三农政策法律法规

2016年农业职业技能培训班农村政策与法律法规二○一六年三月“三农”政策法规解读

中共中央、国务院印发《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，这份中共中央2015年发布的第一份文件再次聚焦农业问题，凸显出“三农”对中国“重中之重”的地位。文件强调，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力，如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣，破解这些难题，是今后一个时期“三农”工作的重大任务。三农农业农村农民一、中央一号文件解读中央一号文件提出今后农业农村的五项重点工作：一是围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式。“中国要强，农业必须强”

二是围绕促进农民增收，加大惠农政策力度。“中国要富，农民必须富”三是围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设。“中国要美，农村必须美”

四是围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革。通过各项改革，增添农村发展活力。五是围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。农村是法治建设相对薄弱的领域，促进“三农”工作。

“三农”政策法规解读

一、中央一号文件解读（一）、围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式

1.不断增强粮食生产能力。2.深入推进农业结构调整。3.提升农产品质量和食品安全水平。4.强化农业科技创新驱动作用。5.创新农产品流通方式。6.加强农业生态治理。7.提高统筹利用国际国内两个市场

两种资源的能力。“三农”政策法规解读一、中央一号文件解读（二）、围绕促进农民增收，加大惠农政策力度

8.优先保证农业农村投入。9.提高农业补贴政策效能。10.完善农产品价格形成机制。11.强化农业社会化服务。12.推进农村一二三产业融合发展。13.拓宽农村外部增收渠道。14.大力推进农村扶贫开发。“三农”政策法规解读一、中央一号文件解读

（三）、围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设15.加大农村基础设施建设力度。16.提升农村公共服务水平。17.全面推进农村人居环境整治。18.引导和鼓励社会资本投向农村建设。19.加强农村思想道德建设。20.切实加强农村基层党建工作。“三农”政策法规解读一、中央一号文件解读（四）、围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革21.加快构建新型农业经营体系。22.推进农村集体产权制度改革。23.稳步推进农村土地制度改革试点。24.推进农村金融体制改革。25.深化水利和林业改革。26.加快供销合作社和农垦改革发展。27.创新和完善乡村治理机制。“三农”政策法规解读一、中央一号文件解读五、围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设28.健全农村产权保护法律制度。29.健全农业市场规范运行法律制度。30.健全“三农”支持保护法律制度。31.依法保障农村改革发展。32.提高农村基层法治水平。“三农”政策法规解读一、中央一号文件解读2015年中央一号文件“五新”要求“三农”政策法规解读让农业强起来让农村美起来让农民富起来一、中央一号文件解读只要粮食生产能力稳住了、上去了，我们就能“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”，始终把中国人的饭碗牢牢端在自己手上。挖掘粮食生产新潜力，首先要坚决守住耕地保护红线，加快划定永久基本农田，统筹加强高标准农田建设，实施耕地质量保护与提升行动，力保耕地不减少、力争地力有提高。还要加快建设一批重大水利骨干工程，做好节水优先大文章，解决好农田水利“最后一公里”问题。最终要靠科技，健全农业科技创新的激励机制，推动农业科技在关键领域取得突破，并快速转化为现实生产力。（一）、在提高粮食生产能力上挖掘新潜力“三农”政策法规解读一、中央一号文件解读在优化农业结构上开辟新途径。市场需求是“导航仪”，资源禀赋是“定位器”。要更好地发挥区域比较优势，更好地适应个性化、多样化的消费需求，促进农业结构优化升级，使有限的农业资源产出更多、更好、更安全的农产品。开辟优化农业结构新途径，要科学确定主要农产品自给水平，在确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的前提下，对重点保什么、放什么，保多少、放多少，进行系统谋划，做到心中有数。要加快发展草牧业，促进粮、经、饲三元结构协调发展。要大力培育特色农业，实施园艺产品提质增效工程，推进规模化、集约化、标准化畜禽养殖和水产健康养殖。要提升农产品质量和食品安全水平，确保老百姓舌尖上的安全。二、在优化农业结构上开辟新途径“三农”政策法规解读一、中央一号文件解读在转变农业发展方式上寻求新突破。如何破解农业生产成本攀升、国内外主要农产品价格倒挂的“双重挤压”，如何突破农业资源要素的弦绷得越来越紧、生态环境承载力越来越接近极限的“双重约束”，出路只有一条，就是加快转变农业发展方式，尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。过去，我们为了“吃饱饭”，过度开发农业资源，过量使用化肥农药农膜，欠下了生态账、环境账，以后不仅要杜绝再欠新账，还要逐步还上旧账。该退耕的要退耕，该生态修复的要修复，该治理的要抓紧治理。需要明确的是，优化农业结构也好，转变农业发展方式也好，绝不意味着放松粮食生产，绝不能削弱农业综合生产能力。（三）、在转变农业发展方式上寻求新突破“三农”政策法规解读一、中央一号文件解读在促进农民增收上获得新成效。小康不小康，关键看老乡，核心是看老乡的“钱袋子”。能否在经济发展新常态下，促进农民收入继续较快增长，保持城乡居民收入差距持续缩小的势头，是对“三农”工作的重大考验。促进农民增收，要优先保证农业农村投入，不管财政多紧张，都要确保农业投入只增不减。要发展新产业、新业态、新模式，延长农业产业链，积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值，推进农村一二三产业融合发展。要促进农民转移就业和创业，拓展农村外部增收渠道。要打好扶贫开发攻坚战，加快农村贫困人口脱贫致富步伐。（四）、在促进农民增收上获得新成效“三农”政策法规解读一、中央一号文件解读全面建成小康社会，不能丢了农村这一头。加快推进新型城镇化，不能忽视新农村建设。推进新农村建设，要坚持规划先行，强化村庄规划的科学性和约束性，提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化。要全面推进农村人居环境整治，重点搞好垃圾、污水处理和改水改厕，加快改善村庄卫生状况，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。要发挥好新型城镇化对农业现代化的辐射带动作用，分类推进农业转移人口在城镇落户，保障进城农民工及其随迁家属平等享受城镇基本公共服务，引导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业。（五）、在建设新农村上迈出新步伐“三农”政策法规解读一、中央一号文件解读“三农”政策法规解读

2016年特别关键，为什么呢？因为中华民族的伟大复兴能否在2020年实现第一个目标：全面建成小康社会，就要看2016年这个头开得怎么样啦。所以，总理今年的政府工作报告就显得特别重要，因为2016年的怎么走、甚至“十三五”这五年(2016-2020)怎么干，就看这个报告给的路线图啦。今年的政府工作报告，结构也与往年不同，因为多了“十二五”总结和“十三五”目标两大板块，成为去年政府工作总结、“十二五”五年总结“、”十三五“目标和2016年任务四大板块，勾勒蓝图，提出要求，强调作为，全面但仍显得简洁，可以说是鼓舞斗志、提振信心，面对困难，提出办法。如何迅速抓住政府工作报告的重点呢？我们针对其中的16个”抓眼点及政府工作报告中2016年八大任务是如何完成的做出解读，看看总理如何讲实底、出实招、标实效，二、2016年两会政府报告解读“三农”政策法规解读1、中国经济怎么看？增速妥妥的，就业棒棒哒

中国经济好不好，要看看大环境，跟别人比一比。2015年全球总体GDP增速3.2%，中国的6.9%是在全球最大20个经济体中是最高的。中国的“朋友圈”中，美国2015年预计增速为3%，欧元区为2.1%，英国为2.6%，日本则为0.6%。全球大环境有点“蔫”的情况，中国创造新增就业1312万人，超过其他19个最大经济体总和，高技术产业增速超过10%。这说明中国经济依然是妥妥的。二、2016年两会政府报告解读“三农”政策法规解读2、“十二五”成就怎么看？上天下海，国运昌隆政府工作报告用六个词概括了“十二五”这五年(2011-2015)的成就：经济发展“持续较快”，结构调整“标志性”进展，基础设施“全面”提升，科技创新“重大”突破，人民生活“显著”提高，社会发展成就“斐然”。这里“干货”太多，不胜枚举，只能简要概括说，这五年，中国在货物贸易量、对外投资、高铁、新增就业人数等方面都达到世界第一。载人航天、探月、深海探测等科技关键领域步入世界领先行列。这五年，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶，国运给力！二、2016年两会政府报告解读“三农”政策法规解读3。“十三五”的“三大战略”是什么？编织经济增长的大网“十三五”的区域发展，“三大战略”是引领。“三大战略”是什么？“一带一路”、长江经济带、京津冀一体化。将形成沿海、沿江、沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。“十三五”期间，高铁营业里程将达3万公里，覆盖80%以上的大城市，新建改建高速公路通车里程约3万公里，实现城乡宽带网络全覆盖。纵向、横向，这是编织一张经济增长的大网。二、2016年两会政府报告解读“三农”政策法规解读4、“十三五”创新怎么做？做大新集群，重塑价值链“十三五”期间，创新是发展的“双引擎”之一。怎么做呢？概括起来，有三个方面：做大新兴产业集群；重塑产业链、供应链、价值链；焕发9亿劳动人口蕴含的创造力。也就是说，要做出更多的像电子商务这样的新兴产业，弄出更多的像微信、支付宝这样的新价值链，涌现出更多的马云、马化腾。二、2016年两会政府报告解读“三农”政策法规解读5。“十三五”共享发展怎么做？——人民为中心，短板要补齐共享是“十三五”五大发展理念之一，怎么共享？成果要享，心里要以人民为中心，基本民生保障短板要补齐，脱贫攻坚战要打赢，现行农村贫困人口全脱贫。健康中国建设要推进，人均预算寿命提高1岁到75岁！机遇要共享：国家基本公共服务项目清单要建立，义务教育学校标准化，高中阶段教育要普及，劳动年龄人口平均教育年限提高到10.8年。二、2016年两会政府报告解读“三农”政策法规解读

6、“十三五”中国环境怎么变？国家“颜值”将提高“十二五”期间政府在生态环保领域也是蛮拼的——全国单位国内生产总值能耗下降18.2%，主要污染物排放量减少12%以上，推动氨氮和氮氧化物排放总量在2012年人均GDP为6076美元时出现拐点，比发达国家要提前很多。“十三五”单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，国家颜值将得到提高。二、2016年两会政府报告解读“三农”政策法规解读

7、“十三五”期间“一带一路”怎么做？建走廊，设支点“一带一路”概念很火，但总理说还是要“扎实推进”，就是一步一步来，蓝图很宏伟，但落地要生根。具体说，就是统筹国内国际，把国内的区域发展和国际的项目合作有机结合起来。共同打造陆上经济走廊和海上合作支点，就好比是古代丝绸之路的道路和驿站，为客商铺路设点。“一带一路”不能变成撒胡椒面，要有重点，逐步扎实推进，这就是“走廊”、“支点”要义。二、2016年两会政府报告解读“三农”政策法规解读

8.2016中国经济会怎样？定区间，保就业传说中的经济增速“合理区间”长什么样？今年政府工作报告明确提出，经济增长预期目标6.5%-7%。这是首次以目标区间方式提出GDP增速目标。之前，对“合理区间”的表述是“不过慢，也不过快”，也就是说，是有上下限。这个上下限是怎么来的呢？政府工作报告高速我们稳增长主要是为了保就业、惠民生，实现比较充分的就业需要一定的增速。实际上，先前十八届三中全会提出，到2020年人均国民收入要比2010年翻一番，也决定了年均增速不能低于6.5%。而“不过快”，也就是不搞“大水漫灌”式的过度投资，则决定了增速的上限。二、2016年两会政府报告解读“三农”政策法规解读任务一

经济保持在合理区间

【原文】稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。我们宏观调控还有创新手段和政策储备，既要立足当前、有针对性地出招，顶住经济下行压力，又要着眼长远、留有后手、谋事蓄势。

二、2016年两会政府报告解读“三农”政策法规解读

【解读】为什么我们可以守住中国经济的中高速增长?这是因为中国仍有很多增长的潜力。比如政府减税、减费，减少行政收费的服务环节，提高老百姓的可支配收入，再加上“互联网+”提供给老百姓便利选择低成本的消费方式，那么，中国的人口红利就会由储蓄红利变为消费红利，而这个消费能力是足够支撑中国6.5%-7%的经济增长的。当然，也有人认为，中国在人口红利都已消耗殆尽的时候，经济增长达不到6.5%-7%，但是这种预测忽视了中国正在通过自身的改革，优化红利来释放出从简单加工贸易的“中国制造”到由创新动力所带来智慧的“中国智造”，以及优化消费结构的“中国质造”。在这个区间中，中国除了考虑自身的发展问题，还要面对世界经济下行压力对中国经济的挑战。在评估世界经济对中国的影响后，我们能够用较低的行政运行成本和较高的生产效率，来实现6.5%-7%这样一个中高速的经济增长目标。二、2016年两会政府报告解读“三农”政策法规解读

9、2016宏观调控怎么做？“强哥”明确不搞“强刺激”目前中国经济下行压力增大，怎么办？再来一轮“刺激计划”，这次克强总理明确说“NO”，“NO”。“饮鸩止渴”式的大规模“强刺激”不可持续。横看海外经验，如德国，得益于上个世纪90年代率先实施的“结构性改革”——严格财务自律，保持并提升传统(出口)优势。例如2014年德国GDP增速保持1.5%，甩出“欧猪5国”几条街。好了，让我们切实落实结构性改革，不搞“强刺激”吧！二、2016年两会政府报告解读“三农”政策法规解读

10、供给侧改革是什么？这次听懂了，听明白了供给侧改革是神马呀？今天总理是这样说的：既做减法，又做加法，减少低端无效供给，增加中高端供给——我觉得终于用咱老百姓的语言简明解释了啥叫供给侧改革。按总理的讲话，我们是不是可以期待未来5年房价可以适度降一下，公共服务供给能够多一些，生态环境能够好一些呢？我坚信，让我们共同期盼吧！二、2016年两会政府报告解读“三农”政策法规解读

任务二

加强供给侧结构性改革

【原文】加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。

二、2016年两会政府报告解读“三农”政策法规解读

【解读】

从内容上看，今年政府工作报告有关供给侧结构性改革的阐述实质上是对本届政府履职以来一系列探索和经验的总结，所提对策的针对性也很强。同时，很多措施都是对2015年底中央经济工作会议所提“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务的具体落实，线索十分清晰。例如，政府简政放权本身就是一个体制机制转换的过程。再比如，“大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入”，有助于引导社会资金进入公共服务领域，在打破垄断、破解民营经济“玻璃门”“旋转门”的同时，增加更多高质量的公共服务供给。与此同时，针对中国制造长期以来存在的“大而不强”问题，政府工作报告不仅明确了政府在质量安全标准、惩罚性赔偿制度等监管方面不会缺位，而且也从科技体制改革、完善创新支撑体系、培育“工匠精神”等根本层面做出部署。二、2016年两会政府报告解读“三农”政策法规解读

11、2016国际环境怎么看？没有过不去的坎国际环境不咋地，经济软，贸易乏，金融波动不定，战乱冲突频仍，总之一个“乱”。全球经济增长率3%，贸易增速六年来最低，全球股市坐过山车，中东战乱，难民遭殃。我们的经济越来越和国际深度融合，国际环境不好，对我国发展的影响不可低估。不过，总理说，中国经济的发展从来都是在应对挑战中前进的，“没有过不去的坎”。二、2016年两会政府报告解读“三农”政策法规解读

12、2016自贸区怎么做？给中国贸易伙伴建个群自由贸易区是国家战略，2016年要加快实施。2016年，要积极商签区域全面经济伙伴关系协定(就是要签了)，加快中日韩自贸区等谈判(就是有谱了)，推进中美、中欧投资协定谈判(就是还在谈)，加强亚太自贸区联合战略研究(就是要准备了)。全球贸易低迷，美国又在扎TPP“篱笆”，我们怎么办？就是要广泛扩大朋友圈，给中国贸易伙伴们建个群，让自由贸易的“红包”惠及国内外。二、2016年两会政府报告解读“三农”政策法规解读

13、投资环境怎么样？“可预期性管理”补短板曾几何时，不少媒体开始议论我国国内投资环境问题。一些跨国公司的正常战略调整、撤资被认为是“逃离中国”。但且慢，让我们看看数据再说。2015年我国实际使用外资金额7813亿，同比增加6.4%，较2014年扩大4.7%。这是在全球贸易下降(2015年增速降至2.9%)，全球经济复苏乏力(2015年增速2.5%)的条件下完成的，难能可贵。不过正如总理所述，加强与外界沟通，培育国内投资环境的“可预期性”确实是我国政府应该加强的一个“短板”。二、2016年两会政府报告解读“三农”政策法规解读14、“消费拉动经济”怎么做？升级消费结构，挖掘消费热点

2015年，消费对经济增长的贡献为66.4%，成为拉动经济增长的“主角”。我国是拥有13亿多人口的大市场。在经济增长的动力中，消费需求规模最大、和民生关系最直接。更好的增强消费拉动经济增长的基础作用，需要挖掘新的消费“富矿”。2016年要继续支持养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费，发展以“互联网+”为核心特征的新型消费业态。二、2016年两会政府报告解读“三农”政策法规解读任务三

深挖国内需求潜力

【原文】深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间。适度扩大需求总量，积极调整改革需求结构，促进供给需求有效对接、投资消费有机结合、城乡区域协调发展，形成对经济发展稳定而持久的内需支撑。

二、2016年两会政府报告解读“三农”政策法规解读

【解读】

政府工作报告对今年及“十三五”期间要完成的目标和任务非常明确，让人充满信心。尤其在扩大需求方面，投资实招很多。比如，“补短板”的基建投资，今年要加快开工建设，包括增加20个重大水利工程、城市地下管廊建设不低于2000公里。加上财政、金融政策配合，铁路、水利等基础设施以及棚改等多箭齐发，向中西部等地区倾斜，释放巨大内需的同时补短板、强实体，将为中长期可持续发展打下基础。从消费来看，随着房地产市场恢复平稳增长、汽车市场的阶段性恢复，对消费的影响都会从负面转为正面，预计今年消费增速会在10.5%左右。服务消费、新兴消费、大众旅游等的壮大发展也将进一步增强消费拉动经济增长的基础作用。最后是新型城镇化。这次政府工作报告在扩大市场需求方面专门提到城镇化，并强调“十三五”期间要实现“三个1亿”，即1亿人口转变为城镇户籍、1亿人口解决棚户区和城中村改造、1亿人口在中西部要实现就地向城镇的转移。二、2016年两会政府报告解读“三农”政策法规解读15、2016房地产怎么办？因城施策！化解房地产库存

2016年开年一线沪深大暴涨，三四线房地产烂大街，老百姓心慌慌怎么办？总理说，因城施策，有效化解房地产库存。一手推进城镇保障性安居工程，2016年棚户区住房改造要600万套，提高棚改货币化安置比例——也就是更多棚改老百姓能直接拿钞票去买房了！建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口纳入公租房供应范围——那就是说更多农民工和“外地漂”兄弟姐妹能在城市有个温馨的家。一手推动房地产市场平稳健康发展，完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，住房刚需需求和改善性需求，一城一策，因城施策，一点点消化掉库存肠梗阻。二、2016年两会政府报告解读“三农”政策法规解读16、2016年会有失业潮吗？多渠道就业，社保托底今年将要推行的“去产能”，很多人担心我国出现大量工人失业，甚至会出现失业潮，这种想法有点杞人忧天了。总理在政府工作报告中关于民生的第一部分，就是如何促进扩大就业，针对大学生要多渠道促进就业，针对城镇就业困难人员，要有托底帮扶，并对2100万人次以上农民工进行培训，实现灵活就业。更随着我国“双创”的大力推进，新的经济业态不断出现，政府的财力也日渐雄厚，完全可以处理在经济转型过程中的失业问题，不用担心出现所谓的“下岗潮”。二、2016年两会政府报告解读“三农”政策法规解读任务四

促进农民持续增收

【原文】加快发展现代农业，促进农民持续增收。继续毫不放松抓好“三农”工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞争力。

二、2016年两会政府报告解读“三农”政策法规解读

【解读】农民要实现增收，必须发展现代农业，只有农业强了，农民才可持续增加收入。只有强农，才能富农。怎么强农?首先要加强农业供给侧结构性改革。目前农业结构不合理。虽然粮食实现十二连增，但农民并未因种粮而获得更多收益，粮食库存严重，政府还得花钱收购和仓储粮食，所以要进行供给侧结构性改革。改革，一是要调整种养结构，满足市场需求，并且改变过去的粮食收储政策;二是大力发展精深加工业，并延伸产业链，提高农业附加值，鼓励大户，提高效率，带动农民增收;三是加强农业基础设施建设。过去粮食政策是增加产量，新的粮食安全战略不只是把粮食放在仓库里，而是要藏粮于技、藏粮于地，高标准建设农田，提高土地产粮的能力;四是惠农，改善农村公共服务，新建改建农村公路，改造升级农村电网，实施饮水安全工程，推动电子商务进农村等;五是必须作好扶贫工作。目前促进农民持续增收的难点在贫困地区，今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，力度非常大。二、2016年两会政府报告解读“三农”政策法规解读

任务五

对外开放再上台阶

【原文】推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化，顺应国内经济提质增效升级的迫切需要，要坚定不移扩大对外开放，在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。

二、2016年两会政府报告解读“三农”政策法规解读

【解读】

尽管当前国际经济形势错综复杂，中国发展开放型经济的国内外环境也发生了一系列变化。作为五大发展理念之一，开放在政府工作报告中占有重要地位。首先，对外开放要体现出“长度”。对于延长对外开放的长度可以有许多理解，扎实推进“一带一路”建设在很大程度上有助于延伸对外开放的“臂长”，而只有延长对外开放之“臂”，才能够为开放型经济的发展带来更多机会。其次，对外开放要体现出“宽度”。作为当今世界上的经济大国、贸易大国、投资大国，未来中国经济的发展不仅要用好用足现有的国际分工与国际市场机会，也需要为自身的发展拓展出更多国际空间。需要注意到，政府工作报告中提出要扩大产能合作，而这种产能合作不仅仅是如何利用机会的问题，更是创造机会的问题。从未来挑战国际经济发展空间角度来看，通过合作能够带来更多的共赢机会，而产能合作无疑能够使中国的国际空间更加有“宽度”。二、2016年两会政府报告解读“三农”政策法规解读

任务六

绿色发展谋新突破

【原文】加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。治理污染、保护环境，事关人民群众健康和可持续发展，必须强力推进，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。

二、2016年两会政府报告解读“三农”政策法规解读

【解读】绿色发展将为中国经济的长久繁荣开新局。工业革命以后建立的传统“高资源消耗、高环境损耗和高碳排放”道路已不可持续。新的发展理念开启新的发展格局。绿色发展可以归纳为4个“新”，即“新理念、新资源、新模式和新内容”。有了新的理念，眼里就会看到不一样的资源。借助新的模式，包括数字时代的各种新型商业模式，这些新的资源就可以转化成新的绿色发展内容。这其中，新的发展理念最为重要。促进绿色发展，根本在改革。现有很多体制和政策，包括干部考核激励机制、农村土地制度、财税制度、金融制度、环保政策等，都是在传统发展模式下制定，并为传统发展模式服务的，同绿色发展的要求并不完全一致，而深化改革牵涉的东西又非常多，需要魄力和勇气。如果中国绿色发展转型成功，则不仅为中国长久繁荣奠定可持续的基础，也将为世界经济发展做出重大贡献。二、2016年两会政府报告解读“三农”政策法规解读

任务七

切实保障改善民生

【原文】切实保障改善民生，加强社会建设。为政之道，民生为本。我们要念之再三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少。

二、2016年两会政府报告解读“三农”政策法规解读【解读】“惠民生”可以说是今年政府工作报告的重点和亮点。作为共享发展的主要途径和体现，民生水平的提高关乎全国人民福祉。以教育为例，政府工作报告特别提出要“发展更高质量更加公平的教育”，这不仅是让人民共享发展成果的重要体现，也是推动未来发展的重要力量。发展更高质量的教育就是要树立新的教育理念，从幼儿教育到高等教育，报告提出了一系列务实具体的政策措施，这让我们有理由相信未来我国青少年的成长将迎来更多、更好、更公平的机会。与此同时，这也将为我国经济社会的发展带来源源不断的强大动力。总体来看，今年的报告全面覆盖了教育、医疗、就业、安全等与人民切身利益息息相关的领域，其前后的修改更是充分体现出了国家对每一个群体的关注，既加大保障和支持力度，又立足于个体的发展与能力建设，这些民生实事的落地无疑将为“十三五”良好开局打下坚实的基础。二、2016年两会政府报告解读“三农”政策法规解读任务八

提高政府服务水平

【原文】加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，各级政府要深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

二、2016年两会政府报告解读“三农”政策法规解读

【解读】新常态下，我国经济转型升级压力巨大、困难重重，因此要“逆流而上”，全国上下同心协力。在这一过程中，加强政府自身建设、提高政府施政能力和服务水平是实现政府职能转变、助力经济转型的重要抓手。从政府工作报告来看，一是如何凝聚民心民意，二是如何优化管理。在凝聚民心方面，关键是要牢固树立人民利益至上的理念，所以要求各级政府部门、每一名政府工作人员，将自己的服务工作切实落实到位。优化政府管理，前提则是厘清政府和市场的边界，将属于市场的事务下放给市场，属于政府的事务则要抓好、抓实、抓出成效。当然，落实好政府工作报告所提出的这些目标和任务，还需要很多努力。一方面，必须不折不扣地落实依法行政，加大执法检查和违法处罚的力度;另一方面，政府也应建立行政褒奖制度，鼓励行政方式与手段的创新，树立为民服务标兵模范，合理设计行政等级与绩效的薪酬标准，同时提供不同层次的晋升通道。二、2016年两会政府报告解读“三农”政策法规解读国家为全面完成五项重点工作，制订了一系列惠农政策和改革配套措施，并投入大量的财政资金。2015年农业部发布了50项惠农政策，国家惠农补贴资金高达1.6万亿，其中种粮补贴、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴资金就高达1600亿元。今后五年是我国经济发展的转型期、全面建成小康社会的关键时期、转变农业发展方式和深化农村改革的攻坚时期、大有可为的重要战略机遇期，也是现代农业转型升级的重要时期。搞农业的人，要有敏锐的思维，及时了解国家的政策，把握好机遇。这样才能大有作为。下面，我们围绕中央一号文件相关惠农政策及法规和大家一起讨论学习。三、惠农政策50条

三、惠农政策50条“三农”政策法规解读二、惠农政策50条种粮直补政策，每亩20元；农资综合补贴政策，补贴资金按照动态调整每亩82.8；良种补贴政策小麦、玉米、油菜10元、水稻每亩15元农机购置补贴政策，不同机型、类别、马力5-60万元；农机报废更新补贴试点政策，不同机型、类别、马力0.05-1.8万元。新增补向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜政策，支持粮食适度规模经营资金共234亿元。“三农”政策法规解读二、惠农政策50条小麦、水稻最低收购价政策

，三等小麦每斤1.18元、粳稻每斤1.55元。农业防灾减灾稳产增产关键技术补助政策，实现了小麦“一喷三防”全覆盖。测土配方施肥补助政策。

扶持家庭农场发展政策扶持农民合作社发展政策发展多种形式适度规模经营政策

现阶段，对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的，应当给予重点扶持。畜牧良种补贴政策生猪良种补贴标准为每头能繁母猪40元，肉牛良种补贴标准为每头能繁母牛10元;羊良种补贴标准为每只种公羊800元;

畜牧标准化规模养殖支持政策动物防疫补贴政策“三农”政策法规解读二、惠农政策50条农村沼气建设政策开展村庄人居环境整治政策加快推进农业转移人口市民化政策农业保险支持政策，种植业保险中央补贴35%、省级补贴25元；能繁母猪、育肥猪保险，中央补贴35%，地方补贴25%。“三农”政策法规解读二、惠农政策50条村级公益事业一事一议财政奖补政策推进农村集体产权制度改革政策完善农村土地承包经营权确权登记颁证政策农村、农垦危房改造补助政策每户平均7500元“三农”政策法规解读发展新型农村合作金融组织政策

培育新型职业农民政策、阳光工程政策、培养农村实用人才政策

国务院3个月发5份鼓励创业文件支持农民

工和大学生返乡创业

3月，《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》出台；

5月，《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》和《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》出台；

6月，《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》发布。

6月《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，这是自今年三月来，国务院出台的第五份支持创业创新的文件。

红包一：简政放权；红包二：减税补贴；

红包三：重点帮扶；红包四：加强基础；

推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。政策措施共30条涉及到：创新体制机制，实现创业便利化；优化财税政策，强化创业扶持；搞活金融市场，实现便捷融资；扩大创业投资，支持创业起步成长；发展创业服务，构建创业生态；四、配套措施最实惠“三农”政策法规解读当前，我国经济发展进入新常态，农业发展面临农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升、资源环境“硬约束”加剧等新挑战，迫切需要加快转变农业发展方式。“三个转变”推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来，由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。围绕四种方式：农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式；五个坚持：坚持把增强粮食生产能力作为首要前提。坚持把提高质量效益作为主攻方向。坚持把促进可持续发展作为重要内容。坚持把推进改革创新作为根本动力。坚持把尊重农民主体地位作为基本遵循。主要目标到2020年，转变农业发展方式取得积极进展。到2030年，转变农业发展方式取得显著成效。主要措施：增强粮食生产能力，提高粮食安全保障水平；创新农业经营方式，延伸农业产业链；深入推进农业结构调整，促进种养业协调发展；提高资源利用效率，打好农业面源污染治理攻坚战；强化农业科技创新，提升科技装备水平和劳动者素质；提升农产品质量安全水平，确保“舌尖上的安全”；加强农业国际合作，统筹国际国内两个市场两种资源；强化组织领导。四、配套措施最实惠2015-08-7国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见国办发〔2015〕59号“三农”政策法规解读

为贯彻落实国务院关于大众创业、万众创新的一系列文件精神，农业部实施推进农民创业创新行动计划，将以促进农民就业增收为目标，以农民为主体，以乡（镇）村为区域，支持返乡农民工、普通中高等学校毕业生、退役士兵、大学生村官、农村能人等创办领办家庭农场、农民合作社和小微企业等市场主体，发展农村一二三产业，力争通过三年努力，形成农民创业创新发展新格局，为推进农业强、农村美、农民富提供有力支撑。重点开展五项任务：一是积极营造农民创业创新政策环境；二是努力搭建农民创业创新平台；三是大力培养农民创业创新带头人和辅导师；四是总结推广农民创业创新模式和经验；五是进一步健全农民创业创新服务体系。2015-07-31农业部实施推进2015-2017年农民创业创新行动计划四、配套措施最实惠“三农”政策法规解读经国务院同意，决定从2015年调整完善农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策（以下简称农业“三项补贴”）。根据当前化肥和柴油等农业生产资料价格下降的情况，各省、自治区、直辖市、计划单列市要从中央财政提前下达的农资综合补贴中调整20%的资金，加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金，统筹用于支持粮食适度规模经营。支持对象为主要粮食作物的适度规模生产经营者，重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，体现“谁多种粮食，就优先支持谁”。四、配套措施最实惠2015-05-25财政部农业部关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见财农[2015]31号“三农”政策法规解读3月25日江苏省农业机械管理局、江苏省财政厅关于印发《2015-2017年江苏省农业机械购置补贴实施办法》的通知要求围绕提高主要农作物和高效设施农业生产机械化，突出优化结构，提高效能，继续对列入补贴品目机具