04中外校园欺凌法律比较分析

04中外校园欺凌法律比较分析王冬梅山东省济南市市中区委党校摘要：我国相关校园欺凌法律规定不完善，对校园暴力与校园欺凌的区分不明确。外国法律对于校园欺凌的规定具有完善性、明确性、严格性的特点，我国存在未出台明确针对校园欺凌的法律、治理文件发布缺乏系统性以及现存法律中未明确规定相关主体的责任的问题。要根据实际情况制定、完善相关法律和预防系统，明确责任体系；在法律实施方面要完善相应的反映机制。关键词：校园欺凌；校园暴力；外国；法律责任；防治相关研究结果显示，我国关于校园暴力和校园欺凌的研究，其热点从对国外校园暴力状况和相关干预措施介绍向对国内校园暴力行为与事件、青少年犯罪相关法律问题和校园安全等问题转化李永升，吴卫．校园欺凌的犯罪学理论分析与防控策略———以我国近3年100件网络新闻报道为研究样本［J］.山东大学学报(李永升，吴卫．校园欺凌的犯罪学理论分析与防控策略———以我国近3年100件网络新闻报道为研究样本［J］.山东大学学报(哲学社会科学版)，2019(1):65-74．李思.校园欺凌概念的法治界定——兼论校园欺凌、校园霸凌、校园暴力的关系[J].大连海事大学学报(社会科学版),2019,18(06):67-72.李思.校园欺凌概念的法治界定——兼论校园欺凌、校园霸凌、校园暴力的关系[J].大连海事大学学报(社会科学版),2019,18(06):67-72.姚建龙.校园暴力:一个概念的界定[J].中国青年政治学院学报,2008(04):38-43.一、研究校园欺凌的必要性案件数量多。2015年全国法院一审审结关于校园欺凌的案件共计1000余件。越来越多的校园欺凌案件被披露，越来越多的研究也提到校园欺凌，人们对于校园欺凌问题越来越重视，校园欺凌已经成为我国目前急需解决的社会问题之一。案件影响大。根据报告显示，超过半数的校园欺凌案件为故意伤害案件来自于2018年最高人民法院发布的校园暴力司法大数据专题报告。，校园欺凌对各主体都会产生影响：对于受欺凌者来说，校园欺凌对于他们的身体、心理甚至人生都会产生重大的影响，近年由于遭受校园欺凌而辍学或者出现心理疾病的情况时有发生；对于欺凌者来说，接受法律制裁会对他们以后的人生产生重大影响。部分欺凌者可能因为年龄限制得不到惩罚，这可能会助长他们的恶劣行为；对于学校来说，他们会因为发生校园欺凌案件受到社会的谴责，甚至被质疑教育质量来自于2018年最高人民法院发布的校园暴力司法大数据专题报告。法律不完善。我国目前用于解决校园欺凌问题的法律有《未成年人保护法》《刑法》《治安处罚法》等，这些法律就是将校园欺凌行为同其他违法行为一样直接适用相关法律的规定，我国未有明确的法律来专门解决校园欺凌问题。二、中外校园欺凌法律的比较(一)外国法律规定的特点1.完善性国外对于校园欺凌的研究开始时间早，可以追溯到20世纪七十年代，关于校园欺凌的相关法律比较完善。从1999年开始，美国各州相继通过《校园反欺凌法》，到2015年4月，美国已经实现50个州全部通过《校园反欺凌法》邓凡.“校园欺凌”治理:邓凡.“校园欺凌”治理:国际经验与本土探索[J].广州大学学报(社会科学版),2018,17(12):33-39.2.明确性外国关于校园欺凌的法律除了规定比较完善以外，对于相关主体的责任规定也比较明确。美国相关法律规定责任明确，将责任明确到欺凌者、学校等主体，可操作性强。除了学校和其他教育行政部门外，美国还明确了多方主体参与校园欺凌治理，其各州法案都分别规定了学校、父母或其他监护人、志愿者、学生、行政主体等负有预防与应对校园欺凌的责任与法律义务;规定了发生欺凌行为后的多主体报告制度;法案还要求每个学校均需要配置一名以上的反校园欺凌专家和独立的学校安全小组，其主要职能是为所有学生提供一个安全、亲和的氛围安琪.校园欺凌问题的困境解构与法律破解——以美国反欺凌立法为借鉴范式[J].安琪.校园欺凌问题的困境解构与法律破解——以美国反欺凌立法为借鉴范式[J].中国青年研究,2017(05):112-118.马焕灵,杨婕.美国校园欺凌立法:理念、路径与内容[J].比较教育研究,2016,38(11):21-27.3.严格性根据美国相关法律，其刑事责任年龄较低，并且各州刑法规定没有罪量要求，即使较小的伤害也会构成犯罪。美国注重校园欺凌问题的立法，对校园欺凌呈现“零容忍”的态度孙耀胜,何鸣熠.美日韩校园欺凌防治经验及对我国的启示[J].三峡论坛(三峡文学·理论版),2019(01):84-88.，法律规定任何形式的欺凌都应该受到惩罚。“零容忍孙耀胜,何鸣熠.美日韩校园欺凌防治经验及对我国的启示[J].三峡论坛(三峡文学·理论版),2019(01):84-88.Wilson，Harry.TurningofftheSchool-to-PrisonPipeline［J］，reclaimingChildren＆Youth2014，23:49-53．(二)中国法律规定的不足1.未出台明确针对校园欺凌的法律我国对于校园欺凌问题的法律规定在我国的法律系统中很少，并且具有很大的不明确性，到目前为止，我国未出台专门针对校园欺凌的相关法律。针对校园欺凌犯罪案件，我国目前主要适用《刑法》等相关法律的规定，我国针对校园欺凌问题一般根据情形将欺凌者的行为界定划分为《刑法》规定中的“故意杀人罪、故意伤害罪、寻衅滋事罪、抢劫罪”等梁晨曦.刑法视角下的校园欺凌问题研究[J].法制博览,2019(10):188.，这些罪名的界定和使用条件具有一定的规定，我国规定只要符合相关条件就可以界定为相关的刑事罪名，根据相关的规定来进行处罚。由于我国未出台相关校园欺凌的法律，因此发生校园欺凌案件时，我国都是将校园欺凌的情形与《刑法》中相关的罪名进行匹配，适用相关罪名的构成要件。但是在运用过程中会存在各种各样的问题：首先，某些校园欺凌案件可能达不到相关刑事罪名的构成要件，因此不需要负担法律责任；其次，除了《刑法》的相关规定，我国《未成年人保护法》作为保护未成年人的重要法律，其对于校园欺凌案件未作出相关的规定。《未成年人保护法》强调了全社会、家庭、学校等主体共同保护未成年人，对未成年人的身心健康以及合法权益进行保护，未对具体的校园欺凌行为以及解决措施进行规定。这也进一步引发了社会上的广泛讨论和关注，同时也引起了我国政府和立法机关的高度注意，2019年10月开始，《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》同时展开大修并且修订相关草案。梁晨曦.刑法视角下的校园欺凌问题研究[J].法制博览,2019(10):188.王琦萱.校园欺凌案件的比较法研究[J].现代商贸工业,2019,40(11):167-168.王琦萱.校园欺凌案件的比较法研究[J].现代商贸工业,2019,40(11):167-168.2.治理文件发布缺乏系统性在运用我国相关法律解决校园欺凌的过程中出现了各种各样的问题，各省也针对相关的问题出台各种文件，包括部门独立出台的文件和多部门联合出台的文件。这些文件的出台体现了我国相关部门对解决校园欺凌问题的迫切愿望，体现了我国相关部门为我国的校园欺凌问题的解决所做的努力，这些努力对于我国校园欺凌问题的解决有一定贡献的同时也带来一些问题，因为他们具有一定的地域性，缺乏一定的系统性。同时，多部门共同出台的文件执行过程中可能存在权力的竞争和责任的推诿等情况，导致多部门操作性不强，从而对于相关问题的解决起不到重要作用。3.现存解决校园欺凌的法律中未明确规定相关主体的责任我国现存的关于校园欺凌问题解决适用的相关法律规定未明确相关主体的法律责任，相关主体只能依靠自身责任感和意识来承担解决校园欺凌问题的责任，不能形成完善的问题解决系统，解决校园欺凌问题可能就会因此变得困难。客观方面，某些相关适用法律规定的存在只是通过法律制定的形式来明确宣誓政府对待此问题的态度以及只是笼统的宏观政策，未有具体明确的执行措施的情形，比如《未成年人保护法》第六条规定“保护未成年人，是国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业组织、城乡基层群众性自治组织、未成年人的\o"监护人"监护人和其他成年公民的共同责任。对侵犯未成年人合法权益的行为，任何组织和个人都有权予以劝阻、制止或者向有关部门提出检举或者控告。国家、社会、学校和家庭应当教育和帮助未成年人维护自己的合法权益，增强自我保护的意识和能力，增强社会责任感”。此法条规定了各方主体要合力共同保护未成年人的合法权益，体现了我国政府对于未成年人的保护态度，但是并未明确规定各方主体的责任。这就反映了我国现存法律中存在的一些问题，例如预防机制不完善、报告与处理机制不够全面以及沟通协作机制欠缺等孟凡壮、俞伟.我国校园欺凌法律规制体系的建构[J].教育发展研究，孟凡壮、俞伟.我国校园欺凌法律规制体系的建构[J].教育发展研究，2017（20）：42-46.三、外国法律对中国的可借鉴之处(一)法律制定方面1.根据本国实际情况制定完善相关法律英国在相关的规定中指出尊重地方政府和学校制定反校园欺凌政策自主权张宝书.英国中小学反校园欺凌政策探析[J].比较教育研究,2016,38(11):1-8.。中国的国土面积广阔，人口更庞大，各地区之间的经济、文化、风俗习惯相差较大自古以来就是中国存在的社会现实张宝书.英国中小学反校园欺凌政策探析[J].比较教育研究,2016,38(11):1-8.刘旭东.法治视阈下校园欺凌的治理路径——以日本实践经验为借鉴基础[J].当代青年研究,2018(06):67-73.2.制定相关的预防系统校园欺凌问题的解决应该防治结合，提前制定完备的预防系统，以制度化的形式将校园欺凌防患于未然，这对于校园欺凌问题的解决具有重要的影响。美国有项研究在报告中指出，预防校园欺凌无论是对欺凌者还是受欺凌者都是最好的一种制度设计。对于受欺凌者来说免于伤害，对于欺凌者来说免于处罚，这只需要预防制度的完善。SusanM.Swearer，DorothyL.EspelageSusanM.Swearer，DorothyL.Espelage，andScottA.Napolitano.BullyingPreventionandIntervention：RealisticStrategiesforSchools[M].TheGuilfordPress，2009.高露,李彬.英国中小学校园欺凌治理政策与实践路径[J].中国人民大学教育学刊,2019(02):20-34.3.制定明确的责任体系美国新泽西州的《反欺凌法案》明确规定了学校、政府和教师的不同职责，同时，法案对欺凌的惩罚做出严格的规定，任何形式的欺凌行为都应受到惩罚，情节严重的可以暂停其学习或予以开除，构成犯罪的追究刑事责任。段鹏超.未成年人欺凌问题的法律解决路径[J].大连海事大学学报(社会科学版),2018,17(06):36-42.我国法律要明确规定各个主体的责任，构建完善的法律体系，其一，法律要明确规定学校要承担起防治校园欺凌的主要责任，要制定明确的预防与解决校园欺凌的体系，允许相关部门进行检查，并设立相关的标准体系用来衡量各学校的防治能力；其二，家长作为孩子的监护人，有责任正确教导孩子认识校园欺凌并防止校园欺凌发生，有义务协助学校进行校园欺凌的防治；其三，社会媒体作为舆论的段鹏超.未成年人欺凌问题的法律解决路径[J].大连海事大学学报(社会科学版),2018,17(06):36-42.(二)法律实施方面1.完善相应的反映机制完善相应的反映机制是我国在法律实施阶段所必须要做的举措。日本为完善相关反映机制特地建立全国统一24小时免费咨询电话，地方各级法务局设立“儿童人权110”热线刘旭东.法治视阈下校园欺凌的治理路径——以日本实践经验为借鉴基础[J].当