第二章 电子政务的基本理论

北京美髯公科技发展有限公司北京美髯公科技发展有限公司Tel:10-82898785Fax:10-82898038page#of16中间件(middleware)是一种独立的系统软件或服务程序，分布式应用软件借助这种软件在不同的技术之间共享资源，中间件位于客户机服务器的操作系统之上，管理计算资源和网络通讯。使用中间件可以提高系统可靠性和开发效率。WEB应用、通信与协作系统中的Web应用为用户通过Internet进入电子政务系统提供支持。通过Web应用，用户可以执行B/S结构的电子政务软件，进行网上办公和信息服务。通过内部网、外部网、专网等网络系统，以及通信组件，可以实现部门内部的通信与协同工作。电子政务应用系统采用通用电子政务平台、通用OA平台或通用程序设计语言开发的电子政务应用系统具有主要模块：1、信息发布系统2、网上办公系统。3、内部办公系统4、信息管理系统5、政务监督系统6、决策支持系统系统安全体系由于应用的特殊性和重要性，电子政务系统应建立高度安全可靠的信息安全保障系统。系统安全从以下几个环节考虑：1、物理安全物理安全主要从环境安全、设备安全和媒体安全三个方面来保护计算机网络设备、设施以及其他媒体免遭地震、水灾、火灾等环境事故以及人为操作失误或错误及各种计算机犯罪行为导致的破坏。2、网络安全在内部网与外部网之间，以及内部网不同网络安全域之间，设置防火墙(包括分组过滤与应用代理)实现相互之间的隔离预防控制等。3、信息安全采用数据传输加密技术、数据完整性鉴别技术及防抵赖技术保障信息传输的安全；实时对进出内部网络的信息进行内容审计，以防止或追查可能的泄密行为等。4、安全管理管理性和技术性的安全措施是相辅相成的，在对技术性措施进行设计的同时，必须考虑安全管理措施。如安全策略的制定、内容管理和过滤、主页防篡改及恢复、系统安全运行状况调查、安全事件的跟踪与处理、安全审计和证据采集、使用等。系统管理电子政务系统网络规模大，设备多，专门的系统管理模块自动对系统进行管理、监测、和控制。对系统进行故障诊断，对管理对象进行参数设置，优化性能，用户管理等。2.9电子政务系统的实施电子政务涉及到技术、政策、组织和制度等层面的问题，决定了发展电子政务必然是一项复杂的系统工程。在这个系统工程中，每一个问题的解决方式，将会对其他问题的解决产生直接的影响。所以，建设电子政务过程中所产生的直接或间接问题，可能要比它能够解决的问题要多得多。这就决定了我们在发展电子政务的时候，必须抱着审慎和客观的态度，采取正确的开发策略，吸取成功的经验，制定切实可行的计划，保障系统建设的成功。电子政务建设的基本过程1、在各级政府的职能部门布设线缆或利用无线网络技术，建立物理网络结构。2、构建政府办公自动化系统，为政府的工作人员提供办公所需的各种电子资源，如电子公文、电子资料等。3、集成政府网络与公众网络，为公众提供各种政府信息服务，如电子税务、电子身份认证等。4、利用Internet,与其它城市、地区及中央政府机构的网络互联，构成一个完整的国家政府网络结构。5、提供各部门网络的远程连接，实现远程办公。6、利用政府职能启动行业用户上网工程，如"企业上网工程"、"家庭上网工程"等，实现各行各业、千家万户联入网络，通过网络既实现信息共享，又实现多种社会功能，形成"网络社会"。电子政务建设的三个阶段基于上述步骤，电子政府(e-Goverment)的实现，分三个阶段实现：1、要在各级政府机构内建立物理网络体系结构，在互联网上建立网站，建设基于网络的以数据库为核心的电子化信息发布、信息搜集、信息反馈系统，向公众提供政府部门的基本信息。这是电子政务的基础。2、政府内部和政府部门之间的连网，建设基于数据库的内部和外部信息平台的信息发布机制，使上网的政府机构实现内部电子化办公，对外交互式办公。例如国家法律法规、各种规章制度、国家机构办事手续等3、最终实现政府通过网络向社会提供服务，构筑政府网络平台，形成全国范围的政府业务信息系统，实现政府网上信息交换、信息发布和信息服务。实现人们足不出户，完成与政府部门相关的办事程序。电子政务与电子商务、电子社区、远程教育融为一体，形成网络信息社会。电子政务工程实施的保障1、领导者的意识保障。规划和建设电子政务，需要各级领导特别是高层领导的重视和支持。领导的决策和支持，样板工程的示范，将极大地推进电子政府的实施。因此有人称电子政务是“一把手工程”。2、组织结构的保障。电子政务政府条块分割，建立一个开放式工作环境，需要各个部门的通力合作。3、互动学习的开发过程。电子政务对开发人员和业务人员来说，都是一个全新的事物，需要互相学习，逐步提高和完善。4、应用的保障。电子政务的开发是由点到面，逐渐展开的。与旧系统会有一个艰难的过渡，必须制定相关政策，才能推进电子政务深入应用。5、培训的保障。为各类使用人员提供培训的机制。实施策略1、统一规划在实施过程中必须由专门机构规划、管理、实施。如果政府机构各自为战，在应用层面上使用不同的标准，缺乏统一规划，必将大大降低政务网络的性能与利用率，增加成本。2、分步实施信息化建设需要三个重要的积累:业务积累、数据积累和技术积累。离开这三个积累，信息化建设就会变成空中楼阁，而数据积累又是三个积累中最为重要的，它是信息化建设的基础。由于电子政务牵涉的机构职能各不相同，切忌一蹴而就，仓促上马，而宜分期分批进行。国外许多成功的案例也证明了这一点。各政府部门应根据实际情况和自身特点首先选择与公众关系密切，社会普遍关注，影响大，效果好，条件具备的热点项目入手，集中力量，做出精品，在试点见到成效后，再逐步推开，不断发展与完善。3、分期投入信息技术发展很快，二、三年就会有新产品出现，设备面临升级压力。而电子政务从建设到应用相对来说时间较长。如果一次投放到位，就会出现设备闲置，甚至还没有使用就被淘汰。造成资金极大的浪费。同时，政府机构正处于转型期，业务内容经常会发生较大变化。因此，要根据总体开发计划，妥善掌握好资金投入的时机。4、实时监控近年来，国内外有关人士对于这种不成功的原因曾进行过许多剖析，发现问题多缘于电子政务的建设过程中。对系统的复杂性认识不足，没有及时解决出现的问题，导致系统开发失败。因此必须对实施过程进行严格监控，根据现实情况，及时调整开发策略、计划、方法，采取必要措施，保证电子政务系统建设的顺利进行。具体实施步骤1、详细的需求调研；2、具有发展眼光的规划方案；3、硬件招标、软件邀标或议标；4、系统方案设计；5、系统方案评审；6、工程建设与软件开发；7、工程实施关键问题1、系统安全政务活动不同于商务活动，它关系到党政部门、乃至整个国家的利益。因为政务信息比商务信息更为敏感,所以，电子政务作为政务活动在信息时代的一种新的表现形式，在安全性方面有着很高的要求。因此，安全第一的思想应当贯穿于电子政务建设的全过程。2、纵向与横向管理的结合政府结构有纵向机构和横向机构两类，因此在电子政务建设中就有两种推动方式：一种是系统内自上而下的纵向推动，如金税工程;一种则是地区内的横向推动，如“数字北京”计划。这两种推进过程如果能够相互协调，那么从理论上讲，则可以大大加速政府信息化的进程。但是，如果两者之间缺乏协调，那么最终就会产生严重的兼容性问题。如果纵向推动和横向推动采用不同的安全认证标准和文件传输协议，那么它们的交集部分就会陷入十分尴尬的局面。以某市的公安局为例，如果公安系统和当地政府都在搞网上办公系统，但是它们各搞一摊，分别选用一套技术标准，那么公安局就必须投资建设两套系统，才能够同时满足系统内和地区内的电子政务活动的需要。这个问题在电子政务的建设中已经显露出来。3、标准技术标准上的条块分割是目前电子政务建设所面临的最大障碍。在电子政务发展的初级阶段，这个问题可能表现得还不十分突出。但是，当各系统和各地区的电子政务系统陆续建成之后，不同技术标准之间的冲突就会全面体现出来。如果不同的政府职能部门采用不同的技术标准和传输协议，那么将来跨系统的信息沟通必然会出现问题。从而造成极大的损失。4、核心技术应该加大对自主知识产权产品在资金、技术、人力方面的投入，并在尽可能短的时间内生产出以自主知识产权技术为核心的产品，取代外国产品，掌握主动。5、应用体系与技术体系的关系分析以往各类应用系统的应用实施过程可以看出，人们往往错误地认为只要采用最先进的设备和技术实现手段就能成功地实施一个信息系统，但从长期应用效果来看，这样建立的各类信息系统往往由于技术本身的不断变化而在应用中逐渐遭到淘汰。而不断变化的应用系统最终还会导致各级管理者、使用者对实施电子政务系统的抵触情