资源枯竭型城市的转型问题

#引言淮北市地处安徽省的北部，气候温和，年平均降水量830mm。地貌以平原为主，面积占土地总面积的95.3%，全市有耕地面积1360km2，林地面积232km2，水域面积100km2，养殖面积83km2。淮北市是新兴的能源工业城市，煤炭资源丰富，地质储量100亿吨，远景储量350亿吨，有“百里煤城”的美誉。目前拥有淮北矿业集团、皖北煤电集团所属矿井34对，地方所属矿井22对。2010年原煤产量达4280万吨，居全国第四，还拥有涡北、界沟、卧龙湖等大型优质矿井。淮北市依靠丰富的煤炭资源，大力发展电力产业。目前，全市共有大唐集团淮北发电厂和淮北国安电力有限公司两家大型发电企业和资源综合利用电厂8家，总装机量210万千瓦。淮北煤矿业自1958年始建以来，为中国国民经济做出了巨大的贡献。然而，经过五十多年的开采，由于地理原因、城市发展以及第三产业的兴起，以煤炭资源为主打的品牌的淮北正在走向资源枯竭的道路，城市发展也陷入瓶颈。一•淮北市发展存在的问题长期以来，我国大部分煤炭城市的经济发展绩效一直不尽如人意，其经济增长速度往往不及煤炭输出和原材料消耗的速度，或多或少的存在着产业结构单一、经济增长质量不佳、居民实际收入和消费水平偏低、工业化水平滞后、生态环境恶化等一系列社会、经济问题，“富饶的贫困”现象比较明显。“资源诅咒”现象也随之而来，资源产业依赖通过对人力资本、技术创新、外资投入和私营经济的挤出效应、削弱制造业发展的“荷兰病”效应以及政府经济干预程度趋于加强所反映的制度弱化效应这三大传导机制反映出来。极大阻碍了资源型城市的综合循环发展。如图：

约24万余亩，部分土地因此失去其农耕使用价值，涉及到28个乡镇，135个行政村，36万多人，致使近四分之一的农业人口人均耕地不足0.2亩，25万农民失去耕地。另外，因塌方形成的永久性水面40km2，季节性水面50km2。因为煤炭开采和加工技术的落后，导致城市环境污染严重，城市面貌也排全省倒数。（二）淮北丰富的煤炭资源降低了城市储蓄和投资的需求，几十年的发展最终导致挤出货币资本，直接阻碍了淮北市经济增长的全方位性。（三）资源部门对熟练或高素质劳动力的需求严重不足，导致资源丰裕的地区往往缺乏增加教育开支的紧迫感和积累人力资本的内在动力，直接表现为高等教育学府的数量和质量上，淮北本科学校只有1974年始建的淮北师范大学一所，可想而知，高等教育的严重缺乏会明显制约包括制造业在内的以高技能劳动力作为重要生产要素的企业，同时也制约了经济发展中的技术扩散效应，使得煤炭资源储备丰富的淮北在几十年的矿业发展后显得后劲不足。（四）由于煤炭资源上的富足导致淮北可以直接吸引潜在的创新者和企业家来从事初级产品生产，从而挤出了企业家行为和技术创新活动。不仅其他产业，连煤炭产业也会随着资源的枯竭而销声匿迹。（五）淮北市本身产业结构单一，并且三大产业结构非常不合理，过度偏向工业，科技进步水平又偏低，服务业发展不起来，且大多因为破坏性开采行为而造成一系列生态环境问题，还伴有一定的寻租和腐败现象，致使外商投资量大量减少，城市对外开放度变小变窄，而且，这样的情景会随着资源的消耗越来越严重。2010年淮北市三次产业结构比例图第三产业29%第一产业10%□第一产业□第二产业第三产业第二产业第三产业29%第一产业10%□第一产业□第二产业第三产业第二产业61%（六）因为丰富的资源储量，淮北的发展存在严重的“去工业化”现象，即制造业衰退问题。使得淮北的转型发展变得难上加难。（七）因为煤炭大多数是国企垄断，所以政府通过财政支出来干预其发展，国企中计划经济体制影响更深，观念更新速度滞后，发展路径依赖效应明显，这大大降低了资源有效配置，导致煤企发展相对落后，产量低下，效益递减。国外煤炭型资源城市转型的经验借鉴—以德国鲁尔区为例德国鲁尔区在资源开始枯竭时，拓展煤炭衍生产业链条，摆脱对煤炭产业的依赖；引入汽车产业，大力发展物流产业，建立众多以技术为中心带动新产业的发展。在政府的大力引导下，通过政府干预与市场调节的双重措施，发展新兴工业城市。主要体现在两方面：（—）政府方面政府在资源转型时要营造充分的发展环境，制定相关政策和规划。政府逐年降低对采煤企业的补贴，促进煤炭开采业的逐步退出。对新能源和可再生能源产业提供大量补贴。在政策制定和执行过程中，采取圆桌会议的形式，邀请相关利益群体代表参与讨论，充分考虑相关主体的利益诉求。（二）转型体制和机制的完善从技术方面，通过开发模拟计算软件，计算地面沉降和隆起的程度，制定相关防护措施。从制度方面，如果出现损害问题，严格执行停顿处理，并进行相关赔偿，企业管理部门还要承担整治和恢复生产的责任。从财政方面，将开采损害成本，计入土地使用成本。在企业内部，通过设立准备金，将损害纳入企业资产负债项目中去，评估损害成本。国内煤炭型资源城市转型的经验借鉴—以煤炭大省山西阜新为例第一批列入资源枯竭型的山西省煤炭型城市阜新的可持续发展战略措施：（—）政府要在资源型城市的可持续发展问题上发挥积极作用，设立专门机构规划产业结构。（二）转变思想观念，从资源掠夺性思想转变为绿色健康的可持续发展战略，发动全省市民积极投身绿色山西建设中。（三）在煤炭资源枯竭之前，提前进行资本的积累。（四）找准城市转型的定位，包括避免模糊定位和定位后摇摆不定的尴尬局面。（五）注重城市的可持续发展，引进来的产业和企业都要经过严格的审查和批复。三•对于淮北发展的借鉴意义资源性区域经济发展模式分为三类：资源主导型的常态发展模式、资源诅咒型的病态发展模式以及资源推动型的优态发展模式。淮北现在正处于第二阶段，即资源诅咒型的病态发展模式，要跨越发展到第三阶段，淮北必须注重技术创新，发挥其外溢效应，实施产业多元化战略，发挥产业关联效应。要尝试发展与资源产业非关联的产业领域，形成新的竞争力。关键是要发展替代产业，选择培育新的且具有劳动能力的主导产业，摆脱对资源的过度依赖，实现由资源产业为主向非资源产业为主的转变。对于德国鲁尔区以及山西省的经验，有可取之处，也有不可及之处，比如：德国在机制完善方面，开发模拟计算软件来计算地面沉降和隆起程度来制定相关防护措施，对于淮北来说，还不太现实，没有如此大笔的资金以及科研人员和机构去公关。山西阜新在转变思想观念方面所作的努力，淮北不必列入主要议程，随着“低碳生活”概念的提出，人们的环保意识已经大大增强，当然，必要的宣传还是可取的，也是不可少的，有利于建立城市转型群众基础。其他各方面的经验和教训淮北大可放开手脚进行尝试，都具有相当强的实践性和可行性，这里不再赘述。四•淮北市转型发展的优势所在（一）今年是十二五规划的第一个年头，十二五规划中第三篇转型升级，提高产业核心竞争力、第五篇优化格局，促进区域协调发展和城镇化健康发展、第六篇绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会，都提到了关于城市转型的相关建设和发展问题，这对于正处在转型边缘的淮北市来说，无疑是一个巨大的机遇。（二）淮北市的一些大型煤矿、电厂都已经列入安徽省“861”重点建设项目，并且淮北市为加快推进科技创新，已有133个申请项目已经列入省技术改造的“百千工程”。（三）2009年，淮北市被列入全国第二批资源枯竭型城市，获得国家财政财力

性转移支付2.41亿元，为淮北市的产业转型和城市建设提供了一定的财政基础。（四）2009年5月底，来自亚洲、欧洲、美洲和大洋洲的30余位特邀外宾，以及来自全国各地的407位代表齐聚安徽省淮北市，召开“2009（中国•淮北）国际生态城市建设论坛”共同商讨资源枯竭型城市的转型与生态发展之路。石2009（中国淮北）国际生态城市題设论坛InternationalEcopolisForum（五）（五）论坛期间，通过典型案例解剖和实地考察，为淮北矿区的生态修复、资源产业转型和生态文明能力建设把脉开方、建言献策。一支由国内外十几个科研院所和规划单位组成的国际专家队伍还对淮北矿区和煤城开展了多次野外考察和座谈，今后还将为淮北生态城市建设编制相关规划、推进生态工程建设和生态产业孵化。这次注重实效的国际生态城市建设论坛能为淮北乃至世界各国资源型城市的生态转型积累经验、交流技术、贡献方法，推进世界生态城市的健康发展。五•对淮北市转型发展的规划建议以循环经济为主，低碳生活为意识，城、镇建设为两翼，走可持续发展道路，并且着重发展教育事业，大力培养高素质人才。具体为：（一）循环经济发展。要始终遵循循环经济发展的“3R”基本原则。“3R”原则针对对象目的减量化（Reduce）输入端减少进入生产和消费过程中的物质和能量；源头节约、控制资源使用和减少污染排放量。再使用（Reuse）过程性方法延长生产和服务的时间长度，提咼产品和服务的使用效率；产品和包装容器以初始形式多次使用，减少一次性用品的污染。资源化（Recycle）输出端废品回收利用和废物综合利用原则，将废弃物资源化以减少最终处理量；减少垃圾的产生、制成使用能源较少的新产品。对此原则，要积极实践，不能只是书面的介绍和文件的颁布，而要主动监督流程的执行。例如：加强综合开采。开采煤炭资源的同时，将与煤炭伴生的矿产品、煤层气、矿井水等多种资源以及废弃物统筹规划，综合开采，加工利用。深度加工。对不同煤种、品质的煤炭进行粗加工、深加工或精加工，把煤炭加工成高附加值产品。高效利用。将煤炭开采和洗选过程中产生的废弃物进行综合利用，如用粉煤灰烧结砖，用煤矸石发电等，创造出更高的经济、环保和社会效益。循环发展。对资源低开采、高利用、低排放、高收益，从而提高环境资源的配置效率。（二）低碳发展。在全市举办各种绿色公益活动，提高人们的低碳环保意识。组织专门的机构从事低碳文明宣传以及环保公益教育。为城市改造打下群众基础和大众意识。（三）城、镇建设。努力解决城乡二元体制问题，使得居民区、农业区、工业区和服务业区产业结构布局分明，以产生集聚效应，扩大招商引资的实力以及资本，为转型赢的更多的筹码。（四）走可持续发展战略。无论是剩余资源的开采还是新能源的开发，都要秉持着可持续发展的理念，城市的建设也要考虑到以后，五十年甚至是一百年的规划，为淮北市今后的非资源性城市的持续健康的发展做好战略构想。（五）着重发展教育事业，大力培养高素质人才。经济发展中基本生产要素包括：资本、劳动、土地和企业家才能。而这其中，资本、劳动和土地与发展地的资源禀赋有关，一定程度上不容易更改。而企业家才能，或者说是资本中的人力资本却是可控的要素。教育，尤其是高端的大学教育，是衡量一个地区发展潜力的重要指标。淮北市想要从几十年的煤炭型城市转型为新兴的工业型城市，无法吸引到大批的高精尖人才是难以发展的，甚至可以说举步维艰。因此，淮北市应该在淮北师范大学的基础上，建立一个大学城区，让更多的人才愿意集聚到这里，愿意为淮北市的发展而努力。具体为：积极充分的做好淮北师范大学的新校区建设，并且更加努力的建设老校区，培养更多高素质的人才，力求将淮师大推出安徽，走向全国。抓好淮北市几个专科学校的素质培养和学风建设，积极争取升入本科院校的行列，改变一市只有一所本科院校的尴尬。以高校为主，城市为辅，把淮北市近几年的突出发展向全国展示，以利于更多的投资家、企业家来淮北投资，更多的学子来淮北求学。做好毕业生的发展规划，主张“留校服务，志愿淮北”的理念，将更多的人才留在淮北，为淮北的发展建设做贡献。六•淮北市资源转型发展需要注意的地方淮北市发展拥有其独具魅力的特色，如果在转型中充分认识并利用到这些地方特色，将会为转型之路添上浓墨重彩的一笔。（二）煤炭、电力企业。源字头企业历来都是资源枯竭型城市转型的重中之重。虽然资源临近枯竭，但是世上没有落后的产业，只有落后的企业。淮北市拥有全国五百强的淮北矿业集团和皖北煤电集团，围绕这两个大型企业，在其周边引起煤炭电力型企业的产业集聚，必然会吸引大部分的投资者前来投资,政府在审核方面把好关，有意识的将创新节能型企业放入集聚区内，带动产业创新和工业竞争。（三）塌方处理。淮北市目前已复垦利用塌陷土地79km2,综合复垦治理后的采煤塌陷综合治理为优质土地资源。对这些采煤塌陷区，本着因地制宜原则，宜垦则垦。对于宜耕区复垦，减少宝贵的不可再生土地资源的损耗，保护脆弱的农业生态环境，解决农民失地问题。对于宜居复垦区，可构建新的居住区和新兴工业园区、市场开发区。对于水深两米以上湖面的塌陷区，则注重失地生态多样性保护，通过生态重建，构建渔业养殖区、生态旅游湿地公园,通过自然恢复，形成自然生态湿地。然后申请国家景区项目建设，着重发展旅游业。如淮北的四大湖公园，以及国家4A级景区相山公园，成为转型中不可多得一项服务性产业。新兴工业以及服务业的发展和推动。资源枯竭型城市转型必须找到新的经济增长点，即必须找到非资源型替代产业，因此，淮北市应该发挥浏阳的保姆式服务精神，通过大力宣传来积极招商引资。主打纺织、酒业、新型建材、医药化工、电子材料、农副产品加工等新的支柱型产业。七.总结通过以上分析可以得知：优化制度环境，促进技术进步，推动产业多样化和市场化进程，创造条件鼓励私营经济的发展，并将资源红利更多的利用于人力资本积累和科技创新，积极改变现有的粗放式的增长方式，才是根治资源枯竭的制胜法宝，才能摆脱“资源富城兴，资源竭城衰”的现状。参考文献：中国城市经济学会，中国城市经济.中国城市经济杂志社，2011.(1-8)上海财经大学学报，上海财经大学.2011⑶吴海涛•淮北的盛衰一成因的历史考察,北京社会科学文献出版社.2005刘飞，陆林.淮北市城市生态系统可持续发展研究•安徽师范大学学报.2009孙磊.煤炭企业循环经济发展模式与评价体系研究•山东科技大学.2009黄少鹏.以循环经济引导淮北市可持续发展.安徽财经大学.2007⑺李成军.中国煤矿城市