公共事件管理预警系统概念、功能与指标体系

公共事件管理预警系统概念、功能与指标体系

公共事件监控系统是在计算机恶意软件的支持下，根据公共事件发生的理论和方法开发的一套现代计算机管理制度。它通过计算机恶意软件的支持下对公共事件进行监测、评估、预测、报警和对策的选择。一个高效、高效的现代计算机管理制度。这套管理系统,可以通过预测和仿真技术对社会公共事务管理领域的运行态势进行有效监测、做出前瞻性判断和预警,并给出参考性对策建议,为决策者提供正确决策的依据,是政府进行公共安全管理的重要手段,可以极大地提高公共安全管理的效率和科学性。目前,类似的预警系统,在经济预警和自然预警领域已经开始运用,但在社会公共事务管理预警领域还只是处于研发设想阶段。因此,在充分借鉴经济预警系统的基础上,提出建立公共事件管理预警系统的具体构想,就具有现实的理论和实践意义。一分析研判,预警预警就是对公共安全运行的稳定性程序的评判并判定危机、发出警报的过程。预警系统是运用科学的理论与方法,通过对引发公共事件的各种社会警源的变量的监测、度量和评估,以及事件的发生、发展、变化的规律和特点的分析研究,把握其发展变化的方向、轨迹和趋势,对将来可能出现的事件状况作出描述和预测,参照警情的限度和等级及时做出警报。同时,公共事件预警是由一系列经过理论遴选的指标组成的一种测量公共事件危机现象及其运行的指标系统。所以具有较为全面、系统地量化反映社会运行状况、主导社会政策、监测社会目标等功能。因此,加强公共事件预警的研究,对引起事件发生的各种社会因素及其对事件的作用过程正确的评判,预先发出警报,能够指导人们有效地应对公共事件,减少应急的迟滞性和盲目性。1.共事件的社会根源所谓明确警义,就是要明确监测预警对象,具体地说,就是要明确引发或放大公共事件的社会根源。要客观反映出引发或放大事件的社会成因全貌,就该把社会成因作为监测对象构成一个完整的指标,构建一个关于社会发展状况、违法犯罪状况、社会管理控制状况、社会保障状况及公众安全感等相关因素的公共事件预警系统指标体系。2.直接关系与间接关系当警素发生异常变化导致警情爆发之前,总有一定的先兆,这种先兆与警源(发生报警的根源)可以是直接关系,也可以是间接关系。这种关系用数量来表示就表现为警素的变化值与预警区域的关系,即各指标的值所处在警区的位置。所以说,从数量关系来看,所谓警兆就是预警指标体系中的各指标值大小及它的预警区域中的位置,分析警兆就是通过研判、比照、检验等工作确定指标值的大小并找出它在预警区域的位置。3.警度预警机制所谓警区就是预警指标的取值范围。因为预警指标体系存在多层次指标,所以,在指标体系中我们可以设置多级警兆区。为了区分警兆的危险程度,将每一级警兆区按“危险程度”划分为多个区间,区间的赋值称为警度。每当综合评价指标升至或降至某一阈值时,预警系统都应发出相应的警报。为了使警度能以信号的形式显示,可以给警度的每个级别分别配以绿色、蓝色、黄色、橙色、红色等不同颜色加以显示,分别对应于很安全、较安全、一般、较危险和很危险5个警度。当综合评价值由低向高跨越警度区临界点时,系统就应据此发出预警。如表1所示。4.方法的进行在指标评价确定之后,对整个指标体系进行综合评价。通常采用加权平均的方法进行,即在分析问题时,将分析对象分解为不同的层次结构,然后通过建立各层次判断矩阵并求解其特征向量,求得每一层次各元素对上一层次各元素的优质权重,最后通过加权和递阶归并,找出各元素的最终权重。5.预警系统的整合公共事件预警体系的科学运作,必须与预警支持系统有机的相互结合,建立和完善报告系统、分析系统、协调系统、评估系统和应对系统管理制度。二国家预警原则的重要性公共事件预警理论从提出到发展,以至在将来的成熟和完善,都必须遵循一些基本的原则。这些原则有利于公共事件预警理论保持自己的理论地位,具有较高的科学水平,也有利于公共事件预警理论的研究保持一定的连续性和稳定性。预警原则自身也是预警理论的内在组成部分。缺乏原则的预警活动是一个不健全、不完备和不科学的理论;同样,没有预警原则指导的预警活动,也是一个盲目的、不规范的非理性行为。本文设想构建的公共事件预警机制应遵循的原则主要有:科学性原则、灵敏性原则和动态性原则。1.危机的科学研判科学性原则指的是公共事件预警活动应该真实客观地反映生活实践中可能发生的危机,揭示其各种矛盾体的内在联系和发展的必然性,运用科学方法分析、评判危机的性质、范围及可能的影响,并按照科学设定的程序进行报警。科学性不仅表现在预警信息产生、传输上要真实可靠,更主要的是预警指标体系的设立、信息研判、预警机制的运行以及预警效果的评估均要符合科学化、规范化的要求。2.信息处理和上传预报的响应灵敏性也指公共事件预警活动的响应速度。它包括对符合预警设置的一切征兆、指标的识别、研判、比照、分析等信息处理和发出警报的响应速度。灵敏性是公共事件预警的核心和灵魂,如果公共事件预警不能够保证其超前性、预见力和足够的反应速度,那么预警活动也就失去其本来的意义和自身的存在价值。3.设计上的自适应公共事件的发生发展均受变化着的多种因素制约和影响,因此,其预警机制的设立也要符合动态性原则要求。为此,一方面预警各个体系在构建的设计上要有具有多方位、多视角、多层次的具有自适应功能。另一方面还要求要从软环境上要对预警的理论依据、指标体系、评价机制等进行适时调整、修正、补充、完善,力求与不断更新的理论知识保持一致性。另外,还要从硬环境上要及时更新研究设备、技术手段,以保证预警信息来源的真实可靠性。再次,预警主体自身也要保持动态性、协调性以便与整个预警活动的动态性相一致。三影响预警系统运作的因素分析1.通过自身的经验来预测社会现象的演变趋势无论客观的基础和条件如何优越,预测都要靠发挥人的主观能动性才能得以实现。在一些情况下,人们凭借着自己亲身经历和前人的积累结果,预测社会现象的演变趋势。依据经验,的确可以看到事物存在的某些相似之处或相互之间的联系,或者有似曾相识的感觉,在一定的范围内与条件下,可能起到积极的作用。但经验预测毕竟是将经历过的现象、过程与未知对象进行简单的类比,预测的结果不可能不带有一定的表面性、浅近性和局限性。2.及时、快速、及时获取情报信息公共事件的预警是通过对情报信息的预测和评估事件出现的概率,作出的结论。目前我们在情报信息的获取方面一是渠道单一,占有量不足;二是层次重叠,沟通不及时;三是交换滞留区多,信息走样,远远不能适应事件预警的要求。因此,要快速、及时获取情报信息,以解决好警情响应时间与应急快速反应的矛盾,特别是通过情报信息的转换和传递实现快速反应。所以,快速获取情报信息是预警的基本保障。一般来说,信息量越大,获取的速度越快,质量就越高。但信息量过大,又会使预警速度变慢。因为,大量的信息需要用大量的时间来处理、研究、比较,从而分析、判断、辨别信息的真伪。因为,要避免信息庞杂或信息污染,各层级对获取的情报信息都要先行进行筛选,以保障报告的情报信息保持较高的正确率。3.建立和完善社会治安状况的预警分析系统公共事件预警,不仅有其实践基础和理论依据,而且与科学技术提供的手段和条件密切联系在一起。新技术革命的蓬勃兴起,大大地加快了社会发展的步伐,提高了人们认识世界和改造世界的能力。先进的技术工具,可以影响情报信息获取、传输、处理、贮存和使用的效果,进而影响预警的广度、深度和准确度。公共事件的预警必须追踪社会中的实际问题,依赖于一定的情报信息为基础。为此,要建立一个行之有效的社会情况信息的报告系统,提供现实情报信息资料,预警分析系统要在情报信息的综合分析的基础上,把握社会偏离现象产生的原因、状况和发展趋势,并为预防和控制提供对策。在进行公共事件问题的评估时,在把握公共事件发生的总量特征的基础上,将重点放在把握对公共事件的比重、比率、幅度和速度相对数量特征的研究和分析上,尽可能排除个体的差异,求得客观、公正、科学的评估。同时,还应包括对公众面对或者可能受到的不法侵害,得到政策及职能部门的保护程度的评估。因此,在对社会治安状况进行评估时,要建立一整套比较科学、规范的评估指标体系,采取科学的方法,力求消除和减少结论的误差,得出较为真实可靠的评估结论。建立公共事件监测预警指标体系的目的绝不是单纯为了实现学术价值,而是具有极强的功利性即社会目的性——对公共事件的发生进行早期预警和超前预控管理。由于公共事件监测预警指标体系是一种人为构造的测量社会稳定性的“软的”的计量工具,是存在于人们头脑中的观念的外化,因此这种“软尺”的使用,不能像“硬量具”那样简单方便。它需要一个运行载体即预警系统。只有以这个载体为操作平台,公共事件监测预警指标体系才能够运行起来并发挥其应有的功能。四各子系统的构成设想的公共事件管理预警系统,是由指标管理系统、信息采集系统、数据处理系统、专家分析系统、警情演示系统、预控对策系统等6个子系统构成,如图1所示。1.社会安全运行状况的影响因素指标管理系统分两个层面的内容:其一,指标体系的建立。首先要确定进入公共事件管理预警系统的指标体系。这套指标体系是依据一系列科学方法,经过专家严密论证选择出来的反映社会安全运行状况的一套敏感指标。通过这套指标,可对社会运行状况进行监测和预警,判断社会发展运行的趋势。其二,指标体系的维护。指标体系中的每一个指标及其权重都不是永久不变的,随着社会发展所处的不同阶段和当时社会形势变化,随着人们对社会稳定的认识和预警研究的深化,已经建成的指标体系也要与时俱进,进行深度开发和修正完善——对指标的数量、内容及其权重进行适当的修正,必要时甚至会对指标体系的结构进行调整。以上两项工作都需要专门的专家小组来研制和进行。2.建立有效的信息采集渠道信息管理系统也有两个层面的工作要做。一是建立信息采集系统。公共事件监测预警指标体系中,有相当一部分指标由于种种原因,并不能够从公布的统计报表中获得,有些甚至还难以通过现行统计体制采集。因此必须围绕该指标体系的内容,建立起能够满足于该指标体系需要的专门信息采集渠道,形成自己专用的、畅通的、可靠的信息采集系统。二是信息初加工系统。公共事件监测预警指标体系中的指标,有相当一部分的指标是由原始指标合成的复合指标,而指标的合成工作,必须由对数据信息具有甄别和计算能力的专业人员进行。3.数据库的建立公共事件监测预警指标体系必须依靠具体数据的充实才能发挥作用。但是该指标体系所需要的现实数据量和历史数据量是非常庞大的。所以必须建立依靠计算机辅助管理的数据管理系统。这个系统由数据库和计算模块构成。数据库的任务是完成数据的录入、分类、汇总、储存和更新。计算模块由变量选择模块、变量权重模块、变量评价模块和变量预测模块4个子模块组成。主要任务是代替人脑完成大量的和复杂的数据计算工作。4.开展数据调查,充分利用互联网技术来调查计算机不能完全代替人脑的工作,尤其对于各级指标警限和随机出现的各种警情的判定,都需要各个方面的专家来进行分析。因此必须建立专家库,并利用互联网定期向专家们实施德尔菲法(Delphi)调查。充分利用专家的主观判断,通过信息沟通和反馈,达到人——机智能化互动,使预测意见逼近实际情况。进入专家系统的人员,应当是预警指标所涉及知识领域的资深研究人员和富于实际工作经验的政府工作人员,其数量和知识结构应以能够覆盖整个预警指标体系所涉及的知识范围为原则。5.预警信息的结果是相互关系警情演示系统是利用计算机建立的人——机智能互动的警报信号输出系统。其具体形式是通过一组类似于交通管制信号红、黄、绿灯的标识作为预警信号,将数据管理系统的计算结果和专家系统的分析结果,直观地在电脑屏幕上反映出来。例如,可参照经济监测预警的做法:“绿色”表示无警,“蓝色”表示轻警,“黄色”表示中警,“橙色”表示重警,“红色”表示巨警等等。预警演示系统具有评估和预测两个功能。前者是根据对社会稳定的现实状况做出的评估,发出不同的报警信号;后者是根据专家们的预测,模拟社会未来的变化,发出不