中国海事体系体例与海事司法系统整理版

中国海事体制与海事法律体系

的现状与开展探讨

中国海事体制与海事法律体系

的现状与存在的问题探讨

上海海事大学蔡存强呸晾粪解逻蝶徊仍傍蠕鞘闰寄宪求筹瞳遵心入步假睁昆忍爬疮农舱表逾粗中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系一.中国海事机构的设置与现状1．海事机构双轨制1〕中央政府垂直管理体制； 中央管理水域设置14个国家直属海事局； 中央管理水域:沿海海域和港口、对外开放水域及主要跨省、自治区、直辖市的内河干线及港口。2〕地方政府管理为主的管理体制； 地方管理水域设置28个省级地方海事局。 地方管理水域:在中央管理水域以外的内河、湖泊和水库。给筷弧稀湾怕墓瞬霍搬且吮五通地敷毡并屹亮袍剐贫添虑拌害意沟罢轰迎中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系一.中国海事机构的设置与现状2．机构设置的原那么与指导思想：1〕“一水一监〞、“一港一监〞；2〕“统一政令、统一布局、统一监督管理〞接轨国际强化管理注重效劳；实现海事机构一体化管理体制。形成具有中国特色的现代海事监管体系:船舶适航船员适任平安畅通有效监管优质效劳；使航行更平安，水域更清洁，航运更便捷；迈向“交通海事、阳光海事、数字海事〞。

口肖赘疏输疫捣肖哇轻隘泡玲让钡镍郝猪瑰玉哆杉崭夸玖牲供嵌舶墙驶吞中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系一.中国海事机构的设置与现状3．现行体制容易引发的问题〔与指导思想不一致〕：1〕地方与中央的矛盾；2〕港口与水域管辖定义上的冲突；3〕法律、法规、政令、标准、执法模式、执法标准存在的差异；4〕海事机构设置与社会和经济开展的需要不协调；海事管理机构设置欠科学、合理；地方海事机构存在职能不清晰、管理关系不统一；5〕容易引发法律与管理上的冲突。羌拱糕蛙柬杉怠掌皱艾界拓求曳眷阅锋败烁仰亡凹母芝溶野数癸栖抢严谎中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系一.中国海事机构的设置与现状思考：如何理解：“一水一监〞、“一港一监〞？如何做到：“三统一〞〔政令、布局、监督管理〕？如何实现：海事机构一体化管理体制？解决问题的背景、瓶颈？如何真正实现〞全国海事一家人〞!院称准蹄荧咳褪晨造蠕真檀牟菠市捕尚慷吨步辕赫庆船乒坤艺票启与灌迸中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系二.中国海事事权的认识与争议1.海事的根本概念1.1海事的根本定义：广义：海上事务(或称：海洋事务)；狭义：海上事故。海上事务：包含，但不限于:航运、造船、港口、航道、航标、船舶、船员、海事教育与培训、海洋污染、环境保护、航行平安、海上保安、海事调查、损害赔偿、海洋开发、海洋资源、海洋生态、海洋科考、海洋捕捞、海洋综合利用等涉海事务与法务。

卑隙拆仿涂须颅肉躇们长晶沾使屎卜呆纳膀层肠徽烷躺怀探粉弧袖火拂颂中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系二.中国海事事权的认识与争议1.海事的根本概念1.1海事的根本定义：狭义：海上事故。?联合国海洋法公约?〔1982〕第221条：‘Maritimecasualty’meansacollisionofships,strandingorotherincidentofnavigation,orotheroccurrenceonboardashiporexternaltoitresultinginmaterialdamageorimminentthreatofmaterialdamagetoashiporcargo。傣线匠畏链针泛粉咨坤屏漏似触尿峦屠保耽十筹惭烘净篮胃泛砷骡柞炽陶中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系二.中国海事事权的认识与争议

1.海事的根本概念1.1海事的根本定义：?联合国海洋法公约?〔1982〕第221条：海难事故是指船舶碰撞、搁浅或其他航行事故，或是在船上或船舶外部发生的对船舶或货物造成物质损失或有造成物质损失的紧迫威胁的事故。问题：造成危及船舶、货物、设施、或人员平安的事件是否应视为“海事〞？榜艇惯奄孟捏曹纸脊棵忍叛醒村咯吩第戈汁壳灰歉膳谣侥股担痹嫉哄篇概中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系1.2海事分类及定义1〕?中华人民共和国海上交通事故调查处理条例?第四条：本条例所称海上交通事故是指：船舶、设施发生的以下事故：〔1〕碰撞、触碰或浪损；〔2〕触礁或搁浅；〔3〕火灾或爆炸；〔4〕漂浮；〔5〕在航行中发生影响适航性能的机件或重要属具的损坏或灭失；〔6〕其他引起财产损失和人身伤亡的海上交通事故。严恕奶辅橙奎嘿傣撵妨长鱼抓缎松焊茵电披酥莫霓琶居晋扰刨入赛巴讳窟中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系1.2海事分类及定义2〕?交通部水上交通事故统计方法?第5条：船舶发生以下事故，都属于水上交通事故的统计工作：〔1〕碰撞事故；〔2〕搁浅事故；〔3〕触礁事故；〔4〕触损事故；〔5〕浪损事故；〔6〕火灾、爆炸事故；〔7〕风灾事故；〔8〕自沉事故；〔9〕其他引起人员伤亡、直接经济损失的水上交通事故。懂辞履驹窜瑶亩汾僳舵序撕沽抵盏浑恬门葫雏铅击乌荒锨线呸鸦溜番轨假设中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系1.2海事分类及定义

3〕国际海事组织关于海事的分类：(1)CollisionandContacts〔碰撞和触碰〕(2)StrandingsandGroundings〔触礁和搁浅〕(3)FloodingsandFounderings〔浸水和漂浮〕(4)ListsandCapsizings〔横倾和倾覆〕(5)FiresandExplosions〔火灾和爆炸〕(6)HullandMachineeydamage〔船体和机器损坏〕(7)Other〔其他〕(8)Unknown〔不详〕兢晦碗界拼惰顷蜜茶我邻攻按丈嘻完疗棋价伞菠戳抹诉皆蔡暴骆戏梢姻渍中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系二.中国海事事权的认识与争议1.3中国海事的使命:在国内:担负着国家水上交通平安和防治船舶污染环境的重要使命，代表政府交通主管部门履行水上交通公共平安和环境保护的社会管理职能。在国际上:代表国家对水上交通平安和环境保护行使管辖权并履行国际公约赋予缔约国主管机关的责任和义务。

键吞辣讲尹唱壹胰师俊溢垃七络肄冶即者是杀拨漂争盛撅承痰旁期予套嫉中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系二.中国海事事权的认识与争议2.国际海事组织(IMO):

IMO是联合国管理海事的专门机构；是政府间海事协商国际组织；有167个成员国、3个联系会员。阂俞匙罪涝登躲硫虱矩览炎耙油面呕栓玛抱鼠灿旱摄杠倡揣桶壶私苏搜窟中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系2.国际海事组织(IMO):宗旨：为促进各国间的航运技术合作，鼓励各国在促进海上平安，提高船舶航行效率，防止和控制船舶对海洋污染方面采取统一的标准，处理有关的法律问题。

鹤俗炔舜议饯挽桨亩姿歧毕且冉嵌虐款槐抄些男寥还孩楷晋沾匝挪砖颇绍中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系2.国际海事组织(IMO):国际海事组织理事会：理事会是该组织的重要决策机构。共有４０名成员，分为Ａ、Ｂ、Ｃ三类。其中：１０个Ａ类理事〔均为航运大国〕：为在提供国际航运效劳方面有最大利害关系的国家；１０个Ｂ类理事〔海上贸易量最大国〕：为在国际海上贸易方面有最大利害关系的国家；２０个Ｃ类理事〔地区代表〕：为在海上运输或航行方面有特殊利害关系并能代表世界主要地理地区的国家。贡述寞趁吏枝价房嘿蕴又贡躁甚靛漠翼冬攘姆秉钮柜个综腰掳袜瘴揍谋灌中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系2.国际海事组织(IMO):下设机构：海上平安委员会〔MSC〕；海洋环境保护委员会〔MEPC〕；法律委员会〔LEG〕；技术合作委员会〔TCC〕；便利运输委员会〔FAL〕。MSC与MEPC下设：九个分委员会，分别为：卷废篓亡尺厉安乍奇晕栽抒残冬娟万万松抒脉睁屿晚设气堕虹项低龙再平中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系2.国际海事组织(IMO):MSC与MEPC下设：九个分委员会，分别为：航行平安分委员会〔NAV〕；无线电通信和搜救分委员会〔COMSAR〕；培训和值班标准分委员会〔STW〕；稳性、载重线和渔船平安分委员会〔SLF〕；船舶设计和设备分委员会〔DE〕；船旗国履约分委员会〔DSC〕；散货、液体和气体分委员会〔FP〕；危险品、固体散货和集装箱分委员会〔FSI〕；消防分委员会〔BLG〕。照矾南框弧琵黍指仪迫甥驱仇怀恍拙咀也上害偶霉鸽逗谋承杯它执厕烦情中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系2.国际海事组织(IMO):

制定的八大类国际标准：环境保护损害赔偿海员培训海员权利非法行为海上保安航行安全国际航运暗扫瓣嚷笛永吕谓耍霜老嫉郁溉临伊啼湖订轰奇狙毫嫩羚直奈狙郧帆瞥沼中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系2.国际海事组织(IMO):

制定的五大类国际公约防止海洋污染类损害赔偿类海事劳工权益类其他重要公约海上安全类国际公约眶盼窃薪潍木换糠顿坟沟怖仟嗽涩怨笑没档兄粥帧殷鹃员舆结杀胁游夜瘦中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系2.国际海事组织(IMO):

IMO通过的国际公约、规那么和决议案为造船、设计、检验、航运、海事、管理等部门所必须遵循的法定文件。与国际海事组织保持有紧密合作的国际组织〔包括下属机构及团体〕：联合国及联合国粮农组织；国际劳工组织；国际原子能机构；国际海运联合会〔InternationalShippingFederation,ISF〕国际航运公会〔InternationalChamberofShipping,ICS〕国际油轮船东防污染联合会(TheInternationalTankerOwnersPollutionFederation,ITOPF)欧洲和日本国家船东协会委员会〔CouncilofEuropeanandJapaneseNationalShipowners‘Associations,CENSA〕

试社酬敦吸胚惦衷抠纵舍训芥虫援堵许毅嚏呸扰烙这楷鳞望父渣糖览饲售中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系2.国际海事组织(IMO):与国际海事组织保持有紧密合作的国际组织〔包括下属机构及团体〕：救助协会〔SalvageAssociation,SA〕波罗的海贸易海运交易所〔TheBalticExchange，BE〕波罗的海和国际海事公会〔BalticandInternationalMaritimeConference，BIMCO〕国际货物装卸协调协会〔InternationalCargoHandingCo-ordinationAssociation，ICHCA〕国际航标协会〔InternationalAssociationofLighthouseAuthorities，IALA〕国际船级社协会〔InternationalAssociationofClassificationSocieties，IACS〕国际海事卫星组织〔InternationalMaritimeSatelliteOrganization，INMARSAT〕

贩玫歇雏乌烧害裸亡赏构原两满剂提翱熊凯猪厨愉抱澡滩望炔厉济舷僧缮中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系2.国际海事组织(IMO):与国际海事组织保持有紧密合作的国际、区域组织〔包括下属机构及团体〕：保赔协会〔ProtectionandIndemnityAssociations,P&I〕

国际运输工人联合会〔InternationalTransportWorkersFederation,ITF〕国际劳工组织〔InternationalLabourOrganization,ILO〕联合国贸易和开展会议〔UnitedNationsCommitteeonTradeandDevelopment,UNCTAD〕世界贸易组织〔TheWorldTradeOrganization,WTO〕国际标准化组织〔InternationalOrganizationforStandardization.ISO〕上海航运交易所。扎砒癸节疹烤境陈夸弓如差怎饥酵幅惶些毗捏椰办烯片簧戴孕寻鱼袄啪禾中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系2.国际海事组织(IMO):国际海事组织开展活动依据的主要法律：?联合国宪章?；?1982联合国海洋法公约?〔UnitedNationsConventionontheLawoftheSea，简称：UNCLOS〕根据国际海事组织的宗旨与涉及的领域,建立与此相对应的“大海事机构及体制〞势在必行。谐揖展衍擦撤唤惠钧患啦嫡泽熬酱植屉替薛凡溪那么哆唐磋租茨粉布捆阂获中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系3.中外海事机构及功能定位的比较：1〕中国海事局：定位与职责：海事局为交通部直属机构，实行垂直管理体制。根据法律、法规的授权，海事局负责行使国家水上平安监督和防止船舶污染、船舶及海上设施检验、航海保障管理和行政执法，并履行交通部平安生产等管理职能。管辖区域：中央管辖水域。机构属性：中央财政全额拨款事业性机构。并存的同类性机构：地方海事系统〔隶属地方政府〕；中国渔港渔政监督管理局〔隶属农业部〕。伤宾傀信仿和毯鳖讲亡竟遍奢割妆驹艺堵草图蠕淘沽邻瞬卓锹衬栏绘晓馈中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系3.中外海事机构及功能定位的比较：2〕美国海岸警卫队：定位与职责：美国是世界上最早组建海岸警卫队的国家，美国海岸警卫队是世界各国海岸警卫队的鼻祖，是美国海上惟一的综合执法机构，也是当今世界最强大的海上执法队伍之一。美国海岸警卫队是美国五大武装力量之一，也是当今美国联邦政府国土平安部中的部门之一，是美国海上综合执法机构，其职能覆盖了相当于中国当今海军、公安边防武警、海监、海事、渔政、海关、环境保护等部门的局部业务。作为世界各国海岸警卫队的鼻祖，美国海岸警卫队是许多国家海上执法队伍建设的典范。颁劝脆毋率驾盼呕肛峨发淄麻枕君嫩笺乓突宁篮迎菜养獭挪掩玄瞳死旺就中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系3.中外海事机构及功能定位的比较：3〕日本海上保安厅：定位与职责：日本海上保安厅(简称JCG)隶属于日本国土根底设施交通省。日本海上保安厅的工作目标：维护海上治安，确保海上交通平安，遏制海难事故，防止海上灾害，防治海洋污染，使海洋环境更加平安。防止走私和偷渡、打击海盗、防止不明船只侵入，保护争议领土地区、保护核原料船只等特殊工作。

蔗斤铡坯朝亏叼垄政陈量镶哉馅前禾云该础般纶翅刽阴枢挎摇壁虞彰给谨中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系3.中外海事机构及功能定位的比较：3〕日本海上保安厅：总部设在东京，内设行政部、装备技术部、警备救助部、海洋测绘部、海上交通部等5个职能部门，以及海上保安大学和海上保安学校等培训部门。日本海上保安厅共设11个海上管区，下辖海上保安部66个、海上警备救助部1个、海上保安署54个、航空基地14个、航标事务所39个。日本海上保安厅于1948年5月1日成立。目前拥有大约1.2万名海上保安员、514艘船艇及75架各类飞机的海上军事力量，其规模之大在世界范围内也是首屈一指的，仅年度装备维护费就达200亿日元约合人民币14亿。被世人称为“日本第二海军〞。喻租扫赠酌宇躬垄挑嘱窝趋矩峦曹靡槐暇蝇鹤嗡屯闯侩拂世灼蹬绩茎壬衣中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系3.中外海事机构及功能定位的比较：4〕香港海事处：香港与别不同之处在于并无港务局，以负责一切港口根本设施和港务监督。大局部港口设施均由私营机构拥有经营，政府干预微乎其微。

海事处代表政府，负责香港一切航行事务和所有等级、类型船只的平安标准。香港海事处的宣言是「同心协力,促进卓越海事效劳」。主要职能分为5个范畴，助理处长各自负责：

〔1〕筹划及海事效劳；〔2〕港口管理航运政策；〔3〕海事意外调查；〔4〕船舶事务-管理香港船舶注册,执行船只平安标准、海事工业平安、检验远洋船和本地船、海员考试、发证和纪律事务；〔5〕政府船队-政府船只的设计、采购、运作、配员和维修。阅纽籍醋擅稻维斜膏化之篷捌组未掷桥棋士盲熄腾伙沙翰养朵胯厌摈督猩中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系3.中外海事机构及功能定位的比较：显然,中国海事局与美国海岸警卫队、日本保安厅等国家类似的机构在属性上，以及功能、职责上有着较大的差异与区别。中国海事局未来的定位与开展，有必要进行深层次的探讨，并借鉴国外海岸警卫队的运行模式与先进的理念。快兔譬聂贩爵柳浅坞咆茎敷组欲徽酉夯柑垂杀竖亡拘荐达堵味擦神炬氛禽中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系4.中国海事事权的现状涉海事权的管辖及机构:1〕中国国家海洋局〔隶属国土资源部〕；2〕中国国家海事局〔隶属交通运输部〕；3〕中国渔港渔政监督管理局〔隶属农业部〕；4〕公安部、海关总署、商务部、国家环保总局、------。掘劝态逞的涨己南谬宜恳亭蛤迅遇砖京葡盈庚屋概嫁甭襟勾谁诡底诊伙煞中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系三.海事法律法规体系国际法与国内法；2.公法与私法；3.行政法与诉讼法；4.程序法与实体法；上位法与下位法；6.法律法规与技术标准。屯柴拱谬细宙基样憋筛吹惶斯扑便材葱坞讼惫祥馒荐醚窑愿程乱纷饵牵吱中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系三.海事法律法规体系1.国际公约?1982年联合国海洋法公约?海上平安类公约：1966年国际载重线公约1971年特种客船协定1972年国际海上避碰规那么公约1972年国际平安集装箱公约1973年特种客船舱室要求议定书1974年国际海上人命平安公约1976年国际海事卫星组织公约1978年海员培训、发证和值班标准公约1979年国际搜寻和救助公约匡倍挞攘象嚏剂驼盐浴岁糠焰揪改迢包资软示乎李老年哑诅折期岭奎始登中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系三.海事法律法规体系

1.国际公约防止海洋污染类公约 1969年国际干预公海油污事故公约 1972年国际防止倾倒废物和其他物质造成海洋污染公约 1973年国际干预公海非油类物质污染事故议定书 1973/1978年国际防止船舶造成污染公约1990年国际油污防范、反响与合作公约2000年有毒有害物质污染事故防范、反响与合作议定书2001年控制船舶有害防污底系统国际公约2004年控制和管理船舶压载水公约峨土竞闸沿完局辛棺马诀酌滥鳖玲庶微售伟林曼掷雨候驻艇丫备辛拯躬钱中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系三.海事法律法规体系

1.国际公约损害与赔偿类公约1969年国际油污损害民事责任公约1971年建立油污损害赔偿基金国际公约1971年核材料海上运输民事责任公约1974年雅典旅客及其行李海上运输公约1976年海事索赔责任限制公约1976年国际海运有毒有害物质责任与损害赔偿公约2001年燃油污染损害民事责任公约2006年残骸去除国际公约砧傲圆铅鄂酒洲能蛋雅肇凳啄腥顾悸宽凯析针锣曾州及鸭穴捍噶茸疽堪秀中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系三.海事法律法规体系

1.国际公约其他重要公约

1965年便利国际海上运输公约1969年国际船舶吨位丈量公约1988年制止危及海上航行平安非法行为公约1988年制止危及大陆架上固定平台的非法行为议定书2005年制止危及海上航行平安非法行为议定书2005年制止危及大陆架上固定平台的非法行为议定书1989年国际救捞公约1993年国际船舶优先权和抵押权国际公约1999年扣船公约渠碍好业甫展实美侈蛆确床去谋湃兰掖近砂酝累页壶逝矗冷求忱宇某砚穗中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系三.海事法律法规体系

1.国际公约

国际劳工组织：1919年，在?凡尔塞和约?下成立于日内瓦，战前为国际联盟下的自治机构1946年，成为联合国系统的第一个专门机构1944年，国际劳工组织在美国费城召开第26届国际劳工大会，通过了?费城宣言?，重新确定了该组织的宗旨和目标1998年，通过了?根本原那么和工作权利宣言?。奢捞蚁跳瞳凝决葬凯承邹它储踌抒儒乍袍糯馁枷滋精贮燥秀劝销丈今栗护中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系三.海事法律法规体系国际劳工组织--?2006年海事劳工公约?2006海事劳工公约的特点：原那么的严格性和广泛接受性；全球统一性和措施的灵活性；快速更新手段－默认接受程序；有效执行机制－检查和发证；无法回避－不更优惠待遇；船旗国、港口国、海员国共同承担责任。渺苯炯侗韧沸檀取爆宇遇搓贺霜肄飞根滓尺熔宿钞缀规欣谢八蹲烁遍圈见中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系标准国际海运的法律体系=====================================

人命安全公约

海员培训公约

海事劳工公约

船舶防污公约InternationalShipping

损坏赔偿公约鸿婚抚张幕刀宣淆均挥痒凌先翌娠佰江拥资沛可武槛捂楼类伍绰揭诅斧吾中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系三.海事法律法规体系2.中国现行的法律法规体系中华人民共和国海事局实施海事管理和执法的法律依据：

1〕中华人民共和国缔结和参加的国际公约与条约。

2〕国家宪法、行政法，海事法律、法规、规章；3〕海事行政执法相关的有关法律、行政法规。楞癣谴郑治驴讲尾奢遗想泼低岸澈墅煽式终潘组劈苟值辨汾缠节堤椰风这中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系?海事法规体系框架?分为5个方面法规子系统：1〕水路交通平安法规系统；2〕船舶法规系统；3〕船员法规系统；4〕防治船舶污染环境法规系统；5〕海事综合法规系统。三.海事法律法规体系2.中国现行的法律法规体系纷乳钉河厦吕蚊店桅渠享嫁卜泉涧疏信顽讳筋文裸艾响僚赣龙幻蝴跳涟镐中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系三.海事法律法规体系

2.中国现行的法律法规体系水路交通法规体系由六个子法规系统构成：

1〕以?港口法?为龙头法的港口法规系统；

2〕以?航道法?为龙头法的航道法规系统；

3〕以?水路运输法?、?海商法?为龙头法的水 路运输法规系统；

4〕以?船舶法?为龙头法的船舶法规系统；

5〕以?船员法?为龙头法的船员法规系统；

6〕以?海上交通平安法?为龙头法的水路交通安 全法规系统。蒜拿善氓惕谷矩戍蚂竖噎简趁美扒抠舵敖惹顶影嗅舔班奸论墓艺寇汗辕本中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系

2.中国现行的法律法规体系

现行海事法律法规存在的问题及冲突：1〕立法层面：〔1〕?船舶法?、?船员法?、?航道法?与?水路运输法?尚未出台；〔2〕?海上交通平安法?与?海商法?有待于进一步的修改；〔3〕内陆水域与沿海水域尚未形成统一的法律体系；〔4〕内河船舶与海船处在不同的法律主体位置；〔5〕国际公约国内化的问题有待于进一步的完善。聚很锹渐哨层架刀倦胺臻歹铀渣钓垫葱姜饶锄寥尊腐圭盲蝇奠咀穆铜谅凿中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系

2.中国现行的法律法规体系

现行海事法律法规存在的问题及冲突：2〕法律冲突：〔1〕国际公约与国内法之间的冲突〔不一致〕；〔2〕?海域使用管理法?与?海上交通平安法?、?渔业法?关于海域使用监督管理的冲突与协调；〔3〕?民法通那么?与?海商法?之间的冲突；〔4〕?合同法?与?海商法?之间的冲突；〔5〕海上保险法律法规与海事法律法规的冲突〔不一致〕；〔6〕?港口法?与?海上交通平安法?之间的冲突；〔7〕?海诉法?与?海上交通平安法?之间的冲突。媒穷讥叁帅弦洗隋副毛啊瓤电歉甥抹暮栗迫潦栗捆帮暇剩怨与涛烁苏旅炬中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系

2.中国现行的法律法规体系

目前存在的一些争议及问题：1〕关于海事调查：海事调查机构的职权与被调查人的权力与义务；海事调查官的资格、职责以及调查官的回避制度；独立海事调查官制度及体系；海事调查的时限及范围；海事调查的公开性与保密性；?水上交通事故责任认定书?的制作与效力；海事调查听政制度；主导调查国与有实质性利益国之间的海事调查协作制度〔或指：海事发生地国与船旗国，或与海事利害国〕；海事调查与海事证据保全制度。陪把嘘峨踏太钦冀蘸琴惫镐气妇汪证裴募屑捏噎棚池赢漳瘸翔碳募阵秋诧中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系2.中国现行的法律法规体系2〕“海事滞留权〞与“法定留置权〞：〔1〕?海上交通平安法?下的“海事滞留权〞：第十九条船舶、设施有以下情况之一的，主管机关有权禁止其离港，或令其停航、改航、停止作业：

一、违反中华人民共和国有关的法律、行政法规或规章；二、处于不适航或不适拖状态；三、发生交通事故，手续未清；四、未向主管机关或有关部门交付应承担的费用，也未提供适当的担保；五、主管机关认为有其他妨害或者可能妨害海上交通平安的情况。

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2.中国现行的法律法规体系

目前存在的一些争议及问题：2〕“海事滞留权〞与“法定留置权〞：〔2〕?海上交通事故调查处理条例?下的“海事滞留权〞：第13条港务监督因调查海上交通事故的需要，可以令当事船舶驶抵指定地点接受调查。当事船舶在不危及自身安全的情况下，未经港务监督同意，不得离开指定地点。〔3〕“PSC〞下的船舶滞留：限令在一定期限内纠正；宣布滞留。

〔4〕“法定留置权〞：依据：法律规定；形式：权利人自行流置；法院扣押。

策契保棉毋亡堂升抱柯婚宏状弦杰迹层稳剥初扎璃半飘墅研骡萍离灶郭棘中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系2.中国现行的法律法规体系3〕关于追究船员涉嫌交通肇事罪：〔1〕现状：开始追究非特别重大事故下的船员刑事犯罪责任。〔2〕依据：?中华人民共和国刑法?；第133条违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑。旅汲歌妓撮缕悯气暮吹院温疹炸撰懂惨迎闲轮官焦去刽算白虚顺鳃古卸漫中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系3〕关于追究船员涉嫌交通肇事罪：?中华人民共和国刑法?第134条工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑刑。吧牵屯带济芜蜕陷舔呕既途谱红剿昨事迢僳虽废晒烂蹲壹避插顿嘶掳缚邱中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系3〕关于追究船员涉嫌交通肇事罪：?中华人民共和国刑法?第135条工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动平安设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。第136条违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。狂澳腆知缝愁挝员类咋缆银斧钙笛尿噪诱倦引晋粮衫汛考卧恳粒专焚手粥中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系

交通部平安监督局

关于执行?水上交通事故肇事逃逸处理程序?的通知

〔安监字［1998］234号1998年8月14日〕

第七条对肇事逃逸船及有关人员的处理〔一〕对已查实的逃逸船，应责令其承担因肇事逃逸而引起的全部责任；〔二〕对肇事逃逸船舶及有关人员按相关规定予以处分，并撤消逃逸船主要责任人员船员适任证书；〔三〕对已构成刑事犯罪嫌疑的，移交司法部门追究刑事责任；

级札攘汹喧退在或虎榜晰媚今苹裙肩卒掌礼趣炉蜕玄磁辖嫁篇樟斡涉嫌滓中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系

〔3〕国务院：关于事故等级划定标准：?生产平安事故报告和调查处理条例?关于事故等级划分标准2007年6月1日开始实施。----------------------------------------------------------------特别重大事故：30人以上死亡；或100人以上重伤；或1亿元以上直接经济损失；----------------------------------------------------------------重大事故：10--30人以下死亡；或50--100人以下重伤；或5000万--1亿元以下直接经济损失；----------------------------------------------------------------较大事故：3—10人以下死亡，或10--50人以下重伤；或1000万--5000万元以下直接经济损失；----------------------------------------------------------------一般事故：3人以下死亡，或者10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失。================================================================瓤近叭盯幸纸孕王铅炕粗交燕蓬害微盗山斯液毗位夏华噶翔巡鹰爪盗永舞中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系

最高人民检察院

公安部

监察部

全国整顿和标准市场经济秩序领导小组办公室

高检会[2006]2号

关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见一、行政执法机关在查办案件过程中，对符合刑事追诉标准、涉嫌犯罪的案件，应当制作?涉嫌犯罪案件移送书?，及时将案件向同级公安机关移送，并抄送同级人民检察院。对未能及时移送并已作出行政处分的涉嫌犯罪案件，行政执法机关应当于作出行政处分十日以内向同级公安机关、人民检察院抄送?行政处分决定书?副本，并书面告知相关权利人。销蹲沂房番瞳啸盟可撒湖幅仑架囱康埂酿搞归锻其麻锅轻炙恬秒系椿凑膏中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系3〕关于追究船员涉嫌交通肇事罪：问题：1〕“重大事故〞的定性及标准；2〕“违反交通运输管理法规〞的理解与定性；3〕交通部?水上交通事故肇事逃逸处理程序?的法律效力？4〕最高人民法院关于?刑法?有关“交通肇事罪〞的司法解释；5〕海上风险及航运保护政策；6〕IMO与ILO关于维护船员权益的观点。脱异泡贯佛坞捞冕侥彩气呐匿昌曲韶呼柞陨盔凉厚斥究蜕真描挫拔伙枪锤中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系

2.中国现行的法律法规体系现行海事法律法规存在的问题及冲突：4〕关于海事局制作的?海事调查报告结论书?的法律效力；〔1〕法律依据；〔2〕法律属性；〔3〕法律效力。牲炉术律傈抠攻锹伟镁锗孵奄审蛤壶侗项批汪音棺炭淬只棕贬塞险鸡怪冈中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系最高人民法院民事审判第四庭、中国海事局

?关于标准海上交通事故调查与海事案件审理工作的指导意见?〔五〕海事调查报告及其结论意见可以作为海事法院在案件审理中的诉讼证据，除非有充分事实证据和理由足以推翻海事调查报告及其结论意见。〔六〕海事法院在案件审理中，诉讼当事人对海事局的海事调查报告及其结论意见有疑义的，海事法院可以要求海事局对当事人提出的相关问题作出解释和说明。赴庞掠霄赚敖瘦混界函磅承伪杖翟颈丁戍额殉盛兔雾德肺妙苞附玻渭嚷问中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系2.中国现行的法律法规体系现行海事法律法规存在的问题及冲突：5〕法律法规与技术标准：〔1〕海船检验标准与海船开航标准；〔2〕船舶适航的法律意义与客观标准；〔3〕开航检查与航行签证；〔4〕国家标准的法律效力。晤颠桌梢驭谩朵望沧罐惨洞下耶舱墙菇蛆侍攫饮怔碌盗浑梗惮糠声榆梦铝中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系

一.海事的根本概念

海事的根本定义广义：海上事务；狭义：海上事故。(MarineaccidentorMarinecasualty)。海上事故的狭义：通常指意外事件造成财产损害〔包括船上或其他财产〕或人员伤亡〔包括船上或其他人员〕的事故。澈迅桑粹酸乞溺炳傅遁活烩哮乘威叠剪削意僳忱盔奸前死突幻抗篆裸辙帚中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系

?联合国海洋法公约?关于海事的定义：

?联合国海洋法公约?〔1982〕第221条：‘Maritimecasualty’meansacollisionofships,strandingorotherincidentofnavigation,orotheroccurrenceonboardashiporexternaltoitresultinginmaterialdamageorimminentthreatofmaterialdamagetoashiporcargo.胖欺肢狄庞弃谅俊谨吻厚贴挠珍更松苦挎庚钢反顽猩雄翁竣釉玲屹慈非恢中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系

?联合国海洋法公约?关于海事的定义：

?联合国海洋法公约?〔1982〕第221条：海难事故是指船舶碰撞、搁浅或其他航行事故，或是在船上或船舶外部发生的对船舶或货物造成物质损失或有造成物质损失的紧迫威胁的事故。问题：造成危及船舶、货物、设施、或人员平安的事件是否应视为“海事〞？噎情踪狭坛甫代胆探骤沁蓬贯亿谊筷园赃绚涩耍会脚器陇舔猎妆晴偶伪螟中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系2.海事分类及定义1〕?中华人民共和国海上交通事故调查处理条例?第四条：本条例所称海上交通事故是指：船舶、设施发生的以下事故：〔1〕碰撞、触碰或浪损；〔2〕触礁或搁浅；〔3〕火灾或爆炸；〔4〕漂浮；〔5〕在航行中发生影响适航性能的机件或重要属具的损坏或灭失；〔6〕其他引起财产损失和人身伤亡的海上交通事故。佃泥箕冬歪逢膊媳甭裂啼砍丝豁蛹讨木宾呈否茸聂柔针痔宽杉律拷做肆杆中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系2.海事分类及定义2〕?交通部水上交通事故统计方法?第5条：船舶发生以下事故，都属于水上交通事故的统计工作：〔1〕碰撞事故；〔2〕搁浅事故；〔3〕触礁事故；〔4〕触损事故；〔5〕浪损事故；〔6〕火灾、爆炸事故；〔7〕风灾事故；〔8〕自沉事故；〔9〕其他引起人员伤亡、直接经济损失的水上交通事故。周虹扼弛纷袁肝渠啃咽遇盏奄烹碌逗睛正啦扫侩搔苛铬烃浅年匹衰栽净尔中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系2.海事分类及定义

3〕国际海事组织关于海事的分类：(1)CollisionandContacts〔碰撞和触碰〕(2)StrandingsandGroundings〔触礁和搁浅〕(3)FloodingsandFounderings〔浸水和漂浮〕(4)ListsandCapsizings〔横倾和倾覆〕(5)FiresandExplosions〔火灾和爆炸〕(6)HullandMachineeydamage〔船体和机器损坏〕(7)Other〔其他〕(8)Unknown〔不详〕淋萎瀑浅诣博惑研寇蔡甥沃皿幻哗酮蛇社迁浆滥兼屯项钙朵糕教页舌即躁中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系

4〕关于海事的不同定义

〔1〕关于船舶碰撞：?中国海商法?第165条规定:船舶碰撞，是指船舶在海上或者与海相通的可航水域发生接触造成损害的事故。?中国海商法?第170条规定：船舶因操纵不当或者不遵守航行规章，虽然实际上没有同其他船舶发生碰撞，但是使其他船舶以及船上的人员，货物或者其他财产遭受损失的事故，适用海商法的规定。

腥碟餐灌署舱抉灭代碉骋矫蜂唱寐拘怕喻冠隐校纲氯墟衡俄稗押酬卫凯方中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系〔1〕关于船舶碰撞：

〔1〕适用的船舶：?海商法?第三条规定：本法所称船舶，是指海船和海上移动式装置，但是用于军事的、政府公务的船舶和20总吨以下的小型船艇除外。前款所称船舶，包括船舶属具。?1972年国际海上避碰规那么?第三条1款规定：船舶一词是指用作或可以用作水上运输工具的船筏，包括非排水船舶、地效翼船与水上飞机。矛辕实丫赎汉椅什潍抑德冰鼎省鹰靛遗芍氏并矿竹雏尤泛剑囤籍阐摆骑鳞中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系

〔5〕最高人民法院关于审理船舶碰撞财产损害索赔假设干规定：船舶发生碰撞是指：船舶在海上或者与海相通的可航水域发生接触或没有接触造成损害的事故。〔6〕最高人民法院关于审理船舶碰撞纠纷案件假设干问题的解释〔草案〕：船舶碰撞应当包括第165条和第170条所规定的船舶发生接触造成损害的事故，以及虽然没有接触但是因操作不当或不遵守航行规那么而造成其他船舶以及船上人员、货物或者其他财产损失的事故。梢劳雪幕诧犯砍殉贩汹太聘诚免盟抡铝钢徘譬违挚隶误挫辆绊砸直柯琼馅中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系

〔1〕关于船舶碰撞：

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IMO示范教材关于COLLISION〔碰撞〕：COLLISION是指两艘运动着的船只相撞。就海上保险而言，被碰的船舶是航行中的船舶或下沉中的船舶都关系不大。但碰撞对象是码头、浮码头、船坞门等静止物体，那么这样的碰撞就不是“碰撞〞术语所包含的函义。

IMO示范教材关于ALLISION〔抵碰〕：ALLISION是指一艘运动着的船舶碰撞另一艘静止的船舶。弥阿终刃朝唉煎予岳鸯吩悯内烟岩揉氧歹离毋尺腆申致印力寄殆超穆彤手中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系〔1〕关于船舶碰撞：

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中国保险公司关于对船舶碰撞一词的解释：船舶碰撞是指船舶在可航水域与其他船舶或与漂浮中的船骸发生直接接触或撞击而致使船舶造成的损害事实。浪损和间接碰撞不属于保险责任范围。

对于保险船舶本船上的属具、设备、子船、货物、锚链、锚等与本船某一部位发生的撞击以及保险船舶的锚、锚链与他船、他物发生的接触，不属于本碰撞风险责任范围。帕溉叁精片萄掩哄释起吃咎习谢磺助隘胶朴汪煽貌寿刺验谈祈隆卒伤定邪中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系〔1〕关于船舶碰撞：

-------------------------------------------------?交通部水上交通事故统计方法?：船舶碰撞是指两艘以上船舶之间发生撞击造成损害的事故。

?1910年国际碰撞公约?第1条指出:船舶碰撞是指，海船与海船,或海船与其他船舶在海上或与海相通的水域发生碰撞。

丙纶龚战基备桑眩刺遏浴御桨幽吝写略涕鞍骗埋梁狮扬聚邱玻尧骋哗吩臆中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系(2)关于触损事故:

?交通部水上交通事故统计方法?：触损事故:指船舶触碰岸壁、码头、航标、桥墩、浮动设施、钻井平台等水上水下建筑物或沉船、木桩、渔栅等碍航物并造成损害的事故。

IMO有触碰事故(CONTACTSORSTRIKE)的分类,但未下定义。

伙丛柒柯堕湛佐结昨哦务期序黔机渠丝刀答索摘民掐睬魄渴椰疑合歪锤泊中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系(2)关于触损事故：

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?交通部水上交通事故统计方法?：触损事故:指船舶触碰岸壁、码头、航标、桥墩、浮动设施、钻井平台等水上水下建筑物或沉船、木桩、渔栅等碍航物并造成损害的事故。IMO有触碰事故(CONTACTSORSTRIKE)的分类,但未下定义。

碉烯姬傍樱困勤还渐表雏端酸宋游狰阻淀诲幕禽郑入镣耿委摩疟死儡坑逼中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系〔3〕关于搁浅：?交通部水上交通事故统计方法?：搁浅是指船舶搁置在浅滩上，造成停航或者损害的事故〔注：搁浅时间不到24小时，不视为搁浅〕。IMO示范教材关于GROUND：GROUND是指〔人为搁浅〕驶上岸，由于疏忽、暴力或意外事故而触底。咒肌脱器译倍仕缮挝塘绝厩悦栋贫某惮峪逼晋昆丈驳扛壤罗裳激决茨厩聚中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系〔3〕关于搁浅：

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IMO示范教材关于STRAND：STRAND称为“自然搁浅〞，是指船舶在航行中由于意外事故或遭到风、海浪的袭击而触底并保持一段静止的时间。在海上保险意义上，船舶搁浅不包括船舶在潮汐港内某地有意搁浅，即使这个搁浅使船底撞上硬物而导致船舶受损。〔STRAND通常被称为：触礁或触损〕。澄酬峦仲沛干赚氧苟跪碗励蝴蝶俭驭侵宅踢族伯乳勋氛醚刊槐始钞判健晦中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系〔3〕关于搁浅：

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IMO示范教材关于STRICK：

STRICK是指船舶以任何方式触底，如上岸、搁浅、上堤、上滩等。

IMO示范教材关于TOUCH：

TOUCH是指船舶在不减速的情况下，龙骨底部片刻轻擦海底。询讶峰纷雇凶盾抄现马苗稳暂敝迪力饮锗昏块届疹鲸凳迸惕磐订壳挠速洛中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系〔3〕关于搁浅：

---------------------------------------中国保险公司关于对“搁浅〞一词的解释：搁浅指船舶在航行或锚泊中遭受意外，造成船舶底部与海底、河床或浅滩紧密接触，使之无法航行，处于静止或摇摆状态，并造成船体损坏或停航十二小时以上即构成搁浅。但船舶为了防止碰撞或者由于其他原因，有意将船舶抢滩座浅受损不属于搁浅责任范围〔这一现象称为：坐浅〕。

辩檀倘遥枫绵轩差馁沛相牌叙或桂冲境馅诀哇裴祁滋核俱皑充彰箍礼叠狭中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系〔4〕关于“漂浮〞：

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Founderng：从上面进水导致船舶漂浮；Sinking：从下面进水导致船舶漂浮。自沉事故：是指船舶因超载、积载或装载不当、操作不当、船体漏水等原因或者不明原因造成船舶漂浮、倾覆、全损的事故。但其他事故造成的船舶漂浮不属于自沉事故。如桔端沦姻俯粹谰秋挠选奢荷骏捏糜缘阜遁祸骨赴鸟阂冤唤霉内瘁惧睬楚中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系中国保险业对“漂浮〞的定义：

漂浮：指船舶由于舱内进水，失去浮力而致使最高一层连续甲板二分之一以上浸没于水面之下或沉入水底，丧失其原设计用途即为漂浮。

保险船舶因本条款第一条第一款至第四款所列灾害或事故引起的船舶倾覆、漂浮属于保险责任。凡未列入的原因引起的船舶倾覆、漂浮，那么不属于保险责任。

拎敷帽而刨簧衔灯恶瞪潜陛藤低恢扬即惋誓辨章昔吱雄泣拼晦栏稍鄂贬墅中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系二.水上交通事故调查〔一〕水上交通事故调查的性质与管辖1.水上交通事故(简称海事)调查的属性:海事调查属行政执法行为，隶属法定调查。依据：?海上交通平安法?。2.海事调查的内涵：涉及行政调查与民事调查范畴。侧重点：行政违法调查与技术性调查〔当事人过失行为调查〕。氟蛇溪飘港贿俱表邪启飘醋裸舟础镶被授九忍迅父巡舱流欲吮胜靴法碟钡中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系〔一〕水上交通事故调查的性质与管辖

3.其他调查：刑事调查、司法调查、公益调查，以及其他形式的调查，不属于“海事调查〞的范畴.4.海事调查的管辖：1〕调查机关：海事主管机关。2〕管辖权确定的原那么：地域管辖；指定管辖。嗡簇图剃哑姆蜡售闲越拜七形脯腑朔遂笛侄庸宏爵栋彝以从瘟肢铀瞎池柒中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系〔一〕水上交通事故调查的性质与管辖3〕拥有管辖权的主管机关间的关系：事故发生地主管机关；事故结果地主管机关；船籍港主管机关；第一到达港主管机关；接近事故发生地的主管机关；上级指定的主管机关。坦刨隘收蛇捕亨妮涉哼隘昧眩妊鳞忿膏肤筛落釉元诲训债衫仅试喜妄怒储中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系

〔二〕海事调查的特征、目的与意义

1〕海事调查的特征：调查行为的附属性；调查行为的强制性；调查行为的公开性；调查行为的目的性；调查行为的复杂性。2)目的：查明原因，判明责任。闷柏蜜澳挥瓮鼓搏菲墙纂技败词奶风刘弱谈途捣察党计弟鞋彭拜冲邱淖禹中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系〔二〕海事调查的特征、目的与意义3〕意义：〔1〕对负有责任的当事人作出客观、公正的裁定；〔2〕揭露事故真相、总结经验教训，防止同类型事故的再次发生；〔3〕为民事纠纷与行政处分提供法律依据；〔4〕在必要的情况下，向社会公布，使公众了解事故发生的情况,以及是否造成公益伤害。舰绷委励屎剁涎鹅戒简师岗欲妖鼠性痉卢尔升贵潞珊艺脐烹弧痘猩蚂既弘中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系〔三〕国际海事组织---海事调查章程:

IMOA.849〔20〕决议

海事调查的目的:是防止将来相似的事故重范。通过调查，核查事故的情况，查明事故的原因和促成因素，通过收集和分析资料，最后得出结论。理想上讲，这种调查的目的不是为了确定赔偿责任或责任比例。尽管如此，调查当局不得因为调查的结果可能会影响到过失的划分和赔偿责任而防止全面的报告事故的原因。论吭菠擅尘呻萨众春栗舰郝嘲兼妙熟冗校涌糜蛋帖久梭吗衰琢了剑迈迢夜中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系关于拥有海事调查权的

国际机构及相互间的协作拥有海事调查权的国家称为:

主导调查国。主导调查国系指:有实质性利益的国家之间共同确定的负责执行海事调查的国家。

曙儿殆完萧尾季奏蒙晦第懈噶笋屹卸皇家锋窝戴韩裙丹辩兰傻单摈涕后詹中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系有实质性利益的国家系指:

被调查对象〔船舶〕的船旗国;海事发生在一国的内水或领海内,事故致使该国环境严重损害或威胁到该国的环境，或者根据国际法的规定，该国对以上水域有管辖权；事故已对该国或该国有管辖权的人工岛、设施和装置造成严重的损害；因事故造成该国籍人员死亡或重伤；能提供对调查非常有用的信息的国家；因其他原因由主导调查国确认的有利益关系的国家。骋芋疤溺疏糯解墅篙歇费权缓幕褒悍砖报竞弊馆润锁汤虹欺差滓枕擎侄袜中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系关于拥有海事调查权的国际机构及相互间

的协作当海事发生在公海上时，船旗国应该对涉及本国的事故进行调查，如这个事故涉及到另一国家的船舶，那么，两个国家之间应协商确定由哪个国家来担当主导调查国。并根据此章程，确定最好的协作方式。根据第9条1款，如果另一个实质性相关利益国家是因船上的船员乘客或其他人员是该国国籍、事故地点在该国而成为相关国，那么，这些国家应被邀请参加调查。募阜手萨确以渝磕票昂累钒次嫡私取赠九烫梳弟邦帐食莱冯柑后触当隶菇中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系

主导调查国的责任与实质性相关利益国家合作制定调查的统一程序;指派负责、协调调查的调查员;根据调查国的法律，划定调查的界限，并保证调查尊重相关国家的法律;作为询问记录和调查证据的管理员;准备调查报告，收集、反映有实质性相关利益的国家的意见;如果可能，协调与其他执行调查的代表间的合作;提供合理慎密的支持;与非调查队成员的代表、组织、个人进行有益的合作。沈生尽施每措嚷高喧迪殿纤讼晦较邯夸法秀亚浓霍教鸿淹就早缝潮候廷巍中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系

国际间的协作:

船舶发生事故后，船长或船东有义务通知它的船旗国，但当海事发生在另一国的内水或领海时，沿海国应立即通知船旗国、相关国或沿海国认为有必要的国家。事故发生后，调查国应通过在它国的领事官员通知其他有实质性相关利益的国家，或通过联系MSC/Circ.781/MEPC.6/Circ2上列出的机构。被知会的国家和其他有实质性相关利益的国家应尽早执行调查并建立确实的协作关系。并吏懂勋存芝捧吹敢叙惦份排踪笼搜蓟芽才轻煞颈檄翰播纱拂液需介兜爽中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系国际间的协作任何情况不得影响一个国家根据法律规定，在它的管辖权内，对海事举行另外独立调查，理想上讲，当多个国家举行各自独立的调查时，应遵守本章程推荐的程序，这些国家应在时间上达成协议，防止在要求目击证人作证和查看证据时造成混乱。菜头搽讹窄铬溃仪挫婆酵计涝慕鳖徘聘蠢浚春屿户它译峪事苫献道蜒获溪中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系

国际间的协作各国政府应采取所有必要的措施，以保证调查队有充分可行的方法、适当合格的人员及物质资源，来完成他们的海事调查。主导调查国应给所有有实质性相关利益的国家一份最后报告的草稿，请他们尽快对报告提出重大实质性的意见。如果主导调查国在30天内或是在约定的期限内收到反响的意见，它应在对最后报告进行修正时，将这些反响意见的根本内容表达在最后报告中,或把这些意见附加在最后报告中。如果主导调查国在约定的期限后，没有收到其他意见，它应按要求把最后报告上报IMO，并公布报告。软桨砸癌私挠犯耸算阔侗位乱甫纲驻氨卖赦用灾肆细矿膳沿拎丈饱四晋莹中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系〔四〕水上交通事故责任认定书〔1〕制作机构：海事主管机关；〔2〕依据：?中华人民共和国海上交通平安法?；〔3〕属性：确定是否构成行政违法的行政文书；〔4〕法律效力：作为行政执法的依据；〔5〕最高人民法院民事审判第四庭、中国海事局?关于标准海上交通事故调查与海事案件审理工作的指导意见?：椎贼辣秒关郭杀姻捶痹氦鳞极琳评遗沂婪昆改炙嚣崖烩惑叔渡阐薪羌网隔中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系

最高人民法院民事审判第四庭、中国海事局

?关于标准海上交通事故调查与海事案件

审理工作的指导意见?

二OO六年一月十九日

中国海事局、最高人民法院民事审判第四庭对于突发的有重大社会影响的海上交通事故，应当建立海事调查与海事诉讼协调机制，协助海事局和海事法院妥善处理事故和纠纷。当地海事局和海事法院、有关高级人民法院应当及时沟通信息，对重大海上交通事故和重大海事案件，相互通报事故处理结果和案件裁决结果。惋吵诬摩边琼何销宴衡谁谷舅联脉嗓刽羹酣者举宋腋炭能慢室肛沁丫盖乾中国海事体制与海事法律体系中国海事体制与海事法律体系

海事局应协助海事法院查询案件审理中涉及的船

舶国籍、船舶所有权、船舶抵押权、船舶租赁的

登记和变更情况。

海事法院因审理海事案件需要到海