第九章 公共部门薪酬管理

第九章公共部门薪酬管理【教学目的与要求】通过讲授，使学生了解和掌握公共部门良好的薪酬制度是组织有效地吸引、保留和激励工职人员的关键所在。【重点和难点】薪酬结构、影响因素、管理原则、与制定方法，以及工资、奖金、津贴、福利内容的相互关系，社会保险现状与改革目标和进程。第一节薪酬的结构、影响因素与管理原则一、薪酬的结构1.含义：

薪酬是指员工从组织所得到金钱和各种形式的服务和福利，它作为组织给员工的劳动回报的一部分，是劳动者应得的劳动报酬。所以，薪酬既包括货币形式的财务回报，也包括非货币形式的各种各样的福利等，是组织对员工回报或报酬的一个组成部分，也称总薪酬包。2.组织对员工的报酬1）薪酬形式A.直接薪酬a.工资（基本工资、绩效工资）b.奖金c.津贴d.补贴e.其他薪酬B.间接薪酬a.公共福利b.个人福利c.有偿假期d.生活福利2）精神形式A.社会性精神回报a.地位象征b.表扬与肯定c.社交的机会d.喜欢的任务B.职业性精神回报a.职业安全b.自我发展c.晋升机会d.培训机会e.职业灵活性f.工作挑战性二、薪酬的作用1.保障作用：2.激励作用：需求—动机—行动—较高的薪酬增加归属感，在政策上注意向一线技术人员、有突出成绩的人员以及核心员工倾斜。3.调节功能：1）实现合理流动。2）吸引、留住人才的重要杠杆之一。3）组织内部分配关系，协调个人、组织和国家三者间的利益关系。三、薪酬的影响因素1.组织外部因素1）法规和政策。2）劳动力市场条件。3）当地的经济发展状况。4）当地的生活指数。5）行业行情。2.组织内部因素1）企业的经济实力。2）具体职位、职务的差别。3）员工的年龄、工龄、学历、能力、特殊技能的差异。4）组织的战略规划。对人才倾斜。5）分配形式的影响。适应总体劳动特点和各类人员的劳动特点。6）组织文化。如组织提倡集体主义和鼓励冒险。7）管理决策层的态度。8）心理因素。期望程度、对比示范效应、消费方式的变化等。9）工会。四、薪酬管理的基本原则1、按劳分配、同工同酬原则。2、递增原则。一是随国民经济增长而增加；二是随任职年限增长而增加。3、比较的原则。与第三部门和企业大体持平，吸引一流人才。4、补偿原则。物价上涨。5、法制原则（工资报酬权）。有法律依据，侵犯公务员工资行为，有权提出申诉。6、动态管理原则。7、公开性原则。8、比较平衡原则。9、成本控制原则。第二节薪酬的制定一、薪酬调查1.薪酬调查的必要性1）公平：满足内部和外部公平外部公平：确定一个薪酬标准→与市场相一致→市场调查→结合工作评价→制定合理薪酬。内部公平：通过工作评价来实现2）薪酬制度要具有竞争力了解竞争对手薪酬→调查→确定给付标准→还可以了解各单位的福利措施，如请假制度、人寿保险、分房待遇等。2.薪酬调查的内容1）薪酬政策。如是业绩优先还是努力优先？是工龄优先还是学历优先？是需要优先还是成本优先？是公开化还是保密化？2）薪酬结构。如各薪酬构成比例，工资、奖金、福利各分多少项，具体的金额。3）工资标准。如运用什么方法来制定工资体系？最高、最低工资定为多少？职务、主要人员工资定为多少？级数、级差有多少？3.薪酬调查的步骤1）确定调查的具体目标。如同行业多少家。2）确定调查的具体工作职位。3）选择调查的组织。注意预选时要多一些；选择组织或人员时，要使对方受益，否则阻力大，信息不准确。4）设计问卷。简单明了，细致周到。5）实施调查。主要工作是联系组织和个人，指导填写问卷等。6）分析数据。十分重要，要科学、公正、不要有任何偏见。二、薪酬的制定方法1.工作导向的定薪方法（强调人）

是指根据工作内容，即按照员工所承担的工作来确定薪酬，也就是通过工作评价来寻找组织内各种工作或职务的共同付酬因素，并确定其具体的价值。用排序法、分等法、评分法、因素比较法，可以直接得出薪酬数额，有的则需转换。例如，见P276-2812.技能导向的定薪方法（强调工作）1）知识法。根据员工承担的工作所需要的知识深度来确定薪酬。（注重学历）2）技能法。根据员工能够胜任的工作的种类数目，或者说员工技能的广度来确定薪酬。员工所掌握组织所需技能越多，得到薪酬越多。3.市场导向的定薪发方法根据市场上本组织的竞争对手的薪酬水平来决定自己的薪酬。市场导向的定薪方法是让竞争者来决定自己内部的薪酬，因此，有可能使本组织的薪酬结构丧失内部的一致性。第三节工资、奖金和津贴一、工资1.含义：1）所谓工资，就是国家机关以货币形式支付公务员的报酬。2）而工资制度就是指有关公务员工资形式、标准和原则的各项规则的总称。2.工资等级制度1）能力工资：考虑综合能力，适用范围：对工作技能和劳动熟练程度要求比较高，工作内容不固定或者产品繁杂，员工人数不多、工作内容变动频繁的中小型组织。A.技术等级工资制：八级工资制B.能力资格工资制：a.由能力资格制度、能力工资的成绩评价系数表和工资标准表等组成。b.是以合同方式实现的，即雇主与员工签定劳动报酬协议。C.职能工资制：将工作分成不同职务群→在分成若干级→若干档。2）工作工资A.职务工资制：B.岗位技能工资：一般使用产业和企业。3）结构工资制：

分解工资或组合工资，由基础工资、职务工资、工龄工资、浮动工资（业绩工资）。

3.工资形式1）计时工资制：小时、日、周、月、季度、年。2）计件工资制：二、奖金制度：特点、种类、考虑问题。绩效显著的一种物质奖励。考核优秀，一次性奖励。三、津贴制度：①岗位津贴：领导有，特殊岗位有；②地区津贴：艰苦边远地区，地区附加津贴；③特殊津贴：警察、海关工作人员。第四节公务员的保险制度一、含义是指国家通过法定方式，对因疾病、年老、伤残、生育和死亡等原因，暂时或永久丧失工作能力的公务员给予物质资助的一种保障制度。它是社会保障制度的一个组成部分。二、作用：1、安定公务员的生活；2、促进工作效率的提高；3、保证政府的清正廉明；在以上三方面都能起到积极作用。三、保险制度的内容1、养老保险：离休和退休待遇。离休人员按本人原工资金额计发；退休人员的基础工资和工龄工资按１００％计发，职务工资和级别工资则根据工作年限按一定比例计发。其中，工作满３５年的按职务工资和级别工资之和８８％计发。３０－３４年职务工资和级别的之和７５％计发。青岛市老年公寓简介

青岛市老年公寓位于风景秀丽的浮山南麓，建于2000年10月，是市政府为民办实事的大事之一，总投资3200万元，占地面积31399平方米，总建筑面积15593平方米。床位400张，分为家庭式公寓、宾馆式公寓和普通式公寓三种。公寓内部设有医疗康复、图书阅览、商场、电教室、多功能厅、健身房、老人活动室等各种设施，室外有网球场、门球场等运动场所。服务设施完善，均根据老年人的特点而设计。

青岛市社会福利院青岛市老年公寓设施及收费标准

１号楼

全双人间

南向：880元／月／床；北向：780元／月／床；生活费：320元

适用对象：身体状况尚好，不需要系统治疗者

点击查看详细设施情况网上预约登记２号楼一至二层3人间：南向：680元／月／床北向：580元／月／床

三至四层双人间：南向：950元／月／床北向：850元／月／床生活费：320元

３号楼家庭式公寓套一厅房：2200元元／月／套；套二厅房：2800元／月／套

适用对象：身体健康，无需特殊照顾，适宜两人居住

５号楼（目前无床位需提前预约）６号楼

全南向双人间，仅收住政府优抚对象７号楼全南向套二厅房双人间：400元／月／床；生活费：280元／月／人

８号楼陪老人家们聊天罗！这段新闻有意思，我读给你们听啊上海“全日制托老所”生意红火

七月三日，几位老人正在上海一家“托老所”里悠闲看报。随着上海老年人口的不断增加，养老服务业正在上海悄悄走红，特别是为数不多的几家“全日制托老所”更是生意红火。作者:汤彦俊

北京——国际敬老院

——太申祥和山庄敬老院慰问献唱感动阿公阿婆２、生育保险：女性公务员怀孕和分娩给予的一种物质帮助。产假（７５－９０天），工资照发；手术费、住院费、药费由所在单位负担，从单位医疗费中支出。３、疾病保险：医疗保险：逐步实现社会统筹和个人账户相结合，在医疗费用开支上，一般以大病保险为主。病假期间的待遇。公务员病假期在２个月内可发给原工资；超过２个月的，从第３个月开始按一定比例计发。沈阳全面启动生育保险4、失业保险：（1）领取失业保险的失业人员应具备下列条件：⑴按规定参加失业保险的，所在单位和本人按规定履行缴费义务满一年的；⑵非因本人意愿中断就业的；⑶已办理失业登记，并有求职要求的。（2）停领失业保险金：重新就业；应征服兵役；移居境外；享受养老保险待遇；被判刑收监执行；劳动教养；无正当理由，据不接受单位和有关机构介绍的工作。（3）失业人员和单位总计缴费：１－５年，领１２个月；５－１０年，领１８个月；１０年以上，２４个月；（4）标准：按照低于当地最低工资标准，高于城市居民最低生活保障标准水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定１６０－２１０元。即将奔赴抗非消毒保洁一线的服务队员下岗失业人员参加插花艺术培训玄武区玄武湖街道劳动和社会保障所最近为下岗失业人员举行插花艺术培训，他们邀请来专业老师现场讲解和演示十余种插花式样。“和谐就业”计划援助下岗失业人员2006-12-1112月10日，四川广安市周鸿等56名下岗失业人员在认真接受由新华人寿保险公司四川分公司广安支公司组织的“和谐就业”岗位技能培训。下岗失业人员在认真接受岗位技能培训下岗失业人员在认真听取老师传授业务知识2007年即将来临，新华人寿保险公司四川分公司与全省各城镇社区居委会和农村村委会联合启动了“和谐就业2007援助计划”，在2006年12月1日至2007年1月15日期间，向成都、广安、南充等13个分支机构所在地提供2007个涉及营销经理、营销主任、客户经理、理财规划师、续展服务师、组训、讲师、理赔查勘等就业岗位。“和谐就业”：让下岗失业人员如沐春风12月10日，广安市参加新华寿险广安支公司组织的职业技能培训的周鸿等56名下岗失业人员，喜滋滋地领取到培训结业证书。一个身高一米七零的女大学生的超强简历发表于：2006-11-9

本人大学毕业，身高一米七零；

虽非窈窕淑女，也属婷婷玉立；

在家熟读诗书，在外通情