远发展的短视行为。另外,国企改制中不可避免地会分流出一部分富余人员下岗、失业,如果改制后的企业积极推行职工入股,实质上有利于实现国企职工体制内身份的稳妥转换,有利于实现无震荡改制,既做到平稳改革,确保社会安定团结,又能使对企业具有深厚感情的职工依然能在改制后的企业中发挥光热。职工可以用现金购买企业国有产权,但真正能够拿出真金白银的普通职工并不多。例如,上海市《职工持股会管理办法(试行)》中提到:“职工持股会资金来源必须坚持多元化原则,不宜采用单纯由职工出资组建职工持股会。”因此,国有企业改制用企业的净资产支付职工的解除劳动合同的经济补偿金,直接转为改制后企业的股权,从而达到持股的目的是比较现实的道路。从现行的法律和国家政策上看,还没有职工持股有别于其他主体的优惠政策的规定,但在职工身份置换时,可以依据相关规定争取优惠政策。《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》的通知中提到“职工个人所得经济补偿金,可在自愿的基础上转为改制企业的等价股权或债券”;《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》的通知中规定:国有企业在公司改建过程中,企业支付给国有企业职工身份置换的经济补偿金,如果所在县级以上的人民政府制定了相应的优惠政策,国有企业职工在身份置换时,可以享受当地的优惠政策,并规定了地方政策优先于《违反和解除劳动关系补偿办法》适用。这就意味着职工在此阶段可以向当地政府争取到更加优惠的经济补偿标准,为下一步的持股争取有利的条件。在诸多企业职工持股制度的实践过程中,常常出现股权结构缺陷:一是股权分散而平均化的问题,容易形成新的“大锅饭”,不利于公司治理和长远发展二是选择管理者权利问题。往往不能选出真正具有管理能力的经营者;三是普通股东对公司的长远发展缺乏有效的眼光和能力,容易造成企业决策的短期行为和决策的低效率。实际上,职工的股权可以划归到国有企业的工会名下。工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织,代表职工的利益,依法维护职工的合法权益。例如天津市《关于设立企业内部职工持股会的暂行办法》中明确规定:“职工持股会是指依照本办法设立的依托本公司工会(指具有法人资格的工会组织)从事内部职工持股管理,代表内部持股职工行使股东权利,履行股东义务,并以企业工会法人名义作为公司股东或发起人的组织。”职工持股会模式适合人数众多的大中型国有企业,广大职工通过成立职工持股会间接持股改制公司。2002年某市政企业进行整体改制。改制前,公司领导与职工代表对企业改制工作进行了可行性研究,70名职工在改制后将成为企业股东,但作为小股东的身份入股不便管理,因此,企业依据国家与天津市的相关文件,成立了工会持股会。首先避免了《公司法》第二十条所规定的“有限责任公司由二个以上五十个以下股东共同出资设立”的限制,同时较好地解决了持股人数众多而降低决策效率的问题。工会作为职工股东的全权代表,行使职工所赋予的权利,履行相应的义务,并获取应得的收益。经过对企业和职工实际情况的仔细研究分析,最终制定了完善的企业改制方案,并顺利地通过了职工代表大会的审议,为企业有序平稳的改制起到重要的作用,保障了职工在改制后工作和生活的稳定。这种设立工会持股会的方式不仅解决了职工个人持股过于分散而带来的管理不便、操作不规范的问题,而且能够依靠工会来维护职工权利,保护职工利益。工会可以通过委托经持股会员大会讨论通过的信托机构间接持有改制公司股份,信托机构成为改制后企业名义上的股权持有人,职工以其所持有股份为限对职工持股信托承担有限责任,职工持股信托以出资额为限对公司承担有限责任。工会持股会通过信托机构将资金盘活和放大,在发现好的资产与股权在产权交易市场挂牌时,工会持股会可以委托信托机构进行竞价、购买。工会持股会所创造的利润可以投入到企业的建设和职工的福利中。通过工会持股会,为职工所持有的股权保驾护航,保值增值,解除职工因身份转变而产生的忧虑。另外,工会购买企业股权的资金来源可有多种选择。上海市《职工持股会管理办法(试行)》指出,以职工出资、企业可分配工资(奖金)结余、企业提取部分公益金(福利基金)、经股东会董事会同意提取一定比例的公