西安市高陵区突发公共事件风险分析报告评审修订稿

西安市高陵区突发公共事件风险分析汇报西安市高陵区人民政府六月目录1.风险分析目的及根据 11.1风险分析目的 11.2重要根据 11.3参照文献和资料 12.风险分析类别及范围 22.1风险原因类别 22.2地区范围及特点 23.风险分析环节及措施 33.1风险分析环节 33.2风险评估准则 44.存在的风险及管控措施 54.1突发事件信息 54.2风险定量分析及管控措施 75.结论 86.附件 10附件1：高陵区风险原因评估表附件2：高陵区风险分析表西安市高陵区突发公共事件风险分析汇报1.风险分析目的及根据1.1风险分析目的风险分析是全面、科学、精确的理解高陵区整体应急管理工作和安全管理工作现实状况，发现辖区内波及风险原因及其也许导致的危害的过程。通过对风险原因的分析，确定高陵区也许发生突发事件的类型和危害程度，并提出对应防备措施，为下一步确定专题应急预案目录提供科学根据和参照。1.2重要根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国道路交通安全法》《气象灾害防御条例》《陕西省防震减灾条例》《西安市气象灾害防御条例》其他有关国家、省市法律法规1.3参照文献和资料国务院《尤其重大、重大突发公共事件分级原则（试行）》《气象灾害风险评估与区划措施》《地震灾害风险分析及管理》《地质灾害风险评估理论与实践》《安全评价技术》《安全评价措施应用指南》其他有关文献资料、高陵区有关文献资料等。2.风险分析类别及范围2.1风险原因类别高陵区范围内也许波及的突发公共事件风险原因，重要包括：自然灾害：水旱灾害、极端天气灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害等。事故劫难：各类安全事故、交通运送事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。公共卫生事件：传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情及其他严重影响公众健康和生命安全的事件等。社会安全事件：恐怖袭击事件、经济安全事件、网络安全事件、群体性事件等。2.2地区范围及特点高陵区位于陕西省关中平原腹地，西安市北部，东靠临潼区，南接未央区、灞桥区，西连咸阳市渭城区、三原区、泾阳区，北临阎良区，西铜、西禹高速公路横穿南北。高陵区东西长20.55公里，南北宽20.1公里，版图面积294平方公里。该区地势平坦，但所处大地构造位置为汾渭断陷渭河断陷区域，地表覆盖层深厚，基底隐状断层诸多。高陵区气候温和湿润，四季分明，属暖温带季风气候。最高气温41.4℃，最低气温-20.8℃，年平均气温13.2℃，平均最高气温19.3℃，平均最低气温8.1℃。年降水540毫米左右，地面年平均温度15.7℃，夏季降水不过度集中，占年降水量的40.7%。冬季雨雪稀少，占年总量的3.5%。高陵区水域泾河、渭河自西向东，在泾渭堡村东北交会，流经县境南部，水域占全区总面积的5.6%。泾河、渭河流向将全境切割为泾渭河北、泾渭夹角、渭河南三个自然区。高陵区无大面积植被和森林，野生兽类有兔、狐、黄鼠狼、獾动物。区内旱涝灾害是其重要的自然灾害。区内农业、工业、建筑业、服务餐饮业较多，渭北工业园位于辖区内。3.风险分析环节及措施3.1风险分析环节1、识别风险原因根据高陵区实际状况，按自然灾害、事故劫难、公共卫生、社会安全四个类别识别高陵区存在的各类风险原因。2、评估风险按照一定的评估准则对已经识别出的风险原因进行定性评估，确定高陵区存在的需要管控的风险，即需要制定管控措施或制定应急预案的风险。3、分析风险分析需要管控的风险事件也许产生的直接后果以及次生、衍生后果。3.2风险评估准则风险分析措施可采用定性分析-检查表法、专家调查法，定量分析-层次分析法、蒙特卡洛法、LEC评价法、专家信心指数法、综合分析-事故树法、事件数法、模糊事故树等措施进行风险分析，本次采用的分析措施为LEC评价法。区域风险分析评估准则是假定某个风险事件已经发生，然后根据区域的应急管理现实状况对此风险的如下4个指标（发生的也许性、危害的可控程度、后果的严重程度、恢复的难易程度）进行分别评估，每个指标有4个等级。当某个风险指标到达（2）以上，并且其他3个指标中只要有1个到达（3）以上即为需要管控风险。1、发生的也许性：指此类风险发生的概率。按照也许性分为：高、中、低、很少。程度参照高（4）中（3）低（2）很少（1）发生概率1年内发生1-5年内发生5-内发生以上发生2、危害的可控程度：指此类风险发生后，区域在既有力量的状况下对风险产生的各项危害的控制难度。按照可控程度分为：困难、较难、一般、不难。程度参照困难（4）较难（3）一般（2）不难（1）配合部门上级响应多部门多/单部门单部门救援队伍需援助需专家多支队伍单支队伍物资需求社会援助需要协调既有满足既有满足资金需求扩充资金扩充资金预算满足预算满足技术难度难难一般一般3、后果的严重程度：指某类风险产生的不良影响或灾害后果的可接受程度。按照严重程度分为：非常严重、比较严重、一般严重、不严重。程度参照严重（4）较重（3）一般（2）不严重（1）人员伤亡有死亡有死亡重伤如下无伤亡影响范围跨区域或本辖区大范围本辖区大范围本辖区小范围本辖区小范围社会关注度高关注关注度高中等关注不关注4、恢复的难易程度：指将风险产生的危害后果恢复到可接受范围的难易程度。按照难易程度分为：困难、比较困难、一般难度、不困难。程度参照困难（4）较难（3）一般（2）不难（1）恢复时间3个月以上1个月至3个月内1周至1个月内1周内牵头组织上级组织上级/本级组织本级组织部门组织资金来源社会筹集上级补助本级筹集部门筹集物资来源社会援助上级协调本级协调部门协调4.存在的风险及管控措施4.1突发事件信息根据调研资料搜集及其他渠道搜集到-5月，高陵区部分突发事件信息：2月14日渭河水质石油类超标事件。6月16日泾河店子王村段水污染事件。10月12日，湾子镇境内西咸北环线LJ-6协议段一工区K39+746.567天然气保护涵工地发生坍塌，导致一死一伤。6月29日，通远镇境内西咸北环线高速攻速LJ-5协议段施工工地，一名作业人员从事桥面内护栏模板支护作业时不慎坠落，经急救无效死。8月2-3日暴雨，最大降雨141.5晕米，小时雨强40毫米。直接经济损失138.71万元。，一小建筑工地发生塔吊司机高空坠落。，玉祥天然气企业，在试压过程中发生爆炸，没有伤亡。3月1日，水榭花都小区电梯困人事件，影响较大。7月30日，崇皇街办的西安宏宇农业机械装备有限企业，一名工人在搭建彩钢棚过程中，不慎从顶棚坠落，经救治无效死亡。3月，过境的西安高铁施工，在地勘过程中，刮破高压线，导致榆楚乡停电9个小时，未导致大面积影响。3月，高陵区一小学有10名小学生出现肚子疼，紧急送医未发现食物中毒迹象。5月，“讹诈病毒”，及时进行杀毒软件的更新，为发生网络袭击事件。5月6日，卫计局中心疫情管理人员从疫情网上浏览到由西安市中心医院汇报了我区1例H7N9病例。、冬季，重污染天气多起。农民工讨薪上访事件多起。泾河工业园发生小火灾事故、电梯被困事件、建筑工地和生产企业有小伤事故。各类刑事案件多起。4.2风险定量分析及管控措施按事件类别序号事件类别数量发生频次1自然灾害类水旱灾害1起一般2地震无一般3地质灾害无一般4极端天气多起频发5生物灾害无一般6事故劫难类火灾事故多起频发7生产安全事故5起频发8特种设备事故2起较多9环境污染事件2起较多10交通事故无一般11重污染天气事件多起频发12公共设施和设备事件1起一般13公共卫生事件传染病疫情、群体性不明原因疾病1起一般14动物疫情无一般15食品安全事件1起一般16社会安全事件类群体性事件多起频发17网络安全事件1起一般18金融事件无一般19刑事案件多起频发20教育系统突发事件1起一般导致的后果及影响序号各类事件严重程度1地震劫难2动物疫情劫难3自然灾害严重影响强烈4教育系统重大影响较广5火灾类重大影响较广6群体性事件重大影响较广7生产安全事件较大有影响8食品安全事件较大有影响9污染事件较大有影响10金融事件较大有影响11供水、电、暖等事件一般有影响但不大12交通事故较大有影响高陵区内近几年来极端天气、各类安全事故、特种设备事故、环境污染事件、重污染天气、群体性事件、各类刑事案件等都是发生较多的突发事件，虽然有些突发事件近几年未发生或发生较少，但一旦发生会导致严重的影响及社会舆论，必须引起重视。以上突发事件需要制定有关应急预案，形成一套有效的机制应对此类事件，并常常组织演习，加强各类应对物资的储备，做到常备无患，从容应对。5.结论本次风险分析是结合近年来高陵区发生突发事件的类型，记录各类事件的发生概率，以及突发事件也许导致的后果及危害程度，提出对应防备措施。5.1一般风险事件。此类风险较小，包括，霜冻、寒潮、病虫草鼠灾害、外来生物灾害、森林火灾、轨道交通事故。应对措施：高陵区不波及此类风险，故不需要采用应对措施。若伴随社会发展，出现此类风险，需予以监测并及时公布预警信息。5.2中等风险事件此类风险次之，包括，干旱、冰雹、大雪、雷电、倒塌、滑坡、地面塌陷、地裂缝、地面沉降、公共场所事故、通信事故、河流、水库污染事件、再生资源污染事件、固体废弃物污染事件、防止接种或防止性服药不良反应事件、二类动物疫病、三类动物疫病。应对措施：此类不需要采用风险处理措施，但需要予以监测。5.3重大风险事件此类风险较大，包括，强降雨、洪水、沙尘暴、大风、高温、大雾、公路运送事故、都市交通事故、道路交通事故、空气重污染、急性职业中毒、建设工程事故、危化品事故、烟花爆竹事故、燃气事故、特种设备事故、火灾事故、供水事故、供气事故、都市供暖事故、供电事故、大气污染事件、水污染事件、甲类传染病、乙类传染病、丙类传染病、群体性不明原因疾病、医源性感染事件、一类动物疫病、食品中毒事件、食源性疾病、食品污染、群体性上访事件、群体性围攻、拥挤踩踏事件、群体性械斗、冲突事件、波及宗教事件、教育系统内群体性事件、重要生活必需品市场异常波动、金融事件、扰乱市场经济秩序事件、挤兑事件、抢盗事件、网络安全事故、各类刑事犯罪案件。应对措施：必须采用措施减少风险并予以监测，且满足减少风险的成本不高于风险发生后的损失。5.4尤其重大风险事件此类风险最大，包括，特大地震、冲击党政机关部门事件、阻断重要交通枢纽、阻碍重点项目建设事件、影响社会政治稳定事件。应对措施：必须高度重视并规避，否则要不惜代价将风险至少减少到不期望程度。本结论仅为下一步确定专题应急预案种类提供科学根据和参照。6.附件附件1：高陵区风险原因评估表附件2：高陵区风险分析表附件1：高陵区风险原因评估表序号一级类二级类三级类发生的也许性危害的可控程度后果的严重程度恢复的难易程度风险程度1自然灾害类极端天气灾害强降雨、洪水中较难较重一般高度2干旱中很难较重较难中度3霜冻很少一般较重一般低度4冰雹很少一般较重不难中度5大雪很少较难一般较难中度7沙尘暴低一般一般不难高度8大风中一般一般一般高度9高温中一般较重一般高度10雷电中一般一般一般中度11极端天气灾害寒潮低一般一般一般低度12大雾高一般较重一般高度14地震地震低困难严重困难极高15地质灾害倒塌中一般较重较难中度16滑坡中一般较重较难中度17地面塌陷低一般较重较难中度18地裂缝中较难较重困难中度19地面沉降中困难严重困难中度20生物灾害病虫草鼠灾害很少一般较重一般低度21外来生物灾害很少一般较重较难低度22森林火灾森林火灾很少困难严重较难低度23事故劫难类交通运送事故轨道交通事故低困难严重较难低度24公路运送事故高一般较重一般高度25都市交通事故高一般较重一般高度26道路交通事故高一般较重一般高度各类安全事故空气重污染高困难严重一般高度27急性职业中毒高一般严重一般高度28建设工程事故高较难严重一般高度29危化品事故高较难严重较难高度30烟花爆竹事故高一般严重较难高度31燃气事故低一般严重较难高度32特种设备事故高较难严重一般高度33火灾事故高一般严重一般高度34公共场所事故中较难较重一般中度35公共设施和设备事故通信事故很少一般较重一般中度36供水事故中一般较重一般高度37供气事故中一般较重一般高度38都市供暖事故中一般较重一般高度39供电事故高较难严重较难高度40环境污染、生态破坏事件河流、水库污染事件很少一般严重较难中度41再生资源污染事件中一般一般一般中度42固体废弃物污染事件中一般较重困难中度43大气污染事件中较难严重较难高度44水污染事件中较难严重困难高度45公共卫生类传染病、群体性不明原因疾病甲类传染病很少较难严重困难高度46乙类传染病中较难严重困难高度47丙类传染病低一般一般一般高度48群体性不明原因疾病低较难严重较难高度49医源性感染事件中一般一般不难高度50防止接种或防止性服药不良反应事件中一般一般一般中度51动物疫情一类动物疫病高一般严重较难高度52二类动物疫病中一般一般一般中度53三类动物疫病中一般一般一般中度54食品安全危害事件食品中毒事件高一般严重一般高度55食源性疾病高一般严重一般高度56食品污染高一般严重一般高度57社会安全类群体性事件群体性上访事件高较难严重较难高度58群体性围攻、冲击党政机关部门事件高较难严重较难极度59拥挤踩踏事件低困难严重较难高度60阻断重要交通枢纽、阻碍重点项目建设事件高较难严重较难极度61群体性械斗、冲突事件中一般严重一般高度62波及宗教事件很少较难严重较难高度63教育系统内群体性事件高较难严重一般高度64影响社会政治稳定事件很少较难严重较难极度65影响市场稳定事件重要生活必需品市场异常波动中一般一般不难高度66金融事件低一般较重一般高度67扰乱市场经济秩序事件中一般一般一般高度68金融事件挤兑事件很少较难较重一般高度69抢盗事件很少一般较重一般高度70网络安全事故中一般严重较难高度71刑事犯罪案件杀人、爆炸、纵火、投毒等案件高一般严重一般高度72绑架、恐吓、胁迫等案件高一般较重一般高度73抢劫、走私、盗窃事件高一般较重一般高度74其他刑事犯罪案件中较难较重一般高度附件2：高陵区风险分析表序号风险危害后果次生、衍生事件高发时段应对措施1地震人员伤亡、心理伤害、财物损失、建/构筑物破坏、环境破坏、影响社会稳定火灾、瘟疫、滑坡、倒塌、地裂缝、地面塌陷、市场供需事件、物价波动不定加强地震监测，及时公布预警信息，做好应急物资准备2强降雨人员伤亡、财物损失、环境破坏洪水、交通拥堵、滑坡、倒塌、地面塌陷7月、9月加强降雨、地质灾害点监测，及时公布预警信息3干旱财物损失、环境破坏火灾、市场供需事件、物价波动冬春季加强气象监测，及时公布预警信息，调整市场供需4高温健康损害、财物损失火灾7-9月加强气象监测，做好应急队伍、物资准备5大雾人员伤亡、财物损失交通事故、交通拥堵不定及时公布预警信息，做好警力准备6空气重污染健康损害、环境破坏舆论事件1月、12月加强监测，及时公布预警信息，按照上级规定做好应对准备7倒塌人员伤亡、财物损失建/构筑物破坏、交通拥堵汛期加强地质灾害点的监测及时公布预警信息，做好应急物资、队伍准备8滑坡人员伤亡、财物损失建/构筑物破坏、交通拥堵汛期9地面塌陷人员伤亡、财物损失建/构筑物破坏、交通拥堵、舆论事件汛期10地裂缝人员伤亡、财物损失建/构筑物破坏、交通拥堵、舆论事件不定11地面沉降人员伤亡、财物损失建/构筑物破坏、地面塌陷等其他地质灾害不定12轨道交通事故人员伤亡、财物损失交通拥堵、旅客滞留、拥挤踩踏、舆论事件不定做好应急队伍、物资准备，及时公布信息13公路运送事故人员伤亡、财物损失交通拥堵、环境污染事件、舆论事件不定14都市交通事故人员伤亡、财物损失交通拥堵、舆论事件不定15道路交通事故人员伤亡、财物损失交通拥堵、舆论事件不定16急性职业中毒人员伤亡、健康损害舆论事件不定及时公布信息，做好应急物资、医疗队伍准备17建设工程事故人员伤亡、健康损害、财物损失建/构筑物破坏、舆论事件不定加强安全检查，及时公布信息，做好应急物资、队伍准备18危化品事故人员伤亡、健康损害、财物损失建/构筑物破坏、环境污染事件、舆论事件不定19烟花爆竹事故人员伤亡、健康损害、财物损失建/构筑物破坏、舆论事件春节期间20燃气事故人员伤亡、健康损害、财物损失建/构筑物破坏、燃气供应事件、舆论事件不定21特种设备事故人员伤亡、财物损失建/构筑物破坏、舆论事件不定22火灾事故人员伤亡、健康损害、财物损失建/构筑物破坏、舆论事件冬季加强安全检查，做好应急队伍准备，及时公布信息23供电事故影响社会稳定经济受损、舆论事件不定及时公布信息，做好应急物资准备24供水事故影响社会稳定市场供需事件、舆论事件不定25供气事故影响社会稳定舆论事件不定26都市供暖事故影响社会稳定群体性事件、舆论事件冬季27危化品泄露事件人员伤亡、健康损害、财物损