科技服务业科技发展战略及规划研究中的新课题

科技服务业科技发展战略及规划研究中的新课题

一、科技中介行业困境本文从“科技服务”的概念出发，界定了“科学中介”的概念。审视我国的科技成果转化机制，科技中介承担着沟通科技成果的供给方与需求方的职能，然而，纵观科技中介的形成和发展历史可见其存在诸多问题：(1)现有的科技中介机构大多是政府职能转变的产物，带有较强的行政色彩，使科技中介行业壁垒明显；(2)尚未形成成熟的市场运行环境，科技中介企业的市场化运行较为困难；(3)人们习惯于“免费”的信息和技术服务，观念上的偏差使科技中介价值难以体现；(4)市场法律体系不健全，科技中介所关联的供需方的行为均难以规范；(5)科技中介自身服务水平不高，缺乏高端产品，难以满足市场需求。分析整个科技成果产业化进程中科技中介的系统化发展问题，在与“科技中介”概念进行比对的基础上，考虑到以系统和动态的观点，尽可能完整描述“科技服务业”涵盖的内容，本文对科技服务业概念做如下界定：“科技服务业是以技术和知识向社会提供服务的产业；其服务手段是技术和知识，服务对象是社会各行业；科技服务业属第三产业范畴，是第三产业（服务业）的一个分支行业。”该定义指出了科技服务业的服务手段是技术和知识，服务对象为社会各行业，科技服务业的产业属性属第三产业。二、基于信息平台的科技服务业根据前述的概念界定，科技服务业的业务范围非常广泛，本文仅讨论科技服务业在科技成果产业化进程中的构成与作用。通常情况下，科技成果转化进程中涉及的科技服务业的业务，包括科学计划、成果评审、科技信息、科研条件、科技金融、专利技术、技术的标准化、计量、科技咨询、技术贸易、专业人才培训等。为便于系统分析，本文按科技服务业企业在服务内容上的差异性将科技服务业的众多功能划分为科技信息、科技设施、科技贸易、科技金融和企业孵化器五个子系统，如图1所示。科技信息子系统提供科学数据、信息情报、计量与标准化等公共信息服务；科技设施子系统提供科技成果产业化进程中各阶段基础设施条件等服务；科技贸易子系统提供有形和无形技术产品的交易、产权交易、技术扩散等所需的服务；科技金融子系统提供政府科技基金、风险投资、商业融资等服务；企业孵化器子系统为高新技术中小企业的成长提供硬件条件和政策环境方面的服务。五个子系统既独立运行又相互关联协作，共同为科技成果产业化全过程提供系统化服务。三、科技服务的不同子系统的功能和功能范围1技术研究阶段与产品研究阶段的转化是技术产品向商品形态产品转化的具体阶段我们首先在一个动态的时间进程中，分析科技成果从诞生到完成技术扩散（产业化）的全过程。为了能更好地反映这个过程中的技术特征和市场特征，进一步将全过程细分为基础研究、技术研究和产品研究三个阶段，如图2所示。基础研究阶段主要进行基本理论的研究，其成果的表现形式是知识形态。技术研究阶段主要完成从理论到技术的转换，形成技术原理样机，再进一步完成工程或工艺原理设计，并进行小批量中试，技术研究阶段的成果为准商品形态的“技术产品”；产品研究阶段主要完成技术产品向商品形态产品的转化，即通过应用新技术形成新产品，再通过技术转移扩散形成新产业，这个过程通过专利技术、技术转让、产品创新、孵化器等模式完成。例如，某技术产品的拥有者可以通过“技术转让”获取利益，再由接受者进行“产品创新”，生产新产品或者对传统产品进行改造，再通过产业化技术扩散形成新产业或提升传统产业结构，即选择（4)-(8)-(11）模式，当然，也可以自行完成产品创新及后续过程，即选择（2)-(11）模式。从图2可知，转化模式是多种多样的，究竟选择怎样的模式完成“产品研究”过程实现科技成果的产业化，取决于一定的发展战略、技术能力和市场环境。2“科技信息子系统”的作用从图2中可以清楚地看到，科技成果的产业化过程经历了三个阶段，对应的成果表现为三种形态，而这三种形态是根本不同的。基础研究阶段的成果一般表现为知识信息形态，技术研究阶段的成果一般表现为准商品形态，产品研究阶段的成果则表现为商品形态，这种特征决定了不同阶段其对科技服务业需求的差异性，同时，也决定了科技服务业各子系统功能和作用范围的差异性。“科技信息子系统”作用于基础研究、技术研究和产品研究三个阶段的全过程。从图2可知，当我们对一项基础研究的成果或来自市场的需求信息进行技术研究时，在基本构思的基础上，通过“查新”检索国内外与该项技术相关的信息，确认该项技术的发展状况，以此进行立项决策；在通过了“立项”环节后，必须注入必要的资金、设施，完成“技术研发”环节，取得技术研究阶段的成果即“技术产品”；进入产品研究阶段后，通过“专利”“技术转让”“产品创新”或“孵化器”等模式完成科技成果的产业化过程。同理，“科技设施子系统”和“科技金融子系统”主要作用于技术研究阶段的技术研发环节和产品研究阶段的产品创新环节以及企业孵化器环节；“科技贸易子系统”主要作用于产品研究阶段；“企业孵化器子系统”主要作用于产品研究阶段。四、科技设施子系统这里，针对科技设施子系统做进一步的讨论。如前所述，科技设施子系统包含硬件设施（大型仪器设备）和软件设施（大型软件平台），我们把科技设施子系统的开发目标定位于实现大型科研仪器设备和大型软件开发平台的资源共享，其共享性表现为仪器设备在专业领域内的共用性和科技设施资源配置的高效性。1现行体制的障碍目前我国科技设施资源共享尚未能发挥应有的作用，科技设施资源的配置效率较低，其原因是多方面的。首先，长期以来，科技基础条件建设没有纳入各级政府和部门科技发展规划，缺少国家或区域的整体布局。其次，高等院校和科研机构的绝大多数大型仪器设备购置费、实验室建设费和运行费都来自各级政府部门的研究开发项目（纵向课题），或者说来自于公共财政。表面上看，是高等院校或科研机构占用了国有资产，但深层问题是研究开发管理机制改革不到位，市场机制在科技设施资源的形成和利用过程中没有能够充分发挥作用，导致科研仪器设备重置和闲置并存。第三，研究开发管理体制的条块分割，使同一区域内的高等院校和研究开发机构分别隶属于国家不同部门和地方政府，这种条块分割在市场机制作用不充分的研究开发领域形成了壁垒，阻碍了科技设施资源的共享。第四，认识错位，表现在一是没有认识到或者不认为仪器设备和实验室的闲置是资源的浪费；二是错误地认为课题经费购置的仪器设备是单位资产或是自己的资产，而不是公共资产。总之，现行科技设施资源系统的内部结构、系统边界和外部特性都有较大的优化空间，可以通过科技设施子系统的开发设计，调整现行政策和制度的重叠和空缺，使政策体系更趋完善，从而提高科技设施资源的配置效率。2完善科技设施资源共享政策设计基于下述原因：科研仪器设备往往是多功能的，可以支持多项研究开发项目；在仪器设备允许的使用期限内，他人对仪器设备的使用，并不会使购置仪器设备的项目自身获取的效用降低；科研仪器设备一般属高新技术产品范畴，因技术进步产生的无形磨损比一般生产设备要严重得多，更新换代周期更短，因此，仪器设备闲置所产生的资源浪费是巨大的。目前，人们已逐步认识到了这种浪费的危害，并通过建设各种科技设施资源共享服务网络平台来促进科技设施资源的共享。在不断投资建设公共网络服务平台的同时，完善促进实现科技设施资源共享的相关政策研究刻不容缓。从目前科技设施资源的形成过程看，绝大多数科研仪器设备是由研究开发项目购置的，具有“单位所有”属性，需要通过相应的政策调节才有可能实现共享，为此，建立如下科技设施资源子系统分析模型：设：x1(k）、x2(k）、x3(k）分别为k时刻政府、科研院所、企业共享使用的科研仪器设备；βi表示由于技术进步及设备折旧退出共享使用的科研仪器设备的比率，βi>0(i=1,2,3);aij表示第j部门提供给第i部门使用的共享的仪器设备比率，aij>0;ui表示第i部门新增的共享使用的仪器设备，则：合并整理：令则共享使用的科技设施子系统模型可表示为系统（1）的解为式（2）中，x(0)=[x1(0)x2(0)x3(0）]分别为初始时刻政府、科研院所、企业共享使用的科研仪器设备。根据科技设施子系统模型，通过对系统矩阵参数aj的设计，可以建立相应的统计指标，调控科技设施资源的共享水平；通过对控制变量（政策