电商精准扶贫问题及对策研究-以青河县为例 行政管理专业

目录摘要 一、绪论（一）研究背景近期，电子商务变成促进国内经济进步的重要发展点，通过电子商务开展扶贫逐渐变成政府以及大众格外重视的关键内容。2014年底，我国扶贫办宣布实施“精准扶贫十项工程”，此处就包含“电商扶贫”。2015年初期，电商领导者阿里巴巴指出把农村淘宝项目当做集团重要战略趋势。2016年3月商务部制定《2016年电子商务和信息化工作要点》，此处就清楚的提出要持续进行电子商务进农村活动，特别是在革命地区以及经济不发达地方开展，精准提升扶贫效果。所以，电商扶贫业逐渐变成国内“精准扶贫”规划中的关键方面，变成全新社会扶贫相关活动的关键方面。（二）研究意义在精准扶贫战略的指引中，青河地区的电商扶贫工作要如何开展？上述问题就是本分析的关键部分。根据上述部分，在对国内外经济发展水平高的地区电商发展情况开展探究的时候，本分析尝试指出本地区电商扶贫发展中出现的不足，且依照上述不足指出促进本地区电商扶贫的处理方案以及意见，然后为为国内扶贫分析准备良好的具备现实影响的依据。第一，本分析可持续深化以及健全电商扶贫，为有关观点准备良好的思路和现实凭证。电商扶贫是近期发展的分析主体。其分析到现在依旧位于早期定义产生时期，并未出现比较健全的研究结构。有关观点还是分布在经济学、社会学以及管理学等众多科目中。在目前经验分析中，分析人员一般依照本身现实需求对电商扶贫情况开展叙述，全面的观点提炼很少。所以，需要利用对有关理论资料的整理，且利用特定的实证经验探究电商扶贫的观点内容，然后促进国内扶贫理论的后续发展。其次，本分析可为我国以及青河县地区扶贫战略修订以及调节准备良好的现实凭证。在1994年开始，国内逐渐修订以及执行《国家八七扶贫攻坚计划》、《我国农村扶贫开发纲要》等。将上述领导性文件的公开当做标志，国内扶贫活动逐渐历经自发扶贫、开发式扶贫、扶贫攻坚以及社会扶贫不同时期。在上述时期中，我国都依照个各个时期经济发展的真实情况调节扶贫方针。因此，在“互联网+”促进下国内经济转型升级的全新阶段，怎样高效使用“互联网”有关定义，利用电子商务等模式来加快全新阶段的扶贫活动就不只是党与国家开展的重要问题，其还是本地区促进扶贫，脱离贫困的关键时机。（三）文献综述向德平，高飞（2013）指出电商扶贫表示电子商务扶贫发展，把目前互联网社会持续重要的电子商务放到扶贫发展系统中，主要是帮扶主体，增加扶贫开发模式，转变扶贫开发现实效果以及活动。此类扶贫最关键的方式就是促进贫困区域的电子商务，主要目的就是提升贫困地区的真实效益，本质特点就是让贫困区域和电商市场联系起来。沈红（2014）指出电子商务可使用在各个产业，电商扶贫也依靠其余行业。其产业依靠并不限制在优势农业或者目前工业或现实商贸，其还需要由现实项目指引发展的全新行业。此外，电商扶贫可让让贫困户买入价格低廉的生产生活资料。在现实执行的时候，电商扶贫可包含通信等主要设备发展、平台发展、物流系统创建、专业人才培育、融资补助等众多方案，必须通过促进贫困区域的电商发展的方式。上述都是电商扶贫的工作内容。向德平（2015）指出在执行阶层，重点健全电力、通信、交通、用地、园区等重要设备发展；指导创建且健全电商渠道、服务渠道、仓储物流系统、质检系统、溯源系统、信用系统等软件主要设备；贯彻且自主实施多级财政资金、社会慈善资金等多种资源，全面创建方便的金融贷款渠道，寻找资金来源；强化本地人才培育，自主吸收专业人才，提升政府工作人员的监管能力，自主对接专业服务公司，全面激发发展领导者的指导典范影响，促进人才发展；自主探究电商扶贫模式，按时整理经验，持续积攒宣传良好经验，准备电商扶贫的理论前提等。二、电商扶贫理论基础（一）贫困与电子商务对于贫困定义，各个行业从各种层面开展探究。从目前资料开展探究，上述分析一般可以被划分成不同的方向，首先是简单从个体贫困定义着手的分析，其次是把贫困当做放到社会人群层面分析。通常来说，电子商务表示组织、企业或自身通过互联网媒介开展的商品和劳务的买卖行为。但是学术界对于上述详细概念并未产生统一的看法。各个专家或组织对于概念的看法并不相同。美国专家Winston指出“电子商务是利用计算机、电话或者其余模式完成信息流、产品流、服务流以及资金流的传送流程”。明显上述过程具备众多层面的优点，例如如何减少卖方费用，提升商品流通效率。所以，电子商务不只是正确的科技定义，其还是商品流通的定义。和Winston的简单叙述不同，联合国经济和发展机构叙述了电子商务的重点内涵。其被当做是包含Intranet、Extranet、以及Internet三个方面的商务定义向德平，高飞．政策执行模式对扶贫绩效的影响——以1980向德平，高飞．政策执行模式对扶贫绩效的影响——以1980年代以来中国扶贫模式的变化为例[J]．华中师范大学学报（人文社会科学版），2013，(6)：12-17．（二）电子商务扶贫的内涵与机制在国家指出精准扶贫的宏观环境中，为贯彻精准扶贫的标准，部分专家以及地方政府指出电商精准扶贫的定义。电商扶贫也就是电子商务扶贫发展，是其在精准扶贫观点中的现实发展方式，是基于各个贫困区域的扶贫开发内容、各个贫困人口的情况，使用高效的方式对目标主体开展精准辨别、扶持以及监管，来完成扶贫目标的重要模式沈红．中国贫困研究的社会学评述[J]沈红．中国贫困研究的社会学评述[J]．社会学研究，2014，(2)：91-103．对于电商扶贫需要从下面几部分着手：第一，完成“扶真贫”以及“真扶贫”就是电商扶贫主要目的。此类扶贫利用众多方式以及手法，把重点放到部分真正可以开展扶贫开发的区域，依照真实状况来明确具体的发展项目，使用可实施的扶贫帮扶方案，扶持部分贫困人口，来提高其得到经济收入以及发展水平，进而让其摆脱贫困。第二，电商扶贫身为最新的开发式扶贫模式，要展现适用性。并不是全部地区都可以使用此类方式，也并不是全部贫困人口都能达到或者可以参加到开发式扶贫中，所以，需要对扶贫目标主体开展高效辨别。电商扶贫倡导根据各个地区、各类贫困人群使用不一样的电商扶贫方式以及举措；其重点就是“精准”。所以，电商扶贫可以全面处理策略不适用于扶贫主体的问题，提升扶贫目的性以及现实效果，提升扶贫活动的效率，上述和粗放式扶贫方式有显著的差异。第三，电商扶贫凸显商务长久稳定发展。在对贫困区域开展电商扶贫的时候，需要将市场当做重要的导向；此外，需要完成贫困人口的长久效益，尽量降低对本地区外部文化以及环境造成的不良影响。第四，即便电商扶贫凸显精准确定贫困人口，让有限的资源帮助到最需要的贫困人口，“谁贫困就扶谁”，然而此类扶贫并非慈善,其最主要的目标就是完成全社会经济的进步，非贫困人口也可以利用参加电子商务来得到应有的收入向德平．包容性增长视角下中国扶贫政策的变迁与走向[J]向德平．包容性增长视角下中国扶贫政策的变迁与走向[J]．华中师范大学学报（人文社会科学版），2015，(4)：1-9．三、青河县电子商务扶贫现状（一）青河县发展现状青河县位于新疆阿勒泰地区，是新疆维吾尔自治区东北部，东、北和蒙古国接近，边界线长达280千米，占地面积15579.5平方千米（2013年）。本地区有哈萨克族、汉族等众多民族生活。此处哈萨克族占据76.46%，汉族占据18.55%，其余民族占据4.99%。通过分析可知本地区2015年综合生产总值143357万元，和之前相比涨幅是5.0%，人均GDP高达20687元。此处：第一产业增加数值38213万元，涨幅2.3%；第二产业增加数值49106万元，涨幅4.4%；第三产业增加数值56038万元，涨幅7.2%。（二）青河县电子商务普及与基础设施建设情况和其余地区相比，本地区电子商务普及水平不高。依照《第37次中国互联网络发展状况统计报告》，一直到2015年底，本地区网民人数1761万人，网络使用率是37.2%，明显少于国内50.3%的使用率，在我国31个省市中垫底。但是本地区网民人数涨幅是7.2，高于我国一般涨幅6.1%。2014年，本地区IPV4地址数占据国内1%，位于23位，域名数是45379，占据国内0.5%，名次24位。所以，从互网络使用状况分析，本地区开展电子商务的基础并不完善，然而也具备良好的发展前景。和电子商务低使用率进行比较，本地区电子商务主要设备发展状况好国务院扶贫开发领导小组官网，《中国农村扶贫开发纲要（国务院扶贫开发领导小组官网，《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）》，2012．02．08．依照本地区通信管理局资料，一直到2016年2月，本地区电信业务总数高达159.6亿元。在固定电话产业部分，固定电话使用人数是364.4万户，此处农村使用者是80万户，省内固定电话使用人数是每百人7.78部；在移动电话使用部分，使用人数是3784.1万户，此处3G为727.5万户，4G是1586.9万户，省内移动电话普及率是80.74%。农村宽带接入家庭是79.7万户，FTTH/0家庭是185.1万户。所以，根据电子商务主要设备的发展状况探究，青河县开展电子商务扶贫的前提大致具备。（三）青河县电子商务扶贫相关市场开拓情况在青河县级扶贫主要机构推进电商扶贫的时候，青河县各区域政府也修订了多种与之相关的方针。2015年9月，本地区曲靖市就修订了“互联网+农村电子商务”三年发展规划。上述规划表示将农村电商当做着手点，激发电子商务在扶贫发展中的关键影响，促进农业的当代化转变，创建本地区高原特点电子商务新系统。将上述规划当做指导，本地区预估到2018年设立众多电商产业园区，用来协助本地区处理中药材、蔬菜等高质量农产品的出售，全面协助贫困户远离贫困。在电商扶贫变成我国精准扶贫重要内容以后，农村电子商务就转变成本行业的重点，本地区内外多家公司逐渐开展符合现实需要的电子商务规划。上述公司一般包含下面几个部分：首先是阿里巴巴、苏宁以及京东等为典范的国内领先电商公司；其次是将中国建设银行以及中国移动为典范的公司；最后是将昆明泛亚环宇电子商务有限公司当做典范的地区电商公司。依照详细参加公司种类的差异，公司扶持本地区电子商务扶贫的模式也有所差异杨颖．从中国农村贫困的特征分析看反贫困战略的调整杨颖．从中国农村贫困的特征分析看反贫困战略的调整[J]．社会科学家，2012，(2)：62-65．青河县电商扶贫存在的问题（一）农业产业化程度低首先，在本地区贫困区域，农业制造依旧依照之前自给自足的小农发展方式，特色农产品并没有超出地区市场范围。贫困区域的地区特色农产品依旧被限制在区域市场，生产主要目标就是达到贫困区域市场发展需要。省级市场，乃至国内市场中很少出现特色产品。步入省级或者国内市场的地区特色产品一般由于品牌创建不足而无法得更高的市场占有率。其次，在本地区贫困家庭，农业制造产品结构趋同化明显、投资类型简单、此外产业链不完善。农业产业化并不是单一的提高投资以及产量，最关键的就是创建完善的包含生产、流通以及交易的综合发展链条。本贫困地区农业生产主要是将种植业以及养殖业当做重点。在生产部分，贫困区域的农业生产依旧是将之前深耕细作当做关键点，种植业以及养殖业中心规模化水平不高，无法达到全球产业划分要求，尤其是展现市场需求的产品投入缺乏。此外农作物制造的投资不足，有关主要行业生产能力无法达到电子商务持续发展的现实需要；在流通行业，贫困区域农产品流通一般将国家以及规模庞大的够公司购买为主，其运作主要将之前的商品流通方式当做重点，效率不高，反应缓慢，无法达到电子商务持续响应的需要；在消费部分，虽然贫困区域的农业生产产品具备明显的特点，然而品牌发展观念不足，产品特点以及卖点交叉，无法完成多层次、多等级的差异发展骆祚炎．农村贫困人口分布及其结构性扶贫对象的实证研究[J]骆祚炎．农村贫困人口分布及其结构性扶贫对象的实证研究[J]．财经论丛，2016，(4)：15-20．（二）企业与农户结合程度不够农村电子商务扶贫需要完成经济进步以及贫困消除的众多目标。首先，贫困地区需要依赖电子商务来促进经济发展，其次需要通过电子商务完成效益的共享。前者需要公司，特别是龙头公司的激发现实影响，后者就需要农户完成精准对接。必须在公司与农户，特别是贫困农户之间完成精准对接，互相配合的时候，本地区电子商务扶贫工作才可以高效发展。然而，依照本地区真实状况分析，双方之间不只没有良好的对接，此外也出现了一定的问题。第一，本地区农村有关公司，特别是龙头公司规模一般都不大，涉及范围小、影响不大、现实作用不明显。第二，公司以及农户两者对接意识微弱，双方博弈超过合作。农户生存一般依靠自身经验以及对市场的感悟开展评判，但是限制在个体得到的信息以及水平，上述判断一般展现出显著的盲目性，缺少前瞻性。此外，因为对于公司的不认可，农户一般无法把公司当做合作人员。在这个时候，公司依旧限制在之前的收购方角色，把本身和农户两者的关系当做单纯的收购和被收购的市场买卖。所以，在农户和公司之间，博弈超出合作。假如公司评价比较低的价格得到最初农产品那么就表明公司得到更高的效益，促进经济发展，然而农户效益就会受到损耗，脱贫就缺少依据。假如农户通过很高的收购价出售产品，那么公司就无法得到很高的效益，公司长久稳定的发展动力不足，扶贫不能长久保证。第三，在“产业+农户”方式下，违约活动众多，贫困农户位于弱势地位。在公司和农户两者的博弈中，通常来说，公司，特别是龙头公司非常强势，其对市场非常了解，可以快速得到行业价格等数据。但是贫困农户因为本身组织化水平不高，无法和公司开展博弈。在扶贫的时候，政府扶持方式无法得到良好的效果，并未制定清楚以及高效的扶持农民合作经济机构的众多政策。这就导致贫困农户大部分不具备长久扩大再生产水平，无法全面参加外部竞争。（三）社会信息化程度整体偏低虽然本地区信息化发展得到了长久的发展，然而本地区综合社会信息化水平依旧不高，明显限制了本地区农村电子商务扶贫活动的发展。上述状况一般展现在信息化的运作以及发展中。（四）电商复合人才缺乏电商复合型人才明显缺少，也是本地区促进农村电子商务扶贫的所要处理的突出问题。促进农村电子商务扶贫不只需要持续促进主要设备建设，也需要培育与之相关的专业人才。然而本地区与之相关的专业人才在数量以及质量都明显不足。身为国内西部内陆边疆地区，本地区的经济发展能力长久以来始终不及东部区域。因此就造成本地区电商专业人才队伍发展有明显的困难。第一，由于经济报酬等外部原因，本地区无法得到专业素养高的人才。依照国家经贸委以及省经贸委2016年的分析可知，本地区78.7%的被分析公司（大中型公司占据75%）信息科技职员一般少于5人，和国内人均62人对比，差距非常显著。比电子商务技术人才缺少更加显著的是，复合型人才的缺少。由于经济结构以及发展前景，本地区电子商务人才团队建设结构不符合现实，了解法律、经济以及管理的复合型人才比值以及人数显著少于技术型人才。伴随电子商务扶贫观点的指出，本地区农村电子商务扶贫工作的发展也需要大量了解社会管理以及发展的复合型人才。因此就造成本地区电子商务人才结构不符合现实需要方黎明，张秀兰．中国农村扶贫的政策效应分析——基于能力贫困理论的考察[J]方黎明，张秀兰．中国农村扶贫的政策效应分析——基于能力贫困理论的考察[J]．财经研究，2014，(12)：47-57．五、青河县电商扶贫的对策与建议（一）提升农业产业化程度促进有关政策的制定以及健全，增加执法力度，环保局管理有关条文法规的全面执行，且对区、县环境保护活动开展监管以及辅导；即使农业对环境的现实影响通常不如工业和畜牧业，然而依旧值得我们的关注，尤其是在食品制造部分也许会对环境产生相应的损耗；此外需要严格按照法律执法，全面惩处违法事件。

转变生产加工科技，改善农业发展结构，增长产业链，种植的时候需要秉持区域化、专业化、效益化等，激发产业链众多部分的现实影响。产业链里面各个部分都是互相联系的，建立了紧密的关系，需要整理好各部分之间的关系。尤其是和农户之间的关系需要妥善处理，按时为农户准备技术扶持，去除上述人群在种植过程中遭遇的问题，通过法律方式加强对公司以及农民的规范，让两者都可以确保自身的经济效益，投入大量的经历确保生产活动的实施。持续促进农业产业化领头羊公司的发展，促进众多部分的发展。转变生产制造方式，改善农业发展结构，以便在生产制造部分，全面激发产品价值，开展深入加工，充分使用资源，此外提升经济效益，此外促进运输、销售等部分的发展孔祥利，贾涛．社会转型孔祥利，贾涛．社会转型期我国弱势群体问题研究综述[J]．人口与经济，2015，(3)：50-55．（二）加大企业与农户的结合程度在本地区设置众多电子商务产业区，以便全面完成正确配置本地区资源，特别是本地区地方独有产品，让各电商独自运作，但是在内部竞争的时候开展改善，让本地区电商从竞争关系转变成贡献利益的关系。创造本地区独有的知名品牌，例如惠华公司，对其强化宣传以及建设，如此就可以让本地区的独有产品得到全面的发展，进而得到最后的胜利。使用“企业+农户”方式，需要持续增加政府扶持力度。身为“企业+农户”的发展案例，公司需要从下面几个部分持续奋斗，比如，基地主要设备设施配套发展，农民资金不足，有关科技培训服务等。因此，指出转变农业产业化的运作方式，把公司基地建设放到关键扶持范畴中，此外，强化对信贷支农的扶持力度，增加农民技术培育活动，为促进农业产业化运作营造良好的环境。（三）加强社会信息化建设强化社会信息化发展的时候转变电子商务扶贫，转变之前的扶贫模式，减弱政府在贫困活动中的影响，公司、社会机构或贫困民众自主担负相应的职责。政府在电子商务扶贫中的重要责任就是强化对应的政策扶持，此外健全与之相关的主要设备发展，此外应“信息扶贫”转变到“电商扶贫”。所以，现在电子商务扶贫促进最关键的就是健全对应的信息应用基础设备以及服务。扶持此类扶贫需要的基础设施发展，让政府转变扶贫关键点，转变相关人员的观点，关键重视发展全新的互动机制度，学习使用社会团队以及公司，乃至通过贫困民众自身的力量以及资源促进电子商务扶贫的发展汪向东．电子商务扶贫主要三种形式及四个理由[J]汪向东．电子商务扶贫主要三种形式及四个理由[J]．中国电子商务研究中心，2014，10，10．（四）加强人才培养，开展更多形式培训课程设置本地区政府扶贫工作人员的培育活动，需要关键培育返乡学生、农村青年等想要得到长远发展的创业者，通过县城和其余地区的众多资源，比如“电商扶贫培训进乡镇”项目等，为贫困村培育良好的人才王俊文．反贫困必然选择：农村贫困地区“信息扶贫”的关键解读[J]．江西社会科学，2015，(1)：237-241．。促进本地区教育的长久进步，和本地区与其余地区学校创建专门合作王俊文．反贫困必然选择：农村贫困地区“信息扶贫”的关键解读[J]．江西社会科学，2015，(1)：237-241．结论在青河县促进农村电商扶贫工作具备明显的可实施性。首先是由于本地区以前的扶贫项目无法得到更好地发展，因此需要全新的扶贫方式提升工作效果；此外就是由于电子商务，特别是农产品类型的在本地区发展前景非常好，促进本地区商务扶贫的费用持续降低。青河县农村电子商务扶贫还出现众多不足，包含贫困农户的不良境遇、农村扶贫有关公司比较老旧的生产模式以及观点和本地区信息化程度很低等全部是限制自身农村电子商务扶贫关键原因。所以，我们需要从政府、公司以及农户三部分着手，利用政府持续投入和策划来健全电子商务扶贫的主要设备，此外协助外省以及地区公司和组织运作以及市场渠道来扶持电子商务扶贫的持续发展。

参考文献（一）中文文献[1]向德平，高飞．政策执行模式对扶贫绩效的影响——以1980年代以来中国扶贫模式的变化为例[J]．华中师范大学学报（人文社会科学版），2013，(6)：12-17．[2]沈红．中国贫困研究的社会学评述[J]．社会学研究，2014，(2)：91-103．[3]向德平．包容性增长视角下中国扶贫政策的变迁与走向[J]．华中师范大学学报（人文社会科学版），2015，(4)：1-9．[4]国务院扶贫开发领导小组官网，《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）》，2012．02．08．[5]杨颖．从中国农村贫困的特征分析看反贫困战略的调整[J]．社会科学