南非种族隔离制度

本文摘自：《史林》19972期，余建华，原题为：《南非种族隔离制度的兴废》“种族隔离”(Apartheid)是南非荷兰语(阿非利卡语)的一个单词，原意是“分开；隔离、分开的存在和进展。”1948年南非白人政权为其种族政策定的正式名称，实际上它是指对占人口绝大多数的黑人及其他有色人种实行种族卑视和压迫的种族主义政策。民当局所推行，只是尚未形成统一完整的法律体系。1910年统一的南非白人政权建立后，合国反对种族隔离特别委员会主席优素福·迈塔马一苏勒所提示：“种族隔离不过是南非政府作为官方政策实行的制度化和系统化的(白人)种族至上主义，是一种对(南非)各族人民实行种族卑视的综合性制度。”在这种种族隔离制下，非白人的居住、通行自由与社会、政治和1910194849项种族主义法律，其中除了一战以前制订的《矿业与工作法》(1911年)、《土著土地法》(1913年)等法律之外，更多的是白人极端种族主义者赫尔佐格在担当政府总理的1924-1939年间所公布的30多代表法》、《文明劳动法》、《土著劳役契约法》、《防止不道德法》、《暴乱集会法》等。这些首先在反对非洲人的种族主义立法涉及政治、经济、文化教育和社会生活各方面，为种族隔离制在南非的全面确立打下了根底。赫尔佐格早在1911年就透露出对“黑祸”的恐惊。“‘迁走’，我们的子孙会越来越感到不堪低水平文明之苦。”他公开声称黑人是“劣等种族”，一刻也离不开“优等种族”白人的“关心”和“教养”。他宣扬，好比父亲不能让未成年的孩子管家一样，白人也绝不能让非洲“图谋不轨”1948年主要由南非荷裔白人组成的右翼政党——以马兰为首的南非国民党在竞选中公然将种族隔离制列入竞选纲领，第一次用“Apartheid”一词来概括这种种族政策。把其含义解释为“南非各个种族在其指定的地区分别进展”。马兰明确宣布，他打算在一个先进的工业社会中全面“黑色危急”来恫吓白起“种族退化”；假设允许黑人有公正权利，白人就会被黑色海洋吞噬而陷于万劫不复之境。结果利用白人选民特别是那些阿非利卡人对黑人的恐惊敌视心理“种族隔离”和“白人南非”旗号的国民党击败统一党赢得大选，此后国民党上台掌权始终到1994年。南非白人种族主义统治愈加猖獗。仅在1948-1961年马兰内阁、斯揣敦内阁和维沃尔德内阁执政的13年50多项的种族主义法律，1961100多项这类法律，南非的种族隔离得以全面制度化、立法化。概括起来，这种全面系统的种族隔离制包括四大根本制度。一是保存地制度(后演化为黑人家园制度)。保存地制度系由《土著土地法》(1913年)和《土著人托管和土地法》(1936年)确定，它规定：非洲人只能在划定的保存地内占有土地，制止他们以购置、租借或其他手段在保存地之外占有土地。这样占人口70%以上的黑人只能在占南非总面积13%的保存地内拥有土地。而且由于保存地地处遥远，土地贫瘠，非“黑人家园”(又称班图斯坦制度)政策为核心的“分别进展”打算。1959年白人政权通过《班图自治法“班图自治区”，分阶段逐步建立“地方当局”、“立法会议”、“自治政府”，最终进展为“独立国家。”这种班图自治区由原来的保存地改名为“班图斯坦”，亦即“黑人家园”。据此，1964-1975年南非当局人为地拼10个以部族为根底的黑人家园：特兰斯凯(科萨族)，博普塔茨瓦纳(茨瓦纳族)、西斯凯(科萨族)、加赞库鲁(聪哈族)、坎瓜内(斯威士族)、夸恩德贝莱(恩德贝莱族)、夸祖鲁(祖鲁族)、莱博瓦(北索托族)、夸夸(南索托族)、文达(文达族)。其中特兰斯凯、博普塔茨瓦纳、文1976-1981年间间续宣布“独立”。但除南非外，这些傀儡政权从未得到国际“国籍”，而后在1976年特兰斯凯“独立”前夕，由他们炮制的特兰斯凯“宪法”又公然剥夺特兰斯凯的科萨人，包括居住在“白人地区”者的南非国籍，规定他们只具有特兰斯凯“国籍”。1950年通过的《人口登记法》又空前强化了通行证制度的种族主义性质。它将南非人口划分为白人，黑1952著身份证法》，据此，查找工作的黑人在一个城市里的逗留时间不能超过72个小时，每个16岁以上的黑人必需携带发的内容详尽的身份证，否则要处于罚款甚至监禁。通行证法既是把握黑人劳动力的一种残忍手段，又能剥夺黑人的迁移、旅行、居住、求职、辞职等一切行动自由。三是特定住区制度。这主要由《城市住区法》(1923年)、《班图人迁移法》(1945年)和《特定住区法》(1950、1957年)确定，它规定：各种族集团分区居住，当一个地区被政府使在城市中有工作的黑人，也只能在城郊贫民窟一般的“特定住区”居住。所谓特定住区，就是在大工业中心白人城区四周建立的专供黑人或其他有色人种居住的居民点1968年曾任南非总理的沃斯特公开宣称：“问题的中心，是我们需要他们，由于他们是给我们干活的。但是，为了使他们给我们干活，就永久不应当赐予他们索取政治权利的合法资格。”1即南非白人既需要黑人及其他有色人种制造剩余价值，又不能赐予他们任何起码的权利，包括在“白人地区”里建立任何稳固的立足点。四是工业肤色壁垒制度。南非当局在工业中设置“肤色壁垒”，这是在经济上排挤黑人及其他有色人种的种族卑视和种族隔离政策，依据《矿业与工作法》(1911年)、《文明劳动法》(1924年)、《肤色壁垒法》(1926年)及《工业调解法》等，确定在工业部门中依据肤色招雇工人的规章，几乎全部高工资的技术工种的“文明劳动”全为白人保存，有色人种的工人术性的“不文明劳动”。白人政权劳工部长可以为某一种族的成员在任何工业中保存任何类型1957年白人劳工部便宣布在纺织业中为白人“保存”4万个职位。这项制度也称为“职业保存制度”或“有色人种差异待遇”。这是白人政权收买白种工人安抚“穷白人”的措施，使他们在劳动力市场上享有特权，而在经济危机期间首先让黑人作出牺牲。(1949年)和严禁白人与非白人之间的性关系的《不道德法》(1950年)；鼓舞地方当局对汽车、火车、饭馆、厕所、影院、公园、银行、邮局等公用设施实行种族隔离的《公用设施分别使用法》(1953年(1953年)，和《扩大大学教育法》(1959年)；旨在镇压一切抵抗、反对种族主义的一切言行、一切组织或个人的《镇压共产主义条例》(1950年)等等。这些种族隔离制度和立法实施的目的权与既得利益，免受黑人及其他有色人种抵抗的威逼。的坚韧斗争。这一斗争根本上是以南非非洲人国民大会(简称非国大)为领导的人民群众一离制度，争取民主权利和种族公正。在时间上主要分为下述三个时期。1912501912年，非国大的前身南非土著人联合开展旨在保护土著居民利益的斗争取合法公正权利的民族解放运动日趋高涨。1950626日，在非国大等组织号召下，南非各地进展抵抗“镇压共产主义条例”等不公正法律的示威游行，此日后被定为“南非自由日”。1952626日，非国大与南非印度人大会联合发动蔑视不公正法律运动，反对种族主义斗争席卷全国。1955625日-265个组织在约“自由宪章”，庄重提出，“南非属于在南非居住的黑种人和白种人的领土，只有依据全体人民的意志办事的政府，才具有合法的权力，”“只有1它首次比较系统完整地提出民族公正、人民掌权等非种族主义的团结。60801959年成立的南非泛非主义者大会(简称泛非大)1960321日它发动了反对的数万名非洲群众遭到当局血腥镇压，导致死70200多人的震惊世界的“沙佩维尔惨案”。随后当局宣布全国处于“紧急状态”，宣布非国大、泛非大等组织为非法，大批南非民“民族之矛”和“波戈”，以武装攻击抵抗当局的暴力镇压。1976616日，约翰内斯堡市郊的黑人城镇索韦托15000名黑人学生示威抗议种族主义教育制度，当局再次出动军警，制造死伤1000多人、逮捕数千人的“索韦托大事”，由此在整个南非激起一场非洲工人、妇女、商人以及一些有色1年半的全面反对种族隔离制的斗争。一道抵抗反种族主义浪潮的“堤坎”，南非白人政权对周边国家推行侵略扩张政策，非法占据纳米比亚(1990年宣告独立)，破坏邻国安全与稳定，不仅导致战后南部非洲地区动乱不宁，也成为世界紧急局势的热点之一。19601962年联合国设立“反对种族隔离特别委员会”。197429届联大中止南非出席资格。1981361982年为“发动制裁南非种族主义政权国际年”固不化地推行种族隔离制度，198572613票赞成，美国和英国弃权的表决结果通过又一项责备南非政府推行种族隔离制的决议，呼吁各国停顿与南非的联1985年和1986年开头对南非实行经济制裁。1985-1988110亿美元以上，1986-1989550家外国公司撤出南非。因制裁导致的金融危机，南非一度被迫宣布临时关闭外汇1988年底，与南非保持大使级外交关系的国家只有22个。南非成为内外交困的“国际孤儿”80年月中期，南非人民反种族主义的斗争步入了从对抗转向对话的时期。80年月中期以来，南非黑人反种族主义群众运动如火如荼，越来越多的白人各阶层进19897月非国大首领曼德拉在狱中会晤博塔总统时明确表示：“为了国家”而面对革，博塔政府废除了一些露骨和过时的种族主义法律，如《通行证》19844位部长与狱中的曼德拉开头长达3年的“严峻对话”，但仍坚持种族隔离的根本制度，连续推行镇压黑人运动的政策，因而1989年博塔总统在南非人民反种族主义斗争的冲击和国民党内部冲突加深的背景下下台表的黑人解放运动之间长期对抗所消灭的力气均势，以及国际社会的压力和外部环境的影80年月末以来东西方冷战的终结，美国、苏联(俄罗斯)乐观促使南非当局废除种的民主南非。随即拉开帷幕的南非民主化进程先后经受了如下3个阶段：19902199112“破旧”——扫除进展制度谈判的障碍、废除种族隔离制法律根底。199022日德克勒克政府宣布撤销对非国大、30多个组织的禁令和限制。22727年的黑人首领曼德拉获释。52-4日南非政府与非国大进展首次正式谈判，6月纳塔尔以外地区的紧急状态法8月南非政府与非国大进展其次1991年2-6月南非议会宣布撤销《土著土地法》、《特定住区法》、《人口登记法》等80多项种的因卡塔自由党(简称因卡塔)对德克勒克政府以非国大为主要黑人代表进展谈判的局面强力，19919月中旬，政府、非国大、因卡塔签署完毕黑人冲突的和平协议，为实现黑人团结带来期望。199112199312义的宪法。19911220-21日，南非政府、非国大、因卡塔国民党等19400多名政府，通过普选产生制宪议会，将黑人家园并回南非和发动南非人民参与民主进程等问题，打算建立一个没有种族卑视的民主南非。虽然1992317日德克勒克政府就进展的南非制度谈判问题进展南非白人公决，获得68.61%的赞成票，但因非国大和国民党在涉及权力与利益安排的关键问题上分歧甚大1992561716的博伊帕通镇发生了骇人听闻的血腥屠杀大事，48名黑人死于非命。非国大认为是因卡塔支持者在警方支持下所为1992926日曼德拉与德克勒克在约翰斯堡进展“和平首脑会晤”，非国大与政府就制止19932月，非国大放弃原先的“黑人多数统治”要求，同意在非种族主义的大选后按比例代表制原则产生制宪议会和民族团结过渡政府，但执政期不超过5年；政府也放弃“永久性分权”的主见，同意在一人一票的根底上普选产生一院制议会。制宪谈判僵局打破后，199341日，非国大、南非政府以及南非其他政治力气，在的谈判机制内正式恢11个月之久的多党制宪谈判。随后又抑制因410日南非共产党、非国大721994年4月27923日南非议会通过关于建立过渡执行委员会的决议。另外一个重大成果是，11月18日多党谈判委员会制定达成的、1222日南非议会通过的过渡时期临时宪法，它规定：南非全部年满18宗教、集会和结社的自由。19931219945月为民主化进程第三阶段。这阶段主要任务是组织各民族全民大选竞选工作。1993127日正式成立的过渡行政委员会是首次各种族大选竞选期间的最高权威机构，其任务是“平坦政治竞技场”，同时行使局部政府职能。早在19937月南非大选日期确定后，白人保守党、因卡塔及3个“黑人家园”政府就退出多党制宪谈判委员会，反对进展各种族大选，199410月它们又同右翼的阿非利卡人民阵线组成自和妥协，但同时坚持在国家统一和大选日期上绝不动摇的立场。199448日，德克勒“黑人家园”的祖鲁族酋长祖韦利蒂尼