行政管理课件-公共管理的政治学基础

公共管理的政治学基础政治学概论政治哲学崇尚思辩和政治价值的辨析政治科学致力于从经验事实中识别和发现“最优良的政体”政治科学的研究对象公共领导者为何以及如何做出决定？为什么公民有时遵守一部分决定，有时又不遵守另一部分决定？政治权力政治体制政治态度政府机构公共政策合法性的含义合法性的基础是同意。统治的合法权利。统治的心理权利。如何获得合法性？长时间的存在。传统。良好的政绩。政府的组成结构。政府领导者是否由公众通过全体一致、公开透明的程序产生。操纵国家象征来支持其合法性。主权对于恐怖分子而言，他们反对的不是政府的合法性，而是国家的合法性。如阿拉伯世界对以色列国家主权的反对。主权与合法性相互关联。主权必须具备合法性，它才能得到延续。合法性式微的国家可能丧失其主权。获得外交承认是获得合法性的一种重要方式。权威合法性是对政府的服从，主权是对国家的承认，而权威则是对领导者个人的遵奉。合法性、主权、权威相互关联，一个被侵蚀了，另两个也难免。人们通常只服从那些他们认为是合法的权威。权威的来源职位——正式权力个人魅力——非正式权力合法性、主权、权威都是合法性的不同说法。如果一个政府的统治是合法的，它就具有合法性。如果一个国家的存在是合法的，它就拥有主权。如果一个领导者的统治是合法的，他就是有权威的。这三个术语属于一个标题——政治权力。为什么迎娶别人家的女孩要获得对方父母的同意——获得合法性。否则只能私奔。政治权力生物学的解释人天生的将自己融入群体并遵守它的规范。文化的解释政治模式应当符合当地的文化传统。但文化也是可以进化的，尽管有困难。理性的解释为了保护人们的的生命和财产，人们就组成政府。如果政府开始滥用权力，人们就有权废除它。非理性的解释人是感性的，受领袖人物的支配。希特勒、斯大林、毛泽东等。综合的解释民族、国家和政府Country：地理国家Nation：拉丁文字根是“出生”的意思，民族，后演变为统治我们的强有力的大型政治实体。Nation-state：民族国家，国家权力与占有一块领土并有着许多共同点（历史、文化、语言）的民族概念的组合。Nationalism：人们对文化、历史和领土的认同以及因此而愿意为之奉献的意识。岳飞王直施琅中日冲突民族国家的要素领土人口独立政府传统理论倾向于认为只要有国家，就自动地拥有领土、人口、独立、政府和其他特征。然而，现代政治理论倾向于放弃纯粹的法理概念，而研究经验性的现实。民族国家构建的基础认同性台湾人认同中国吗？中华人民共和国？合法性渗透性政府的法令能够渗透到全国所有地区吗？参与性国家的公民能否参与国家的管理？渐进的步骤，逐渐培养。分配性如何分配国家的经济收入？政府：是什么和做什么？人类需要一种方式来组成共同体并对它进行治理。没有政府的社会就像是没有裁判的比赛。对一个家庭而言，家长就是政府的同义语。政府制定基本的规则，每个人都必须遵守。然而，这种方式越来越不是单方面的。政府要长期执政，就必须使得它制定的规则能够得到足够多的人的同意。政府的一般目标政府的任务是为所有的公民提供生存、稳定以及经济和社会的福利。维护主权。通过法律来保持国内的安定。提高公民的生活水平。国家面临两个经济方面的问题：国家参与经济的程度有多深？有多少财富应当用于再分配以帮助贫困人口？国家经济目标的选择国家所有高国家统治（巴西、墨西哥）社会主义（前苏联、东欧）低自由放任（美国、瑞士）福利国家（瑞典、丹麦）低高社会福利自由放任（laissez-faire）托马斯·杰斐逊“管的最少的政府就是最好的政府”。人们的成败取决于人们的能力和机遇这一自然过程，政府无权对其进行干预。福利国家（welfarestate）没有国有企业，但国家以税收的方式获得大量资源，并进行再分配。国家统制（statism）大量的官办企业，但并不对普通人们进行关照。社会主义（socialism）国有企业，政府提供福利。作为现代化源动力的国家政府在现代化的过程中应该发挥多大的作用，应该怎样发挥作用？美国没有直接依靠政府而实现现代化。法国、日本、亚洲四小龙直接依靠政府而实现现代化。正反两方面的例证都有。文化、历史、地缘等多个因素都具有非常重要的影响。重要的是政府应该以怎样的方式发挥作用。亚里士多德论政府的六种类型谁统治仁慈的政府为所有人的利益腐化的政府为少数人的利益一个人君主制具有美德和智慧的君主暴君制少数人贵族制具有美德和智慧的少数精英分子寡头制多数人共和制所有公民都具有政治权利和足够的理性民主制受到误导的大多数群众，掠夺少数依靠能力致富的人单一制和联邦制单一制单一的国家或中央政府在全国行使最高权力，地方必须服从中央。联邦制权力被联邦政府和地方政府分享。通常，联邦政府控制外交、国防、货币；而地方政府负责教育、福利、警察。美国、德国、澳大利亚、加拿大大国家实行联邦制较好，可以做到因地制宜。然而，国家体制的选择要受历史、文化多种复杂因素的影响。个人和宪法宪法宪法不仅仅是一个为社会治理设立基本规则的书面文件。还包括成文或不成文、法定或约定俗成的政府据此行事的规则和习惯。司法审查：最高法院裁决政府的行动或提案是否符合宪法，宣布其无效以及避免那些它认为是违宪的提案通过的过程。宪政：政府权力受到宪法的限制，个人的权利得到宪法的保护。宪法的目的表述国家的目标对宪法中国家目标和价值的解释需要政府决策者灵活掌握。美国宪法中国宪法形成政府的结构国家政治权力的划分，但越来越模糊。确立政府的合法性几乎所有的国家尤其是二战后的新兴国家制定宪法的主要原因。宪法的概括性与适用性在一个时代而写的宪法如何适应变化了的时代？美国的表达自由，美国权利法案第一修正案什么是表达自由？表达自由必须受到限制，除非言论或出版物处于引起“实际的罪恶”的“即刻而明显的危险”。那么，什么是“实际的罪恶”的“即刻而明显的危险”？色情？枪支？新闻自由与国家安全？美国的煽动罪第一修正案在不同时期被解释成不同的内容，它依据的是总统、国会、最高法院以及大众在具体时期对国家安全的普遍认识。言论和结社自由在不同时期具有不同的内涵。宪法的实质宪法的主要目的并不在于规定对人权不变的保护，有很好的理由认为战时公民的权利和和平时期有很大的不同。适用于我国吗？成文宪法更应当被视为对国家目的的理想表达。宪法优劣的最高检验标准是实践而不是本本。八荣八耻以热爱祖国为荣以危害祖国为耻以服务人民为荣以背离人民为耻以崇尚科学为荣以愚昧无知为耻以辛勤劳动为荣以好逸恶劳为耻以团结互助为荣以损人利己为耻以诚实守信为荣以见利忘义为耻以遵纪守法为荣以违法乱纪为耻以艰苦奋斗为荣以骄奢淫逸为耻缺乏对荣和耻的精确定义，自然，也不允许人们对此进行充分的辩论。荣、耻仍由执政者来界定。民主主义、极权主义和权威主义现代民主制民主，democratic，来自于希腊语demokratia，demos=人民，kratia=政府。19世纪前，民主被认为是不受限制的暴民政治。在大型社会中，高昂的选举成本使得直接民主制不可行。民主的唯一方式是代议制民主。代议制民主的特征人民对政府的支持定期选举（美国），或在一个最大时限内选举（英国）。政党竞争权力交替忠诚的反对党，政治宽容民众的代表人民不可能就所有的问题都进行表决，但可以控制政府的大体方向。多数原则多数人统治同时保护少数人的权利。异议和不服从的权利所有人都有革命的权利，也就是说当政府的暴政或无能大到无法忍受的时候，公民有权拒绝服从，有权起来反抗。甘地的非暴力不合作。政治平等征求人民的意见聪明的领导人认识到他们不应太超前于民意，也不能太落后。民意测验人民分为不同的群体，到底听取哪些群体的意见？新闻自由如何定义自由？新闻自由和国家安全出现矛盾怎么办？极权主义极权主义不同于传统的专制，传统专制君主的权力和权威的广度和深度受到当时比较原始的沟通方式、武器、交通工具等技术条件的限制，他无法控制国内的一切。极权主义政府是由一个政党掌握所有政治的、经济的、军事的和司法的权力。这个政党试图重新组织社会，决定社会的价值观，通过控制公民的偏好、监视他们的行动和限制他们的自由等方式来干预公民个人的生活。二战时期的德国、意大利，以及当代的朝鲜。乔治·奥威尔，《一九八四》权威主义（authoritarianism）权威政府一般不试图控制公民活动的所有方面，许多经济的、宗教的、文化的和家族的事务都取决于个人，前提是不影响统治者的统治。权威主义将社会视为一个等级组织，一个在单一统治者或统治集团领导下的特殊支配链。支配、服从和秩序高于自由、同意和参与的价值。80年代前的台湾、韩国等，巴基斯坦。权威主义和发展中国家一个自治和自觉丛未成为主要价值的政治文化不可能很好的适应民主政治。西方民主是长期资本主义自由市场竞争在政治上的结果，需要大量看不见的文化、传统、伦理的支持。缺乏这些隐性制度支持的发展中国家盲目的引入民主的后果是不容乐观的。权威主义的民主化当市场经济经过一段时间的成功发展后，要求民主的压力就不可避免地产生。经济发展产生了一个中产阶级。教育水平的提高，权利意识的加强，人们逐渐不再愿意被当作小孩子看待。市场教会公民自立、多元化、宽容、不要期望过高，保护自己的利益同时也尊重别人的利益，改良而不是革命。政权逐步松动，允许批评性的新闻、多党的存在、自由选举。精英主义（elitism）和多元主义（pluralism）即使在民主政治中，是由谁在统治？人民还是少数人？精英并不必然是世袭的、专横的、自私的或封闭的。精英比一般大众更了解国家的未来和需要。选举只是象征性的。多元主义认为国家不只是由单一的精英统治，而是由众多的、竞争性的集团统治。政治决定是多个集团讨价还价和竞争的结果，个人和少数派能够通过选举和利益集团影响政治决策。精英主义和多元主义都不同意美国是一个由普通大众统治的多元民主制国家。决定政策的都是那些更加富有、受过更好教育以及更有关系的人。别的国家就更不用说了。然而，在精英团结、选举中的大众参与以及利益集团上都存在明显分歧。多元精英：一个综合在一个复杂的现代社会里，人们可以分为商业精英、官僚精英、军队精英、技术精英、劳工精英，等等。他们会根据不同的情况相互合作或碰撞，但这种相互作用不是整个集团与整个集团的互动，而是一个集团的一小部分精英代表和另一个集团的一小部分精英代表的互动。纯粹的精英主义将社会看作是一个单一的金字塔，其顶部是一小撮精英。纯粹的多元主义者将社会看成是相互碰撞的台球的集合，它们的相互撞击产生了政策。更准确的也许的两者的综合：相互碰撞的金字塔。精英和解精英们必须做两件事：维持其内部团体的一致。和其他精英团体达成和解。第二节政治意识形态意识形态：观念的力量

（scienceofideas,ideology）意识形态是一种有关美好社会的文字幻象，一种建构此种社会的信仰模式。意识形态是一种重要的凝合剂，能够够将各种运动、党派、革命团体凝结起来。美国人表面上崇尚稳健、调和和实用主义，但在历史上，也是非常意识形态化的。在约翰·洛克、托马斯·潘恩的影响下，为自由和自治的激情所驱动，打败了装备精良的英军。当代的小布什总统也是非常意识形态化的。左与右在1789年的法国国民议会，为了将有相似政见的代表分开，也防止某些容易激动的代表“口手并用”，大家围绕半圆形的大厅坐下：保守主义者（倾向于维持君主制）坐在发言席的右侧，激进主义者（废除君主制，建立共和国）坐在左侧，持中间立场的人坐在中间。大致而言，现在左派拥护平等、福利计划、较大的政府干预；右派拥护个人自主、自由竞争、较小的政府干预。主要的意识形态古典自由主义古典保守主义现代自由主义现代保守主义马克思的社会主义社会民主主义共产主义民族主义法西斯主义新保守主义社群主义女权主义古典自由主义1776年被成为“意识形态诞生之年”，美国《独立宣言》，亚当·斯密《国富论》反对重商主义对财富和政府政策的看法，财富不是金银，而是国民创造的商品、服务。“经济人”和“看不见的手”。这里的“自由主义”现在被称为“保守主义”。古典保守主义埃德蒙·柏克（EdmundBurke），保守主义之父。赞同斯密、美国独立战争。反对法国大革命，在那里，自由主义变异成了激进主义。柏克使我们发现了人类的非理性一面。为了控制这种非理性，人类社会在长期积累出传统、制度以及道德，诸如君主制和教会。一下子将它们全部打碎就会使社会陷入混乱和无序，反过来又产生专制。柏克并不是顽固的反对一切变革，他只是反动激烈的改变，让人们有一段适应的时间。现代自由主义ThomasHillGreen，伍德罗·威尔逊、富兰克林·罗斯福古典自由主义在创造财富的同时，也导致垄断、贫富分化、经济周期等消极后果。如果缔约双方的地位严重的不对等，有自由吗？一个穷光蛋有自由接受或拒绝一份工资极低的工作的权利吗？政府应当以保护弱者为目的“侵犯”自由，不再是完全消极意义的“免于……的自由”（freedomfrom）—消极自由，而是应该有某种积极的“能做……的自由”（freedomto）—积极自由。古典自由主义将政府从市场中驱逐出去，现代自由主义又将政府招回，主张最低工资立法、组织工会的权利、失业和健康保险、教育公平等，为此，他们要求对富人课以重税。现代保守主义米尔顿·弗里德曼，《资本主义与自由》崇尚自由市场。英国的撒切尔夫人和美国的里根总统，通货膨胀下降，但失业率上升，预算赤字。从柏克那里继承了对传统的关注，尤其是宗教信仰。在公立学校进行祈祷等宗教活动、禁止非法堕胎、反对同性恋。马克思主义对资本主义最毫不留情的批判，希望整个地推翻它。剩余价值阶级历史的发展取决于阶级斗争下一步将是社会主义，那是一个公正的、物质产品极大丰富的、没有阶级分化的社会，没有警察、货币、甚至政府。社会民主主义伯恩斯坦（EduardBernstein）马克思在制度的崩溃和革命的必要性方面错了，改良可以取代革命。被正统的马克思主义者斥为“修正主义”。在经济上放弃了马克思主义的国有化，用福利主义取而代之，导致了税收的增加和政府规模的扩大。二战后，社民党在欧洲的许多国家通过选举取得了胜利，粉红色的欧洲。美国的民主党有与之类似的政策主张。共产主义列宁马克思的理论只适用于高度发达的资本主义国家，而不是落后的俄国。为什么在发达的工业化国家没有发生马克思预言的无产阶级革命？帝国主义列宁成功地将马克思主义的关注点从资本主义国家内部转向资本主义国家之间，这使得无产阶级起来反对资本主义，转变为被剥削国家反对帝国主义列强。1903年，俄国社会民主工党分裂为“布尔什维克”（俄语“大多数”）和“孟什维克”（少数）。1920年，列宁组建了“共产国际”，又称“第三国际”。世界上几乎所有的社会主义政党都分裂了，它们的左翼加入共产国际，成为共产党。然而，同样脱胎于马克思主义的社会民主党和共产党成为敌人。毛泽东和铁托民族主义对于国家的伟大和自豪的信念，我们不要别人的统治。法国大革命促进了民族主义的出现。当某一群体，稳定地为知识分子所领导，设想有一个敌人或“他人”正在威胁本群体的生存时，民族主义就产生了。民族主义认为，如果你使自己的民族持续长久和兴盛，其他问题会自然得到解决。地区性民族主义，分裂主义。台湾、魁北克、法西斯主义Fasces，古罗马权威的象征，一束树枝中包着一把斧头，憎恨无序，希望用强硬有力的领导来结束这一切。统一的制服，庆典的焰火，对民主制的仇恨，单一的独裁者，狂热的大众参与（这一点使之与传统的专制相区别），加上种族主义。NAZI，国家社会主义工人党，许多工人觉得，他们从国家提供的工作、薪水和福利中得到了很大的满足。它事实上是一种伪社会主义，是为战争而准备的。新保守主义社群主义女权主义在1980年的大选中，美国历史上第一次出现了一个特殊的男性和女性选民之间的“性别鸿沟”：妇女选民主党的数量比男性要高出几个百分点。当共和党用强硬的声调高喊单调的个人主义、增加防卫开支时，民主党却强调社会福利、帮助孩子和母亲。许多妇女、被和平运动、反核运动所吸引。1992年克林顿总统的胜利也有妇女选民的功劳。女权主义的目的：并不在于机械地使男女一样，而在于平等地对待女性的选择。我国男性和女性的退休年龄。环保主义发达国家应该改变自己的消费模式和生活方式，以保护地球的资源、自然风光、空气和水源。美国人只有世界人口的6%，却消费了近一半的工业产品和1/3的能源。绿党利益集团什么是利益集团？一个具有共同态度的群体，通过影响政府而向社会中的其他群体提出一定的利益要求或某种声明。利益集团是非公共性组织，不用对公众负责，它们试图通过影响与其自身有关的公共政策来提高或促进集团内的共同利益。利益集团同政党的区别在于，它存在于选举过程之外而且没有对公众负责的义务。利益集团的归属那里有利益分歧，那里就有产生利益集团的可能性。在一个多元民主社会中，存在各种各样的利益集团，它们都在宣传和推行自己的主张和声音，对立的利益集团彼此抵消影响力，从而没有一个集团能够主宰政治体系，因此形成了一种平衡。然而，仅有利益集团之间的竞争并不能保证一个民主体系的产生及存在。“多元主义天堂的缺陷在于，天国合唱团的声音中夹杂着强烈的上等阶层的重音”。富有阶层相对贫困阶层而言更善于组织和运作利益集团。如果贫困阶层的声音和利益不能得到最低限度的保障，他们就极有可能采用爆发性的行为。这在历史上被多次证明。利益集团和政府如果没有政府，团体之间的冲突将会表现为一系列的暴力运动。这种状况在非洲的一些国家非常普遍。因此，利益集团的存在必须以一个值得去影响的政府存在为前提。政府决定了一个项目，该项目因此创造了一个利益集团，该利益集团又反过来作用于政府，要求更多的项目。即使对于强有力的政治家而言，消灭利益集团也是非常困难的。利益集团不仅仅是社会和经济的分支，它们还是政府本身的分支。政府参与的领域越多，利益集团就越多。不同国家对于利益集团的态度也存在差异。在美国，利益集团可以公开合法的活动，“游说完全不用偷偷摸摸地进行”。而在法国，几百年来的中央集权的父权主义使得人们反对利益集团。卢梭的理论反对用“部分人的意志”来玷污一种所谓的“公共利益”，如果它存在的话。对利益集团的评价积极扩大了利益范围。那些没有力量组成利益集团的人们怎么办？作为“安全阀”的利益集团。促进公众对某些议题的兴趣和知识。消极使政府的行政效率降低，没完没了的讨价还价。保护了某些人，但同时剥夺了另一些人。整体和部分的关系？政府的基本结构政治机构政治机构不仅仅是办公地点和建筑物，它们和权威和权力有着密切的关联。以中共中央为例，即使在取得政权前它在西柏坡破败的土房里办公，但它仍然是一个重要的机构。政治机构是凝固的或部分固化的权威。机构大于单个的领导人，但强有力的领导人也能在机构上留下自己的印记。君主制和共和制西北欧国家大多是君主制，这些当代世界最为民主自由的国家是如何将一种古老的国家形式和现代民主制度结合起来的呢？逐渐限制君主的权力直到他们变成虚位元首。君主可以赋予新的民主制度合法性。新的共和国，例如那些第三世界国家，由于缺乏赋予合法性的统治机构而不得不面对合法性危机。如果他们的制度能够在头几十年里存活的话，他们就会获得合法性认同。正如埃德蒙·柏克指出的，在制度的世界里，旧的就是好的。因为一项存活且适用了很长时间的制度已经植入公民的心里和生活习惯里。单一制和联邦制没有一个国家是完全单一制，也没有一个国家是完全的联邦制。当代的趋势是单一制向稍带联邦制的方向转变，而联邦制国家则向更加单一制的方向转变。单一制和联邦制都背负着几个世纪的制度性和文化性的历史包袱。如果一个单一制体系向联邦制体系转化过快就会遭到反对，如果一个联邦制体系过快的向中央集权转变，就会引起其成员的不满。我们的任务不是简单地将国家区分为单一制或联邦制，而是考察它们在实际中是怎样运作的，然后我们才能从中发现它们转化的方式，进而修正那些已经不再适合特定国家需要的体系。选举制度单名选区制（single-memberdistrict）：国会或议会的一员获得多数票（不一定是过半数）便被选为整个选区的代表。如果有四个政党分别获得25、25、24、26的选票，会怎样？促使两个大的政党的形成。促使政党向中间集中，使政党坚守中间路线，遏止极端主义。无法公正或准确地反映大众的观点。比例代表制（proportionalrepresentation）：如果一个选区可以选出n名代表，那么获得x%选票的政党获得n·x%席。准确地反映公众的意见，政党可以清楚的表达自己的理想和原则。鼓励政党分裂。第三节立法、行政和司法立法机关欧洲和“权力平衡”传统。君主、贵族和教会之间的平衡。西班牙北部亚拉岗的贵族这样向新国王宣誓：“和你一样优秀的我们向不比我们优秀的你发誓，如果你能遵守我们所有法律的话，我们便接受你作为我们的国王和领主，否则就不接受”。君主们发动战争需要财政收入，他们召集由贵族组成的会议去征税，由此形成“议会”的雏形。约翰·洛克由此认为“立法权”在所有权力中是最为重要的。中国的“不受限制的皇权”从来都没有这一难题。总统制和议会制总统制：总统不仅仅是一个名义元首而且还是有实际功能的首脑，不能轻易被立法机关罢黜。总统不向立法机关负责，总统一般从立法机关以外挑选内阁大臣或部长。总统和议会彼此不能控制和罢免对方。因此总统制具有极大的稳定性。议会制：国家元首（虚位君主或弱势总统）是和政府首脑（首相、总理）不同的一个职位。选民仅仅选举立法机关，立法机关然后从自己的成员中选择行政机关。首相在咨询那些愿意支持他的政党后，提出内阁大臣名单，他们一般都是议会成员。首相和大臣向内阁负责（responsible，原初含义是“可回答的”，19世纪以前，大臣们仅仅向国王负责）。各自的优劣总统制制约与平衡行政-立法僵局议会制权力融合议员失去独立性，议会沦为“橡皮图章”。政治的不稳定、政府的频繁更迭、行政权威的丧失行政首脑不甘贸然实施新政策，以避免联盟分裂并不意味着简单的优劣选择，国家的政体受到文化、历史等多方面复杂因素的影响。立法机关的作用理论上，立法机关的主要任务是制定法律。但实际上，立法机关在何种程度上扮演法律创造者的角色，在不同的政治体制中有很大的差异，并且一般认为它在立法上的重要程度正在下降。在一个高度技术化的时代，许多法律源于行政机关。尤其是在议会制国家里，同一政党控制的行政和立法机关使得议会在一定程度上成为行政部门的橡皮图章。议员们花时间来帮助选民。一个介入选区事务的议员没有时间来处理更重要的问题，以致于越来越多的立法权转移到行政部门。对政府的监督和批评。教育。促使民众对某些问题的关心。代表人民。人民喜欢被代表的感觉。当人们无法感到自己被代表时，政府就有丧失合法性的危险。“没有代表就没有税收”。议会的结构两院制联邦制国家：上院代表联邦的组成部分，下院代表以人口为基础的选区。单一制国家上院的功能不明确。如英国（传统贵族）、法国（一个经由非直接选举产生且主要代表农民利益的团体）、（）。一院制中国、瑞典、以色列立法机关的衰落政党纪律。议员必须遵循政党的意见。欧洲比美国严重。缺乏专业知识，议员不得不依赖行政部门的报告和专家。心理上的劣势。公民对总统或首相的印象要深于议会。议员缺席。缺乏轮换。议员很容易再次当选。行政机关行政机关的存在较之立法机关要长久的多，在人类文明之初，部落首领、国王、皇帝就已经出现，而在绝大多数时间里没有立法机关使他们担忧。在世界主要发达国家，政府通常意味着行政部门。而在我国，由于执政党的全面控制，政府含盖所有的立法、行政、司法机关。一府（政府）、两院（法院、检察院）、四大家（人大、政协、）总统和首相如果首相所属的政党在议会中占多数，那么他的地位就非常稳固，并且可以很快地通过一项法律。由于在国会中拥有纪律性非常强的政党，首相拥有的权力可能让美国总统艳羡。并不能绝对地说首相的权力要弱于总统，是否如此取决于首相在议会中是否拥有一个稳定的多数支持。有时总统的权力被认为要强于首相，就能够在一个固定的