学习《重大动物疫情应急条例》的认识与思考

学习《重大动物疫情应急条例》的认识与思考

《重大动物疫情应急条例》颁布后，重大动物的应急处理逐步规范，各级政府、有关部门和个人的责任感也得到了提高。但勿庸讳言,相关机构和个人职责不清、工作配合不力仍是困扰当前应急处置工作的瓶颈。邵阳市经过数年的实践,着力将应急处置工作中的相关机构和个人职责明晰化,起到了很好的作用,应急处置中政府领导、相关部门和个人全力配合,重大动物应急处置工作真正成为了系统工程。现将邵阳市认真学习《重大动物疫情应急处置条例》领悟到的管理和责任体系简述如下,供同行参考。1管理体制1.1建立责任体系重大动物疫情应急工作按照属地管理的原则。(《重大动物疫情应急条例》第四条)(以下简称《条例》第四条)重大动物疫情应急工作实行政府统一领导、部门分工负责,逐级建立责任制。政府主要负责人是动物防疫工作第一责任人,政府分管领导是直接责任人。(《重大动物疫情应急条例》第四条)国家对重大动物疫情应急处理实行分级管理,按照应急预案确定疫情等级,由有关人民政府采取相应的应急控制措施。市、县两级人民政府分别成立防治重大动物疫病指挥部,统一指挥本辖区内重大动物疫情应急处置工作,并按照本预案规定,制定本地区重大动物疫情应急预案。(《重大动物疫情应急条例》第二十八条)2责任是制度2.1应急处置的实施方式2.1.1制定应急预案。(《条例》第九条)2.1.3储备应急物质。(《条例》第十一条、第四十一条、《中华人民共和国动物防疫法》第六十五条)2.1.4组建应急预备队。预备队员由县市区、乡镇政府负责人和市、县市区畜牧兽医行政管理部门负责人,动物防疫工作人员,有关专家,执业兽医以及公安、武警、卫生防疫人员等人员组成。(《条例》第十三条)2.1.5成立应急指挥体系。(《条例》第二十六条)集中统一、坚强有力的应急指挥系统是疫情应急处置的核心。2.1.6发布封锁令、实行封锁。在疫区边界交通道口设立封锁消毒哨卡,对疫区实行封锁,关闭疫区相应动物和动物产品交易市场,禁止动物及产品出入封锁区。(《条例》第二十七条第一款、《中华人民共和国动物防疫法》第三十一条第一款)2.1.7采取相应的应急防控措施。(《条例》第二十八条、第三十八条、第三十九条)2.1.10责任管理。(《条例》第四十二条、第四十三条、第四十四条)2.2.5提出疫点、疫区、受威胁区的处理方案、疫情追踪调查。(《条例》第三十五条)与兽医主管部门按照职责分工,加强对陆生野生动物疫源疫病的监测。(《条例》第四条第三款)2.3.2出入境检验机构收集境外重大动物疫情信息,加强进出境动物及其产品的检验检疫工作,防止动物疫情传入和传出。(《条例》第五条)2.3.3政府部门对疫区内易受感染的人群进行监测,并采取相应的预防、控制措施。和兽医主管部门应当及时相互通报情况。(《条例》第二十三条)2.4喂食者、相关技术部门和个人2.4.1疫情报告。(《条例》第十六条、第二十四条)2.4.2按照规定采集病料。(《条例》第二十一条)3法律责任3.1依法惩处,暂予监外执行违反本条例规定,有关地方人民政府阻碍报告重大动物疫情,不履行应急处理职责,不按照规定对疫点、疫区和受威胁区采取预防、控制、扑灭措施,或者对上级人民政府有关部门的疫情调查不予配合或者阻碍、拒绝的,由上级人民政府责令立即改正、通报批评、给予警告;对政府主要领导人依法给予记大过、降级、撤职直至开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。截留、挪用重大动物疫情应急经费,或者侵占、挪用应急储备物资的,按照《财政违法行为处罚处分条例》的规定处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。3.2刑事责任追究的法律责任违反本条例规定,兽医主管部门及其所属的动物防疫监督机构有下列行为之一的,由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令立即改正、通报批评、给予警告;对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员,依法给予记大过、降级、撤职直至开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任:(1)不履行疫情报告职责,瞒报、谎报、迟报或者授意他人瞒报、谎报、迟报,阻碍他人报告重大动物疫情的;(2)在重大动物疫情报告期间,不采取临时隔离控制措施,导致动物疫情扩散的;(3)不及时划定疫点、疫区和受威胁区采取预防、控制、扑灭措施的;(4)不向本级人民政府提出启动应急指挥系统、应急预案和对疫区的封锁建议的;(5)对动物扑杀、销毁不进行技术指导或者指导不力,或者不组织实施检验检疫、消毒、无害化处理和紧急免疫接种的;(6)其他不履行本条例规定的职责,导致动物疫病传播、流行,或者对养殖业生产安全和公众身体健康与生命安全造成严重危害的。3.3依法惩处疫情违法行为违反本条例规定,县级以上人民政府有关部门不履行应急处理职责,不执行对疫点、疫区和受威胁区采取的措施,或者对上级人民政府有关部门的疫情调查不予配合或者阻碍、拒绝的,由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令立即改正、通报批评、给予警告;对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员,依法给予记大过、降级、撤职直至开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。截留、挪用重大动物疫情应急经费,或者侵占、挪用应急储备物资的,按照《财政违法行为处罚处分条例》的规定处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。3.4动物防疫教育违反本条例规定,拒绝、阻碍动物防疫监督机构进行重大动物疫情监测,或者发现动物出现群体发病或者死亡,不向当地动物防疫监督机构报告的,由动物防疫监督机构给予警告,并处2000元以上5000元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。违反本条例规定,擅自采集重大动物疫病病料,或者在重大动物疫病病原分离时不遵守国家有关生物安全管理规定的,由动物防疫监督机构给予警告,并处5000元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。3.5行政强制行政处罚型在重大动物疫情发生期间,哄抬物价、欺骗消费者,散布谣言、扰乱社会秩序和市场秩序的,由价格主管部门、工商行政管理部门或者公安机关依法给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。1.2建立突发重大动物疫情应急认知教育培训和普及教育2.1.2建立完善监测网络和预防控制体系。(《重大动物疫情应急条例》第十二条、《中华人民共和国动物防疫法》第十五条、第六条)2.1.8表彰和奖励。(《条例》第七条)2.1.9科普知识宣传,利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发重大动物疫情应急知识的普及教育,宣传动物防疫科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发重大动物疫情。(《条例》第十四条)2.2《条例》的规定2.2.1制定实施方案,建议启动预案。(《条例》第九条、第二十七条)2.2.2疫情监测、报告、认定。(《条例》第十五条、第十七条、第十九条)2.2.3疫情公布。(《条例》第二十条)2.2.4划定疫点、疫区、受威胁区。(《条例》第二十七条)2.2.6检验检疫、消毒、无害化处理、紧急免疫接种。(《条例》第三十五条)2.2.7病料管理。(《条例》第二十一条)2.2.8疫情通报:严格的疫情报告制度和通畅的疫情报告网络,可以为扑灭疫情赢得宝贵的时间,最大限度地减轻疫情危害。(《条例》第五条、第十七条第一款、第二十三条)2.2.9临时隔离。(《条例》第二十五条)2.2.10扑杀、销毁技术指导和培训。(《条例》