英、阿根廷马尔维纳斯群岛主权归属的演变

英、阿根廷马尔维纳斯群岛主权归属的演变

1982年，英国和阿根廷开始为马尔维纳斯群岛（简称马岛，又称福克兰群岛）主权竞争而发生的海上冲突，英国赢得了战争。这里,我们从战略决策的角度,谈谈两国决策的得与失。对马岛的处置马岛位于南大西洋西侧,其附近还包括南乔治亚群岛和南桑德威奇群岛。长期以来,英阿就马岛主权归属存在争议。英国认为,马岛是由英国航海家约翰·戴维斯在1592年最先发现,并首先登上该岛。1690年英国“幸福”号船长约翰·斯符朗发现了马岛两主岛之间的海峡,并以当时英国海军最高指挥官福克兰子爵的名字为海峡命名,此后英国人便称该群岛为福克兰群岛。1764年,法国首次在岛上建立居民点,并将该岛命名为马尔维纳斯,后来该群岛被西班牙占领。1816年,阿根廷摆脱西班牙的殖民统治获得独立,宣布继承包括马岛在内的西班牙属地,并在该地设置了行政区。1833年,英国派军队强占马岛,宣布对其拥有主权,但历届阿根廷政府从未放弃收回马岛的努力。1965年第20届联合国大会通过2065号决议,认为马岛主权存在争议,敦促双方和平解决,但谈判毫无结果。1981年,军人出身的加尔铁里就任阿根廷总统后,决心用武力收复马岛。1982年4月2日凌晨,阿军突袭马岛,200多名守岛英军进行了象征性抵抗,随后投降,阿宣布收回马岛主权。次日,阿军又攻占了南乔治亚群岛。阿军政府估计,英国早已不是昔日的海上霸主,对距本土万里之外的马岛鞭长莫及,加上当时英国经济衰退,财政拮据,政府实行紧缩政策,不大可能会为此而动武。但出乎意料,英国做出了激烈反应:电视台和广播电台中断了正常节目,反复播送马岛被阿占领的消息;《每日邮报》的头版印着两个黑色大字─“耻辱!”;当时英国几乎所有重要的内阁成员都认为,以武力夺回马岛是一项“不可能完成的任务”,但首相撒切尔夫人做出了不惜任何代价夺回马岛的决定;4月3日,在撒切尔夫人的要求下,英国议会决定成立以她为主席的战时内阁,内阁做出的第一项决定就是由英国海军少将约翰·伍德沃德率领一支特混舰队开赴马岛;英国政府宣布与阿根廷断交,呼吁盟国一道对阿实行制裁。英国的企图是,先以军事、外交压力逼阿撤军,如无效再以武力夺回。4月5日,英军40余艘舰船,载着22架“鹞”式战斗机、45架直升机和海军陆战队1个旅起程。4艘核动力潜艇于4月12日抵达马岛海区,开始海上封锁。4月25日英军攻取了南乔治亚岛,另一路直奔马岛海域,29日两路会合,对马岛周围200海里区域实行海空立体封锁。5月1日,英军开始对马岛空袭,阿海军派出“5月25日”号航空母舰和“贝尔格拉诺”号巡洋舰等主力舰只组成3个特混大队迎击英国舰队。5月2日,英军击沉了“贝尔格拉诺”号巡洋舰。21日英军开始在马岛登陆。阿根廷空军对特混舰队和登岛部队进行猛烈攻击,掩护登陆作战的5艘英国护卫舰遭到阿空军“幻影”战斗机和“天鹰”攻击机的轰炸和扫射,其中一艘被击沉,另有一艘被重创。23日,又有一艘英军护卫舰在阿空军的攻击下沉没。5月25日是阿根廷国家独立纪念日,阿空军几乎所有的前线作战飞机都投入了战斗,英军的“考文垂”号导弹驱逐舰被击沉,一艘导弹护卫舰遭重创,“大西洋运送者”号万吨集装箱船遭到1枚“飞鱼”导弹的攻击中弹起火,十余架直升机和大批飞机零配件、补给品随船沉没。为此,阿空军也付出了沉重代价,有近百架飞机被击落或击伤。5月27日,英军开始实施登岛作战。6月11日,英军开始发起总攻,14日阿守军向英军投降,历时74天的马岛战争结束。日本部队领导对马岛战争策略的认知马岛战争是一场有限岛屿争夺战,英阿双方都视其为重大的国家利益,并为此投入了大部分海空力量进行作战。对于这样一场牵动两国重大利益的战争,其战略预见和战略决策就显得十分重要,稍有闪失,就会给国家和最高决策者本人带来难以挽回的损失。作为主动挑起冲突的阿根廷一方,在做出以武力收回马岛的决策时显得有些草率,对与军事强国英国对抗缺乏充分准备。阿决策者以国内政治需要作为重大军事行动决策的主要依据,以民族情绪代替冷静的形势判断,这为战争的失败埋下了祸根。虽然收回马岛是阿根廷人祖祖辈辈未了的心愿,谁完成这一历史使命,无疑将是阿根廷流芳百世的民族英雄,因此正处于国内经济形势恶化、社会政治动荡的加尔铁里政府,为了摆脱国内危机,转移民众视线,贸然发动收回马岛的战争。在爱国激情掩盖下,阿根廷的决策者高估了英国面临的困难,一厢情愿地认为英国不可能以武力收回马岛,对美国的中立立场抱有不切实际的幻想,对战争的物质和精神两个方面的准备都不充分。阿军在夺回马岛后竟未制订针对英军来袭的作战计划,更未做好抗登岛作战的准备。守岛阿军中高达60%是新兵,部队没有进行严格的战前训练,野战工事也不完善,后勤保障更是一团糟,结果由于冻伤和饥饿造成了大量的战斗减员。在战争中发挥重要作用的阿空军,飞行员虽然表现出勇敢进攻的大无畏精神,先进的飞机和导弹也给予英军沉重打击,但随着战争进程的发展,先进的武器也消耗殆尽,得不到补充。在战争中给英军巨大威胁的“飞鱼”导弹,阿军只有5枚,战前向法国订购的另外9枚,由于法国应英国的要求不再向阿出售,同样先进的“超级军旗”式飞机也因零部件不足而大大降低了出动率,这都对战争的进程产生了重大影响。对英国来说,战争来得很突然,没有人预测到阿根廷会以武力夺占马岛。对下一步如何行动,政府内一片争论,其核心是要不要以武力夺回马岛。国防部的结论是,“福克兰一旦沦陷就不能夺回”,多数内阁成员也很消极。因为英国面临的困难是明摆着的:与阿根廷背靠本国领土作战相比,英军劳师远征,马岛附近没有基地可用,完全依靠漫长的海上补给,登岛兵力不足,战争链条中任何一点出现断裂,后果将是灾难性的。当危机突然来临的时候,撒切尔夫人却表现出一位战略决策者应具备的基本素质,这就是准确地判断形势和迅速地采取行动。在撒切尔夫人看来,利用马岛事件激起的民族情绪,是重建英国自信和国际地位的极好机会。同时,马岛本身的战略价值也是她考虑的重大问题。为此,她呼吁英国各阶层、各党派支持她的战争决策。这一点她成功了。接下来她的各项决策和行动都围绕着战争这个目标,明确外交活动只是达到军事目标的手段,即如果军事威慑能促使阿军撤出马岛并继续保持英国对马岛的主权,外交运作可以围绕该目的展开;如果无法实现上述目标,外交则全力为军事行动营造外部环境。对于战争这种事关国家根本利益的重大战略决策,对实现目标所需的战略资源必须有正确的认识。英国的综合国力和军事实力远高于阿根廷,不足之处在于作战地域遥远,补给困难。为此,撒切尔夫人指示政府紧急征用了58艘商船为特混舰队运送各类作战物资,同时寻求美国和西方盟国的支持,特别是没有美国的支援,英国几乎就无法打赢这场战争。在军事上,美国除了提供基地,还利用庞大的侦察网向远离本土万里之外作战的英军送去了大量的情报,及时将各种导弹、弹药、燃料提供给英国作战部队,保障了英军的需求。此外,在整个战争期间,作为政治领导人的撒切尔夫人选择了正确的决策模式,她只立足于全局性的战略决策,而对于具体的作战指挥绝不干预,她的职