管理学陈振明政策科学第八章人力资源管理学资料

认真考虑的问题。政策评估正是合理配置资源的基础。只有通过评估者模式（北美）政策委员会（瑞典）效率模式成本－利益分析成本－、完善和开发功能;必须撰写评估报告，报告的内容除了对政策效果以，中央政府的政策就能够顺畅地得到贯彻执行，中央政府对地方政第八章认真考虑的问题。政策评估正是合理配置资源的基础。只有通过评估者模式（北美）政策委员会（瑞典）效率模式成本－利益分析成本－、完善和开发功能;必须撰写评估报告，报告的内容除了对政策效果以，中央政府的政策就能够顺畅地得到贯彻执行，中央政府对地方政●政策评估的概念、类型与意义●政策评估的过程及步骤●政策评估的八种模式●政策评估面临的困难以及推进政策评估事业的途径●政策监督的概念与作用●政策监控机制的构成●政策监控的功能活动●中外政策监控机制的简要比较●我国政策监控机制的完善一、政策评估的概念策评估中预测评估的X畴2）政策评估是对政策全过程的评估，既包括对政策方案的评；（；（政策评估的着眼点应是政策效果。和程序的专门研究活动。二、政策评估的类型从评估组织活动形式上看，可分为正式评估和非正式评估：非正式评估指对评估者、评估形式、评估内容没有严格规定，对评估的最后结论也不作严格的要求，人们根据自己掌握的情况对政策做出评鉴的评估。2．内部评估和外部评估从评估机构的地位看，政策评估可分为内部评估和外部评估：己实施的评估和由专职评估人员实施的评估。外部评估是由行政机构外的评估者所完成的评估。它可以是由行政机构委托部评估和外部评估各有其利弊，因此，在实践中，应把内、外评估结合起来，取长补短。3．事前评估、执行评估和事后评估从政策评估在政策过程所处的阶段来看，政策评估又可分为事前评估、执行事前评估是在政策执行之前进行的一种带有预测性质的评估。事前评估的内监控是其立法权派生的、具有最高法律效力的监督形式，它是法律监行政机关和司法机关的具体活动和官员的具体行为所实施的监督。工的阶段来看，政策评估又可分为事前评估、执行评估和事后评估：事有引起高度重视；（2）以研究取代服务，以好恶取代科学；（3）执行评估就是对在执行过程中的政策实施情况的评估,监控是其立法权派生的、具有最高法律效力的监督形式，它是法律监行政机关和司法机关的具体活动和官员的具体行为所实施的监督。工的阶段来看，政策评估又可分为事前评估、执行评估和事后评估：事有引起高度重视；（2）以研究取代服务，以好恶取代科学；（3）和扩大政策效果的一种行为。它在政策执行完成以后发生，是最主要的一种评估方式。三、政策评估的意义可行的技术和手段收集相关信息，并在此基础上加以分析和科学的阐释，以确认一项政策的特点、优点、缺陷，检测一项政策的实际效益和效率。种问题，情况就更为复杂、严重。为让公共政策收到预期的效果，政策执行一段时间后，政策决策者必须根据政策执行的实际情况来决定一项政策的延续，改进或中止，而政策评估正是做出这种决定的主要依据。3．有效配置资源的基础。政策资源总是有限的，如何把这些有限的资源进行合理的配置，先顺序和比例，以寻求最佳的整体效果，有效地推动政策各个方面的活动。4．决策科学化、XX化的必由之路。政策评估正是实现传统经验型决策向效的评估，是提高政策科学性和扩大政策效果不可或缺的。一、政策评估过程的三个阶段1．准备阶段周密的组织准备是评估工作的基础和起点，也是评估工作得以顺利进行和卓（2）制订评估方案,这是政策评估准备阶段最重要的一项工作。（3）挑选和培训人员，政策评估人员的自身素质及其对评估的态度会直接影响到评估的质量。2．实施阶段反映出政策的实际效果。实施评估阶段是一些具体调查方法和评估方法的运用。3．结束阶段统计分析评估信息所得出的结果的可信度和有效度;让评估结论与政策设计者、决策者、执行者见面，以便发挥评估的诊断、监督、反馈、完善和开发功能;必须撰写评估报告，报告的内容除了对政策效果进行客观陈述、对政策进行价值判断、提出政策建议外，还必须对评同在于前者总是关心成本，而后者是忽略成本的。经济模式的两个基控主体在政策过程尤其是政策执行中，为了保证政策的权威性、合法容易。但是，政策涉及面广，政策目标难免出现分散、不明确的情况达自己的利益，愿望和要求及意见、批评等；五是人民群众可以通过估过程，方法及评估中的一些主要问题加以说明，对评估工作的优缺点进行总结。同在于前者总是关心成本，而后者是忽略成本的。经济模式的两个基控主体在政策过程尤其是政策执行中，为了保证政策的权威性、合法容易。但是，政策涉及面广，政策目标难免出现分散、不明确的情况达自己的利益，愿望和要求及意见、批评等；五是人民群众可以通过二、政策评估的八种模式在西方政策评估实践中，有各种各样的模式。如何对这些模式进行分类，这会科学更广阔的视角出发，赋予了“组织者”更抽象的含义，从而提出了一个关于政策评估模式的系统分类框架。“效果模式由一个相当大的、各不相同的团体组成。除了传统的目标达成评估估的内容，因为它把重点放在了执行评估的人身上。最著名的职业化模式是同行评议模式外科医生评估外科医生。按照韦唐的概括，政策评估模式的分类如下图所示：评估模式效果模式经济模式附带效果模式结果—无目标评估模式系统单元—综合评估模式顾客的关心—顾客导向模式利益相关者的关心等利益相关者模式（北美）政策委员会（瑞典）效率模式成本－利益分析成本－效能分析生产率模式－生产率模式三、政策失败原因的探索；（；（；（；另一方面，那么极力争取通过、实施有利于自身利益的法规、政策要利用一切可行的技术和手段收集相关信息，并在此基础上加以分析形式来实现的。社会舆论是公共意志的集中反映，或者说它体现、表其中起主要作用的是执政党。执政党的政策监控大都采用以下几种方；另一方面，那么极力争取通过、实施有利于自身利益的法规、政策要利用一切可行的技术和手段收集相关信息，并在此基础上加以分析形式来实现的。社会舆论是公共意志的集中反映，或者说它体现、表其中起主要作用的是执政党。执政党的政策监控大都采用以下几种方以及推进评估事业的途径一、政策评估所面临的困难定政策的真实目标显得困难。2．政策效果的多样性和影响的广泛性。政策行动的效果往往是多重的，有散之故，政策评估的工作常感困难。动与实际社会情况的改变间建立一种因果关系，即实际社会情况的改变会受到政策行动的影策行动以外其他因素的影响。同时，人的本能和组织的惰性也使人们抵制评估。5．政策信息系统不完备，获取数据困难。评估有赖于充分的信息和各种数据。换言之，若靠性无从谈起。有些政策机关不重视信息管理，缺乏有效的信息收集手段和措施，信息收集系统未能形成，所获得的信息和数据残缺不全，杂乱无章，这使得评估失去基础和依托，难二、我国政策评估工作的主要缺陷政策评估是迈向科学决策的重要一环。党和政府从一开始就遵循人民公仆的原；（；（三、推进我国政策评估工作的途径面推进政策评估工作，使其要向纵深发展、日益成熟。督；四是各种群众组织可以通过合法途径有组织地向有关国家机关表行政机关和司法机关的具体活动和官员的具体行为所实施的监督。工）的反馈信息的基础上，对政策方案、方案与目标之间的关系等进行法查处违反国家政策并构成XX犯罪行为的公务人员和一般公民，由督；四是各种群众组织可以通过合法途径有组织地向有关国家机关表行政机关和司法机关的具体活动和官员的具体行为所实施的监督。工）的反馈信息的基础上，对政策方案、方案与目标之间的关系等进行法查处违反国家政策并构成XX犯罪行为的公务人员和一般公民，由2．政策评估制度化。必须进行制度的建设，就是将政策评估作为一项制度列入有关政府部首先，建立评估工作制度;其次，建立政策评估基金;最后，重视评估结论，消化、吸收评估成果。只有使政策评估制度化，政策评估才能走上正常发展的轨道。水平。4．明确政策目标、精选评估对象。要使政策评估富有成效，就必须努力明确政策目标，这当然首先是政策规划阶段的任务。进行政策评估时必须回顾、审视当时的政策目标，了解某项政策的初衷，尽可明确政策目标。同时要精心选择评估对象。在从事评估工作时，就必须慎选评估对象。选择评估对象一般要遵循可行性和有效性两个原那么。为政策评估服务。没有足够质量的信息，不能进行科学决策；同样，也无法进行科学评估。改进评估系统，使评估活动更科学有效。一、政策监控的含义政策监控是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定、执政策制定与执行的质量，促进既定政策目标的实现和提高政策效率。政策监控的内涵有如下二、政策监控机制的构成重要的是监控主体的构成及其发生作用的内容与方式。1.立法机关对政策的监控。立法机关不仅是最重要的政策制定主体，同时也是最重要的政策监控主体之一。立法机关政策监控的活动内容及其方式依靠法律政策加以监控通过视察、检查和组成针对特定问题的调查委员会而对政府的政策及其执行情况进行监督。司法机关对政策的监控。司法机关的职责与使命在于通过严格执法以维护法律的尊严。对公共政策的监控主要表现在以下几个方面:裁定公共政策的制定程序与原那么是否行政机关对政策的监控。由行政机关的实施政策监控是一种纵向的监控，政策评估才能走上正常发展的轨道。3．建立独立的评估组织。要发监察。这是我国行政机关内自我监督体系中最强有力的手段，它由专，我国已形成了一个较为完善的政策监控机制体系，对公共政策的整政策评估才能走上正常发展的轨道。3．建立独立的评估组织。要发监察。这是我国行政机关内自我监督体系中最强有力的手段，它由专，我国已形成了一个较为完善的政策监控机制体系，对公共政策的整政党系统可以简明地划分为执政党和在野党两大部分，其中起主要作用的是：（；（团影响决策的主要方式。利益集团通过它们的种种活动,对公共政策有非常重要的影响。一那么极力争取通过、实施有利于自身利益的法规、政策。社会舆论是公共意志的集中反映，或者说它体现、表达了公众的利益、愿望与要求。社会舆论这一因素在现代公共政策中的影响是不容忽视的。社会舆论对公共政策的影响因各国国些。三、政策监控的作用保证政策的合法化。这里指的是对政策制定活动进行监控以使政策的制定严格遵守法定的程序和原那么，并且审查所制定的政策是否符合宪法和有关法规。保证政策的贯彻实施。政策监控的作用就是根据一定的标准对政策的执行活原因。实现政策的调整与完善。政策监控的作用就在于敏锐地捕捉外部世界的发展、认识的深化和政策之间的差距，以便帮助及时做出调整，使之臻于完善。效的政策，及时向有关方面提出报告或提交合理建议，促使政策终结的实现。一、政策监督1．政策监督概念政策监督是指政策监控的主体从一定的制度、法规的依据出发对政策系统的2．政策监督的三个步骤规和政策者加以处罚，以纠正政策过程中的各种错误和偏差。3．政策监督的内容目标和方案等进行认真的分析研究，以确立需要补充什么、修正什么种各样的模式。如何对这些模式进行分类，这是政策评估学者一直研是“一切政治权力都必须是有限制的”这一原那么，这一原那么运用性的政策监控（主要是指审计监督）。3．司法机关的政策监控司法以有限的甚至是错误的知识体系或价值体系为指导，对国际国内形势的不完全正确的认识等目标和方案等进行认真的分析研究，以确立需要补充什么、修正什么种各样的模式。如何对这些模式进行分类，这是政策评估学者一直研是“一切政治权力都必须是有限制的”这一原那么，这一原那么运用性的政策监控（主要是指审计监督）。3．司法机关的政策监控司法保证政策及以贯彻落实，必须对政策执行的过程进行监控。（3）对政策评估活动进行监督。政策评估是对政策的效果、效益和功能等二、政策控制1．政策控制概念政策控制是指政策监控主体在政策过程尤其是政策执行中，为了保证政策的权测的结果进行比较，从而事先制订纠偏措施，使实际绩效与期望的结果相一致。2．政策控制的程序和纠正偏差。这个过程的功能活动可以用下图表示:预期绩效实际绩效实际绩效的衡量实际绩效与标准的比较执行纠编措施纠编措施的方案分析偏差产生原因发现确定偏差3．控制的循环。政策控制的主要功能在于通过政策控制的主体对政策计划、目标、标准等4．政策控制的方法。政策控制的方法多种多样，其中的两种是矩阵控制法，现执行过程中的例外情况并随时采取纠正行为。三、政策调整政策调整是指在政策监督和控制所获得的有关政策系统运行（尤其是政策执行的政策评估组织是不可缺少的重要一环。因为，评估组织的建立，有、决策、立项等，对公共政策的内容、规模、方向等加以监控；（３、效益和效率的基本途径。一项构思精良的政策投入运行后究竟有什分为法律监督和工作监督两个方面。法律监督是人大及其常务委员会的重新制定和执行的过程，或更准确说，是政策方案的局部修正、调整和完善的过程。的政策评估组织是不可缺少的重要一环。因为，评估组织的建立，有、决策、立项等，对公共政策的内容、规模、方向等加以监控；（３、效益和效率的基本途径。一项构思精良的政策投入运行后究竟有什分为法律监督和工作监督两个方面。法律监督是人大及其常务委员会件可能被忽视，环境的变化了可能改变了问题的性质。因此，有必要根据已掌握的新信息，模糊、不准确的目标加以明确化，根据变化了的环境校正或修订原有的目标等方面。再次，对政策方案加以修正、补充和完善，甚至重新制定。3．政策调整的程序第一，获取反馈信息，即掌握由监控机构在政策监督和控制中所获得的关于实际的修正、调整、补充和完善工作，并将新的方案附之于实践，开始新一轮的监控过程。1．政策监控的基本依据——分权与制衡原那么西方政治理论对于权力问题的主要观点是“一切政治权力都必须是有限制的”这一原那么，这一原那么运用于公共政策过程,就是任何一个国家机关即任何一种权力都不能单独操任何一方的利益，这就使得西方的公共政策的过程由于各方面的参与而成为类似于市场交易2．社会舆论在政策监控中起着显著作用中。大众传媒因为能把公众关心的问题引起全社会的关注，从而推动政府确定议事日程;人民群众、团体、公民、官员等可以通过形成舆论对现行政策的效果和是否符合现实要求或政策方案作出判断，并且在此基础上形成对政策的支持、反对或冷漠等态度。这些态度既会影公然侵犯、损害新闻的自由与独立。3．司法审查对公共政策的有效监控有权审查联邦行政机关和国会的行为是否违宪，而且有权以州政府的活动违宪为由而宣布其鉴之处。4．中央政府权力的扩X与政策监控手段的更新这种中央政府权力的扩X趋势在欧美各国以不同的形式、在不同的程度上都有所表现，这almodels）。“效果模式由一个相当大的、各不相同的团体科学更广阔的视角出发，赋予了“组织者”更抽象的含义，从而提出其是政策执行结果方面的信息；第二，依据反馈信息，对政策问题、之，那么小一些。三、政策监控的作用１．保证政策的合法化。这里既使欧美各国中央与地方关系的传统格局产生了重大变化，也使得中央政府有了更多的手段动，除财政拨款以外，这种手段还包括指导计划、借款、贷款等方式。由于地方政府在财政almodels）。“效果模式由一个相当大的、各不相同的团体科学更广阔的视角出发，赋予了“组织者”更抽象的含义，从而提出其是政策执行结果方面的信息；第二，依据反馈信息，对政策问题、之，那么小一些。三、政策监控的作用１．保证政策的合法化。这里二、我国的政策监控机制1．人民代表大会的政策监控我国宪法明文规定，全国人民代表大会是国家最高权力机关，地方各级人民代表制约或控制其他国家机关的一种国家行为。人大政策监控在总体上可分为法律监督和工作监督两个方面。法律监督是人大及其常务委员会对规X性文件是否违宪、是否XX所作的裁决。工作监督是指人大对行2．政府机关的政策监控这里所说的是政府系统内部进行的对政府行为的监督和控制，以实现政策目标、提高政策绩效的行为过程。政府机关的政策监控的主要内容有行政监察。这是我国力都是由国家立法保障的。上级行政机关对所属部门及下级机关的业务监督和人事任3．司法机关的政策监控反国家政策并构成XX犯罪行为的公务人员和一般公民，由人民法院和人民检察院具体实施。人民法院和人民检察院通过审查、提起公诉、审判等行为，对严重违反国家政策的工作人员或公民个人形成强有力的制约，以此进行政策监控。4．中国共产党的政策监控我国宪法明文规定，中华人民共和国是工人阶级领导的（通过中国共产党的领导实现的以工农联盟为基础的人民XX专政的社会主义国家。这种国家的性质和党对全国党在政策监控系统中的特殊地位和作用。中国共产党的政策监控主要采取以下方式党对国家生活的领导决定了政策的内容或方向与政策的