安全管理探素课件

8

建设工程安全管理8

建设工程安全管理v

8.1

安全管理概述v

8.2

监理安全管理的工作内容v

8.3

监理安全管理的程序与措施v

8.4

安全事故的处理8

建设工程安全管理q

★基本要求q

掌握：工程监理单位的安全责任；对安全技术措施和专项施工方案的审查；安全事故处理的原则q

理解：影响建设工程安全的主要因素；对施工项目安全管理体系的审查要点q

了解：监理安全管理的程序与措施；监理工程师在参与安全事故处理时应注意的问题8

建设工程安全管理v

8.1

安全管理概述v

8.2

监理安全管理的工作内容v

8.3

监理安全管理的程序与措施v

8.4

安全事故的处理建设工程安全和安全管理基本概念安全不仅包括人员安全，而且包括资产安全。建筑业属事故多发行业之一，每年施工死亡人数仅次于矿山井下行业，在全国各行业中高居第二位。

影响建设工程安全的主要因素身体缺陷人的不安全行为物的不安全状态环境的不利因素错误行为违纪违章管理上的缺陷4.5.1.3工程监理单位的安全责任v

第十四条工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。v

工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。v

工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。v

第五十七条违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：v

（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；v

（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；v

（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；v

（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。《建设工程施工现场管理规定》v

第十条施工单位必须编制建设工程施工组织设计。建设工程实行总包和分包的，

由总包单位负责编制施工组织设计或者分阶段施工组织设计。分包单位在总包单位的总体部署下，

负责编制分包工程的施工组织设计。《建设工程施工现场管理规定》v

第十一条施工组织设计应当包括下列主要内容：（一）工程任务情况；（二）施工总方案、主要施工方法、工程施工进度计划、主要单位工程综合进度计划和施工力量、机具及部署；（三）施工组织技术措施，包括工程质量、安全防护以及环境污染防护等各种措施；（四）施工总平面布置图；（五）

总包和分包的分工范围及交叉施工部署等。施工组织设计v

7.1.1

施工组织设计的内容v

施工组织设计应包含以下内容：v

（1）施工方案；v

（2）施工现场平面布置图；v

（3）施工进度计划和保证措施；v

（4）劳动力及材料供应计划；v

（5）施工机械设备的选用；v

（6）质量保证体系及措施；v

（7）安全生产、文明施工措施；v

（8）环境保护、成本控制措施；v

（9）合同当事人约定的其他内容。施工组织设计v

1）主要施工方法；v

2）拟投入的主要物资计划；v

3）拟投入的主要施工机械；v

4）劳动力安排计划；v

5）确保工程质量的技术组织措施；v

6）确保安全生产的技术组织措施；v

7）确保工期的技术组织措施；v

8）确保文明施工的技术组织措施；v

9）施工总进度表或施工网络图；v

10）确保报价完成工程建设的技术和管理措施；v

11）施工总平面布置图。8

建设工程安全管理v

8.1

安全管理概述v

8.2

监理安全管理的工作内容v

8.3

监理安全管理的程序与措施v

8.4

安全事故的处理对施工项目安全管理体系的审查要点(1)施工组织设计中必须明确建立以施工项目经理为领导的安全生产管理体系，做到安全管理组织体系合理，分工明确，责任清晰。(2)施工组织设计中必须明确施工单位施工过程中拟采用的安全监督手段，审查其实用性，是否有利于及时发现安全隐患。(3)审查施工单位项目安全管理制度是否齐全完善。(4)事故隐患处理程序是否合理，是否满足项目安全管理需要。(5)安全记录的种类、格式和管理制度是否满足有关规定的要求，是否确定了记录的部门或相关人员。(6)施工企业是否对项目安全管理体系进行了内部审核，是否有企业相应负责人的签字和盖章。对安全技术措施和专项施工方案的审查1.审查基坑支护与降水工程的安全措施或专项施工方案2.审查脚手架工程的安全技术措施3.审查模板工程安全措施或专项施工方案4.审查高空作业和独立悬空作业的安全防范措施v

(1)基坑周边。v

(2)尚未安装栏杆或栏板的阳台周边。v

(3)无外脚手架防护的楼面与屋面周边。v

(4)分层施工的楼梯与楼梯段边。v

(5)龙门架、井架、施工电梯或外脚手架等通向建筑物通道的两侧边。v

(6)框架结构建筑的楼层周边。v

(7)斜道两侧边。v

(8)料台与挑平台周边。v

(9)雨篷与挑檐边。v

(10)水箱与水塔周边等。对安全技术措施和专项施工方案的审查5.审查垂直运输机械设备的安全措施和起重吊装工程施工方案6.审查施工现场用电安全措施7.审查施工现场防火、防爆的安全措施8.审查季节性安全技术措施9.审查拆除、爆破工程专项施工方案10.审查生产安全事故应急救援预案的制定情况对施工企业安全资质与人员资格的审查1.审查项目管理人员的资格即审查项目经理、项目技术负责人、施工员、质检员、机管员、材料员，尤其是施工项目安全员和

HSE安全监督员等是否取得上岗资格证书，配备的数量是否满足项目要求。2.审查施工特种作业人员操作证

特种作业人员包括维修与安装电工、架子工、各种机械操作工、焊工、爆破工、打桩机操作工、厂内机动车辆司机等。8

建设工程安全管理v

8.1

安全管理概述v

8.2

监理安全管理的工作内容v

8.3

监理安全管理的程序与措施v

8.4

安全事故的处理8.3.1

监理安全管理的程序v

编制监理规划和监理实施细则v

施工前对施工单位安全管理工作进行审查v

施工中对施工单位安全管理工作进行监督v

参加安全事故的处理工作8.3.2

监理安全管理的措施v

组织措施v

技术措施v

管理措施v

合同措施8

建设工程安全管理v

8.1

安全管理概述v

8.2

监理安全管理的工作内容v

8.3

监理安全管理的程序与措施v

8.4

安全事故的处理安全事故概述伤亡事故是指职工在劳动过程中，由于企业设备和设施不安全、劳动条件和作业环境不良、管理不善或企业领导指派到企业外从事企业活动过程中，所发生的人身伤害(轻伤、重伤、死亡)和急性中毒事故。按照我国《企业伤亡事故分类》（GB

6441—1986）规定职业伤害事故分为20类，与建筑业有关的有12类：●

轻伤：指损失工作日为1个工作日以上（含1个工作日），105个工作日以下的失能伤害。1)物体打击

2)

车辆伤害

3)

机械伤害4)

起重伤害

5)触电6)灼烫●

重伤：指损失工作日为105工作日以上（含105个工作日），6070)火0个灾工作日以下的8)失高能处伤坠害落。

9)坍塌10)火药爆炸

11)中毒和窒息

12)其他伤害●

死亡：损失工作日为6000工作日以上（含6000工作日）的失能伤害。v

重大质量事故分为以下四级：v

a凡造成死亡30人以上或直接经济损失300万元以上为一级；v

b凡造成死亡10人以上29人以下；或直接经济损失100万元以上，不满300万元为二级；v

c凡造成死亡3人以上9人以下；或重伤20人以上；或直接经济损失30万元以上，不满100万元为三级；v

d凡造成死亡2人以下；或重伤3人以上19人以下；或直接经济损失10万元以上，不满30万元为四级。《工程建设重大事故报告和调查程序规定》v第二条本规定所称重大事故，系指在工程建设过程中由于责任过失造成工程倒塌或报废、机械设备毁坏和安全设施失当造成人身伤亡或者重大经济损失的事故。v

第三条重大事故分为四个等级：（一）具备下列条件之一者为一级重大事故：１．死亡三十人以上；２．直接经济损失三百万元以上。（二）具备下列条件之一者为二级重大事故：１．死亡十人以上，二十九人以下；２．直接经济损失一百万元以下，不满三百万元。《工程建设重大事故报告和调查程序规定》v（三）具备下列条件之一者为三级重大事故：１．死亡三人以上，九人以下；２．重伤二十人以上；３．直接经济损失三十万元以上，不满一百万元。（四）具备下列条件之一者为四级重大事故：１．死亡二人以下；２．重伤三人以上，十九人以下；３．直接经济损失十万元以上，不满三十万元。v

第二十一条本规定自一九八九年十二月一日起施行。v

中华人民共和国建设部令v

第161号v

《建设部关于废止<工程建设重大事故报告和调查程序规定>等部令的决定》已于2007年9月18日经建设部第138次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起生效。v

部长

汪光焘

二○○七年九月二十一日v

中华人民共和国国务院令第493号v

《生产安全事故报告和调查处理条例》已经2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，现予公布，自2007年6月1日起施行。v

总理

温家宝

二○○七年四月九日《生产安全事故报告和调查处理条例》v

第二条生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本条例；环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理不适用本条例。v

第三条根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门，制定事故等级划分的补充性规定。本条第一款所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。★根据住房和城乡建设部《关于做好房屋建筑和市政基础设施工程质量问题报告和调查处理工作的通知》（建质［2010］111号★根据国务院令第493号《生产安全事故报告和调查处理条例》（2007年6月1日起实施）按事故造成的人员伤亡或者直接经济损失分为四个等级：①特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者l00人以上重伤，或者l亿元以上直接经济损失的事故；②重大事故，是指造成l0人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上l亿元以下直接经济损失的事故；③较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者l0人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；④一般事故，是指造成3人以下死亡，或者l0人以下重伤，或者l00万元以上l000万元以下直接经济损失的事故。该等级划分所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。安全事故处理的原则安全事故处理必须坚持“四不放过”原则：1.事故原因不清楚不放过2.事故责任者和员工没有受到教育不放过3.事故责任者没有处理不放过4.没有制定防范措施不放过安全事故处理的程序(1)报告安全事故。(2)事故处理。(3)事故调查。(4)写出事故调查报告。(5)事故的审理和结案。监理工程师在参与安全事故处理时应注意的问题1.当施工现场发生安全事故时，现场监理工程师必须及时将安全事故情况报告所在的监理公司并通知建设单位。2.同时，监理工程师要积极参与组织现场的救护工作，及时下达有关排除险情保护现场的监理通知。3.监理工程师要参与项目事故调查，就施工安全事故的发生原因进行分析，并监督检查事故处理方案的实施。某高层建筑，建设单位与施工总承包方签订施工总承包合同，并委托了一家具有甲级监理资质的监理单位。依据《建设工程安全生产管理条例》，监理单位明确了自身的安全生产监理责任，包括：n

⑴应审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。n

⑵在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。n

⑶应按照法律、

法规和工程建设强制性标准实施监理。案例分析1在工程施工过程中，发生了以下事件:n

事件1:

施工总承包单位按合同规定将脚手架工程分包给了某专业分包单位，该分包单位根据总包单位提供的设计文件编制了脚手架工程专项施工组织方案，随即分包单位立即依照方案组织人员负责脚手架搭设施工。因安全员有急事未到位，该专业分包单位现场安全生产管理工作由负责质量管理工作的人员暂时兼任。n

事件2:

施工总承包单位、

专业分包单位根据建设工程施工的特点、

范围，对施工现场易发生重大事故的部位、

环节进行监控，各自编制了施工现场生产安全事故应急救援预案。按照应急救援预案，施工总承包单位、专业分包单位共同建立了应急救援组织，配备了救援器材、

设备，并定期组织了演练。案例分析1n

【问题】n

1.依据《建设工程安全生产管理条例》，哪些专项施工方案应经施工单位技术负责人.总监理工程师签字后才能实施？n

2.事件1中的做法有无不妥之处？若不妥，写出正确做法。n

3.事件2中的做法有无不妥之处？若不妥，写出正确做法。n

4.依据《建设工程安全生产管理条例》，监理工程师应承担法律责任的情形包括哪些？n

1.

以下专项施工方案应经施工单位技术负责人、

总监理工程师签字后才能实施:n

⑴基坑支护与降水工程;n

⑵土方开挖工程;n

⑶模板工程;n

⑷起重吊装工程;n

⑸脚手架工程;n

⑹拆除.

爆破工程;n

⑺国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。n

【问题】n

1.依据《建设工程安全生产管理条例》，哪些专项施工方案应经施工单位技术负责人.总监理工程师签字后才能实施？n

2.事件1中的做法有无不妥之处？若不妥，写出正确做法。n

3.事件2中的做法有无不妥之处？若不妥，写出正确做法。n

4.依据《建设工程安全生产管理条例》，监理工程师应承担法律责任的情形包括哪些？在工程施工过程中，发生了以下事件:n

事件1:

施工总承包单位按合同规定将脚手架工程分包给了某专业分包单位，该分包单位根据总包单位提供的设计文件编制了脚手架工程专项施工组织方案，随即分包单位立即依照方案组织人员负责脚手架搭设施工。因安全员有急事未到位，该专业分包单位现场安全生产管理工作由负责质量管理工作的人员暂时兼任。n

事件2:

施工总承包单位、专业分包单位根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，各自编制了施工现场生产安全事故应急救援预案。按照应急救援预案，施工总承包单位、专业分包单位共同建立了应急救援组织，配备了救援器材、设备，并定期组织了演练。n

【问题】n

1.依据《建设工程安全生产管理条例》，哪些专项施工方案应经施工单位技术负责人.总监理工程师签字后才能实施？n

2.事件1中的做法有无不妥之处？若不妥，写出正确做法。n

3.事件2中的做法有无不妥之处？若不妥，写出正确做法。n

4.依据《建设工程安全生产管理条例》，监理工程师应承担法律责任的情形包括哪些？n

4.

工程监理单位有下列行为之一的，应承担法律责任:n

⑴未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的;n

⑵发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的;n

⑶施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的;n

⑷未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。n

某市一房地产公司投资兴建一幢高层综合楼，工程由该市某建筑工程公司承担施工总包任务。该总包单位又将该工程中的土方工程分包给某专业工程公司。n

某年某月某日，该基坑工程在开挖的过程中发生大量流砂涌入，引起基坑受损及周边地区地面沉降，造成3幢建筑物严重倾斜及部分防护桩沉陷变形，造成直接经济损失惨重。因事故处理及时，未造成人员伤亡。经调查，造成事故的原因是分包单位某工程公司采用的施工方案调整存在缺陷，施工过程中没有针对某部位地质基本情况采取支护措施，就进行开挖;

分包项目存在漏洞，总包单位也未就施工方案向分包单位作说明，总包单位的质量安全员也很少去施工作业面进行技术、质量安全检查。案例分析2n

【问题】n

1.

依据《建设工程安全生产管理条例》，施工单位项目负责人对施工项目安全生产的主要职责是什么？n

2.

依据《建设工程安全生产管理条例》，施工单位专职安全生产管理人员对施工项目安全生产的主要职责是什么？n

3.

总承包单位和分包单位之间的安全生产职责关系如何？该工程项目的安全事故责任由谁承担主要责任？案例分析2n

1.

依据《建设工程安全生产管理条例》的有关规定，施工单位的项目负责人对施工项目安全生产的主要职责如下:n

⑴落实安全生产责任制度;n

⑵落实安全生产规章制度和操作规程;n

⑶确保安全生产费用的有效使用;n

⑷根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患;n

⑸及时、

如实报告生产安全事故。n

【问题】n

1.

依据《建设工程安全生产管理条例》，施工单位项目负责人对施工项目安全生产的主要职责是什么？n

2.

依据《建设工程安全生产管理条例》，施工单位专职安全生产管理人员对施工项目安全生产的主要职责是什么？n

3.

总承包单位和分包单位之间的安全生产职责关系如何？该工程项目的安全事故责任由谁承担主要责任？n

2.

依据《建设工程安全生产管理条例》，施工单位专职安全生产管理人员对施工项目安全生产的主要职责是:n

负责对安全生产进行现场监督检查;n

发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告;n

对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。n

【问题】n

1.

依据《建设工程安全生产管理条例》，施工单位项目负责人对施工项目安全生产的主要职责是什么？n

2.

依据《建设工程安全生产管理条例》，施工单位专职安全生产管理人员对施工项目安全生产的主要职责是什么？n

3.

总承包单位和分包单位之间的安全生产职责关系如何？该工程项目的安全事故责任由谁承担主要责任？n

3.

依据《建设工程安全生产管理条例》，总承包单位和分包单位之间的安全生产职责关系如下:n

⑴建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产责任负总责;n

⑵总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务，总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任;n

⑶分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。

n

某市一房地产公司投资兴建一幢高层综合楼，工程由该市某建筑工程公司承担施工总包任务。该总包单位又将该工程中的土方工程分包给某专业工程公司。n

某年某月某日，该基坑工程在开挖的过程中发生大量流砂涌入，引起基坑受损及周边地区地面沉降，造成3幢建筑物严重倾斜及部分防护桩沉陷变形，造成直接经济损失惨重。因事故处理及时，未造成人员伤亡。经调查，造成事故的原因是分包单位某工程公司采用的施工方案调整存在缺陷，施工过程中没有针对某部位地质基本情况采取支护措施，就进行开挖;

分包项目存在漏洞，总包单位也未就施工方案向分包单位作说明，总包单位的质量安全员也很少去施工作业面进行技术、质量安全检查。案例分析2某高层商住楼，总建筑面积3万㎡，建筑高度60m，为全现浇钢筋混凝土剪力墙结构，脚手架采用悬挑脚手架。装饰工程完成后开始拆除脚手架，当刚开始拆除了顶层一半脚手架时，发生了局部脚手架倒塌，造成严重事故。后经查明工人在拆除作业前未对悬挑脚手架进行检查、加固，就拆除了水平杆，使架体失稳倾覆。进一步调查发现施工单位未进行安全技术交底，作业人员也未佩戴安全带和防护措施。【问题】1．脚手架工程交底与验收的程序是什么？2．针对该事故如何采取安全防范和控制措施？3．一般主体结构施工阶段安全生产的控制要点有哪些？案例分析31.脚手架工程交底与验收的程序如下：（1）脚手架搭设前，应按照施工方案要求，结合施工现场作业条件，做详细的交底。（2）脚手架搭设完毕，应由施工负责人组织，有关人员参加，按照施工方案和规范规定分段进行逐项检查验收，确认符合要求后，方可投入使用。（3）对脚手架检查验收应按照相应规范要求进行，凡不符合规定的应立即进行整改，对检查结果及整改情况，应按实测数据进行记录，并由检测人员签字。某高层商住楼，总建筑面积3万㎡，建筑高度60m，为全现浇钢筋混凝土剪力墙结构，脚手架采用悬挑脚手架。装饰工程完成后开始拆除脚手架，当刚开始拆除了顶层一半脚手架时，发生了局部脚手架倒塌，造成严重事故。后经查明工人在拆除作业前未对悬挑脚手架进行检查、加固，就拆除了水平杆，使架体失稳倾覆。进一步调查发现施工单位未进行安全技术交底，作业人员也未佩戴安全带和防护措施。【问题】1．脚手架工程交底与验收的程序是什么？2．针对该事故如何采取安全防范和控制措施？3．一般主体结构施工阶段安全生产的控制要点有哪些？2.

针对该事故需要进行以下工作：（1）清理施工现场，分析事故原因，进行善后工作处理。（2）对未拆除的脚手架、排架等清查、整改，做好交底，采取监护措施，（3）重申脚手架拆除的顺序、要求及高空作业的安全管理原则，形成书面报告。（4）明确责任者，将无证人员清理出场。（5）加强安全教育和培训，重申岗位、安全生产责任制。（6）严格执行安全生产规范以及有关脚手架安全方面的强制性条文。某高层商住楼，总建筑面积3万㎡，建筑高度60m，为全现浇钢筋混凝土剪力墙结构，脚手架采用悬挑脚手架。装饰工程完成后开始拆除脚手架，当刚开始拆除了顶层一半脚手架时，发生了局部脚手架倒塌，造成严重事故。后经查明工人在拆除作业前未对悬挑脚手架进行检查、加固，就拆除了水平杆，使架体失稳倾覆。进一步调查发现施工单位未进行安全技术交底，作业人员也未佩戴安全带和防护措施。【问题】1．脚手架工程交底与验收的程序是什么？2．针对该事故如何采取安全防范和控制措施？3．一般主体结构施工阶段安全生产的控制要点有哪些？3.一般主体结构施工阶段安全生产的控制要点有：（1）临时用电安全；（2）内外架子及洞口防护；（3）作业面交叉施工及临边防护；（4）大模板和现场堆料防倒塌；（5）机械设备使用安全。某土方工程施工阶段，分包回填土施工任务的某施工队采用装载机铲土时，不慎将一名正在检查质量的质检员撞倒，造成人员伤亡。经调查，装载机司机未经培训，无操作证，并且当时现场没有指挥人员。【问题】1．请简要分析这起事故发生的原因。2．重大事故发生后应在24h内写出书面报告并上报，其书面报告包括哪些内容？案例分析4