吴胜兴版,建设法规绪论、第一章

《土木工程建设法规》于晓恬课程须知：学时：理论34学时学分：2分

课程性质：考查平时成绩：点名20分、笔记20分、作业10分。考试成绩：50分。上课时间：1—16周1次课/周/班

17周考试建设法规一、是什么？二、学什么？三、怎么学？建设法规产生背景①工程质量和安全形势依然严峻。②拖欠工程款和农民工工资严重。③建筑工程招投标中“黑合同”问题突出。④工程领域腐败行为屡禁不止，目前在招投标、项目审批、设备和材料采购中行贿受贿、贪污腐败问题相当严重。

绪论一、建设法规的概念二、建设法规的体系三、建设法规的实施四、学习建设法规的目的和意义建设法规一、建设法规的概念

1、建设法规

——指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。

2、建设活动与建设行政管理活动

建设活动：土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程的新建、扩建、改建活动及建筑等装修装饰活动。

建设行政管理活动：在建设活动中由国家权力部门正式授权的有关机构对建设业的组织、监督、协调等职能管理活动。

3.建设法规的调整对象建设法规的调整范围主要体现以下三方面：一、建设管理关系；二、建设经济关系；三、从事建设活动的主体内部民事关系。4.建设法规的基本原则一、市场经济规律原则；社会主义市场经济：与社会主义制度相结合的、市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用的经济体制。二、法制统一原则；三、责权利相一致原则。责权利相一致原则责权利相一致原则具体体现为：一、建设法规主体享有的权利和履行的义务是统一的。任何一个主体享有建设法规规定的权利，同时必须履行法律规定的义务；二、建设行政主管部门行使行政管理权既是权利，也是其责任义务。5.建设法规的特征在整个建设工程领域，虽有各自的专业特点，但又有其内在的统一性，主要体现在：（1）行政隶属性（2）经济性（3）技术性（4）政策适时性行政隶属性调整方式：

1、授权：国家通过建设法规授予建设管理机关某种管理权限或权利，对建设活动进行监督。

（如规定土地征用的审批权限、建设规划项目的审批权限、建设工程承包合同的签订等。）

2、命令：国家通过建设法规赋予建设法律关系主体某种作为的义务。

（如限期拆迁房屋、进行建设企业资质等级鉴定等。）

3、禁止：国家通过建设法规赋予建设法律关系主体某种不作为的义务。

（如严禁利用建设工程发包权索贿受贿、严禁无证设计无证施工等。）

4、许可：国家通过建设法规允许特别的主体在法律允许范围内有某种作为权利。

（如房屋建筑施工总承包特级企业，可承担各类房屋建筑工程的施工。）

行政隶属性5、免除：国家通过建设法规对主体依法应履行的义务在特定情况下予以免除。（如外资建设住宅应列入各地基本建设计划，其额度不受自筹资金计划指标的限制。）6、确认：国家通过建设法规授权建设管理机关依法对争议的法律事实和法律关系进行认定。（如各级建设工程质量监督站检查受监工程的勘察、设计、施工单位和建筑构件厂的资质等级和营业范围等。）7、计划：国家通过建设法规对建设活动进行指令性计划或者指导性计划的调节。（如基本建设必须执行国家的固定资产投资计划。）8、撤销：国家通过建设法规授予建设行政管理机关运用行政权力对某些权利能力或法律资格予以撤销或消灭。（无证设计、无证施工坚决予以取缔。）二、建设法规的体系1.建设法规体系的概念法律：广义—指一切规范性法律文件。狭义—指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定和颁布的规范性文件。在我国，只有全国人民代表大会及其常务委员会依照立法程序制定和颁布的规范性文件才称为法律。法规：包括行政法规、地方性法规、行政规章以及地方性规章。效力要低于法律。宪法基本法行政法规技术法规部门规章地方性法规地方性规章全国有效全国有效全国有效全国有效本部门有效本行政区有效本行政区有效约束水平、约束作用由低到高全国有效法律地位、约束范围由高到低法律效力2.建设法规体系的纵向结构

不设基本法律梯形结构

建设法规体系的纵向关系示意图建设部门规章宪法基本法建设法规建设行政法规相关法规地方建设法规地方建设规章技术法规国际公约、国际惯例、国际标准3.建设法规体系的横向结构根据国务院建设行政主管部门制定的《建设法律体系规划方案》，我国将先后制定8部，现已制定并颁布实施了3部法律，分别是：《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国建筑法》。三、建设法规的实施建设法规的实施包括执法、司法和守法三个方面，是指国家机关及其公务员、社会组织、公民实践建设法律规范的活动。法律的生命在于它的实行，建设法规只有通过具体的实践过程才能发挥其应有的作用。1.建设法规的行政执法建设行政执法的概念及特征

概念：

国务院建设行政主管部门在本部门的职能权限内，适用或执行关于建设行政管理方面的法律、法规、规章和规范性文件的具体行政行为。

特征：（1）建设行政执法具有广泛性。（2）建设行政执法主体多元化。（3）建设行政执法的委托性和授权性。（4）建设行政执法的专业技术性。（5）建设行政执法还具有民事、行政的交叉性。建设行政执法的具体内容建设行政执法的具体内容包括以下4个方面：（1）建设行政决定，指执法者依法对相对人的权利和义务做出单方面的处理。包括行政许可、行政命令和行政奖励。（2）建设行政检查，指建设行政执法者依法对相对人饰扣守法的事实进行单方面的强制了解。包括实地检查和书面检查。（3）建设行政处罚，指建设行政主管部门或其他权力机关对相对人实行惩戒或制裁的行为。包括财产处罚、行为处罚和申诫处罚。（4）建设行政强制执行，指在相对人不履行行政相关法规所规定的义务时，特定的行政机关依法对其采取强制手段，迫使其履行义务。2.行政司法是一种特殊的具体行政行为，是指行政机关根据法律的授权，按照司法程序审理和裁处有关争议或纠纷，以影响当事人之间的权利、义务关系，从而具有相应法律效力的行为。在我国行政司法行为主要是指行政调解行为、行政复议行为、行政仲裁行为。3.专门机关司法指国家司法机关，主要是指人民法院依照诉讼程序，对建设活动中的争议与违法建设行为进行的审理与判决的活动。4.守法

公民、社会组织和国家机关以法律为自己的行为准则，根据法律的规定行驶权利和履行义务，做法律所要求做或允许做的事，不做法律所禁止做的事。四、学习建设法规的目的和意义学习目的：（1）掌握建设法规所涉及的法律、法规的基本概念，熟悉建设活动的基本建设程序。（2）熟悉建设活动中的勘察、设计、施工、监理等过程所涉及的法规及其分类，并能在实践中逐渐加深对它们的理解和运用。（3）明确建设法规在我国建设活动中的地位、作用和实施过程，并能及时掌握新颁布的相应法律、法规。第一章中华人民共和国建筑法一、总则本法总则六条，主要讲述了本法的立法宗旨、适用范围、全国建筑活动必须实施统一监督管理的行政主管机关。此外，还对建筑活动必须确保建筑工程的质量和安全，建筑活动必须依法进行，合法的建筑活动受法律所保护等基本原则。《建筑法》是一部重要的产业大法。建筑法的立法指导原则（1）立法的宗旨在于促进发展；（2）合理确定建筑法的适用范围；（3）立足于扶持建筑业走向更高的水平；（4）强调建筑活动必须依法进行；（5）建筑业依法实行统一监督管理。1.适用范围

各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。2.历史背景《中华人民共和国建筑法》于1997年11月1日，由第八届全国人民代表大会常务委员会通过。1998年3月1日开始施行。二、建筑许可1.主要内容建筑许可：是我国《建筑法》中重要的法律规定，是建设行政主管部门或其他行政主管部门准许、变更或中止公民、法人和其他组织从事建筑活动的具体行政行为。建筑许可包括3种法律制度：施工许可证制度、从事建筑活动单位资质制度、个人资格制度。施工许可证制度建筑工程开始施工前建设单位向建设行政主管部门申请的允许可以施工的证明。一般情况下，新建、扩建、改建的建设工程，建设单位必须在开工前向建设行政主管部门或其授权的部门申领建设工程施工许可证。未领取施工许可证，不得开工。施工许可证的申领条件（1）已经办理该建筑工程用地批准手续；（2）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；（3）需要拆迁的。其拆迁进度符合施工要求；（4）已经确定建筑施工企业；（5）有满足施工需要的施工图纸及技术资料；（6）有保证工程质量和安全的具体措施；（7）按照规定应该委托监理的工程开工前编制完毕；（8）建设资金已经落实；（9）法律、行政法规规定的其他条件。九条缺一不可，必须同时具备。建筑活动从业资格从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位应当具备一定的条件：（1）有符合国家规定的注册资本；（2）有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；（3）有从事相关建筑活动所应有的技术装备；（4）法律、行政法规规定的其他条件。案例分析1.背景某乡镇为改善当地的经济环境，大力发展果品产业。在镇政府的倡导下，某果品加工厂决定投资800万元投资建设果汁生产分厂，计划用地30亩，用于水果储存加工。经镇政府土地管理科批准，颁发了《建设工程用地许可证》和《建设工程用地规划许可证》。在工程建设中，县建设局在巡视过程中发现了此项违规建设，责令立即停工并限期拆除非法建筑，返还农业用地。2.问题本案中果品加工厂有何过错，应如何处理？案例分析1.背景1994年9月，某公司依法取得某县县城规划区界定范围内的城南小区建设用地许可证，有效期一年（1994年9月至1995年9月）。1995年至1996年，原告未申请建设工程规划许可证，即按照用地许可划定的红线建设完成第一、二、三层建筑物主体工程，后停止施工。1999年10月至2000年3月间续建完成第四、五、六层建筑物的主体工程，未装修。2000年3月间，某县建设局发现其未申请建设工程规划许可证，擅自在规划区界定的城南小区建设第六层建筑物，经勘察并委托评估，面积为99平方米，整体造价29700元。同年4月2日，某县建设局向其送达城建监察通知书，责令其停止建设。2.问题本案中该公司有何过错，应如何处理？三、建筑工程发包与承包1.主要内容发包与承包：是买卖双方所进行的交易，所以要根据这种交易的特点与实际需要确立交易规则。发包与承包活动应当遵守的四个基本原则。（1）建筑工程的发包与承包双方应当依法订立合同，全面履行合同约定义务的原则；（2）建筑工程发包与承包的招标投标活动应当遵循公开、公正、公平竞争的原则；（3）在建筑工程的发包与承包活动中禁止任何形式的行贿受贿行为的原则；（4）建筑工程的造价应当由合同双方依法约定以及发包单位应当依照合同约定及时拨付工程款项的原则。公开招标主要内容根据公开招标的法律性质和特点，《建筑法》规定了公开招标的基本程序，以保证公开、公正地进行。（1）建筑工程实行公开招标的，发包单位应当依照法定程序和方式发布招标公告。（2）提供招标文件。（3）在招标文件规定的时间、地点公开进行招标。（4）评标、定标。开标把所有投标人递交的投标文件启封揭晓，公开宣布投标人的名称、价格及投标文件的其他主要内容。投标截止时间即开标时间。评标对开标的标书内容进行分析比较，作出评价，以便最终确定中标人的活动。定标又称决标，发包方从投标者中最终选定中标者作为工程的承包方的活动。建筑工程承包活动应当遵守的基本行为规范：承包单位必须按其资质条件承揽工程，禁止无资质