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西南财经大学天府学院0＞社会工作专业学业论文选题报告课题题目负责人姓名学号专业 电话小组成员姓名学号专业承担部分与选题有关的国内外研究综述，选题背景、选题意义一、研究综述回顾过往，社会工作涉及残疾人的部分工作并不尽如人意，社工要不忽视残疾人及其需要，要不就是参与干预工作时，对残疾的性质在错误的基础上作出假设。社会工作需要从个体型残疾观的束缚中挣脱出来。一、残疾观：个体型残疾观向社会型残疾观转变的必然趋势不同的历史时期，残疾人事业有着不同的表现形态，反映了不同的理念和社会价值观，昭示了残疾人参与社会事务和谋求社会福利的个体处境，也揭示了社会向残疾人提供工作、物品、服务、经济支持和政治权利的不同方式。纵观整个人类历史长河，残疾事业所蕴含的理念随着整个人类文明的进步和文化经济社会的发展不断发展和演变。概括起来，大致经历了先天宿命论、个体残损论和社会缺位论等三个阶段1(郑雄飞，2009)。先天宿命论将残疾视为一种命运的安排,是上帝的惩罚，是被恶魔选中以致中邪的标记。那么此阶段，助残主体主1郑雄飞.残疾理念发展及残疾模式的剖析与整合[J].新疆社科论坛2009(01).要是宗教组织，往往是布道施法、降妖除魔或仅能维持生计的少量救济。而个体残损论将残疾视为一种个体悲剧、个体残损的结果；残疾人是一个被动的、病态的、不能独立的、需要医疗和救济的群体，是个体的残疾导致了正常生活或活动的障碍，因此个体要为残疾负责2（陈漭、冯利辉，2010）。处理残疾的办法是供养或者通过医疗手段或者辅助医疗方法及器具来解决病者困难。医生等专业技术人员扮演着权威的角色，而残疾人则扮演患者或贫困失能者的角色。这种帮助不仅忽视了残疾人的权益和内心需求，也低估了他们自己的能力和潜能。1980年世界卫生组织通过的《国际缺陷、残疾和障碍分类》代表了个体残损论的残疾观。社会缺位论认为残疾问题的根源存在于社会和环境当中，残疾是社会失能或社会应有功能缺失的产物，是社会压制和偏见歧视的结果3（郑雄飞，2009）。相应的便是要求从社会这一方寻找解决问题的方法要求改变社会架构和运作方式，呼唤社会事业的人性化，建设无障碍的硬环境和软环境，提升社会对残疾人的亲和力。英国学者MichaelOliver将上述的先天宿命论和个体残损论总结为个体型残疾模式（individualmodelofdisability），而社会缺位论属于社会型残疾模式（socialmodelofdisability）。MichaelOliver是倡导社会型残疾模式的第一人。Oliver除了发表大量文献宣传社会型残疾观，也著书立说，在1983版的《残疾人社会工作》中，Oliver提出的社会型残疾观对社会工作的实践产生了重大影响，并于1998年再次修订出版《残疾人社会工作》，在这本书中，Oliver不仅为大家解释了为何个体型残疾模式备受批评，也从社会型残疾视角分析了残疾人社会工作在实践中应该如何转向的问题。Oliver认为，在个体型残疾看来，残疾人所经受的的问题是他们自身伤残的直接结果。所以，专业工作人员的主要任务是使残疾人适应残疾后的特殊条件。这包括两方面的工作：第一是身体调整。即通过康复计划，使身体尽可能康复到接近正常状况。第二是心理调整。即帮助每个残疾人认可身体限制的事实4（Oliver著，高巍等译，2009）。但其实并不是所有的损伤都可以通过医疗方案和康复得到完全复原，认为残疾人是个2陈漭、冯利辉.残疾社会模式与社区工作浅析[J].中国残疾人.2010（04）.3同14MichaelOliver&BobSapey，高巍译.残疾人社会工作（第二版）[M].中国人民大学出版社，2009.人的悲剧，其结果往往忽视了家庭关系和广泛的社会情况。那么，残疾人是如何看待自己的伤残情况呢？Oliver引用了失明者克拉克（1969）的话来说明盲者是如何内化残疾标签的：“失明，我只认为自己失去了视觉一一一种能感受到我过去非常熟悉的景象的能力。但在公共场所，我不得不提醒自己是个盲人，以适应公众的口语习惯，但私下里我并不这么想，只有当我想到别人把我当做是盲人看待时，我才真正感到自己处于黑暗中5（Oliver著，高巍等译，2009）。”这是源于个体型残疾模式，倘若社会工作者从这个视角出发，想当然地认为失明意味着悲伤抑郁，那介入的策略和调整的方向将与这位失明者真正的需求南辕北撤。权威性的助人者也往往带着自己所谓的专业知识去看待问题，如Olive引用特里士满所说：“如果你有残疾，那你一定有心理问题，如果你说你没有心理问题，那就是否认，而这正是心理问题'。需求帮助的残疾人一定就是过度悲伤心理压力很大吗？他们的真实需求或许就是咨询残疾补贴而已。个体型残疾观认为残疾是个人悲剧，专家的介入方式往往忽视了残疾人的主体性。随着人权思想的发展，残疾人群体也越来越渴望像正常人一样的独立、自主、公正平等参与的社会机会。以"独立生活”（dependentLiving）运动为特点的反对不顾残疾人需求的强制干预和反歧视运动在美国出现6（梅运彬、王国英，2008）。这种社会型残疾思想并不是来源于外部的社会工作者，它体现出一种内生性，来源于残疾人自我的思考，因此在残疾人社会引起巨大反响。在这样的背景下，身体损伤者反对隔离联合会（UPIAS）在1976年也发表的声明指出：是社会使身体损伤的人成为残疾，残疾是强加在我们的损伤之上的东西，我们不需要被孤立，不需要完全排除在社会活动之外。”随着社会的进步在他们看来，残疾的定义应该是：由于现今的社会组织不顾或很少顾及身体有损伤者的情况而把他们排除在社会活动的主流之外，从而迫使他们不便于活动或是活动受到限制。所以，身体残疾是一种特殊形式的社会压迫7（Oliver著,高巍等译，2009）。在总结各种言论的基础上，Oliver在上世纪80年代广泛推广社会型残疾模式。他明确提出了残疾是社会对待和回应残损者的方式使得残损者变得有障碍。同时，学者Patricia、Reeve和Donna对这一观点持赞同意见。Patricia5同46梅运彬，王国英.残疾观的演变：欧洲的例证与启示[J].社会学研究.2008,（04）.同4、5通过呈现一些关于残疾人和非残疾人在劳动力市场中的不平等的证据，分析说明残疾人参与劳动力市场的较低水平不仅是一个经济问题，也是一个社会排斥或社会不公的指标，他指出不管残疾人是否领取福利都被社会大众期待去找工作，Patricia希望政府能公平分配残疾人的权利和责任8(Patricia，2005)。PaulAbberley认为分析残疾因素的时候应特别强调损伤的社会背景，强调社会对残疾人的压迫是社会型残疾理论的基本特征"PaulAbberley,1987)。在残疾观的发展上，人类社会经历了一个从模式到人道主义、从个体型残疾观到社会型残疾观的思想形成过程。反观国内，在历史上，孟子的仁政思想中提出使“老弱病残者皆有所养”，强调政府助残的职责。而庄子认为“道德高于形体、身残而志坚”的残疾人应该受到社会的尊重10(程潮，2011)。从近现代来看，我国的残疾人工作起步于改革开放之初。虽然20多年来，我国的残疾人工作取得了巨大进步，但仍存在着亟待解决的问题。比如在观念上，我们的学者依然停留在总结西方残疾观发展历程，借鉴其先进理念和做法以推动残疾事业的发展。如学者李志明和徐悦在总结残疾模式发展演变的基础上，提倡树立以社会模式与权利模式相结合的新型残疾观，采取多种措施促进残疾人社会参与和融合11(李志明、徐悦,2010)。李莉等通过回顾西方残疾人社会福利保障的价值理念的发展，借鉴其在残疾人的医疗康复、劳动就业、特殊教育以及配套措施等方面的探索经验，以促进我国残疾人社会保障事业的发展修(李莉、邓猛,2007)。以及希望运用社会型残疾模式，确保残疾人“独立生活和融入社区”。13(陈漭、冯利辉，2010)。汪海萍认为应该消除社会对待智障人士的不健康态度，采取更积极更客观的态度，增强社会支持以提高智障人士融入社会的能力等14(汪海萍,2006)。邱卓英李智玲通过对残疾理念的梳理，提出应该对康复政PatriciaThornton.Employmentandsocialjustice:Socialpolicyandsociety[J].Disabledpeople,2005(1):65-73.PaulAbberley.TheConceptofOppressionandtheDevelopmentofaSocialTheoryofDisability[J].Disability,Handicap&Society1987(02):5-1910程潮.庄子的残疾人思想及其现代启示[J].残疾人研究.2011(2).11李志明、徐悦.树立新型残疾人观，促进残疾人社会参与和融合[J].社会保障究.2010(01).12李莉、邓猛.近现代西方残疾人社会福利保障的价值理念及实践启示[J].中国特殊教育.2007(06).13陈漭、冯利辉.残疾社会模式与社区工作浅析[J].中国残疾人.2010(04).14汪海萍.以社会模式的残疾观推进智障人士的社会融合[J].中国特殊教育.2006(09).策制定者和康复服务提供者进行能力建设1(邱卓英、李智玲，2008)。理念的转变是实务方法改变的前提。我们欣然地看到目前学者和一些政治家对残疾理念的关注。残疾不仅是损伤带来的个人悲剧或个别人的问题。考虑到不友善的自然环境和社会环境对残疾人的影响，残疾人的问题本质上是一个社会问题。随着社会文明的进步，残疾人及社会大众观念意识的提高，社会型残疾观是残疾理念发展的一个必然趋势。二、 选题背景党的十七大明确提出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的目标，我国政府的职能也逐渐由管理型向服务型转变，伴随着“小政府、大社会”的社会管理改革方向，政府购买社会工作服务作为更好地适应公共需要日益多元化和差异化的特点，优化和改革政府公共服务管理和运行模式的一种创新，越来越受到政府及民众的欢迎。2003年，上海市禁毒办等部门以每名社工四万元/年向上海自强社会服务总社等三家机构购买服务，开始了我国地方政府购买社工服务的探索。继上海之后，深圳、东莞、广州、北京、济南等城市也陆续开始政府购买社工服务的探索，购买社工服务的领域与规模不断增长，并在推动政府职能转变、提供专业服务、促进社会组织发展等方面初步显现出积极效果。为建立健全政府购买社会工作服务制度，加快推进社会工作专业人才队伍建设，加强以保障和改善民生为重点的社会建设，民政部、财政部于2012年11月联合发布《关于政府购买社会工作服务的指导意见》，意见对政府购买社会工作服务的主体、对象、范围、程序与监督管理以及组织领导做了明确规定。以此为指导，各地方加快了推进政府购买社会工作服务的步伐，然而，在此过程中，部分地区基于“跃进式”的思维，在购买社会工作服务的过程中存在着盲目性、低质量及低效性，在满足群众个性化、多样化、专业化服务需求上还有待提升。本课题正是基于这样的背景，试图在总结政府购买社会工作服务中比较有代表性的区域模式的基础上，基于绵阳市社会建设与管理的主体及环境状况，探索一条适合绵阳市政府购买社会工作服务的运营管理机制。三、 选题意义本课题基于我国社会管理模式转型、政府职能转变的宏观社会环境，结合我国政府购买社会工作服务的实践基础，以民政部、财政部于2012年11月联合发布《关于政府购买社会工作服务的指导意见》为政策指导，以绵阳市社会建设与管理的主体及环境状况为根1邱卓英、李智玲.现代残疾康复理念与发展策略研究.社会保障研究.2008(01).基，试图探索一条适合绵阳市政府购买社会工作服务的运营管理机制。本课题的研究，可以体现为理论意义、实践意义及政策意义三方面。（1） 理论意义首先，综观政府购买社会工作服务的理论研究，大多以公共管理视角对其进行审视，而本课题将从社会工作专业服务视角对其展开研究，是对政府购买服务理论的细化和深入研究。其次，不管是社会工作专业，还是政府购买社会工作服务，都是源于西方社会环境下的概念，“人在环境中”是社会工作的重要理念，外来物如何在本土文化和语境下生根发芽，政府购买社会工作服务必须本土化。本课题的研究，正是以国外政府购买社工服务的机制为参考，借鉴我国香港台湾等地的经验，结合我国当前政府购买社会工作服务的实践经验，为政府购买社会工作服务本土化提供一些理论上的补充。（2） 实践意义我国正处于专业社会工作高速发展的新阶段，政府购买服务作为一种新的模式，还在不断的摸索和尝试中，其范围只局限在少数经济发展较快的城市中。通过对国外及港台政府购买社会工作服务的分析，以国内深圳、上海政府购买社工服务的实践为案例，基于对绵阳市政府购买社工服务背景、现状的分析，探索出的政府购买服务运营运营管理机制，有利于更好的推动绵阳市政府购买社会工作服务的全面发展，提升政府购买社工服务的竞争力，同时也为其他地区提供一些可以借鉴的经验。（3） 政策意义政府作为购买社工服务的主体，在整个服务过程中承担着非常重要的作用。因此，本课题的研究，也希望为政策制定者在制定政府购买社工服务政策制度时提供建议及参考，并进一步促进绵阳市社会工作行业的发展。研究内容与研究方法一、 研究内容本课题运用质性研究的方法探讨绵阳市政府购买社会工作服务运营管理机制，本课题研究的核心问题是：“如何建立一套属于绵阳市的政府购买社会工作服务运营管理机制？”围绕这一核心问题，具体可分为：可承接政