行政管理课件-公共行政发展

公共行政发展第一节公共行政发展的必然性公共行政发展的含义及特点公共行政发展的动因与障碍

一、公共行政发展的含义及特点公共行政发展的含义公共行政发展的特点（一）公共行政发展的含义公共行政发展是通过一定的方法和途径，创造、维持和加强公共行政能力，改变原有的与环境不相适应的公共行政形态，使其进化为与环境保持型的动态平衡的更高一级的公共行政形态的过程前提是当前公共行政形态与系统环境的不适应性目的在于对公共行政能力更高期望的实现方法和途径具有多样性

（二）公共行政发展的特点

目的性过程性连续性正面性整体性客观性二、公共行政发展的动因与障碍公共行政发展的动因分析公共行政发展的障碍分析（一）公共行政发展的动因分析公共行政发展动因是指公共行政系统进行自身变革所需的因素，是对公共行政发展必然性的诠释公共行政发展动因的理论与现实分析外部动因与内部动因分析（二）公共行政发展的障碍分析

公共行政发展障碍是指在公共行政发展过程中出现的妨碍公共行政发展的各方面阻力外部障碍：经济障碍，政治障碍，文化障碍内部障碍：公共行政人员，公共行政组织结构，公共行政文化第二节公共行政发展目标系统

总体目标体系具体目标体系一、总体目标体系

理性公共行政民主公共行政公正公共行政依法公共行政理性公共行政是指人们运用其主观能力，遵循公共行政活动的客观规律，科学合理地安排公共行政结构和公共行政过程，使公共行政组织经济高效运转

（一）理性公共行政遵循科学的原则和程序遵循公共行政管理规律引进和使用现代化的办公手段和工具建立科学的考试录用和培训制度，确保和提高公共行政人员的业务素质理性化在公共行政活动过程的体现

确保中央政府集中统一领导的前提下，逐步扩大地方政府的自主权分散管理职能，缩小政府公共行政的范围，实行管理职能的社会化完善一套有关制度，以确保民主公共行政

（二）民主公共行政公正公共行政是指公共行政机关的活动以及相关的制度对任何人都不偏不倚，公平正直公共行政行为的公正性公共行政程序的公正性公共行政制度和措施的公正性（三）公正公共行政（四）法治公共行政

立法机关的职能在于创设和维持各种条件，以使每个人的个人尊严得以维护法治原则不仅要防止公共行政权的滥用，而且要求一国政府能够有效地维持法律秩序，以维护公民的基本权利强调正当的刑事程序，以保障被告辩护权、受公审权，防止非人道、不适量处罚司法独立和律师业自由，从而使司法工作人员完全依法办案，力求公平合法市场经济与法律密不可分，而法律的完备正是法治的基础市场经济与法治都体现“民主”内涵市场经济和法治的关系《德里宣言》公共行政主体观念符合现代公共行政观念公共行政组织结构科学设置公共行政职能的合理定位公共行政制度开拓创新二、具体目标体系（一）公共行政主体适应现代公共行政观念服务理念；民主理念；法治理念；理性理念

（二）公共行政组织结构科学设置组织调整是指对公共行政机关内部机构设置，职权划分的科学调整，它与公共行政组织内部层次与幅度相关权力重构包括中央政府和地方政府的权力调整以及公共行政权力向社会转移等（三）政府职能的合理定位政治性职能定位于推进公共行政民主化方面，这与公共行政发展的民主化目标相一致管理性职能，特别是经济管理职能是政府职能的重要组成部分服务性职能对公共服务也提出了相应的要求：主动的服务，系统化服务和连续性的服务（四）公共行政制度开拓创新决策制度的调整公务员制度的完善监督制度的更新第三节中国公共行政发展分析

中国公共行政发展的动力和阻力中国公共行政发展战略中国公共行政发展价值取向

一、中国公共行政发展的动力和阻力中国公共行政发展的动力中国公共行政发展的阻力（一）中国公共行政发展的动力公共行政环境由相对稳定的状态进入现代化全面启动、社会结构全面转型的状态建立社会主义市场经济体制、建设社会主义民主政治和社会主义精神文明成为新时期的总任务社会发展战略和价值取向由以政治运动为中心转向以经济建设为中心科学技术迅猛发展，渗透到社会生活的各个领域，正在成为推动当代中国社会经济发展的“第一生产力”整个社会由闭关自守走向全面对外开放，批判地借鉴和吸收人类创造的一切优秀文明成果，成为当代中国人的大众心态

外部制约：市场机制发展尚不完善，“计划思维”尚未完全破除，相关利益群体的制约内部制约：公共行政体制的惯性作用，政府工作人员的抵制心理（二）中国公共行政发展的阻力维护既得利益寻求安全感情感所系理解错误结果的非确定性传统行政文化观念的影响政府工作人员的抵制心理主要源于以下几种可能性二、中国公共行政发展战略公共行政系统仍不具备相对独立性传统政治—公共行政文化将公共行政管理活动神秘化公共行政体制先天存在的惯性力量使其具有一种自我腐败、固步自封、因循守旧的趋向市场机制仍不完善，经济发展水平也相对较低内涵式发展渐进式变革内源式发展总体整合我国公共行政体制新的发展战略方向总体战略定位于政治主导公共行政三、中国公共行政发展价值取向转型时期的中国公共行政发展以效率、公平、民主、法治为价值目标，希望通过公共行政改革建立一个高效、廉洁、法治、透明的现代政府

各种监督主体监督权的运用呈分散状态事中监督机制较弱主要的监督法律空缺或表述不明某些具体制度也存在设计不严密，运行不规范的情况我国现行反腐机制存在的问题

讨论内容：怎样理解公共行政发展的含义？公共行政发展具体目标主要包括