关于建立部门工作绩效目标的若干思考

关于建立部门工作绩效目标的若干思考在开展政府组成部门的绩效评估工作中，以往对部门绩效进行评估时，由于缺乏统一性、可比性，难以对不同性质、不同职责要求的部门绩效进行定量比较。比如，财政局与教育局、公安局与粮食局的职责是不一样的，他们的绩效指标应该有区别。如何对不同工作性质，部门的绩效进行比较呢？过去的做法一方面是根据评估主体的主观感觉，另一方是参考群众对部门的评价得出结论。这两种方法的说服力都不够。一、按照十七届二中全会精神，建立绩效评估指标体系深入学习和领会党的十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》。《意见》指出：深化行政管理体制改革，要按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能，理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全面建设小康社会提供体制保障（这是指导思想，我们认为其中包含了要以依法、集约、廉洁、人本和成本的理念建立绩效评价标准，绩效评价标准是绩效管理概念上的价值尺度。）基本原则：1、宗旨原则；2、基本国情；3、开拓创新；4、两个积极性；5、长远与阶段性（《意见》中提出的五个必须）。总体目标：到2020年建立起比较完善的中特行政管理体制。标志是实现三个根本转变，建立人民满意的政府。具体内容：实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。实现政府组织机构人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变。实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。链接：十七届二中全会以“三个根本转变”为目标要求，建立比较完善的行政管理体制。过去的提法是：建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制。部门绩效指标体系要体现的政府职能：经济调、市场监管、社会管理、公共服务。二、建立政府部门绩效标准需要有统一的要求为了便于开展评估，各部门的绩效目标要尽可能统一，我们认为，要着力加强以下几个方面的工作：1、增强部门使命阐述，绩效目标应由部门自己提出。根据五年规划，“三定方案”确定的编制、职能、管辖范围，参考同行业、同水平地区的状况，运用统一的原则和要求，结合各个部门的实际，分别制定具体标准。（绩效目标的确定）2、部门绩效目标要量化。（省上确定每个部门为15个绩效指标）。单项绩效目标量的要求是：绩效标准必须使每一个岗位的每一项工作都做到“可以量化的量化，不能量化的等级化”。比如：建立部门“总开支”、“人均开支”这一类经济成本指标。对中心工作部署，可以建立部门“反应速度”这一类时量指标，以部门制定出相应的贯彻措施为准。对交办的事由，可以建立“平均个案处理时间”这样的时量指标。（量化指标、时量指标、质量指标）对审批服务，可以在受理审批件中建立“差错率”、“失误率”这一类质量指标。3、统计比率的要求。比如：成本与投入的比率（经济性）；用较小投入达到较大目标的比率（效率性）；行政管理支出与地方经济发展的比率（效益性）等。4、行政执法自由裁量权归零占部门执法事项的比率等（反映规范性）。5、满意度目标测定的要求。部门工作的好坏，可以通过管理与服务对象、上级政府、同级党群机构、人大、政协、新闻媒体、部门内部等各个方面的满意度（包括投诉率），多维度地进行测定。要把政府部门服务对象作为测定的主体。6、规章制度、工作程序、精神面貌、管理环境等方面的要求，全面整理机关管理各个环节，形成“围绕目标、齐抓共管、形成合力”的格局。7、电子政务使用状况，是否存在有电子无政务的状况，以网上管理、网上咨询、网上公开、网上服务为主要内容。8、廉洁和政务公开的要求。（五项制度）以上八个方面是绩效评价标准的模型描述。三、利用“比较绩效系数”的概念和计算公式，量化部门的绩效水平。用“比较绩效系数”的概念来量化不同部门的绩效，是对不同性质部门实现绩效评估的探讨，渴望通过这种方法，找到解决问题的途径。首先，假定部门的职责目标有n项，每项职责的目标绩效分别为M1、M2、M3……Mn，履职一段时间后，对应与上述职责目标实际完成的绩效分别为S1、S2、S3……Sn。以上不同部门不同职责目标的绩效为M1、M2、M3……Mn的实际内容可以不同，比如，有的是经济指标，用货币单位表示；有的是就业率、失业率、社保率，用一个百分数表示绩效；有的是某项工作性质完成质量的等级数量（可以按优+10分、优9分、优-8分、良+7分……）有的是人均居住面积，用面积单位表示绩效等等。但是用实际完成量Sn与目标绩效规定的完成量Mn之比就是一个纯数，表示某项绩效目标的实际情况。由于一个部门内有许多岗位职责，每个岗位职责都有相应的目标绩效，每项绩效目标在部门总的工作中的重要性不尽相同，因此，就有一个权重系数的问题。每项绩效目标在总的绩效目标中的权重系数分别为μ1、μ2、μ3………μn，并且μ1+μ2+μ3+………+μn=1。有了上述假定之后，我们就可以用“比较绩效系数”来解决不同部门之间的绩效量化问题。所谓“比较绩效系数”，是指政府组成部门在其职责范围内完成的某项工作的实际绩效与该项绩效目标规定的应该完成的绩效之比，再乘以该项工作绩效在部门全部绩效目标中是权重系数。“比较绩效系数”用En=(Sn/Mn)μn.总的“比较绩效系数”等于各个单项绩效目标“比较绩效系数”之和。即：E=E1+E2+E3+………+En=（S1/M1）μ1+（S2/M2）μ2+（S3/M3）μ3+……（Sn/Mn）μn其中，E为该部门总的“比较绩效系数”，En是第n项绩效目标的“比较绩效系数”；Sn为部门完成的第n项工作的实际绩效；Mn为部门确定的应该完成的第n项工作的绩效目标；μn为第n项工作绩效目标在部门总的绩效目标中的权重系数。上述公式中，由于设立了权重系数μn，所以E的准确运用不受部门职责不同、性质不同和工作要求不同的影响。这样就可以根据总的绩效系数E的数值大小，直接对不同性质、不同工作内容、不同工作要求的、不同部门取得的总的实际绩效进行定量比较。四、如何确定绩效目标的权重系数绩效目标的权重系数直接受部门主要工作职责和工作重点的影响。一般来说，越重要绩效目标，其权重应该是越大的。因此，我们必须根据部门各项绩效目标重要程度的不同，赋予各项绩效目标不同权重。但究竟如何才能具体确定呢？绩效目标权重的确定方法有层次分析法、主成分分析法、因子分析法等，各种方法各有其优缺点。这时介绍四种常见的简单方法：直接判断法、按重要性排序法、三维确定法和权值因子分析法。1、直接判断法直接判断法是指由决策者根据自己的经验和对各项考核指标重要程度的认识，或者从引导意图出发，对各项绩效目标的权重直接进行分配。例如，评价某部门工作的绩效目标有A、B、C、D、E等5个指标，如果人们觉得这几个指标的重要程度依次为：A＞B＞C＞D＞E，那么就可以认为它们的权重得分分别为：30%、25%、20%、15%和10%。直接判断法是一种非常简单的定性分析方法，比较常用，建议部门可予以采用。如果要使其达到预期的客观效果，就要求决策人对各个绩效目标的情况非常了解。因此，直接判断法的最大优点就是省时、省力、简便易行，非常容易操作。而且，由于排除其他因素的影响，决策效率很高。但是其缺点也是显而易见的：在这种方法中，权重分配仅凭个人经验和判断而定，带有非常强的主观色彩，客观性不够，容易引起被评估对象的不满和其他人的质疑。2、按重要性排序法按重要性排序法就是将绩效目标按其重要性依次排序，最终根据每个目标的重要程度得分在目标体系整体重要程度得分之和中所占比重来确定各个绩效目标的权重。比如：有三个目标A、B、C，首先通过比较找出最重要的目标B，并赋予其分值为4分，然后找出次重要的目标A，赋予其分值为2分，最后，赋予最不重要的目标C分值为1分，则目标A的权重为2/（4+2+1）=0.29，目标B的权重为4/（4+2+1）=0.57，目标C的权重为1/（4+2+1）=0.14。按重要性排序法也是一种比较简便易行的权重分配方法，同时，这种方法允许多个决策者各自作出判断，并将其判断结果以定量的方式进行综合处理。因此，可以从一定程度上消除主观片面性。但这种方法的缺点在于，其打分过程仍然在较大程度上受主观臆断的影响。因此，其结果的客观性、准确性仍然存在欠缺。3、三维确定法三维确定法是一种定量与定性相结合的权重确定方法，也是在评价过程中确定每个目标权重的时候最常用的一种方法。三维确定法认为，决定一个目标权重的主要因素有三个：在目前现有资源配置和条件下该目标可实现程度、该目标的重要程度和该目标的紧急程度。只有三者综合起来才能得出合理的权重系数。三维确定法的主要操作步骤有：①将一组目标先从重要程度、紧急程度、可实现程度，用“五点打分法”分别打分；②将每个目标的重要程度得分、紧急程度得分和可实现程度得分相乘，得出该目标的综合分数；③将每个目标的综合分数相加，然后确定每个目标综合分数在总综合分数中所占比例；④最终得出每个目标的权重。4、权值因子分析法这种方法的步骤如下：第一步是组成评价小组，包括人力资源专家、评估专家和其他相关人员。根据对象和目的的不同，可以确定不同的专家构成。第二步是由专家填写评价权值因子判断表，评价的方法是将行因子和列因子进行比较。如果采用4分值时，最重要的指标分值为4分，比较重要的指标为3分，同样重要的为2分，不太重要的为1分，很不重要的为0分。第三步就是对各位专家所填结果进行统计，将结果折算为权重。57710018030900120955790368228596330825771001803090012386576137399735760696577100180309001359457807757990251551257710018030900123875771649826018180515771001803090012138572131192158918326577100180309001235957903682236107605357710018030900123565761352861437917425771001803090012355575087869704693279170881003433552741012299443258333791708810034335527510186673293883200817088100343356107101581152501500522170881003433561081010001800598717321708810034335429510107419414268701717088100343356184101878660869628802170881003433561851