行政管理课件-公共行政组织

公共行政组织第一节

组织与公共行政组织

组织的意义公共行政组织的概念公共行政组织的一般特征现代公共行政组织的特征

一、组织的意义组织是某些社会成员为了达到特定的共同目标而自觉形成的有一定秩序和功能的排列组合体二、公共行政组织的概念公共行政组织是为实现国家的政治统治、社会管理和公共服务的职能，依照宪法和组织法以及其他法律的规定，通过权力和责任的分配而形成的具有上下级统属关系的系统协调的组织形式

阶级性服务性权威性法制性系统性发展性

三、公共行政组织的一般特征机构庞大、人员增多相互依赖，多元参加决策多元、协调复杂业务专门化、人员专业化接受公众监督，重视社会目的

人际关系冷漠，官僚化倾向滋长组织形式现代化，管理手段科学化四、现代公共行政组织的特征

第二节组织理论的产生与演变

组织理论的演进过程组织理论评述一、组织理论的演进过程

科学管理的组织理论公共行政组织理论梅奥等人的组织理论马斯洛等人的组织理论巴纳德的组织理论系统组织理论权变---系统组织理论群体生态理论资源依赖理论古典组织理论新古典组织理论行为科学组织理论

现代组织理论丛林

（一）古典组织理论以泰勒为代表的科学管理学派法约尔为代表的公共行政管理学派韦伯提出的官僚模型理论（二）新古典组织理论在集权与分权的关系上主张分权在组织形式上倾向于扁平形的组织,主张部门化在组织结构方面,提出了“非正式组织”概念,承认并重视与非正式组织同存的组织结构（三）行为科学的组织理论代表人物有巴纳德、梅奥、马斯洛、赫茨伯格、麦格雷戈梅奥等人的最主要贡献是认为组织不仅是个技术——经济系统,而且是个社会系统,对人的激励不仅有经济方面,还有社会和心理方面（四）现代组织理论现代组织理论也称现代系统学派与权变学派，该理论认为,组织是一个开放的具有整体性能的社会技术系统代表人物是霍曼斯、卡斯特、罗森茨韦克和利克特等

组织管理重点由物质层次、管理层次转向意识层次强调组织文化在组织发展中的作用成为组织理论新的发展方向（五）组织理论新的发展趋势二、组织理论评述古典组织理论强调技术、结构、制度，忽视人的主观能动性新古典组织理论与行为科学强调人的感情、人性对组织效率的影响系统学派和权变学派则突出环境因素把组织看作一个开放的系统各自独立、各有侧重，缺少统一性第三节组织设计与组织变革

组织设计组织变革一、组织设计

组织设计的概念组织设计的基本原则组织设计的一般程序

（一）组织设计的概念

组织设计是对组织结构及其功能的设计过程（二）组织设计的基本原则

任务目标精干高效分工协作指挥统一

有效幅度

责权利结合集权分权稳定与适应结合执行与监督分设（三）组织设计的一般程序

新建组织需要设计全部管理系统变革时期的组织需要对原有管理系统进行重新估计和设计调整中的组织需要对原有管理系统进行局部增减或完善管理格局和流程的总体设计设计管理职位规定各职位的性质与流程,制定操作程序和规范确定各类职位的数量以及所需人员的素质和特长规定职位人员的工资和奖励级差分段设计组织结构，使其纳入组织整体需要组织设计的六个步骤组织设计发生的三种情形二、组织变革

公共行政组织变革的动力公共行政组织变革的阻力强化动力和减少阻力的路径选择

组织变革是指组织机构、经营方式、管理方式、文化观念、战略计划、组织政策等组织要素依靠组织自我调节的机制适应环境的过程组织变革的概念（一）公共行政组织变革的动力

环境职能目标和价值观

人事专家科学技术进步（二）公共行政组织变革的阻力

误解利益成本

组织惰性变革不确定性习惯性（三）强化动力和减少阻力

的路径选择客观分析变革的动力与阻力的强弱精心设计方案,加强改革宣传进行人事调整,做好组织保证提高普通工作人员对公共行政组织变革的参与程度正确运用组织动力,消除对变革的抵制心理强化革新行为折衷妥协提高领导者的自身素质,完善领导行为方式

妥善安置因改革而受到冲击的人员采取正确的变革方式培养公共行政领导者和下级人员形成对变革的共同的认识,认清变革的必要性和重要性培养对公共行政组织变革的强烈归属感力争公共行政组织变革的目标与公共行政组织的共同目标最大限度地重合或协调利用良好的组织规范对抵制变革的个别成员施加压力如何消除对变革的抵制心理

革命性方式渐进性方式计划性变革方式

选择好时机明确从何处发动弄清变革的范围和深度始终把握公共行政组织变革的目标

公共行政组织变革的方式公共行政组织变革的注意事项第四节公共行政职能转变与公共行政组织发展

政府职能转变与公共行政组织发展的相互关系市场经济条件下的公共行政组织发展

一、政府职能转变与公共行政组织发展的相互关系政府职能变动构成影响公共行政组织设计和发展的根本因素我国政府经济管理职能的性质变化,

要求公共行政组织首先作出相应的调整和变革把明确界定政府现阶段的职能范围作为机构改革的起点工作二、市场经济条件下的

公共行政组织发展

精干的数量结构扁型的形态结构弹性的运用结构网络化的学习结构合理的职能结构弹性的运用结构是指公共行政组织在结构上能够保证公共行政组织的运用具有弹性特征,即能够根据管理对象和外部环境的变化要求,相对灵活地调整组织关系,随机制宜地处理各类公共行政事务网络化的学习结构是指能以网络化形式准确收集和反馈公共行政信息并能及时处理和作出反应功能的组织结构

进一步调整完善执公共行政治职能的部门完善和加强执行社会职能和文化职能的各类管理部门全面调整和精简经济管理部门弹性的运用结构网络化的学习结构合理的职能结构

刚性约束太强,缺少实际应用中的弹性有些组织结构虽具有弹性但又不够规范我国公共行政组织结构的问题