邵阳市土地利用总体规划

邵阳市土地利用总体规划邵阳市土地利用总体规划邵阳市人民政府邵阳市人民政府（2006〜2020年）二OO九年十一月1第2第二章32第二章3第一节土地利用现土地利用现状及面临的形势•3第二节上轮规划实施评价6第三节面临的形TOC\o"1-5"\h\z势7第三章指导思想与土地利用战略9第一节指导思想9第二节土地利用战略9第四章规划主要目标・11第一节经济社会发展目标11第二节土地利用目标11第五章加强耕地保护与基本农田建设14第一节严格耕地保护14第二节加强基本农田建设15提高耕地质15第四节推进农村16土地综合整治16第六章推进建设用地节约集约利用•17第一节控制建设用地规模17第二节优化城乡建设用地配置18第三节规范农村居民点用地18第四节保障基础设施用地19第七章协调土地利用与生态建设20TOC\o"1-5"\h\z第一节加强生态用地保护20第二节推进土地生态治理21第三节改善土地生态环境21第四节地质灾害危险性评估22第五节压覆矿产资源查询及评估23第八章调整土地利用结构・25第一节调整农用地结构25第二节优化城乡建设用地结构26第三节提高基础设施用地比重26第九章优化土地利用布局・27第一节耕地与基本农田布局27第二节城乡建设用地布局27第三节基础设施用地布局30第四节生态用地布局32第十章土地利用分区・33第一节土地利用综合分区33第二节土地利用功能分区34第三节邵阳市区建设用地管制分区36第十^一章土地利用重大工程39第一节基本农田建设工程39第二节土地开发整理工程39第三节重大基础设施建设工程40第四节产业园区建设工程42第五节产业用地工程43第六节城乡建设用地增减挂钩工程43第七44节民生用地工程44第八节土地生态建设工程45第十二章规划实施保障措施46第一节强化规划实施管理机制46第二节完善土地执法监察机制47第三节加强规划实施经济调控机制47第四节提高规划实施社会能力48第五节建立规划实施技术保障49第六节加强教育宣传49附表50——#—第四节生态用地布局按照建设环境友好型社会的要求，协调土地利用与生态建设。构建以各类自然保护区、风景名胜区、水源保护地和市域内大面积基本农田为基底的自然生态架构，在此基础上通过公路、铁路和主要河流两侧的“绿色通道”打通多条生态走廊，共同构成多层次、多功能、立体化、复合型的网络生态廊道体系，促进形成区域与区域间结构合理、功能互补的土地生态空间格局，实现经济发展和人口资源环境相协调。一、生态公益林布局主要分布在湘江一级支流源头及两岸，资江一、二级支流源头及两岸，沅江一、二级支流源头及两岸，西江水系一级支流源头及两岸，主要铁路及国、省道、高速公路沿线，黄桑、舜皇山、云山等各类自然保护区及大圳灌区、六都寨水库周围等生态区位重要地区。二、水源保护区用地布局主要包括2个源头保护区：赧水源头保护区、资水南源源头保护区；4个保留区：赧水保留区、新宁—邵阳县保留区、邵阳市保留区、邵阳—冷水江保留区；1个缓冲区：资水湘桂缓冲区；1个开发利用区：邵阳市开发利用区三、城市生态用地布局构筑“一圈、二带、三环、四景区”的城市生态格局。结合城区周边的自然山体、森林公园、景观绿地和开敞农田共同构成围绕城区的生态圈，以资江、邵水两条河流为基础形成穿插城区的两条风光带，依托上瑞高速、衡邵高速和二广高速沿线两侧的绿地构成城市的“三环”，结合城市内部保留的自然山体、水面、城市绿地和公园形成北塔景区、双清景区、大祥景区和城东工业园景区。第十章土地利用分区第一节土地利用综合分区根据邵阳市不同地区的自然条件、地理区位、经济社会发展差异等条件，由东向西将全市土地利用划分为三个综合区，并提出分区土地利用调控方向和土地利用的差别化政策。东部岗平农业、城镇工矿土地利用区。包括邵阳市区、邵东县、新邵南部、邵阳县东部等地区。区域面积394127公顷，占土地总面积的18.92%是邵阳市经济较发达的国土综合开发重点区。其土地利用方向和重点是：处理好非农建设用地、农业用地和生态用地的关系，不断提高土地综合生产能力；加快推进新型城市化和新型工业化进程，合理安排好城乡结合部的土地利用，严格控制各类建设特别是城镇建设用地规模的无序扩张，重点保障交通、能源等重点建设项目用地；各类建设用地发展空间由外延式扩张向内涵式挖潜转变，充分利用闲置和存量土地；加强水土流失治理，提高耕地质量，推进土地整理，复垦工矿废弃地，加强对污染土地综合治理。中部丘岗平农林土地利用区。包括武冈市、洞口县东南部、隆回县南部、邵阳县西部、新宁县中部和北部等地区。区域面积608846公顷，占土地总面积的29.23%，是全市粮食、经济作物的主要产区。其土地利用方向和重点是：加强基本农田建设，提高耕地质量，因地制宜开发利用土地后备资源，积极推进土地整理、复垦；加强林业综合开发，提高林地产出效益；实施农业产业化经营，抓好商品粮、水果、经济作物、牲猪生产基地建设；加强小城镇建设，促进农村建设用地合理布局，严格控制各项非农建设占用耕地，确保耕地面积稳定；加强水利基础设施和生态环境建设，保护农业生态环境。西、北部中低山林牧土地利用区。包括绥宁县、城步县、新宁县东部和西部、洞口县西北部、隆回县北部、新邵县北部和邵阳县南部等地区。区域面积1079990公顷，占土地总面积的51.85%，是林产品和牛、羊等草食动物的主产区。其土地利用方向和重点是：加强各类自然保护区的管理和森林资源的保护，优化土地生态环境；稳定发展粮食生产，加大中低产田的改造，提高粮食产量；以林为主，农、林、牧结合，开展富有山区特色的多种经营；增加经济林和水源涵养林比重，提高林地经济效益；加强基础设施建设，发展特色旅游业，缩小与中、东部城市的差距。第二节土地利用功能分区按照土地利用方向、主导用途及管制规则相对一致性的原则，根据不同地区土地利用条件、社会经济发展空间格局及生态环境保护的要求，将全市土地划分为五个土地利用功能区，严格土地利用分区管制规则。一、基本农田集中区基本农田集中区指为对基本农田实行特殊保护而划定的基本农田面积相对集中的区域。主要分布在市域东北部的邵东县和新邵县，中部的邵阳县和隆回县以及西部的洞口县和武冈市。区域面积153344公顷，占土地总面积的7.36%。土地利用管制导则：鼓励区内的农田整理和服务于农业生产的配套设施建设，增加有效耕种面积改善耕作条件，提高耕地产出水平；提倡区域范围内从事农业生产的单位和个人保持和培肥基本农田地力；严格控制基本农田保护区内的耕地转变用途；国家能源、交通、水利、军事设施等重点项目选址确实无法避开基本农田保护区，涉及农用地转用或征用土地的，必须报国务院批准。经国务院批准占用基本农田的，当地人民政府应按国务院的批准文件修改土地利用总体规划，并补划数量与质量相当的基本农田；加大基本农田基础设施建设力度，提高区内基本农田综合生产能力。二、一般农业用地区一般农业用地区指除基本农田以外的其他农业用地，包括一般农地区、林业用地区、牧业用地区等。主要分布在邵东县和新邵县南部、邵阳县东南部、隆回县南部和北部、新宁县和城步县西南部及洞口县东南部等地区。区域面积742422公顷，占土地总面积的35.64%。土地利用管制导则：区内土地主要用于农业生产。控制区内的耕地转变用途，非农业建设经批准占用区内耕地的，实行“占一补一”；加强对有林地的管理，制定相应的管理制度；鼓励对该区内的农村居民点用地进行整理，逐步整治空心村，增加区内的有效耕地面积。三、城乡建设用地区城乡建设用地区指为城乡建设需要而划定的区域。城乡建设用地区沿重要交通干线分布，主要集中在市辖三区（大祥、双清和北塔）中心城区、各县（市）城区及建制镇区，还包括集镇区和中心村等地区。区域面积34962公顷，占土地总面积的1.68%。土地利用管制导则：城镇总体规划应与土地利用总体规划相衔接，城镇建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的用地规模；优化中心城区功能和产业布局，在中心城区形成分工明确、协调合理的产业圈层结构和功能分区，引导产业由内向外梯度转移；城乡建设应当充分利用现有建设用地和空闲地，挖掘建设用地潜力，提高区内土地集约利用水平。保护和改善城镇生态环境，严格保护城镇空间体系的生态走廊，禁止占用规划确定的永久性绿地、林地、蔬菜基地、山体、湖泊等。四、城乡建设扩展区城乡建设拓展区指适应城乡建设用地布局调整的需要，为城乡建设预留的用地区，包括城镇建设扩展区、村镇建设扩展区和工矿建设扩展区，主要分布在中心城市和重点建制镇周边。区域面积6170公顷，占土地总面积的0.30%。主要管制导则：区内土地主要用于建设用地布局调整和城乡建设用地增减挂钩项目建设，用地项目不得突破规模圈确定的用地规模；划定城乡建设用地扩展边界，简化边界内农用地转用审批环节，完善备案制度，强化跟踪监管；区内土地在未批准征用为建设用地前不得荒芜；区内土地一般不得进行土地整理。五、生态保护用地区生态保护用地区指为保护生态环境而划定的区域，主要分布在市域南部的城步县资水源头汇水区和资水、巫水两岸，绥宁县黄桑自然保护区和巫水两岸，新宁县紫云山、舜皇山自然保护区和崀山风景名胜区及资水两岸，武冈市云山森林公园，洞口县挪溪保护区和资江一级支流平溪江两岸，隆回县、邵阳县、新邵县资水两岸，邵东县湘江一级支流测水、蒸水和资水一级支流邵水源头汇水区和邵水两岸以及大中型水库周围的森林及林地和市区城市森林。区域面积1146065公顷，占土地总面积的55.02%。土地利用管制导则：严格控制非农建设和渔猎活动，提高生物多样性，维持区域内生态平衡，注重自然、人文环境相互协调；除与保护需要直接相关的建设外，禁止其他各类建设及破坏生态资源的行为；控制区内的建设密度和强度，在不影响生态功能和环境协调的情况下，允许适度进行旅游和公益性服务设施的低强度建设。第三节邵阳市区建设用地管制分区按照土地利用总体规划确定的建设用地指标，统筹存量与增量建设用地，划定城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁止边界，确定允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区，加强对市区城乡建设用地的空间管制。一、允许建设区允许建设区指城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城乡建设用地规划选址的区域，也是规划确定的建设用地指标落实到空间上的预期用地区。规划中心城市允许建设区9427公顷，占市区土地总面积的21.62%。管制规则：区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标的约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。二、有条件建设区有条件建设区指城乡建设用地规模边界之外，扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。规划中心城市有条件建设区2169公顷，占市区土地总面积的4.97%。管制规则：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。三、限制建设区限制建设区指除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的其他区域，是城、镇、村、工矿的合理隔离带。规划中心城市限制建设区30305公顷，占市区土地总面积的69.49%。管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域；区内禁止城、镇、村建设，严格控制线性基础设施和独立建设项目用地。四、禁止建设区禁止建设区指禁止建设用地边界所包含的空间范围，是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。规划中心城市禁止建设区1711公顷，占市区土地总面积的3.92%。管制规则：区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的建设与开发活动；除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。第十一章土地利用重大工程第一节基本农田建设工程强化基本农田质量建设，稳步提高耕地生产能力。加大公共财政对基本农田保护区的扶持力度，加强基本农田整理、农业基础设施特别是农田水利设施建设，建设高标准基本农田保护示范区。根据全市耕地资源的总量、质量和分布状况，将全市基本农田保护划为四个重点区域：邵东县黄陂桥一余田桥基本农田重点保护区、邵阳县谷洲一下花桥基本农田重点保护区、新邵县新田铺一隆回县雨山基本农田重点保护区、洞口县水东一武冈市湾头桥基本农田重点保护区。专栏三2006〜2020年基本农田建设工程基本农田重点保护区名称基本农田保护面积（公顷）地点邵东县黄陂桥佘田桥基本农田重点保护区13443邵东县黄陂桥乡、周官桥乡、火厂坪镇、杨桥镇和余田桥镇等乡镇召齐阳县谷洲一下花桥基本农田重点保护区16208邵阳县谷洲镇、黄荆乡和下花桥镇等乡镇新邵县新田铺一隆回县雨山基本农田重点保护区19112新邵县新田铺镇、小塘镇，邵阳县的岩口铺镇、长阳铺镇，隆回县的滩头镇、周旺镇和雨山镇等乡镇洞口县水东武冈市湾头桥基本农田重点保护区52559洞口县的水东乡、石江镇、竹市镇、黄桥镇、高沙镇和武冈市的马坪乡、荆竹铺镇、湾头桥镇等乡镇第二节土地开发整理工程规划期内，坚持因地制宜、先易后难、量力而行的原则，加大土地整理开发与复垦的力度。通过分析全市土地开发整理潜力，将全市土地开发整理划分为四个重

点区域：东部岗平土地整理重点区、中部丘岗平土地整理开发重点区、西部中低山土地复垦整理综合区、西南中山、山原土地开发重点区。专栏四2006〜2020年土地整理复垦开发规划重点工程区域名称开发整理类型地点东部岗平土地整理重点区土地整理邵东县、新邵县、邵阳县、大祥区、双清区、北塔区的30个乡镇中部丘岗平土地整理开发重点区土地开发、整理新邵县、隆回县、洞口县、新宁县、武冈市的7个乡镇西部中低山土地复垦整理综合区土地复垦、整理绥宁县的7个乡镇西南中山、山原土地开发重点区土地开发城步县的3个乡镇第三节重大基础设施建设工程基础设施建设工程以交通为先导，构建以公路、铁路、水运、航空为主体的立体大交通体系。建设以公共交通为主导、设施完善、服务多样、覆盖完全、高效便捷的一体化现代化综合交通运输体系，大力推广节地技术，实现资源约束条件下的交通运输可持续发展。按照水资源可持续利用和节水型社会建设的要求，加强水利设施的规划选址和用地论证，推动农村水利设施建设，促进农业生产和农村生活条件的改善。专栏五2006〜2020年综合交通设施建设工程类型重点工程内容高速公路衡邵高速公路、二广高速安化至邵阳段、二广高速邵阳至永州段、张桂高速洞口至新宁段、张桂咼速张家界至洞口段、包茂咼速靖州至通道段、永乐咼速、武冈至龙胜咼速、国道G320邵阳市区过境线、G207新邵落马江至武桥、汤仁至大坪公路、G207线咼木凼至界牌岭公路、G207邵阳县塘渡口至新宁高木凼公路、G207新邵经邵阳市至邵阳县公路、G207邵阳市区过境线

类型重点工程内容省道S221洞口县城至绥宁关峡公路、S220武冈至司马冲公路、S218邵阳塘渡口至新宁塔子寨公路、S218至新宁白沙至塔子寨公路、S219线城步至贝子河公路、S317邵阳县黄塘至隆回县城公路、S317五丰铺至罗城、S217线祭旗坡至罗市桥公路、S217罗市桥至五丰铺、S217线邵阳市至石槽铺公路、S219隆回金石桥至六都寨公路、S220、S219竹市经武冈至城步公路其他干线公路衡邵高速公路邵东连接线、洞口县江口至绥宁县万福桥公路、新宁县金石镇至将军坳公路、新邵酿溪至应安亭公路、城步下边溪至南山牧场公路、洞新高速连接线洞口至高沙公路、绥宁长铺至河口公路、洞口花园至高沙连接线、邵阳市至黄草坪公路、新邵鹊塘至县城连接线、邵东八十亭至老拱桥公路、邵阳市区至沪昆高铁邵阳站公路、邵阳市区至武冈机场公路铁路渝怀衡铁路邵阳段、沪昆高速铁路邵阳段、娄邵复线改造、邵靖铁路、张桂铁路、邵阳市新客运站建设机场武冈机场、邵东机场水运设施重点建设资水航道，将其建设成为六级文明航道，将赧水航道从邵阳县双江口到洞口凼坝90公里水路建成七级航道，将夫夷水航道从邵阳县双江口到邵阳县岔江口26公里水路建成七级航道，改善赧水航道和夫夷水航道的通航条件。新建、改扩建水运港口（码头）19座和农村客货运码头140个，将邵阳港建设成全省百万吨级港口。站场新建邵阳市石井铺汽车站、邵阳市状元洲汽车站、邵阳市邵州汽车站、新邵金三角汽车站、洞口花古汽车站、邵阳红石汽车站、绥宁绿洲汽车站（迁建），改建新宁解放汽车站。新建石井铺汽车货运站、邵东汽车货运站•建设180个农村乡镇客运站场。专栏六2006〜2020年水利设施建设工程类型重点工程内容水利枢纽神滩渡水利枢纽工程、犬木塘大型水利枢纽工程；白玉、秀水、太子庙、龙家桥等中型水利枢纽工程。防洪工程江北防洪堤二期、戴家坪堤、茅坪堤、观音庵堤、田江堤、白田神滩堤、铁砂岭堤、白马堤、红旗河堤；完成隆回、武冈、邵东、新邵、邵阳等重点县城的防洪堤工程建设。水电站新建新宁的大兴水电站、栗子塘水电站、永兴电站、城步的瑶人坪水电站、南山水电站、渔渡江电站、老寨电站、大洲电站、隆回的江子田水电站、中州电站、元木山电站、邵阳县的孔雀滩电站、岔江口电站等，并对新宁老虎坝电站、武冈安乐电站、威溪电站进行扩建和技术改造。灌区工程实现大圳灌区、八都寨灌区续建配套；完成蓼水、威溪、黄豕坝、木瓜山、流光岭、张家冲、金江、下源、黄泥江、老虎坝、马皇冲、三都、大业、尧虞塘、枫树坑、上少江、洛口山、同乐坪、颜岭、平溪、三联、棕树园、东方红、向阳坝、团结坝

类型重点工程内容等中型灌区的续建配套。中小河流治理红旗河治理农村饮水安全工程实施全市12个县市区162.3万农村饮水不安全人口饮水工程建设第四节产业园区建设工程按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，全市重点建设六个经济开发区（工业园区）。科学制定园区发展规划，突出特色产业，改善园区基础设施条件，增强园区对企业的吸引力和承载力。按照园区的功能定位，把一批产业关联度大、具有行业特色的项目集聚成园，形成横向协作关系紧、纵向产业链长的产业布局，提升园区的产业竞争力。专栏七2006〜2020年产业园区建设工程类型用地规模（公顷）重点工程内容邵阳经济开发区2512重点发展食品加工、纺织、机械制造、现代服务业宝庆科技工业园1364—重点发展机械制造、兽药饲料、电子信息、农产品及食品加工业新邵经济开发区1050重点发展轻工业、信息系统、生物医药邵东经济开发区2700重点发展打火机生产、小五金、农产品加工、皮具加工业武冈经济开发区1000重点发展机械制造、食品加工、生物制药业洞口经济开发区1000重点发展机械制造、农产品深加工业邵阳县红石工业小区1000重点发展精细化工、农产品加工业隆回工业小区720重点发展农副产品加工、建材、机电、造纸业新宁工业小区500重点发展机电制造、农产品加工、中医药加工业绥宁工业小区200重点发展林产品加工、绿色食品、中药材加工业城步工业小区200重点发展竹木加工、绿色食品加工业第五节产业用地工程按照新型工业化和农业产业化的要求，以具有带动效应的优势产业、具有支撑效应的骨干企业、具有品牌效应的拳头产品、具有地方特色的资源加工和农产品加工为主攻方向，通过实施园区兴工、科技兴工、质量兴工和品牌兴工，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，扩大工业经济总量，提高工业整体素质，并以工业带动第一产业、拉动第三产业快速发展。专栏八2006〜2020年产业用地工程类型重点工程内容能源开发邵阳市宝庆电厂、邵阳市南山风电场、邵阳市管输天然气工程、隆回凯迪生物质能电厂、绥宁生物柴油产业化项目矿产资源利用江口铁矿黄花矿段一期米选工程、邵阳县双雄矿业2#、3#井工程、江口铁矿黄花矿段南段米选工程、邵阳市龙坪煤矿小温井、邵阳市龙江煤矿曹家塘井产业集群建设机冶产业集群：重点发展“一车三机一基础”，建成全国、全省较有影响的汽车及配件、纺织机械、印刷机械、水轮发电机、液压基础件生产基地。食品加工产业集群：深度加工农产品，形成食品产业集群。重点发展酒、奶、肉类、罐头食品、糖果及豆制品加工产业。农业产业化邵阳市茶油产业化开发、双清区白马农业综合开发、湖南豫湘工贸集团生猪标准化养殖基地、邵阳县3000吨精炼油生产线和1万亩油茶基地、紫薇产业项目、湘林集团公司3.5万公顷速生丰产林建设、隆回善英生猪养殖基地扩建、绥宁县农林产品加工基地建设、武冈新药研发和万亩中药材种植基地、邵阳县中药材产业化种植及产品研发产业化项目现代物流双清区湘西南物流配送中心、武冈农产品批发市场、邵阳市华湘现代粮食物流中心扩建、城步城北湘城农副产品批发市场、邵阳宝庆现代物流园、邵东星沙物流园特色旅游新宁崀山申世遗和核心景区基础设施建设、隆回魏源故里旅游区和花瑶生态旅游区基础设施建设、城步南山风景名胜区和两江峡谷国家森林公园景区基础设施建设、武冈云山国家森林公园、历史文化古城、伴山云湖综合旅游区旅游设施建设、绥宁黄桑风景区旅游基础设施建设、邵东余湖山文化生态旅游公园和大云山生态旅游公园建设、洞口挪溪省级森林公园建设、新邵白水洞旅游区和龙山森林公园建设、大祥区蔡锷故居旅游区建设、双清区莲荷生态公园建设第六节城乡建设用地增减挂钩工程积极推进城乡建设用地增减挂钩，引导城乡建设用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，提高建设用地使用效率，缓解建设用地供需矛盾，促进城乡协调发展。规划期间重点开展废弃工矿用地的复垦，加强对“空心村”的整治，盘活农村存量建设用地，促进农村居民点的集聚布局,实现农村居住布局从自然形态向规划形态转变，改善农村居住条件和生态环境质量。专栏九城乡建设用地增减挂钩工程类型重点工程内容采矿用地复垦邵东锰矿开米区复垦、邵东煤矸石废弃地复垦、八O二工矿复垦、先锋煤矿复垦、一婆娃废弃煤矿复垦、淡泉煤矿复垦、河洲废弃砖厂复垦、新建煤矿复垦、龙山金矿尾沙坝复垦、七里山煤矿复垦、邵阳龙坪煤矿复垦、大禾塘废弃煤矿复垦、咼塘、明兴等锰矿废弃地复垦、原黄家岭煤矿等废弃工矿复垦、八一二工矿复垦、八O九工矿复垦、周