政府和社会资本合作项目工作导则

政府和社会资本合作项目工作导则第一章总则第一条为进一步深化投融资体制改革，鼓励和支持社会资本投资市基础设共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔201618号）、《国201460号），结合我市实际，制订本导则。第二条在能源、交通运输、农业、林业、水务、环境保护、市政工程等传统基础设施领域，以及科技、保障性安居工程、医疗卫生、养老、文化、教育、投资规模相对较大（1亿元以上）、市场化程度相对较高、社会需求长期稳定、价格调整机制相对灵活、合作期限相对较长（不低于10年）的项目予以实施。积极推动政府投资公司将存量公共产品或服务项目转型为政府和社会资本或服务项目进行资产审计评估，合理确定价值。第三条新建项目优先采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）、设计—建设—融资—运营—移交（DBFOT）、建设—拥有—运营（）等方式。存量项目优先采用改建—运营—移交（ROT）、转让—运营—移交（TOT）等方式。同时，各地区、各部门可根据实际情况及项目特点，积极探索、大胆创新，灵活运用多种方式。第四条市人民政府建立由市委常委、常务副市长为组长，市发改委、市财政局、市规划局、市国土资源局、市政府金融办、市政府法制办、市国资委及行业主管部门为成员单位的长沙市政府和社会资本合作工作领导小组（领导小组办公室设市发改委），指导会资本合作项目。（一）发展改革部门负责制定政府和社会资本合作项目操作规程，牵头建设（二）财政部门负责政府和社会资本合作项目涉及的物有所值评价、财政承受能力论证，财政资金预算安排，控制防范政府债务风险，开展项目绩效评价。（三）金融部门负责指导政府和社会资本项目融资工作，引导金融机构创新服务提供支持。（四）法制部门负责政府和社会资本项目合同、协议的审查、备案等工作。（五）监察、审计部门负责政府和社会资本项目全生命周期监督工作，确保项目运作及政府部门、项目实施机构行为的依法合规。（六）规划、国土资源、环保、税务等部门在政府和社会资本项目规划、用地、环评、税费优惠等方面给予保障，依法制订本领域内的支持政策。（七）各行业主管部门负责策划发起项目，结合部门职能依法履行相应的监策。第二章项目储备第五条政府和社会资本合作项目发起主体负责策划、遴选项目。政府和社会资本合作项目发起主体包括：（一）各级住房和城乡建设、交通运输、水务、城管执法、农业、林业、环保、园林、教育、卫生计生、文化广播电视新闻、民政、体育、旅游等行业主管部门；（二）政府投资公司；（三）各级工务局等事业单位；（四）社会投资人。由各级行业主管部门、事业单位和政府投资公司发起的，依据项目审批、核建议书初审后向同级发展改革部门推荐。各项目发起主体应遵循物有所值、权责明确、促进竞争、降低成本、提高效第六条企业债券、实行资产证券化及享受其他支持政策的重要依据。第七条划和三年滚动政府投资计划。第八条将政府审定的政府和社会资本合作项目纳入政府和社会资本合作综户网站等渠道公开发布。第九条经政府批准实施的政府和社会资本合作项目，根据项目性质和行业和政府出资人代表共同参与项目准备及实施工作。第三章项目论证第十条由市发改委会同市财政局、市政府法制办等职能部门和各行业主管部门，选择政府和社会资本合作领域具有丰富理论和实践经验的专家和咨询机会资本合作项目策划、法律、财务、投融资、招投标、风险控制、项目运营管理等方面的决策咨询服务。第十一条政府采用直接投资、资本金注入方式参与的政府和社会资本合作行核准、备案手续。项目申请报告时，明确规定可以根据社会资本方选择结果依法变更项目法人。第十二条涉及财政投入（包括资本金投入、运营维护费、配套项目建设费等），应在项目识别或准备阶段，由各级财政部门会同行业主管部门，开展物有所值评价和财政承受能力论证。（一）物有所值评价项目实施机构可依法选择第三方咨询机构，编制项目物有所值评价报告。受托第三方咨询机构应独立、客观、科学地进行项目评价、论证，并对报告内容负合作模式。（二）财政承受能力论证告（应包含股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等政府和社会资本合作项资本合作项目开发计划后，出具财政承受能力论证报告审核意见。第十三条项目实施机构根据审批、核准或备案批复文件，依法组织编制政的重要依据。实施方案内容包括项目概况、运作方式、社会资本方遴选方案、投融资和财务方案、建设运营和移交方案、合同结构与主要内容、风险分担、保障与监管措施等。（一）建设内容单一、操作模式比较成熟的一般性项目，可在可行性研究报目；建设内容复杂、投资规模较大的重大项目；采用备案方式的项目；存量资产或经营权转让的存量项目。（二）实施方案编制过程中，应重视征询潜在社会资本方的意见，引导社会向使用者收取费用，要取得发展改革部门出具的定价相关意见。第十四条建立政府和社会资本合作项目实施方案联审机制，由领导小组办公室牵头组织评审。（一）按照“多评合一、统一评审”的要求，由发展改革部门会同财政、规划、国土资源、金融、法制、国资等部门，以及项目相应行业主管部门，对政府或委托第三方咨询机构出具评估意见，然后再进行联合评审。（二）政府和社会资本合作项目实施方案的评审重点主要包括：项目前期条件、政府和社会资本合作模式适用性、项目运作方式、社会资本遴选方案、投融资与财务方案、投资回报、风险分担、建设运营与项目移交、保障与监管措施、合作协议等。（三）实施方案联审通过的政府和社会资本合作项目，由实施机构报同级人审；经重新联审仍不能通过的，不再采用政府和社会资本合作模式。第十五条政府和社会资本合作项目实施机构依据审查批准的实施方案，组属合同（如项目公司股东协议和章程、配套建设条件落实协议等）、补充合同，家发改委发布的《政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版）》。第四章社会资本方选择和合同签订第十六条依法通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购等方式，公平择优选择具有相应投资能力、管理经验、专业水平、融资购的，必须按照《招标投标法》的规定，通过招标方式选择社会资本方。涉及政府付费或者财政补贴的项目，招标文件应达到初步设计的深度要求。在遴选社会资本方资格要求及评标标准设定等方面，要公开、公正、公平，告或公示，并明确申诉渠道和方式。第十七条政府和社会资本合作项目实施机构根据需要组织项目谈判小组，必要时邀请第三方咨询机构提供专业支持。谈判小组按照候选社会资本方的排名，依次与候选社会资本方进行合同谈开相关规定，公示合同文本及相关文件。第十八条政府和社会资本合作项目实施机构应按相关规定做好合同公示期作项目合同，并报同级发展改革、财政、法制部门备案。需要设立项目公司的，待项目公司正式设立后，由实施机构与项目公司正式同的补充合同。第五章项目执行第十九条依法组建项目公司。政府授权单位的持股比例应低于50%。同意不得变更。第二十条项目完成社会资本遴选、项目公司成立之后，如与审批时的项目法人履行后续手续办理。第二十一条政府和社会资本合作项目融资责任由项目公司或社会资本方承担，项目所在地政府及其相关部门不得为项目公司或社会资本方的融资提供担法提出终止政府和社会资本合作项目合同，并追究其违约责任。第二十二条政府和社会资本合作项目建设应符合工程建设管理的相关规定，其中涉及政府投资的审批制项目还应符合政府投资建设项目管理的相关规定。（一）工程建设成本、质量、进度等风险应由项目公司或社会资本方承担。会资本方履行政府和社会资本合作项目建设责任进行监督。（二）项目公司或社会资本方按合同要求，依法组织工程勘察、设计、投融资、施工、监理、设备和材料采购等。工程初步设计、施工图设计文件应经有权审批部门审查批准（备案）。设计、施工可不进行二次招标，由选定的社会资本方依法自行实施相应的内容，组织招标。（四）相应行业主管部门、建设主管部门依据职能职责，监督社会资本方和绩效情况，定期向社会披露信息，协调解决项目建设、运营中存在的问题。总投资相对批复（或许可）文件发生重大变更，导致须调整运营期价格、收费、政府付费金额的，应遵循合同约定办理相关手续。第二十三条运营绩效评价目合同约定，定期对项目目标实现程度、运用服务、资金使用、公共满意度等进作为项目公司或社会资本方取得项目回报的依据。（二）财政部门应会同项目实施机构、行业主管部门，自行组织或委托第三目绩效目标顺利完成。第二十四条在政府和社会资本合作项目合作期限内，如出现重大违约或者提前终止，并按政府和社会资本合作合同约定妥善做好后续工作。第二十五条对于政府和社会资本合作项目合同约定期满移交的项目，政府交工作组，启动移交准备工作。会资本合作项目合同要求及有关规定完成移交工作并办理移交手续。各级财政部门应当会同行业主管部门加强对政府和社会资本合作项目债务的监控，项目移交时，项目公司债务不得移交给政府。第二十六条项目移交完成后，由发展改革部门开展政府和社会资本合作项性等进行评价。评价结果应及时反馈给项目利益相关方，并按有关规定公开。第二十七条各地要建立政府和社会资本合作项目信息公开机制，及时披露政府和社会资本合作项目物有所值评价、基本信息、招标投标、采购文件、项目合同、工程进展、中期评估、运营绩效等，切实保障公众知情权；涉及国家秘密处理。建立社会监督机制，鼓励公众对政府和社会资本合作项目实施情况进行监督，切实维护公共利益。第六章项目保障第二十八条健全定价调价、资源配置、财政补贴、损益分担机制，根据项目类型和特点，采控中发现绩效运行与原定绩效目标偏离时，应及时采取措施予以纠正。第二十九条前期工作经费管理（一）政府和社会资本合作项目前期工作经费包括项目规划编制，评估论证咨询、实施方案编制、招标文件起草、合同拟定、财务顾问、法律顾问和资产评资。（二）财政部门对政府和社会资本合作项目的前期工作经费给予保障。项目实施机构以及发展改革、财政、规划、国土资源、法制等部门使用的涉及政府和承担的政府和社会资本合作项目，前期工作经费由政府投资公司承担。第三十条强化财政承受和财政资金保障能力（一）财政部门负责审核与政府和社会资本合作项目有关的财政支出，将支度财政支出责任不超出当年财政一般公共预算支出的10%。（二）发展改革、财政部门对列入国家、省级政府和社会资本合作项目库的重点项目、示范项目争取上级专项补助。第三十一条强化经营性资源配置能力（一）规划部门负责研究制订政府和社会资本合作项目的规划设计条件，国及土地招拍挂，鼓励相关工作与社会资本方招标、评标等工作同时开展。（二）发展改革部门会同财政部门，建立政府投资、收费、价格、补贴的协同制度，整合多种投资方式，支持政府和社会资本合作项目开展。第三十二条强化项目融资能力（一）按照政府引导、社会资本注入、市场化运作的模式探索设立市级政府目、示范项目给予资金支持。（二）鼓励融担公司、保险公司发挥投融资优势，为社会资本提供各类担保和