行政管理学复习题及参考答案

《行政管理学》课程复习资料一、填空题：1.资产阶级政治学理论的发展为西方行政学的产生奠定了重要的理论基础。2.行政权力是国家政权的重要构成部分，是统治阶级赖以实现其政治统治，管理国家和社会公共事务的重要工具。3.设置、组建和变更行政组织的目的在于有效地推行政务，即有效地管理国家和社会事务。4.为保证行政领导决策的对的性、可行性，必须实现决策活动的科学性和民主性。5.信息是决策的基础。6.支出是指一级政府或单位按照同意的预算发生的资金花费及损失。7.方案的分析评估重要是对决策方案进行可行性分析。8.公务员培训的原则是理论联络实际、学用一致、按需施教和讲求实效。9.审计的法律根据是指与审计对象有关的审计时期当时的国家政策、法律、法规、制度、纪律规定以及决策、指示等书面文献。10.文书的制定与公布实行是由法定的组织或个人完毕的。11.会议是有目地把有关人员组织起来商讨问题的一种社会活动。12.事后监督，是对行政决策执行的成果进行的监督，检查行政任务完毕的基本状况以及产生的成果和影响，理解行政决策的对的程度和失误所在，总结成功的经验和原因，对错误的决策和违法行为追查有关人员的责任，并提出处理问题的提议和措施。13.专断式领导方式会导致下属积极性不高、积极性差，领导者主观武断，高高在上，官僚主义严重。14.行政信息系统重要由行政信息处理机构，人员及其信息通道、信息工具构成。15.所谓收付实现制，又称现收现付制，是以本期多种款项的实际收付为原则，来确定本期收入和支出的一种结账措施。16.审计中的试验鉴定法是通过试验和鉴定来确定财产物资质量高下的一种措施。17.信息选择的重点首先应当是带有全局性、战略性和指导性的信息。18.适度改革的方略，指的是“根据某一特定期期进度和领导层状况而将全面改革和渐进改革加以结合。”19.法约尔认为管理的五项职能是计划、组织、指挥、协调和_控制__。20.林德布洛姆是公共政策学派的代表人物。21.行政体制是行政权力的外部体现形式。22.行政权力在财务管理过程中体现为_财政和财务_决定权。23.国家公务员因违法失职行为而引起的行政责任，其成果是接受行政处分或行政惩罚。24.行政职能构造包括外构造和内构造两个方面。25.行政责任具有不可推卸性和法律的规定性。26.上级直接领导下级，行政指挥和命令按照垂直方向自上而下地传达和贯彻的组织体制是层级制。27.领导者处理事的艺术包括抓中心工作、统筹兼顾、协调平衡、弹钢琴等。28.有限理性决策模式用满意准则替代了最优准则。29.选任制是通过选举来确定录取对象的一种制度和措施。30.单式预算，又叫综合预算，是将国家所有的预算收入与支出以单一综合的形式编制的预算。31.公务员违法失职行为的构成须具有两个基本条件：一是行为的违法性和社会危害性；二是行为人必须有主观上过错。32.一般来说，政府管理经济的措施一般有三种：行政措施、经济措施和法律措施。33.我国行政职能的重心逐渐由阶级统治性职能过渡到__社会管理性__职能。34.社会主义国家领导活动的本质就是__服务___。35.__行政决策中枢系统是现代行政决策体制中的关键部分，居于关键地位。36.__人事行政是提高行政管理质量和效率的关键原因。二、单项选择题：1.行政管理学真正形成独立的比较完整的学科体系，始于[20世纪代]2.持“管理就是决策，决策是行政的中心，行政行为之主线就是组织中决策制定的整个过程”观点的代表人物是西蒙3.以产生原由于原则，行政责任分为依职位而产生的行政责任和依法行政而产生的行政责任4.法律监督的有效性取决于司法行为的权威性和司法机关的独立性5.在一级政府内部，根据行政工作的性质、内容和作用，可以对行政组织进行微观分类6.一级政府机关根据行政管理的需要，在其管辖区域内设置的代表机构称为派出机关7.政府组织平行划分为若干层级，每个层级所管辖的业务内容不一样，但管辖范围大体相似，此类组织体制称为职能制8.管理幅度与层次成反比9.马克思主义政治理论和我国行政管理实践是行政编制管理法制化的价值前提10.行政决策的范围越大，对决策所负责任越大意味着行政机关级别和行政领导者职位越高11.下列不属于非正式的沟通方式的是会议12.缺乏严格管理，不利于工作任务的完毕，常常导致人浮于事的状况的领导方式是放任式领导方式13.行政组织最基本的构造要素是行政职位14.1982年宪法通过后，我国国务院确立了总理负责制15.领导者凡事都亲自决定，工作人员缺乏工作热情和积极性，领导者和工作人员关系紧张或冷漠的领导方式是集权式领导方式16.领导班子组员的年龄要形成一种梯队，老、中、青相结合，并以中年为主是规定领导班子有一种合理的年龄构造17.比较系统地论证了决策概念，并建立了决策理论是美国著名管理学家西蒙18.我国公务员实行职位分类与品位分类相结合19.整个财务行政的基础是预算20.用互相验证和复核的措施对有关账目的记录和数字进行查对，以查明账证、账账、账表之间与否相符一致的审计措施称为查对法21.规定预算会计信息应当符合国家宏观经济管理的规定，符合各级政府和部门的需要的是有关性原则22.机关管理的广泛性首先表目前机关管理具有普遍性，另一方面表目前机关管理内容的广泛性23.档案的前提是文书24.机关行政经费和预算支出所有为消费性支出25.公民或单位违反行政管理法规所应承担的行政法律后果是指一般行政责任26.信息、经费、物材等物质原因的总称，也是行政管理的物质基础的是行政资源27.为政府出筹划策，提供政策方案、政策规划的机构称为征询机关28.行政组织中法定最高决策权由行政首长一人行使的体制称为首长制29.古典行政组织理论是以行政法学理论和经营管理理论为基础的，其重要代表人物有法约尔、韦伯30.管理幅度与管理者的管理素质、管理水平、管理手段的先进程度等原因成正比关系31.既是确定编制的根据，又是控制编制的重要手段的是财政预算32.领导者只决定总体目的、有关政策和应当完毕的任务，而不过问详细细节和措施，并检查实行绩效的领导方式是分权式领导方式33.领导班子组员在性格、气质、爱好、意志、风度、风格等方面的构造是指气质构造34.决策活动的主体是人35.满意决策模式又称为有限理性决策模式36.保证行政领导对的有效的关键是行政决策37.马克思和恩格斯的行政组织理论不包括：用先进的科学技术武装政府38.行政组织与政党组织相比，具有国家强制性39.决策权集中在中央和上级机关，地方和下级机关必须根据上级机关的指令办事的权力体制称为集权制40.新古典行政组织理论的代表人物不包括韦伯41.决定政府组织规模和人员编制的先决原因是政府职能目的42.领导者组织和指挥的对象，同步又作用于领导活动的对象的是被领导者43.行政领导协调的活动内容包括决策工作协调和多种活动协调44.整个行政决策的起点是发现问题45.在现代管理理论中，最早提出决策这一概念的是美国著名管理学家巴纳德46.建立国家公务员制度的重要标志是实行考任制47.通过同级人民代表大会或其常务委员会选举决定的是我国中央政府和各级地方政府的构成人员48.在开展经济业务过程中，处理多种经济业务的社会公认的、对的的原理、原则、程序和措施是指审计的理论根据49.领导者组织和指挥的对象，同步又作用于领导活动的对象的是被领导者50.处在行政管理的中心环节，又是行政管理成功的关键的是行政决策51.行政决策的主线目的是为了公众利益52.为实行公务员奖惩制度、职务晋升制度、工资制度等提供最重要根据的是考核53.公务员“出口”环节的渠道不包括转任54.在绩效预算的基础上，根据国家确定的目的，着重按项目安排和运用定量分析措施编制的预算称为计划规划预算55.预算会计的构成部分有财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计56.建立国家公务员制度的重要标志是实行考任制57.通过同级人民代表大会或其常务委员会选举决定的是我国中央政府和各级地方政府的领导人员58.在开展经济业务过程中，处理多种经济业务的社会公认的、对的的原理、原则、程序和措施是指审计的价值根据59.行政经费的收支、使用、审计等严格按计划进行是指机关财务管理的规范性原则60.人大及其常委会对政府的监督分为法律监督和一般监督61.整个国家机器正常运行的关键部分是行政领导62.毛泽东曾指出，领导者的责任，归结起来，重要地是出主意和用干部63.经验决策的产生至少可追溯到原始社会后期64.行政决策的科学化，规定实现行政决策体制的科学化、行政决策程序的科学化和行政决策措施的科学化65.人事行政的范围及内容中，最具特色、最富有发明性的部分是政策制度类66.人事行政的基本功能是用人治事67.政府预算资金的收入和支出活动及其执行成果一般是()的核算对象。预算会计68.预算的特点有计划性、统一性、法令性和民主性69.国家或单位获得的非偿还性资金是指收入70.资产减去负债的差额是净资产71.文书都是有形的，即文书出现的形式是书面形式72.吸取下层人员参与议事，以确定问题和可供选择的改革方案的改革方略是上下结合的改革方略三、名词解释：1.集权制2.专门的行政责任3.绩效预算4.行政组织体制5.人事行政6.零基预算7.职位分类制度8.预算9.档案10.行政控制11.预算会计12.行政改革13.行政责任14.社会监督15.审计16.复式预算17.机关总务后勤管理18.要素评分法四、简答题：1.简述行政权力的基本功能。2.简述现代组织理论对老式的行政组织理论和组织原则的批判。3.理性决策模式的特点有哪些？4.社会主义建设时期的国家行政组织理论有哪些？5.确定预算管理形式的原则有哪些？6.行政决策民主化的意义有哪些？7.预算的作用有哪些？8.加强行政监督的意义有哪些？9.我国公务员职位分类制度的重要特点有哪些？10.预算会计核算的原则有哪些？11.行政组织的稳定性与适应性相结合的原则有哪些？12.简述人事行政的地位和作用。13.简述财务行政的基本原则。14.简述程序化决策和非程序化决策的关系。15.简述财务行政的任务和功能。五、论述题：1.试述电子政务的作用。2.试述我国行政职能转变的目的和任务。3.试述行政改革的外部动力和内部动力。4.提高行政效率的途径有哪些？5.试述机关管理现代化的内容。6.试述西方国家行政改革的经验及措施。7.试述行政管理的程序职能。8.试述审计的原则。9.试述健全和完善行政监督制度的内容。参照答案一、填空题：1.理论基础2.行政权力3.推行政务4.民主性5.信息6.支出7.可行性分析8.讲求实效9.法律根据10.法定11.会议12.事后监督13.专断式14.行政信息系统15.现收现付制16.试验鉴定法17.信息选择18.适度改革19.控制20.公共政策21.行政体制22.财政和财务23.行政惩罚24.外构造25.规定性26.层级制27.弹钢琴28.最优准则29.选任制30.单式预算31.主观上32.法律措施33.社会管理性34.服务35.行政决策中枢36.人事行政二、单项选择题：1.A2.B3.A4.A5.A6.C7.B8.B9.C10.B11.C12.A13.A14.C15.B16.B17.A18.C19.A20.C21.B22.A23.B24.C25.A26.B27.B28.C29.A30.A31.B32.B33.C34.C35.A36.A37.C38.A39.A40.C41.B42.A43.C44.C45.B46.C47.C48.B49.A50.B51.A52.B53.C54.A55.B56.C57.B58.A59.A60.A61.A62.C63.C64.A65.C66.B67.C68.A69.B70.C71.C72.A三、名词解释：1.集权制：又称中央集权制，表明行政权力大多集中于上级行政机关或最高国家行政机关，下级或地方行政机关是上级或最高国家行政机关的执行机关，并向它们负责。其代表为法国和西班牙。2.专门的行政责任：是指国家公务员在职权范围内应尽的义务和因违法失职行为所必须承担的法律后果。3.绩效预算：是指以项目的绩效为目的，以成本为基础而编制和管理的预算，由政府事务的项目及活动的类别，绩效度量和绩效汇报三个要素。4.行政组织体制：是一级政府内部的领导关系和组织构造方式，是行政组织内部各要素、各单位、各部门乃至层级之间的组合方式，以及多种行政关系制度化的体现。各国普遍采用的行政组织体制重要有首长制与委员会制、层级制与职能制、集权制与分权制等。5.人事行政：是指国家人事行政机关通过一系列法律、法规、制度和措施，对行政管理活动中的行政人员与行政事务之间的关系以及行政人员互相之间的关系所实行的一整套管理活动或管理行为，包括对国家行政人员的录取、考核、培训、交流、奖惩、纪律、工资、福利、退休等方面的规划和管理。6.零基预算：是指在编制年度预算时，必须对新的预算年度中想做的所有事情进行审核，而不仅仅是修改上年预算或检查新增部分，以到达有效使用财政资金的目的。7.职位分类制度：是以职位为对象，按照每个职位的工作性质，责任轻重、难易程度以及所需资格条件等原则原因，分为不一样类别和等级，为国家公务员各项管理提供根据的一种人事分类制度。8.预算：是按法定程序编制、审批和执行的政府机关的年度财政收支计划，使政府各项收支的总体规划，包括收支规模、支出用途、资金来源和筹集方式等，由预算收入与预算支出构成。9.档案：是指过去和目前的国家机构，社会组织以及个人从事政治、经济、军事、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保留价值的多种文字、图像等不一样形式的历史记录。10.行政控制：是指通过调整、纠正等措施将行政体系的运行纳入完毕行政目的、行政计划的轨道，使行政机关和行政人员的行为符合行政目的规定的一种活动。11.预算会计：是各级财政机关、行政单位和事业单位核算、反应和监督政府预算执行及其资金活动状况的专业会计，是以政府预算管理为中心，为政府预算管理服务的。12.行政改革：是政府为了适应变化了的行政管理外部生态环境的需要，而故意识地对行政管理从构造、功能、过程到行为方式诸方面进行变革的活动。13.行政责任：包括两个方面的涵义：一是国家公务员在其职权范围内必须做什么或不能做什么，体现为工作上的义务；二是行政单位或个人实行了违反行政管理法规或有关规定的行为所必须承担的行政上的法律后果。14.社会监督：是指社会法人机构和一般公民对行政机构及其工作人员行使行政权力、管理国家和社会事务行为的监察和监督活动。15.审计：是审计机关依法独立审查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支的真实性、合法性和效益性的行为。16.复式预算：是将同一预算年度内的所有财政财务收支和财政支出按性质划分，分别汇编成两个或两个以上的收支对照表，特定的预算收入来源保证特定的预算支出，并使两者之间具有相对稳定的对应关系。17.机关总务后勤管理：就是行政机关对机关环境、物材、平常生活事务、接待事务等方面进行科学、合理、有效的管理，为行政机关工作人员发明良好的工作环境和生活环境。18.要素评分法：是指通过抓住行政要素，分项确定记分原则，并把各项要素的得分相加，以比较行政效率高下的一种行政效率的测量措施。四、简答题：1.行政权力的基本功能有：（1）管理国家与社会公共事务，维护正常的国家和社会秩序。（2）组织、调控国家经济、文化建设，增进人民福利。（3）维护国家的主权和领土完整，不停提高国家的国际地位，为人类的发展作出应有的奉献。（4）在行政管理中，行政权力是一把双刃剑，既有积极建设作用，又有消极破坏作用。要注意加强对行政权力的制约和监督，尽量防止或减少行政权力的消极破坏作用。2.现代组织理论对老式的行政组织理论和组织原则进行了系统的批判，表目前如下几种方面：（1）专业化分工原则中的四项分工原则，不仅涵义不清，并且在内涵上互相排斥。（2）行政幅度宜小的原则缺乏对行政层次的考虑，在规模庞大、人员众多的机关中，控制幅度小，层次必然增多，而层次增多，势必增长沟通的障碍。（3）命令统一原则中的命令是以权威为基础的，权威有基于层级地位的、有基于专业技术知识的，假如不加辨别地规定行政人员只接受其直接上级的命令，基于技术专长的权威必须通过上级才能生效，自然就增长了沟通的历程。（4）政治是决定政策，行政也是决定政策，决策贯穿于行政管理过程的一直。（5）权变理论等。3.理性决策模式，也可称为科学决策模式，其特点有：（1）决策时规定遵照严格的程序。即，发现问题－提出目的－设计方案－预测后果－分析比较－选择最优方案等六个环节。（2）决策时规定运用科学措施。其科学措施的重要内容是在决策分析措施上出现了数学化和模型化，在决策分析手段上出现了计算机化。（3）把决策过程当作是一种理性分析的过程。该理论认为作为决策者的人一直是理性的，每一步活动都是一种理性活动，不存在非理性的成分，整个决策过程都是一种理性化的过程。（4）认为可以制定和选择出最佳决策方案。该理论认为决策者都是理性人，可以通过对决策问题的理性分析，将处理决策问题的方案一一列举出来，然后再通过评估比较，排列出它们的优劣次序，从而选择出最优方案作出决策方案。4.社会主义建设时期的国家行政组织理论有：①建立了议行合一的国家行政制度。②提出了国家公务员制度理论。③系统地发展了马克思主义民主集中制理论。④提出了首长负责制和岗位责任制理论。⑤提出了富有中国特色的中央与地方政府关系理论。⑥完善了马克思主义精简和改革政府机构的理论。⑦提出了理顺党政关系，实现政企分开、政事分开的理论设想。⑧提出了建立社会主义宏观调控体系的理论。⑨提出了行政体制与管理改革理论和行政管理现代化的设想。5.确定预算管理形式的原则有：（1）根据行政单位的性质和特点，分别不一样的状况，制定不一样的预算管理形式。（2）要有助于行政单位工作任务的完毕。（3）有助于行政单位积极组织收入，合理安排支出，减轻国家的财政承担。（4）有助于行政单位的责权利相结合。（5）有助于财政部门和主管单位进行监督管理。6.行政决策民主化的意义有：（1）民主参与机制有助于广开言路，集中更多人的经验和智慧，从而有助于提高决策方案的质量。尤其是各类专家和征询人员的参与，对于提高决策方案的质量具有决定性的作用。（2）民主参与机制有助于广大人民群众参与决策，提高决策的透明度，有助于实现社会公平。（3）民主参与机制为行政决策过程提供了一种有效的监督机制，以防止决策者因滥用决策职权而导致决策失误。行政决策民主化，关键在于扩大行政决策过程中公民参与，提高行政决策的透明度，实行依法决策。7.预算的作用有：（1）政府机关赖于存在的经济基础，是政府完毕行政任务、实现政府职能的物质保障。（2）立法机关控制行政活动的重要工具，也是政府事先控制财政收支的有效措施，有助于政府节省使用财政资金，提高工作效率。（3）是整个财务行政的基础，是分析、考核、评价行政单位财务活动的重要准则和根据，也是实行财务民主和财务监督发明了条件。（4）可以保证政府机关更好地贯彻执行国家的路线、方针、政策和法律，从而控制行政活动的方向。8.加强行政监督的意义有：（1）加强和完善我国行政监督制度是实行行政管理法制化的有力措施和保证行政管理法制化，规定行政机关和行政人员依法行政，依法设置行政机关和编制行政人员，依法行使行政权力和进行行政管理。这些是行政管理法制化的保证。（2）加强和完善行政监督制度是实现行政机关和行政人员为政清廉的重要保证（3）加强和完善行政监督制度也是保护公民合法权益的重要保障9.我国公务员的职位分类制度的重要特点是：（1）以事为中心，又兼顾人的原因，把职位分类和品位分类有机结合起来。（2）我国的职位分类制度，既遵照职位分类的基本原则，保持其基本特性，又从中国实际出发，措施简便，程序简化，易于操作，利于推行。（3）在实行职位分类制度的过程中，强调并贯彻循序渐进、逐渐完善的原则。我国公务员职位分类制度的基本内容，重要包括进行职位设置、制定职位阐明书、确定公务员的职务与级别、职位的后续管理等四个方面。10.预算会计核算的原则有：（1）客观性原则（2）有关性原则（3）可比性原则（4）统一性原则（5）一贯性原则（6）及时性原则（7）清晰性原则（8）收付实现制原则（9）专款专用原则（10）全面性和重要性相结合的原则（11）实际成本原则（12）配比原则11.行政组织的稳定性与适应性相结合的原则体现为：（1）要保持行政组织系统的相对稳定。要保持行政机构、行政制度和行政人员的稳定。（2）行政组织机构要适应经济、政治、文化和社会生活发展变化的需要，即根据行政环境的变化，适时、适度地调整和改革行政机构，以保证行政组织的内部活力和外部适应能力，防止组织僵化或弹性适应能力的丧失。（3）要把稳定性与适应性有机地结合起来，精确地把握行政管理地实际需要，把行政机构改革作为组织发展地一种恒常机制，在改革中力争稳定，在稳定地前提下锐意改革。12.人事行政的地位和作用有：(1)人事行政是提高行政管理质量和效率的关键原因(2)人事行政是实现政治稳定、巩固国家政权的重要保证(3)人事行政的发展与完善能有力地推进政治民主化进程(4)科学的人事行政管理,能充足开发运用人力资源,极大地推进和增进生产力发展与社会的全面进步13.财务行政的原则有：（1）贯彻执行国家方针、政策、法律、法规和财务规章制度的原则（2）积极服务原则（3）量入为出、厉行节省、讲求效果原则（4）兼顾国家、单位和个人三者利益的原则14.简述程序化决策和非程序化决策的关系表目前：程序化决策和非程序化决策是按照决策问题与否反复出现对行政决策所做的一种分类。程序化决策，又称常规决策，是在行政管理过程中对反复出现的行政问题所进行的决策；非程序化决策，又称非常规决策，是在行政管理中对非反复出现的行政问题所进行的决策。程序化决策要处理的问题重要是确定型决策问题。所谓确定型决策问题是指这样某些决策问题，即它只受一种自然状态的影响，对于此类问题的处理，可以提出多种具有确定成果的方案。非程序化决策所要处理的问题有风险型决策问题和不确定型决策问题两种。风险型决策问题是指这样某些决策问题，此类问题的处理，不管决策者采用哪种方案，都会承担一定的风险。当风险出现的概率无法确定期，即为不确定型问题。15.财务行政的任务和功能是：财务行政的基本任务是：通过经费领拨、资金的筹集和合理有效的使用，对行政单位的各项财务活动实行有效的综合管理。详细包括：（1）制定和实行多种财政财务收支计划。（2）建立健全多种财政财务管理制度。（3）加强财务检查监督。五、论述题：1.电子政务的作用有：（1）积极推进电子政务，有助于提高政府管理的透明度实行电子政务，使得公民和多种组织可以较快地获得政府施政信息，理解政府的决策行为，评价政府行为。（2）积极推进电子政务，有助于提高公民的参政程度在实行电子政务的过程中，公民可以通过网络与政府进行互动，体现自己的意见和提议，实行网上信访、网上投票等。（3）积极推进电子政务，有助于政府工作人员素质的提高。实行电子政务，首先规定政府工作人员要不停提高文化素质，掌握电子政务的有关技术，具有对应的操作能力；另一方面，还规定他们不停提高政治素质和管理能力。（4）积极推进电子政务，有助于简化政府工作流程，优化机构组织构造。如“一站式”服务技术，规定必须重新调整政府机构和重新界定部门职能。2.我国行政职能转变的目的和任务分别是：我国行政职能转变的目的：（1）按照社会主义市场经济体制的规定，转变行政职能，实现政企分开，把行政职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务上来，把企业生产经营管理的权力切实交还给企业。（2）调整行政组织构造，强化宏观经济调控部门，调整和减少专业经济部门，合适调整社会服务部门，加强执法监督部门，培养和发展社会中介组织。（3）按照权责一致原则，调整行政部门的职责权限，明确划分行政部门之间的职能分工，相似或相近的职能交由统一部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端。（4）按照依法治国、依法行政的规定，加强行政职能体系的法制建设，实现行政职能运行的法制化。我国行政职能转变的内容：（1）根据市场经济发展的规定，深入明确政府职能定位（2）按照权责一致的原则，继续理顺政府部门内部的职能分工（3）坚决依法行政，从严治政（4）改革和简化行政审批制度（5）加紧政府管理的信息化建设3.行政改革的外部动力和内部动力分别是：行政改革的外部动力（1）政治动力：政府系统是政治系统一种不可分割的构成部分，政治变动对政府系统的影响最为直接。如国际性危机、政体的变更、政权的交替等都会推进行政改革。（2）经济动力：经济体制的变化必然引起政府系统的对应变革；经济政策、经济状况、财富分派格局等也会导致行政改革。（3）意识形态动力：对领袖思想的不一样态度会引起对政府系统弊端的不一样态度；对社会主义的性质的认识也会影响到行政改革的内容和政府职能的重新确定。（4）社会动力：如阶级、阶层关系的变化、社会的权力再分派、识字率的增长等。（5）人口动力：人口过多和人口过少都会对政府系统形成压力。（6）文化动力：任何一种政府系统都直接或间接地受到行政文化的影响和制约。当一种旧文化转变为新文化时，政府系统的状态必然发生变化。行政改革的内部动力（1）新观念和新意识的出现：当各级行政首长和行政人员充斥危机意识和忧患意识时，就会产生变化行为规范和组织构造的迫切愿望。（2）新技术的采用：新技术的产生使人们有也许在政府系统中采用这种新技术，而政府系统对新技术的采用，不仅会使组织构造发生变化，也会影响到行政人员的观念、态度和工作措施。（3）利益需求：每一位行政人员都应被视为具有各自的利益需求的人。当行政人员以努力的工作来获得自身利益需求的满足时，行政改革的内驱力就形成了。4.提高行政效率的途径有：(1)牢固树立效率观念思想观念对人的行为有着重要的指导作用，要提高行政效率，首先要处理思想观念的问题。为此，必须充足认识我国目前行政效率低的现实状况、种种体现及其原因，充足认识行政效率对行政管理的重要意义。(2)行政机构设置的合理化实现行政机构设置的合理化，重要是机构精简，消除行政机构重叠臃肿、职能反复交叉等不合理形象，理顺行政机构之间的关系，沟通行政管理的各个环节，从而使机构运转灵活、政令畅通，以提高行政效率。(3)提高行政人员素质第一，严把进口关，必须实行严格的考核录取制度，坚持任人唯贤，唯才是举的原则，以保证公务员的基本素质。第二，加强对行政领导者和所有公务员的政治、业务培训，包括脱产培训和岗位培训，以不停提高既有在岗人员素质。第三，制定合理的人事管理制度，注意加强思想政治工作，充足调动各级行政人员的积极性，鼓励他们充足发挥自己的专长和作用，积极工作，努力提高工作质量，以实现行政效率的提高。(4)逐渐实现行政管理技术手段和方式措施的现代化在行政管理技术装备上，经济发达地区应尽快实现办公自动化，以提高行政效率；经济欠发达地区，可以采用逐渐改造、分步实行的措施，也应把实现办公自动化提上议事日程在行政管理的措施上，首先要大力加以研究，以提高行政管理方式措施的科学化程度和现代化程度，另首先要搞好推广应用工作，使现代行政管理措施在行政管理实践中得到较为普遍的应用，以增进行政效率的提高。(5)加强民主法制建设，为提高行政效率发明一种很好的政治环境和社会环境只有在一种具有充足民主和健全法制的政治环境和社会环境中，行政管理过程才能昨以顺利进行，一种民主的、法制的现代化行政管理体系才能真正建立起来，这是行政管理高效化的一种重要前提。5.机关管理现代化的内容有：(1)机关管理观念的现代化第一，实现机关管理观念的现代化要树立效率观念。根据这一原则，在机关管理中就能有效地处理好节省成本与实现现代化之间的关系。第二，实现机关管理现代化，要树立整体观念。机关管理的现代化不仅是技术设备条件的现代化，还包括了工作流程的科学化、管理理论的现代化等内容。第三，实现机关管理现代化，还必须牢固地树立技术领先观念。管理中的技术设施是现代化的重要标志。第四，机关管理现代化自身就包括了现代竞争机制，竞争是效率的有效保证。(2)机关管理人员素质的现代化(3分)实现并保持机关管理人员素质现代化，不仅要在机关人员“入口”上严格管理，更重要的是要加强机关人员的在职培训、教育，实行“终身”培训制度。(3)机关管理制度的科学化建立科学的管理制度，应当从两个层面考虑问题。第一是宏观层面。重要波及法律、规章等等。第二是微观层面。重要波及工作程序等详细操作性的问题。(4)管理措施与手段的科学化、现代化机关管理措施包括元理论措施、中介理论措施与技术手段三个层次。元理论措施或称主线措施，是最基本的措施，是措施论。中介理论措施或称有关理论所奉献的详细科学措施。技术手段是最详细的措施，技术机械是机关管理现代化的标志。6.西方国家行政改革的经验与启示有：(1)从本国实际出发推进行政改革西方各国的行政改革都深深植根于本国的社会、政治、经济、文化这一坚实的基础这中，既具有共性，又有个性。从本国实际出发，把行政改革与经济、社会发展紧密相连，使行政改革为经济、社会发展服务，这是西方各国行政改革的共同特点，也是行政改革的基本规律。(2)行政改革是渐进性的过程在推进行政改革的过程中，西方国家大都强调改革的阶段性和渐进性，坚持有计划、分环节、分阶段地实行改革，使行政改革稳步发展。(3)重视专家征询与改革前的方案论证西方国家在进行行政改革时，都十分重视专家的征询意见。为了保证专家意见的权威性，各国政府都成立了专门研究行政改革的临时性委员会或常设委员会。在西方国家，专家们的改革提议对政府的行政改革决策具有很大的影响力，甚至政府的改革方案直接来自于他们的提议和汇报。(4)以立法为先导，重视法律准备为了实行行政改革，西方国家不仅对现行的有关法规进行修正，并且还对应地制定新的法规，使行政改革有法可依。(5)建立精干高效的改革工作班子，推进和控制行政改革方案的实行为了推进行政改革并控制改革不偏离预期目的的轨道，西方国家都成立了精干、高效的实行与监督行政改革的机构。7.行政管理的程序性职能有：（1）计划职能计划职能是政府行政机关确定目的、选择实现目的手段的过程，包括确立目的、进行预测、预算和方案抉择等。计划职能自身也是一种系统，包括计划的制