社会保障法读书笔记

篇一：劳动和社会保障法.学习笔记】《劳动和社会保障法》复习资料第一篇劳动和社会保障法的基本理论1、公民的定义。识记）答：公民是指具有一个国家的国籍，1、公民的定义。识记）答：公民是指具有一个国家的国籍，根据该国法律享有权利和承担义务的人。2、公民与自然人的区别。（识记）答：公民与自然人的区别在于是否具有国籍。3、公民与国家的关系。（识记）答：《中华人民共和国宪法》规定：凡具有中华人民共和国国籍的人部是中华人民共和国公民。中华人民共和国公民在法律面前一律平等。国家尊重和保障人权。任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。4、劳动者的定义。（识记）答：劳动法意义的劳动者指具有劳动能力和就业愿望的公民。5、劳动者的权利和义务。（识记）答：劳动者的权利和义务具体内容包括：（1）国家的义务和责任。国家负有保障公民劳动权的义务和责任，其具体内容包括：国家通过各种途径，创造劳动就业条件；加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上．提高劳动报酬和福利待遇；对就业前的公民进行必要的劳动就业训练；发展劳动者休息和休养的设施；规定职工的工作时间和休假制度。（2）公民的劳动义务和责任。劳动是一切有劳动能力公民的光荣职责，劳动者都应当以国家主人翁的态度对待自己的劳动，国家提倡社会主义劳动竞赛，奖励劳动模范和先进工作者；国家提倡公民从事义务劳动。6、劳动权的现实意义和保障权的现实意义。6、劳动权的现实意义和保障权的现实意义。领会）答：学习和研究公民劳动权的现实意义在于，将就业问题提到经济发展和社会进步这样一个全局性的高度来认识，加强劳动法制建设，净化法制环境，明确国家、政府、企业和个人的权利、义务和责任，做到在任何时期和任何条件下都能使劳动者的合法权益得到保护。保障权的现实意义：首先，它确立了国家具有向公民提供社会保障的义务的原则。其次，使生存权的概念有了实际内容，人们开始为有价值和尊严的生存而奋斗。最后，生存权与保障权相结合，使生存权得到经济和法律的保障。7、公民劳动权的定义、三个要素。（识记）答：劳动权是公民权利的基石。公民劳动权即公民劳动义务和劳动权利的统一。具体内容如下：就业权，即获得职、业培训、工作岗位、劳动报酬和社会福利的权利；结社权，即建立、加入和退出劳动者组织的权利；参与权，即参与企业管理和分享企业利润的权利。8、公民劳动权立法的主要内容。（领会）答：我国公民的劳动权包括公民就业权、劳动者结社权和职工参与权。9、公民实现劳动权的保障措施。（领会）答：1、促进就业。我国促进就业法的主要内容：（1）实行劳动预备制、（2）举办劳动服务企业（3）创办再就业服务中心、（4）提供职业介绍服务。2、职业教育。职业教育的形式：学徒培训法、技工学校培训法、高等职业学校培训法、职业教育与训练中心培训法。3、公正裁员的定义。公正裁员由三个法律要素和诉讼保护构成。三个法律要素即正当理由、合法程序和合理补偿。4、基本原则和法律制度。法律规定明确了下列问题：（1）企业可以依法裁员和解除劳动合同；（2）企业在作出裁员决定之前需要提前通知全体职下并听取工会意见；（3）依法裁员需要支付法定经济补偿金。10、公民生存权和保障权的定义。（识记）答：生存权定义：生存权即维持人的生存的基本权利，包括生命权、健康权、劳动权等。生存权应当是人们生来就有的权利。生存权是人权革命的产物。关键词）保障权定义：保障权即当公民基本生活遇到风险时从国家和社会获得帮助的权利。保障权产生于宪法时代，贝弗里奇设计了—整套“从摇篮到坟墓”的全面广泛的社会保障制度，因而被称为“福利国家之父”。11、生存权与人权的关系。12、11、生存权与人权的关系。12、保障权与宪法的关系。识记）答：生存权是人权革命的产物。识记）答：社会保障进入宪法：1945年《联合国宪章》强调生存权是基本人权。1948年，《世界人权宣言》明确规定；所有公民作为社会成员之一，都享有社会保障权。13、公民保障权立法的主要内容。（领会）答：公民保障权立法的主要内容包括国际立法和中国立法。14、公民基本保障措施。（领会）答：包括养老保险、健康保障、失业保障、工伤保障、住房保障、最低生活保障和特殊群体保护的定义和法律制度。特殊群体保护包括：妇女、儿童和老人社会保障；军人社会保障；残疾人社会保障。15、简单应用：本节基本知识，理解公民劳动权和保障权在现实社会生活中的表现。16、综合应用：本节基本理论，培养和树立劳动和社会保障法律意识，可以用案例进行测试。第二章劳动和社会保障法基本原理1、劳动和社会保障法的定义和特征。(识记)答：劳动法的定义：劳动法是调整劳动关系的法律规范的总称。劳动法的调整对象不是个体劳动而是社会性劳动，即发生在一定劳动关系状态下的劳动。劳动法的本质，即通过保护公民的劳动权来维护平等、公正与协调的劳动关系，促进社会生产力的发展。劳动法的主要特征如下：(1)劳动法的调整对象是劳动关系，即用人单位和职工之间的社会关系。(2)劳动法调整的劳动关系是合法的、有偿的、具有职业性的劳动。关系的法律工具具有不完善和潜在性特点，因此变更和解除环节相对活跃。社会保障法即调整社会保障关系的法律规范的总称。社会保障是抵制社会风险的制度安排，包括社会福利制度、社会保险制度、社会救助制度和社会赔偿制度。社会保障法的本质即规范保障人、参保人和受益人之间的权利和义务关系，在社会保障领域坚持公平和创造统一秩序的行为规则，其目标在于维护社会公平，促进社会经济发展与进步。社会保障法的主要特征：(1)障人、参保人和受益人。(2)内容丰富、体系庞杂。2、劳动和社会保障法的主要内容。(领会)答：包括劳工权益、劳动标准、协调机制、工业民主等。3、劳动关系和社会保障关系的定义和调整对象。位和职工的社会关系。劳动关系是劳动法调整对象，经劳动法调整的劳动关系即上升为劳动法律关系。所以，劳动关系是劳动法律关系的基础，劳动法律关系是劳动关系法制化的结果。社会保障关系即保障人、参保人、受益人和相关人之间的社会关系。社会保障关系是社会保障法的调整对象，经社会保障法调整的社会保障关系即上升为社会保障法律关系。所以，社会保障关系是社会保障法律关系的基础，社会保障法律关系是社会保障关系法制化的结果。4、劳动关系的分类。(领会)答：1、根据主体和内容进行分类包括：狭义劳动关系、相对劳动关系和广义劳动关系。2、根据就业性质进行分类包括：雇用劳动关系、聘用劳动关系、录用关系和任命关系。3、根据组织状态进行分类包括：集体劳动关系、个体劳动关系。4、根据用人单位性质进行分类包括：政府部门劳动关系、非政府非营利组织劳动关系和营利组织劳动关系。进行分类包括：国内劳动关系、外资劳动关系和外国劳动关系。（3）协调劳动包括保答：劳动关系即用人单5、根据用人单位注册地6、根据劳动关系法律关系主体的三方性，（识记）合法与否（是否签订劳动合同）进行分类包括；正规劳动关系和非正规劳动关系。5、劳动关系主体，包括雇主、雇员和第三方。（领会）6、社会保障关系的分类。6、社会保障关系的分类。领会）答：包括参保关系、缴费关系、基金管理关系和待遇支付关系。7、社会保障关系的主体，包括保障人、参保人、受益人和相对人。领会）8、劳动法的基本原则的主要内容。（领会）答：劳动法的基本原则的主要内容，包括保障公民劳动权、建立公平劳动标准和确立劳动关系协调机制。9、社会保障法的基本原则的主要内容。（领会）答：社会保障法的基本原则的主要内容，包括公民权利保障、明确国家责任和公民角色、鼓励社会伙伴参与、公平与效率结合、建立多支柱的社会保障体系、国际协调发展。10、劳动法律关系的含义。（识记）答：劳动法律关系即为劳动法律规范所调整的劳动关系，经劳动法律规范调整的劳动关系当事人即享有法定权利和承担法定义务。11、社会保障法律关系的定义。识记）答：11、社会保障法律关系的定义。识记）答：社会保障法律关系即由社会保障法律规范调整的社会保障关系。经社会保障法律规范调整的社会保障关系当事人既享有法定权利又承担法定义务。12、劳动法律关系和社会保障法律关系三要素，包括主体、内容和客体。（领会）答：1．劳动法律关系主体劳动法律关系主体即依法享有权利和具有承担义务能力的人，在具体情况下称当事人，主要指用人单位和职工2．劳动法律关系的内容劳动法律关系的内容具有如下特点：（1）当事人之间的权利和义务具有相互对应性。（2）劳动关系法律内容具有潜在性。3．劳动法律关系的客体劳动法律关系客体是劳动法律关系当事人的权利和义务所涉及的对象。4、社会保障法律关系主体社会保障法律关系主体包括：（1）保障人。（2）参保人。（3）受益人。（4）社会保障基金的受托人。5、社会保障法律关系内容社会保障法律关系的内容有如下特点：

（1）不同于一般民事法律关系的权利义务对应性，有时会出现分离状态；（2）社会保障法律关系的内容十分丰富甚至复杂。6、社会保障法律关系客体社会保障法律关系客体，是社会保障法律关系当事人的权利和义务所涉及的对象，可以是资金、物和服务行为。13、简单应用：劳动和社会保障法律关系的产生、变更和消灭及法律事实的基本理论，分析现实劳动关系并举例说明。答：劳动法律关系的产生、变更和消灭1、劳动法律关系产生、变更和消灭的概念劳动法律关系的产生即特定的用人单位和职工依据法律规定的条件和形式建立了劳动法律关系，明确了双方的权利和义务。劳动法律关系变更即改变原当事人之间既定的权利和义务内容，即在原法律关系主体不改变的条件下对劳动法律关系内容的修改和补充。劳动法律关系消灭是指现存劳动法律关系的解除和终止。劳动法律关系解除是提前终止劳动法律关系的行为，需要经双方协商同意，或在法定条件出现后由单方提出提前消灭该劳动法律关系。2、劳动法律关系产生、变更和消灭的法律依据劳动法律关系的产生、变更和消灭必须依据定的事实。社会保障法律关系的产生、变更和消灭1、灭必须依据社会保障法律关系的产生、变更和消灭的概念社会保障法律关系的产生是指依据有关的法律规定和形式，明确双方当事人的权利和义务，引起一个具体社会保障法律关系。社会保障法律关系的变更是指社会保障法律关系当事人的权利义务内容的改变。社会保障法律关系的消灭是指现存社会保障法律关系的解除和终止。2、社会保障法律关系的产生、变更和终止的法律依据社会保障法律关系的产生、变更和终止的发生必须依据一定的事实。能够引起法律关系产生、变更和消灭的事实是法律事实。法律事实分为法律行为和法律事件。法律行为是当事人有意识进行的各种活动第三章劳动和社会保障法律科学1、劳动和社会保障法律规范的定义。1、劳动和社会保障法律规范的定义。识记）答：法律规范是国家制定和认可的行为规则。法律规范通过法律条文表述出来，即条、款、项。2、法律规范的逻辑结构。2、法律规范的逻辑结构。领会）（简单应用）答：法律规范的逻辑结构由假定、处理、制裁三个要素构成，在任何一个法律规范中三者均缺一不可。（一）假定：假定，即适用法律规范的条件和情况。（二）处理：处理，即行为规则本身，包括义务性行为规则、授权性行为规则和禁止性行为规则。（三）制裁：制裁，指对违反法律规范行为

的限制和惩罚，也称追究法律责任。追究法律责任的制裁必须具备三个条件：一是法律有明文规定；二是违法事实清楚、证据确凿；三是由国家司法机关和仲裁机构作出决定，由国家司法机关执行。违反劳动法律的制裁措施包括追究责任人的法律责任。3、法律责任的三个类型和六个要素。（领会）答：法律责任的三个类型：1．赔偿责任、2．行政责任、3．刑事责任。法律责任的六个要素：1．责任人。2．违法行为。3．损害后果。4．因果关系。5．主观过错。6．无过错规定。前五个要素必须同时具备。4、劳动和社会保障法律规范的适用以及三要素。4、劳动和社会保障法律规范的适用以及三要素。领会）答：法律适用，即运用法律规范协调和处理具体社会关系问题的专门活动。法律适用作为一种专门活动要求做到“准确适当地依法办事”。法律适用具有如下特征：（1）适用于特殊的主体。（2）专业权威性。（3）国家强制性。（4）程序性。（5）法律文书。三要素：空间效力、时间效力和人群效力。5、综合运用：法律效力原理，通过案例练习区分法律责任的不同类型。答：法律效力是法律适用的前提，指法律规范在空间、时间、人的适用范围，即法律约束力的有效性。1．法律适用的地域范围劳动法和社会保障法的适用空间都是国家领土，包括悬挂一国国旗的领域。劳动力国际流动趋势日益突出，解决该问题的主要原则如下：（1）以服从雇主注册地国家劳动法律为主。（2）通过国际公约、多边协议和双边协议规定合作与协调的原则与措施。2．法律适用的时间范围法律适用时间从法律规定的生效时间开始，在法律颁布时公布；法律适用的终止其常见方式是新法取代旧法，在颁布新法律时声明原法律失效，或由立法机构定期公布法律失效的清理名单。3．法律对人的适用在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。这里排除了没有劳动关系的自雇人，如农民。6、法律渊源的定义和类别。（识记）答：法律渊源即法的存在形式，包括国际渊源和国内渊源。（一）国际渊源：国际渊源来自国际组织公约、建议书和国家间的双边、多边国际协议，特别是国际劳工组织的公约。国家间双边协议指两国之间的协议。国家间多边协议指多国之间的协议。（二）国内渊源：国内渊源以国家立法为主，分硬法和软法。国家立法包括认可法和制定法。硬法，即由国家权力（立法）机关依法律制定程序制定的宪法、法典（如劳动法、保险法）、单行法（如养老保险法）。由国家权力机关授权国家行政机关，制定的行政法规（如条例）；由中央行政机关的部委为执行国家法律和行政法规而制定的行政规章（如部颁规章）；地方权力机关制定的法令和地方政府制定的法规。软法，即权威部门的法律解释等。（三）特殊的国际渊源：欧盟委员会颁布的法律是国际立法的特殊一例即合作性法令和命令性法令。命令性法令已经接近国内法，这在世界上是独一无二的。7、中国劳动和社会保障法律渊源的主要内容和结构。（领会）答：中国劳动和社会保障法的法律渊源包括如下层次：宪法、基本法、单行法、条例、行政规章、各类地方法、国际公约和协议、相关法律法规。8、简单应用：法律渊源知识，了解各层次法律渊源之间的关系。见69、综合应用：法律渊源理论，在实践中知道在特定情况下使用何种法律。第四章劳动法和保障法的历史沿革1、劳动法产生的历史条件和不同历史阶段，工业革命、进步学说、工人运动。（识记）答：一、劳动法产生的历史条件（一）工业革命改变了社会结构。劳动法是工业革命的产物。（二）进步学说的影响在进步学说和人权立法的影响下，人们提出了劳动关系方面的新主张，为保护劳动者权益的立法，奠定了良好的社会基础和思想基础。（三）工人运动的兴起在工人运动的强大压力和启蒙运动的影响下，资产阶级政府开始改变统治策略和手段，制定改善下人劳动条件、限制雇主剥削的法律。2、劳动法产生和发展的规律，内容和覆盖范围的延伸，不同时期的主要特点，劳动法的变革和发展趋势。（领会）3、简单应用：用历史回顾方法分析不同时期劳动法的成果和特点。答：劳动法的产生和发展（一）劳动法的产生（1802—1913年）1802年，英国议会颁布和实施的《学徒健康与道德法》是最早的工厂法，它标志着具有现代意义的劳动法的诞生。劳动法产生时期的主要特点：（1）劳动法保护的主体首先是童工，然后逐渐向女工和全体工人延伸。（2）产业革命的先驱英国，自然地充当了劳动立法的先头军。（3）全部劳动立法均缺少监督制度。（4）发展缓慢，并有所反复。（二）劳动法的发展（1913—1950年）1．劳动立法内容和覆盖范围向深层发展劳动法发展时期的主要特点：（1）涉及工业民主的法律在多数工业国家被实践，它标志着劳动立法已由改善工人劳动条件向改善工人社会地位

==Jl«J=JIU的深层发展；(2)社会保险立法逐渐独立；(3)劳动合同由民法范围转入劳动立法范围；(4)劳动争议处理开始制度化。2．劳动立法遇到挫折20世纪20—30年代，资本主义世界发生了空前的经济危机。第二次世界大战期间，德国和意大利这两个法西斯国家，完全取消了工会的独立性和工人的权利。1947年，美国通过了塔夫脱一哈特莱《劳资关系法》。(三)劳动法全面发展阶段(1951年—-20世纪70年代末)第二次世界大战以后至20世纪70年代，在工业化国家，劳动关系发生了重大变化：(1)国家成为最大的雇主；(2)欧洲国家普遍推行高工资、高福利政策；(3)新技术革命导致生产迅速发展，政府和劳动者都敢于公开谈论人权；(4)出现了新的工业民主形式和劳动关系自治模式。劳动立法在全面发展时期的主要特点：(1)各国宪法均规定了公民的劳动权利和义务。(2)劳动立法开始覆盖到劳动关系的各个方面。(3)劳动法律制度体系完整。(4)劳动争议协商和司法制度健全。(5)建立了劳动执法监督。(6)世界范围内形成劳动立法的共同原则。(四)劳动法变革阶段(20世纪80年代以来)劳动法在此时期的主要特点是：(1)全球化问题与劳工问题成为需要并列考虑的问题；(2)世界各国在劳动权利、就业促进、社会保护和社会对话四个方面==Jl«J=JIU存在巨大差距。4、《中华人民共和国劳动法》的创新性和局限性。(领会)答：中国第一部《劳动法》，并于1995年1月1日生效执行。中国《劳动法》生效执行，标志着中国劳动法制进入了成熟发展时期。初步形成了以《劳动法》为基本法律，由有关法规、规章相配套的劳动保障法律法规体系的框架。局限性：这部《劳动法》产生于中国经济转型期，必然带有转型期的特点，是一部过渡性劳动法。5、综合应用：用本章基本知识分析中国劳动法典的综合性、过渡性和统一性。篇二：社会保障读书笔记】关于社会保障的读书笔记本来选择的是李连友的《社会保险基金运行论》，但一直找不到这本书，索性随手翻翻其他的一些书，也稍稍去了解了一些历史上相斯的期望理论和干预主义、帕累托最优理论、泰霍林的补偿原理等。关联的大家理论，如庇古的福利经济学、边沁的功利主义、凯恩关联的大家理论，如庇古的福利经济学、边沁的功利主义、凯恩回过头整理一下思绪，觉得还是有一些获益的，算是这次浅尝的所得。社会保障的由来往前追根溯源，总也离不开经济学，或者说，他本身就是经济学的一些分支在特定的历史、政治环境下衍生出来的。因而决定了其特殊的性质，即与政治和经济的关联，当然，也离不开历史文化的沉淀。从第一次工业革命改变人类的生产方式，致使劳动生产力格局产生动荡，传统的家庭、社会生活方式被打乱重组。不论是因为机器的出现使劳动者更容易受伤，还是由于机器的出现带来了关于效率和公平的冲击，人们都不得不寻求另一种制度或者说机制，使生活得到有效的保障，而政府也不得不思考某种存在的合理性措施来维护社会的稳定和国力（经济）的发展。社会保障相关的思想和理论以及政策，借着经济学的发展应运而生，是契合了特定历史条件下的政治和社会背景，但也因为历史的发展，它也不得不随之推陈出新。我以为社会保障的存在是为了一个美好的愿望，我把这个愿望理解为，为了保护全社会更美好的明天。民间的救助永远都不可能抵挡太大的风险，互助会的发展更多的是体现的人性的善良和相对理性的无奈。1601年英国的《济贫法》的出现，算是这种民间的土根需求被政府重视的开端，即面对生活中不可预知的各种风险，普通民众的力量不足以应对。到1883年德国的《疾病保险法》，1935年美国的《社会保障法》，1942年的贝弗里奇公爵那伟大的报告，互助的道德性开始越来越多的糅合进政府的影响，即，社会经济的需要。亚当斯密说，每个人在只想得到自己的利益的同时，又被一只无形的手牵着去实现一种他根本无意要实现的目的，他们促进社会的利益，其效果往往比他们真正想要实现的还要好。这可以说明的是人类社会化之后，在某种意义上形成了一个利益共同体，全社会有意或无意之中，都在促进一种社会效用。而通过社会分工，这种社会效用得以加速积累，使得个人效用得不到满足的时候可以通过各种转移的途径来实现最基本的生活满足感需要。新历史学派出于维护政府统治的需要，所提出来的一些原则也对将政治、经济和社会保障本身更紧密的推动到了一起。国家不仅有管理职能、经济职能，更应该有提升公民更高层次的满足感的义务，如精神上的伦理上的满足感，即社会保障不再应该局限于经济层面的救助，而应该是对人物质和精神上的双重保障。边沁的功利主义，在某种程度上，我觉得和兰德的关于理性利己主义的道德性的辩护是有相似之处的，即追求幸福是人类最本质的愿望。庇古的福利经济学，算是经济学关于社会福利结合的很美好的一次尝试。虽然他所提出的理论是有一些不合理之处，忽略了理论与现实的差距，没有充分考虑到社会资源最优配置的缺陷和收入均等化的巨大的社会代价。但他提出的国家干预手段，我觉得在现实中还是非常不错的建议。比如说，为使边际私人纯产品和边际社会纯产品相等而提出的课税手段和补贴办法。国家确实必须对富人和穷人的收入加以调节，在不减少社会经济总量的前提下，提升公民的满足感，即增加社会福利。对于社会有效资源的配置，帕累托在对庇古理论的适当取舍上，提出了检验社会福利的标准，即帕累托最优理论。帕累托最优状态指的是，一种任何改变都不能使一个人的境况变好而不使人任何人的境况变坏的的状态。这个理论也等同于经济学中的最有效率状态。在了解这些知识的时候，我有一个感觉，无论是为了维护统治阶级的统治，还是维护社会的稳定，或者经济的发展与繁荣，或者再进步，为了更广大人民的福祉，社会保障的生长永远都离不开经济如何在保证效率的前提下也保证公平，或许，是在这个狂奔的时代，我们更应该关注的。因为看的比较泛，没有系统的整理，更多的自己的一点思考，可能都算不得读书笔记罢。篇三：读社会保障法若干文献有感】社会保障法与农村社会保障学院：外国语言与国际交流学院专业：英语笔译姓名：仝林学号：21405059日期：2015年1月8号摘要：建立和完善社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的目标，而完善的社会保障制度是建立社会主义市场经济体制的前提和保证。作为社会保障法律制度重要组成部分的农村社会保障法律制度尚不健全，给农村的社会保障带来一系列的问题，因此，健全我国农村社会保障法律制度具有重大的意义。完善农村社会保障的法律制度已经成为当务之急。在社会保障法律体系中，社会保险旨在为人们的例如生老病死这些一般生活风险提供保护；社会补偿旨在为人们在遭遇例如战争、暴力行为这些特殊的生活风险而受到损害时提供保护；社会救济旨为那些不能从社会保险或者社会补偿中获得待遇或者从社会保险或社会补偿中获得的待遇不能维持其基本生活需要的人们提供的保护。而社会福利旨在为提高和改善人们的生活质量以及人们的全面发展而提供的物质帮助和服务设施，例如住房津贴、教育津贴、青少年津贴、老年公寓、博物馆等。在现代社会里，社会保障制度是国家的基本制度之一，是国家通过立法建立起来的。社会保障法就是调整在社会保障中发生的各种权利义务关系的法律规范的总称，同时也是社会保障制度的法律表现形式。现代的社会保障法律制度是伴随着人类社会从农业社会向工业社会的迈进而产生和发展起来的，本身就是社会进步的一种表现。在自然经济社会里，社会成员的生活保障是以自给自足的小农经济为基础的，体现为家庭自我保障，并未形成规范化、法制化的社会保障制度。近几年来，中国社会保障制度改革和发展速度之快是前所未有的。经过共同努力，中国已经在社会保障制度领域取得了三个方面的突破性进展，即形成了养老保险、下岗职工基本生活保障和城市居民最低生活保障三条保障线，为中国的社会保障制度增添了新的内容，为经济体制改革的顺利进行和社会的稳定发挥了重要的作用。加强和完善我国社会保障制度具有重大的战略意义。获得社会保障是宪法赋予农民的一项权利；农民在民主革命时期和社会主义建设事业中作出过重大的牺牲和贡献；农民为我国的经济体制改革和精神文明建设作出过重大的贡献。然而，我国农民的社会保障状况令人堪忧，必须尽快予以改变。改变的办法是建立具有真正“社会”性质的农民社会保障制度。《中华人民共和国宪法》第45条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》规定：农村养老保障以家庭为主，同社区保障、国家救济相结合，有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度，以及建立新型农村合作医疗制度、实行对贫困农民的医疗救助的方针。确定了农村社会保障体系的建设基本价值取向。我国宪法已经确立了农村社会保障的法律地位，目前农村人口占我国总人口80%以上，但长期以来农村社会保障始终处于中国社会保障体系的边缘，有相当的社会保障的内容将整个农村人口排挤在体制以外。因此，完善农村社会保障的法律制度已经成为当务之急。一、我国特色的社会保障法律制度的现状我国的社会保障工作始于50年代初。当时，新中国刚刚成立，百业凋零，百废待兴，国民经济基础相当薄弱。党和政府高度重视社会保障工作。1951年2月，政务院发布了《中华人民共和国劳动保险条例》，这是新中国成立后的第一部社会保险法规，奠定了我国社会保障法律制度的基础。此后，我国还陆续颁布和实施了有关养老、医疗、工伤、扶贫、救灾、社会福利和优抚安置等方面的规定，初步形成了与计划经济相适应的包括社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚安置在内的社会保障法律制度，显示了劳动人民当家作主的权利和国家对劳动者权益的保护，体现了社会主义制度的优越性。这一制度的建立，在相当长的时期内，对发展我国国民经济、巩固国家政权、保障人民生活起到了重要的作用。当前，我国的经济体制正由计划经济向社会主义市场经济转轨，我国社会从农业社会开始向工业社会迈进，经济结构进行战略性调整，形成以公有制为主体、多种经济成分并存的格局；过去在计划经济体制下形成的社会保障制度，已不适应社会主义市场经济的建立和发展的客观需要，成为深化经济体制改革的制约因素。社会保障工作面临严峻的挑战，急需进行改革。国家发展为公民享有这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。国家和社会保障残疾军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。上述宪法规定，是中国社会保障法律制度的立法根据和最高法律准则。二、中国农民社会保障的产生发展、现状和问题完善农村社会保障法律制度是现阶段农村社会保障发展水平的需要。现阶段我国农村社会保障发展水平偏低，使得加快农村社会保障法制建设成为必然要求：第一，我国农村社会保障水平明显低于城市。这是由于长期的历史原因，也是由于城乡之间在生产社会化程度、就业、社会分配、收入消费结构等方面存在明显的差别，因而城市和农村的社会保障不宜采取统一的模式，但城市和农村的社会保障同样都需要发展。第二，现行的农村社会养老保险是以个人交纳为主，集体补助不到位，国家在农村的政策扶持力度太小，使得在缺乏法律的强制性规定下，仅靠政策难以使社会保险在农村的覆盖面扩大。第三，农民觉得“保险无保障”，不能解决基本生存问题，缺乏参保积极性。我国目前的农民社会保障包括农民养老保险、农村合作医疗和农村最低生活保障制度三个方面。1、农民养老保险我国农村养老保险的指导思想和基本原则是：建立农村社会养老保险制度要从农村的实际出发，以保障老年人的基本生活为目的。建立农村社会养老保险制度要坚持资金个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持；自助为主，互助为辅，家庭养老与社会养老相结合；农村农、工、商等各类人员社会养老保险制度一体化，由点到面，逐步发展。随着我国农村经济的发展，在群众生活解决了温饱问题，基层组织健全的地区，采取政府组织引导和群众自愿相结合的办法，就可以逐步建立较为规范的农村社会养老保险制度。与此同时我们也要看到，由于在中国农村建立农民养老保险是一项全新的工作，在国内和国际都没有成功的经验和模式可资借鉴，因此在这一制度建立的过程中，还存在着不少问题。主要是：第一、一部分干部对在我国农村建立养老保险制度的紧迫性和重要性认识不足，没有把这项工作列入党委和政府工作的重要议事日程。有的干部认为，农民应该依靠家庭和土地养老，有条件的农民可以搞商业保险，不必搞社会养老保险；有的认为，搞农村社会养老保险会加重农民负担，不应推行而应制止；有的认为，农民养老是农民个人的事情，政府不应过问，由农民自己计划和安排自己的晚年生活。2、农村合作医疗国的农村合作医疗制度可以追溯到1944年抗日战争时期在陕甘宁边区建立的医疗合作社。在群众积极参与和政府的支持下，医疗合作社迅速发展，到1946年达到43个。实践证明，重建合作医疗有相当大的困难。主要问题是：第一、从政府官员到农村基层干部以至于到一部分农民对合作医疗不重视甚至有不正确的看法，是影响合作医疗进一步发展的思想障碍。许多政府官员认为合作医疗与经济发展关系不大，甚至认为在市场经济下，农民可以加入商业保险，政府不必过问，因而对农村合作医疗支持和领导不力；有些农村基层干部在农村合作医疗问题上有畏难情绪，认为合作医疗资金难筹措、难管理，容易引起群众的不满和意见，因而对办合作医疗缺乏积极性和主动精神；有些农民对合作医疗的互助互济的性质认识不清，生怕自己因不生病而吃亏，生怕干部生病吃好药、自己生病吃次药，所以也不积极参加合作医疗。第二、资金筹措有困难是最主要的问题。应该说，国家在农村合作医疗上承担着一定的责任，然而实际情况是，近年来政府财政对合作医疗投资在逐年减少。例如，国家财政在卫生事业费中用于农村合作医疗的补助费1979年为1亿元，1992年下降到了3500万元，仅占卫生事业费的0.36%，农民人均不足4分钱；［11］目前大多数农村集体经济薄弱已是不争的事实，因而没有足够的能力支持合作医疗事业；在以个人集资为主的筹资原则下，由于多数农民并不富裕，加之思想上有各种顾虑，对集资缺乏积极性和主动性，使得即使逐户收缴也比较困难，成为农村合作医疗难以向前推进的主要问题。第三、缺乏相关的法律保障，是农村合作医疗不能持续、稳定发展的又一个主要原因。法律所具有的强制性、稳定性，不仅使法律所规定的参加合作医疗各方的权利和义务得以实现和履行，而且可以避免人为的想搞就搞，不想搞就散的随意性。而我国农村合作医疗一直以来是在用政策进行指导，不是用法律进行规范，这就决定了农村合作医疗不能健康稳定持续地向前发展。3、农村最低生活保障制度19