食品安全与监管探讨2013

食品安全与监督管理探讨当阳市食品药品监督管理局刘友贵二○一三年六月

前言食品安全：食品无毒、无害，满足应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。食品安全已成为公众高度关注和议论的话题。食品是人们赖以生存的物质，随着社会的不断进步，人们在解决温饱问题以后，则要求得到质量又好又安全的食品，但是，一些危害公众健康的食品安全事件的出现，不断引起民众对食品安全的担忧，对食品安全监管的不信任。食品安全“是天大的事”，“责任重于泰山”。1、直接关系到人们的生活质量和身体健康，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，2、是维护社会和谐稳定，促进经济社会健康发展最基本的要求。多年来，食品安全一直是各级政府和老百姓最关心的民生大事之一。如何做好食品安全监管，保障民众最基本的安全感，将成为考验政府执政能力的重要体现。

内容一、食品安全及监管现状二、影响食品安全的主要因素三、食品安全监管问题四、我市食品安全工作情况一、食品安全及监管现状（一）食品安全事件分析媒体是重要的监督舆论机制，不管什么问题，只要上了媒体，才能引起人们的关注或重视,才能得到解决。从报道这些事件看，确实感到触目惊心。前段时间网络上流行一句话，“吃荤的怕激素，吃素的怕毒素，喝饮料怕色素，吃什么心里都没数。”这句貌似夸张的调侃，在频繁出现的食品安全事件面前，透露出的是公众的无奈。食品安全事件的实质反映：1、少数群体、企业利益驱动，单纯追求经济效益，损人害己，作出伤天害理的事情。2、监管问题：缺位、错位、盲区的现象。3、公众食品安全知识欠缺，鉴别能力差。1、毒豇豆——农药残留海南“毒豇豆”事件是2010年第一起影响广泛的食品安全事件。武汉市农检中心在农贸市场抽检时连续发现豇豆含有禁用农药水胺硫磷。水胺硫磷，是一种高毒性农药，禁止用于果、茶、烟、菜、中草药植物上。它能经由食道、皮肤和呼吸道，引起人体中毒。早在2002年，农业部就将水胺硫磷列入高毒农药禁售名单。实际上，毒豇豆事件可以看作是中国蔬菜水果等农药残留超标的一个缩影。在我们日常接触的蔬菜水果中，残留有高毒农药的不仅仅是豇豆，生产地也不独是海南。最近两年，国际环保组织绿色和平对北京、青岛等大超市售卖的蔬菜水果进行随机抽取并送到第三方独立实验室检测时，经常发现一种蔬菜或者水果上同时有几种农药残留，有的甚至是国家禁用的高毒农药。2、橡胶门——食品添加剂2010年7月，美国媒体报道，快餐巨头麦当劳出售的麦乐鸡含有化学消泡剂“聚二甲基硅氧烷”，以及从石油中提炼的抗氧化剂“特丁基对苯二酚”。美国麦当劳解释称，在麦乐鸡中加入这些添加剂，是用以防止炸鸡块的食油起泡，同时保持麦乐鸡的质感和方块形状。但是业内人士指出，这种橡胶类的食品添加剂如果服用过量，会出现反胃、耳鸣、作呕等副作用，甚至会使人感到窒息和虚脱。3、瘦肉精事件“养猪户添加违禁药‘瘦肉精’，监管部门收钱放行，经纪人联络其中，下游厂家有意收购”的乱象。用瘦肉精喂食的猪，还堂而皇之地流入了行业的龙头老大、以“十八道检验、十八个放心”著称的河南双汇旗下的济源双汇食品有限公司。按照该公司规定，十八道检验并不包括“瘦肉精”检测。

在饲料中掺入瘦肉精。猪食用后在代谢过程中促进蛋白质合成，加速脂肪的转化和分解，提高了猪肉的瘦肉率，因此称为瘦肉精。

4、染色馒头事件上海盛禄食品有限公司分公司在生产过程中添加色素、防腐剂等，将白面染色制成玉米面馒头、黑米馒头等，工人还随意更改馒头的生产日期。“染色”馒头进入了上海部分超市销售。上海工商执法人员对报道中涉及的迪亚天天仓储中心、华联超市光新路店等进行了执法检查，并在现场发现了涉嫌使用色素的“染色”馒头。5、地沟油事件

地沟油的职业回收者，只需一把铲子、几个破旧铁桶、一把手电筒，外加一辆电动车就可以满载而归。那些暗淡浑浊、略呈红色的膏状物，经过一夜的过滤、加热、沉淀、分离，变身为清亮的“食用油”，低价出售。

6、牛肉膏事件“牛肉膏”是一种添加剂，经过腌制，可让猪肉在90分钟内迅速变身“牛肉”，猪肉冒充牛肉，可以节省大量成本，而食用者在外观上也几乎分辨不出来，业内人士透露，这早已不是什么秘密了，在冷冻食品以及烧烤类食品中，这种牛肉膏早就是造假的手段之一。牛肉膏中含有的各种氨基酸.I+G.味精.水解蛋白等。其实是复合添加剂，是食用香精的一种，用量应有限制，吃多了则可能致癌。

7、福尔马林浸泡小银鱼事件福尔马林是甲醛的水溶液，外观无色透明,具有防腐.消毒和漂白的功能。不同领域有不同作用。福尔马林和工业烧碱浸泡过的小银鱼更好看，体积增大，有弹性，不容易腐烂。但是食用这种小银鱼后会造成消化道灼伤，严重的可以导致消化道穿孔，甚至休克。特别是长期接触甲醛会导致植物神经紊乱，生殖能力缺失，甚至是白血病。8、“毒生姜”事件不良商贩将品相不好的生姜用水浸泡后，使用有毒化工原料硫磺进行熏制，熏过的“毒生姜”与正常的生姜相比，看起来更水嫩，颜色更黄亮，就像刚采摘的一样。9、毒豆芽事件

毒豆芽外表看似新鲜，但是至少含4种违法添加剂，尿素超标27倍。“生产豆芽过程中是不允许使用任何添加剂的。而该黑加工点使用了至少4种添加剂，其中尿素严重超标，恩诺沙星是一种兽用药，6-苄氨基腺嘌呤是一种激素。加入尿素和6-苄氨基腺嘌呤可使豆芽长得又粗又长，而且可以缩短生产周期，增加黄豆的发芽率。但是食入后，会在体内产生亚硝酸盐，长期食用可致癌。”10、毒燕窝染色“血燕”大部分都是用白燕窝熏制和染色而成，“而且为了追逐更高的利润，不良商家所用的白燕窝都是质量差、外观不好看的低价白燕窝。熏制和染色的“血燕”所含的亚硝酸盐的含量都很高，有的甚至达到几千毫克/公斤，对人体危害很大。不法商贩往往采用色素染制或燕子粪便熏蒸等方式，将廉价燕窝染成血红色，当作“血燕”出售牟取暴利，其中以燕粪熏制而成的“人工血燕”就含有大量的亚硝酸盐。

11、阜阳奶粉——大头娃娃2003年安徽阜阳农村的一百多名儿童陆续患上了一种怪病。本来健康的孩子在喂养期间开始出现四肢短小，身体瘦弱，尤其是这些婴儿的脑部显得偏大，当地人称这些婴儿为“大头娃娃”。劣质奶粉危害对象为以哺食奶粉为主的新生婴幼儿，主要危害是由于蛋白质摄入不足，导致营养不足，症状表现“头大、嘴小、浮肿、低烧。12、三鹿奶粉——结石娃娃三鹿奶粉事件所指河北石家庄市三鹿集团所产的三鹿婴幼儿奶粉中含有大量可以提高蛋白检测含量的三聚氰胺，导致国内部分婴幼儿患肾结石和致死。1、利令智昏搞黑心“发明”三聚氰胺制成“蛋白粉”2、疯狂添加“蛋白粉”不合格原奶变“合格”13、红心鸭蛋——苏丹红2006年11月12日，央视《每周质量周报》播报了北京市个别市场和经销企业售卖来自河北石家庄等地用添加苏丹红的饲料喂鸭所生产的“红心鸭蛋”，并在该批鸭蛋中检测出苏丹红。究其原因1、食品安全法律法规意识淡薄；2、食品安全标准滞后；3、检测技术与当前食品经济发展不相适应；4、食品生产、经营人员道德滑坡、缺失，利益熏心；5、监管不到位，对违法行为的惩处力度不够等。正确看待食品安全问题以上是近几年出现的一些重大食品安全事件，现实中可能还不止这些，以后可能还会发生。媒体在报道食品安全事件中，主要讲的是对人体可能产生的危害，对监管的问责，对事件当事人的谴责。有多少人受害，受害程度多大等，报道较少。绝对安全的食品是没有的，任何食品也不存在零风险。1、不同时期，人民对食品的需求不同；2、不同时期，食品安全标准不同；3、新原料、新技术、新工艺带来新的食品安全问题。既然任何食品都不存在零风险，那么我们怎样正确看待食品安全问题，怎样减少饮食风险呢？1、目前出现的某些食品安全事件，仅是个别的、局部的问题，这些问题已经及时得到当地政府有力的整治，其危害已经控制在极小的范围。2、我们的食品还远远不是什么都不安全的那种状况，我们完全不必过于担心和恐慌。3、随着国家对食品的生产、流通和消费领域监管力度的进一步加强，管理制度进一步完善，食品安全状况会越来越好。4、随着食品安全宣传教育、科普知识普及力度的逐年加强，人民群众自我防范能力将逐年提高，所以，食品安全风险将逐年降低，发生食品安全事件的概率也将逐年减少。5、膳食合理搭配，不断更换菜系。（二）食品安全工作成效党和国家、各级政府高度重视食品安全，把民生放在首要地位。同时各监管部门也尽职尽责，依法履职，取得了显著的成效，有效维护了人民群众的饮食安全和身体健康。1.近两年农业部对全国37个省（自治区、直辖市、含计划单列市）生产基地、批发市场、农贸市场和超市每年5次的蔬菜农药残留例行监测，合格率基本在95%以上，合格率比国际食品法典委员会（CAC）发布的有关标准判定，还要高两个百分点左右。2.中国肉类年产量已达到7278.7万t,连续18年居世界第一;人均肉类占有量为54.8kg;规模以上肉类屠宰及肉类加工业企业为3096家,销售总收入达到4242.3亿元;肉类制品及副产品加工占肉类总产量比重为15.1%,产量预计1070万t。随着中国经济发展,肉类食品安全状况也日益好转,产品质量合格率稳步提升,达到90%以上。3.改革开放以来我国渔业得到了快速发展,水产品产量连续十几年位居世界首位,占全国肉禽水产品总量的30%,连续多年居世界水产品出口贸易首位。

4.出口食品中国出口食品的合格率在99.0%以上。全国食品合格率达85%,超过去年10个点。武汉市最近报道：除腐竹外，其它检测的主要食品质量都比较好。当阳市从每年质监、工商、食品药品监管等环节对食品的抽验情况看，合格率每年提高，达95%左右。主要食品检测情况：全国几十个城市对猪肉瘦肉精污染监测合格率为98.8%，猪肉样品中磺胺类药物残留监测的合格率为98.8%，鸡肉样品中已烯雌酚污染监测合格率为99.9%。水产品中氯霉素污染监测合格率为99.8%；孔雀石绿污染监测合格率为89.5%。有不少城市未检出，合格合格100%。37城市蔬菜农药残留监测合格率为92.8%。2012年湖北全省的食品情况：对前三个季度近40类加工产品进行跟踪抽样检测。总体合格率达：96.35%问题突出的产品瓶装水、酒、腌菜突出的问题是：细菌总数、塑化剂、食品添加剂超标食品安全及监管形势食品安全形势总的是好的，且向更好的方向发展，但是问题同时存在，食品安全问题还会出现，我们必须严正以待。食品安全问题还会出现的原因：一是食品产业快速发展和生产经营安全管理薄弱的矛盾；二是人民群众食品消费日趋多样化和安全需求间的矛盾；三是监管对象点多面广和监管能力相对薄弱的矛盾。另外，随着食品安全监管力度的加大，也导致发现问题的能力提高，以前没有发现的问题，现在被逐步排查出来。二、影响食品安全的主要因素

食品从农田到餐桌，链条长、环节多，影响其质量安全的因素很多。微生物、原辅材料、环境因素、工艺标准等都能影响食品的质量和安全。（一）微生物微生物是影响食品安全的主要因素。能引起食源性疾病在食物中毒中，细菌造成的中毒事故占绝大多数。如2001年，江苏、安徽就有2万人大肠杆菌食物中毒，177人死亡。食品安全监管的重点就是对微生物污染的控制。（二）原辅材料种植业和养殖业对食品安全的威胁。中国每年使用化肥４２００万吨，平均每公顷土地施用量超过４００公斤，大大超过美国和欧洲每公顷使用２２５公斤的标准。目前我国每年有20多万吨、1000多种农药施用于农作物，有些甚至是违禁药物。一是种植业违法经营使用高毒高残留农药、不合格化肥等；二是养殖业违法使用抗生素、激素、添加剂等。三是不合格原料食品生产加工和经营中使用不合格原辅材料导致食品问题。

如使用病死畜禽肉、过期产品、发霉变质原料等，非法添加非食用成分，使用甲醛泡制海产品，火锅中添加罂粟壳，用硫磺熏制白馒头，保健食品里添加违禁药物，非法、超范围、超剂量使用防腐剂、色素、过氧化苯甲酰钠等食品添加剂。这是目前食品制假、造假的重要或主要来源。（三）新原料、新工艺、新标准随着社会的发展，科学技术日新月异，食品生产新原料、新工艺和新标准不断出现、在更新和应用的同时也给食品安全带来新的问题。如利用中草药、转基因食品等新资源；化学合成添加剂等新的食品添加剂；食品新型包装材料；大孔树脂吸附纯化、食品辐照等新的食品加工工艺。研究人员对这些新工艺在食品加工中的性能还未全面了解和掌握，因此可能带来新的食品安全问题。新标准的执行也会带来一些食品的不合格。（四）环境污染环境污染对食品安全构成了严重威胁1.海洋污染A、陆源污染物：据有关部门统计，我国沿海地区，每年排放入海的工业污水和生活污水约60亿吨。在生活污水中，以东海沿岸的排放量最大，其次为南海沿岸和渤海沿岸，黄海沿岸最小，在工业污水中，也以东海沿岸排放量最大，占总量的50％；渤海沿岸和南海沿岸次之，黄海沿岸最少。B、船舶排放的污染物：我国拥有各种机动船只10多万艘，每年进入我国港口和航经我国管辖海域的外轮几万艘次，有大量含油污水排放入海。如1979年，巴西油轮在青岛油码头作业，一次跑油380吨。C、海洋石油勘探开发的污染：我国沿岸分布着几个大油田和十几个石油化工企业，跑、冒、滴、漏的石油数量很可观，每年有10多万吨石油入海。D、人工倾倒废物污染：过去把海洋当作大“垃圾箱”，任意倾倒废物。如大连香炉礁海岸、葫芦岛、青岛、温州、湛江等地，把垃圾、矿渣和其他废物堆放在海边或直接倒入海中。E、不合理的海洋工程的兴建和海洋开发：这使一些深水港和航道淤积，局部海域生态平衡遭到破坏。F、我国沿海各种类型的污染源主要有200多处，渤、黄海沿岸有100多处，东、南海沿岸100处左右。这些污染源排放入海的重要污染物，有石油烃、重金属污染物及有机物污染物。河流携带，是污染物入海的主要途径。2.土壤污染：（1）重金属污染据我国农业部进行的全国污灌区调查，在约140万km2的污水灌区中，遭受重金属污染的土地面积占污水灌区面积的64.8%，其中轻度污染的占46.7%，中度污染的占9.7%，严重污染的占8.4%。我国每年因重金属污染而减产粮食1000多万t，被重金属污染的粮食每年多达1200万t，合计经济损失至少200亿元。从目前重金属污染调查资料来看，我国大多数城市近郊土壤都遭受不同程度的污染。如江苏省某丘陵地区14000km2范围内，铜、汞、铅和镉等的污染面积达35.9%。广东省地勘部门土壤调查结果显示，西江流域的1万km2土地遭受重金属污染的面积达5500km2，污染率达六成以上，其中，汞的污染面积达1257km2，污染深度达到地下40cm。（2）农残污染如我国从1959年起在长江中下游地区用五氯酚钠防治血吸虫病，其中的杂质二恶英已造成区域二恶英类污染，洞庭湖、鄱阳湖底泥中的二恶英含量很高。有机氯农药已禁用了近20年，土壤中的残留量已大大降低，但检出率仍很高。广州蔬菜土壤中六六六的检出率99%，DDT检出率为100%。太湖流域农田土壤中六六六、DDT检出率仍达100%，一些地区最高残留量仍在1mg/kg以上。中科院南京土壤研究所近期对某钢铁集团四周的农业土壤和工业区附近的土壤进行了调查，结果表明，农业土壤中15种多环芳烃（PAHs）总量的平均值为4.3mg/kg，且主要以4环以上具有致癌作用的污染物为主，占总含量的约85%，仅有6%的采样点尚处于安全级。而工业区附近的土壤污染远远高于农业土壤：多氯联苯、多环芳烃、塑料增塑剂、除草剂、丁草胺等，这些高致癌的物质可以很容易在重工业区周围的土壤中被检测到，而且超过国家标准多倍。在我国西藏，未受直接污染的土壤中多氯联苯含量在0.625～3.501g/kg，而在沈阳市检出其含量在6～151g/kg。（3）有机物污染由于土壤是植物和一些生物的营养来源，所以土壤中的有机污染物会通过食物链发生传递和迁移，目前动物和人类自身都遭受有机污染物的污染和威胁。六六六和DDT作为高残留率在鱼类身上检测出的含量却比土壤中高出了近100倍，而到了夜鹭、白鹭的鸟卵中，这个含量被放大了100～200倍。如太湖鸟类生物监测结果表明：太湖湖底淤泥中六六六未检测出，DDT为3.4ng/g，通过鱼类生物富集，六六六达到28.5ng/g，DDT达到270.7ng/g，最终到夜鹭、白鹭的鸟卵中时，六六六可高达460.0ng/g，DDT可高达5626.7ng/g。（4）放射物污染。近年来，随着核技术在工农业、医疗、地质、科研等各领域的广泛应用，越来越多的放射污染物进入到土壤中，这些放射污染物除可直接危害人体外，还可以通过生物链和食物链进入人体，在人体内产生内照射，损伤人体组织细胞，引起肿瘤、白血病和遗传障碍等疾病。如科研表明，氡的辐射危害占人体所受的全部辐射危害的55%以上，诱发肺癌的潜伏期大多都在15年以上，我国每年因氡致癌约5万例，而天津市区公众肺癌23.7%是由氡及其子体造成的。（5）地下水污染央视在2013年2月21日《新闻1+1》——中国环保，进行时！中报道说：环保部《化学品环境风险防控“十二五”规划》，直面严峻形势。

1、近年来，我国一些河流、湖泊、近海水域以及野生动物和人体已经检测出多种化学物质，还有多个地方出现饮用水危机，甚至个别地区出现癌症村的问题。面对这些严重的健康和社会问题，我们需要清澈的河流，我们需要洁净的空气，我们需要健康的身体。2、两个数字三句话，给人的印象比较深，第一个数字是40000，这是一个什么数字，是我国现有生产使用记录的化学物质，还有一个数字是3000，这是已经列入当前危险化学品名录，具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃性质的化学品。还有这三句话，“尚有大量化学物质的危害特性还未明确，化学品环境管理信息和风险底数不清，监测监管、预警应急、管理和科技支撑能力不足。”3、我国水污染情况，这是国土资源部的调查。先来看在2000年到2002年，这三年的调查中，有超过60%的地下水资源是属于1到3类的标准，而到了2009年，水质四类和五类的已占到了73.8%，不到十年的时间，这两个数字居然颠覆了。2011年，全国城市55%的地下水是较差至极差的水质，这是一个非常糟糕的情况。地下水---污染在加剧，水质在恶化。3.大气污染1、排放物超标大气污染物排放总量居高不下。现在，全国二氧化硫年排放量高达1857万吨，烟尘1159万吨，工业粉尘1175万吨，大气污染仍然十分严重。2、空气质量下降全国大多数城市的大气环境质量超过国家规定的标准。在47个重点城市中，约70％以上的城市大气环境质量达不到国家规定的二级标准；参加环境统计的338个城市中，137个城市空气环境质量超过国家三级标准，占统计城市的40％，属于严重污染型城市。3、酸雨区污染日益突出。酸雨区由80年代的西南局部地区发展到现在的西南、华南、华中和华东4个大面积的酸雨区，覆盖面积已占国土面积的30％以上。我国已成为继欧洲、北美之后的世界第三大重酸雨区。目前，通过采取建立城市大气环境保护圈。关闭城镇砖瓦厂、拆除污染严重的小型锅炉等措施，大气中烟尘和二氧化硫的污染有所减轻，酸雨频率有所下降，但目前仍高达41.6％。三、食品安全监管问题1.监管体系2.监管能力3.生产水平4.法制社会和道德社会建设的忽视和长期性5.食品安全本身的特点（一）监管体系一是法律体系：《食品安全法》09年各级各种法规、规章、规定、标准及其它二是监管体系：国家食品安全委员会（1）法律法规体系

为保障食品安全，卫生部依据《中华人民共和食品安全法》，制定了90余个配套规章，涉及食品及食品原料、食品包装材料和容器、食品卫生监督处罚、餐饮业和学生集体用餐等各方面的管理。近些年，还颁布实施了《食品卫生许可证管理办法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》、《健康相关产品国家卫生监督抽检规定》等法规和规范。在加大食品生产经营环节的立法力度的同时，中国也加强了农产品种植、养殖阶段，以及环境保护对农产品安全影响等方面的立法。颁布实施了：《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国动物防疫法》《农药管理条例》《兽药管理条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》《农业转基因生物安全管理条例》《生猪屠宰管理条例》《植物检疫条例》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》等。

(2）技术支撑体系

为做好食品安全技术支撑，我国不断加强检测机构能力建设、开展监测和评估等工作。全国现有食品监测机构5000余家，通过完善检测方法、加强质量控制，检验能力不断提高，部分检测机构通过了世界卫生组织监测网质控考核。

中国高度重视危险性评估工作，上世纪70年代开始就组织开展了食品中污染物和部分塑料食品包装材料树脂及成型品浸出物等的危险性评估；加入世贸组织后，中国还专门开展了食品中微生物、食品中化学污染物、食品添加剂、食品强化剂等评估。中国成立了国家农产品质量安全风险评估专家委员会，专门开展农产品质量风险评估工作。通过评估，指导农民使用标准化生产技术，带动标准化生产面积超过5亿亩；获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证的优质农产品市场占有率稳步提高,已成为出口农产品的主体，占到出口农产品的90%。近5年来，绿色食品已得到40多个贸易国的认可，出口贸易额以年均40%以上的速度增长。（3）监测和安全预警系统。

为掌握全国食品和农产品安全状况，卫生部和农业部重点开展了食品和农产品监测工作，国家质检总局建立了食品安全风险快速预警与快速反应系统，开展了食品生产加工环节风险监测工作。卫生部参照全球环境监测规划/食品污染监测与评估计划GEMS/FOOD，开展了食品污染物和食源性疾病监测工作。截至目前，监测点已经覆盖15个省区市8.3亿人口，重点对消费量较大的54种食品中常见的61种化学污染物进行监测。现已初步摸清了我国食品中重要污染物的污染水平及动态变化趋势。

卫生部还根据监测发现的问题发布了蓖麻籽、霉变甘蔗、河豚鱼、生食水产品、毒蘑菇等十余项食品安全预警信息。农业部也建立了农产品质量安全例行监测制度，对全国大中城市的蔬菜、畜产品、水产品质量安全状况实行从生产基地到市场环节的定期监督检测，并根据监测结果定期发布农产品质量安全信息、加强跟踪检查，有力地督促和引导了农产品质量安全工作健康发展，目前，全国大部分省（区、市）也已开展省级例行监测工作。

质检总局加强了食品安全风险快速预警与快速反应系统的建设，目前已经实现了对17个国家食品质检中心日常检验检测数据和22个省（区、市）监督抽查数据的动态采集，每月收集有效数据2万余条。同时，质检总局加大了食品生产加工环节风险监测的工作力度，重点监测非食品原料和食品添加剂问题，通过动态收集、监测和分析食品安全信息，初步实现了食品安全问题的早发现、早预警、早控制和早处理。（4）综合监督、组织协调机制。

国家食品药品监督管理局作为食品安全管理的综合监督、组织协调部门，牵头建立了食品安全部际联席会议制度，及时沟通情况，研究协调解决工作中的重大问题。31个省（区、市）均成立了食品安全协调机构。食品安全工作纳入了地方政府考核目标，大部分省、市、县政府自上而下层层签订了《食品安全工作责任书》，初步建立了食品安全监管责任制和责任追究制。

（5）风险评估国家建立了食品安全风险评估中心食品安全风险评估工作由医学、农业、食品、营养等方面的专家组成的食品安全风险评估专家委员会进行。对农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂等的安全性评估，应当有食品安全风险评估专家委员会的专家参加。（6）监管体系一、监管格局：农业部：农产品种养殖源头食品药品监管总局：生产、流通、餐桌其它部门配合二、探讨：（1）监管体系的变化，《食品安全法》中规定还是分段监管，目前改革还未到位。（2）分段监管的弊端（二）监管能力（1）队伍的不配套、不合理（2）经费、设备、技术和法律法规不足（3）无法涉及的领域太多太大（4）其它：如添加剂滥用防不胜防（三）生产水平我国现有食品生产企业是多、小、散、乱。100多万食品生产单位约70%是10人以下的家庭小作坊，大多不具备生产合格食品的必备条件。全国食品经营企业达300多万家，大多为个体工商户，缺乏必要的设施，经营管理落后。一些食品批发市场缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假者有机可乘，甚至成为假冒伪劣食品集散地。（四）法制社会和道德社会建设的忽视和长期性（1）社会主义建设初级阶段的特点（2）经济建设和精神文明建设不同步（3）法制社会建设的长期性

法律是约束人们行为的底线，

道德是约束人们行为的上限。（五）食品安全本身的特点（1）食品安全问题的长期性（2）科技水平发展的两面性（3）法律法规的滞后性四、我市食品安全工作情况

（一）基本情况

当阳市位于湖北省中部，西邻三峡宜昌，东连荆州古城，北通襄阳隆中，是全国历史文化名城。1988年10月撤县建市，现辖7个镇，3个办事处，现有国土面积2159平方公里，耕地面积66万亩，总人口48、6万人。

全市有无公害农产品认证30个，基地面积20万亩；绿色食品认证7个，基地面积14万亩；有机食品认证3个；农产品地理标志2个；建设农业标准化示范基地13万亩，水产健康养殖示范面积0.6万亩。各类农民专业合作社138个。规模化养殖场1836户，奶牛养殖场1个（含奶站）；生猪定点屠宰场11个；食品生产加工企业309家、经营企业1874家；餐饮服务单位914家，取得餐饮服务许可证的820家，持证率达到90%,，实施餐饮服务食品安全量化分级管理的820个。（二）食品安全现状一句话：未发生重大食品安全事件。但形势仍然严峻。当前我市食品安全状况总体较好、趋向更好，但面临的挑战仍不可轻视。（三）监管体系我市食品安全监管：地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人的监管责任体系。1、领导机构：2004年，当阳市食品安全监管领导小组成立，办公室设在市食品药品监督管理局；组长:分管副市长，副组长：政府办副主任。2012年，当阳市食品安全委员会成立。办公室设在当阳市食品药品监督管理局。⑴主任:市长，副主任：分管副市长，2、监管部门：2006年市直成员部门13个；食品药品监管、农业、质监、工商、卫生、经济商务、畜牧、教育、林业、粮食、公安、广电、财政等；2012年成员部门25个：宣传部、政法委、编办、政府法制办、监察局、发改局、财政局、公安局、农业局、质监局、工商局、卫生局、教育局、经信局、畜牧局、林业局、粮食局、城管局、环保局、科技局、旅游局、盐务局、房管局、住建局、食品药品监督管理局等。3、镇村两级监管网络健全镇处食品安全监管领导小组10个；村食品安全监管站148个。聘请食品安全信息员156名，4、2012年对全市食品药品监管范围进行了网格分区，将食品安全工作纳入网格化管理，全市在原有的监督员、监管员、信息员的基础上，在玉阳城区又增设了食品安全监管网格员123名。（四）2012年监管工作及成效1、加强体制机制建设：⑴强化组织领导：5月31日，当阳市正式成立市食品安全委员会，进一步加强食品安全工作的领导。市委副书记、市长任食品安全委员会主任，副市长任副主任。委员会成员单位由以前的13家调整增加至25家，有效强化了我市食品安全监管力量。

⑵建立考核机制：市委、政府将食品安全工作作为全市重点工作纳入政府综合目标管理（分值5分），并于3月8日召开全市食品安全监管工作会议，安排部署全年食品安全监管工作任务，与各镇处、市直相关部门签订目标责任书明确全年工作目标任务，严格落实工作责任制和责任追究制，做到责任明确，追究有章可循。⑶健全应急机制：市政府于2012年11月专门组织召开我市应急预案修订专题会议。按照“政府统一领导、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作机制，重新修订了《当阳市食品安全事故应急预案》，并组织相关部门开展了应急演练。⑷创新网格监督机制：2012年，我市启动了社会管理网格式监管。对全市食品药品监管范围进行了网格分区，将食品安全工作纳入网格化管理，聘请食品安全信息员156名，社区网格员123名，实现了食品安全网格化监管。2、日常监管⑴农业局：开展了禁限用农药、农药中非法添加高毒农药等日常监管，检查经营门店1800家次，立案查处14起，没收违规农药5200袋（瓶）、禁用鱼药3箱42袋，责令停止销售违法违规农药610公斤。⑵畜牧局开展了鲜肉和肉制品等检查11次，检查屠宰场所11个、贮藏场所14个，餐饮服务业10家，超市6家，查处无检疫证明、检疫标志的动物产品2250公斤，使用动物产品未附有检疫证明的餐饮店2家，动物产品1400公斤；查处加工贮藏病害肉类2830公斤，下达整改通知书24份，立案查处2起。

⑶质监局开展了食品生产企业和加工小作坊违法违规行为检查，共检查食品生产加工企业和小作坊258家，依法对12家企业实施处罚，对65家企业下发了限期整改通知。⑷市工商局开展以食品质量为重点的检查，检查食品经营户4285户，查处食品案件106件，案值约39万元。受理和处理食品方面的消费者申诉和举报22件，为消费者挽回经济损失1.49万元。⑸市经信局对全市的冻库进行了全面清查，查获王店镇中军冻库私屠滥宰案件一起，没收非法生猪产品3921公斤，并对当事人做出了行政处罚。⑹市食品药品监管局：一是抓学校食堂、大型宾馆的群体聚餐场所监管；二是抓节假日、大型活动期间餐饮食品安全保障；三是抓小餐饮合法规范。督促小餐饮及餐饮流动摊贩在现有卫生条件下进一步整改达到取证条件或备案条件要求。实行备案登记管理，规定经营时间和经营地点，划行归市，集中经营、集中管理。对从业人员进行健康体检办理健康证，实行安全承诺并制作公示牌。目前，全市共有餐饮从业人员5000余人，发放从业人员健康证明5000份。已修建专用小餐饮经营场地一个，可容纳小型餐饮经营单位50余家。3、专项整治一是着力加强重点时段食品安全整治。针对重大活动、法定节假日和“中高考”等重点时段加大食品安全整治。二是开展鲜肉、肉制品及亚硝酸盐专项整治。工商局对无照经营和场外经营肉食品的行为进行了查处。经信局立案查处私屠滥宰案件3起，没收非法生猪产品3986公斤。三是开展罗丹明B等工业染料的食品专项整治。开展为期四个月的专项整治活动，全市食品行业无违法添加行为。四是加强“三小行业”监管整顿。通过对全市食品生产加工小作坊、小餐饮、小摊贩登记备案，出台准入标准，集中