行政行为概述

第五章行政行为概述本章知识点概要行政机关对社会事务实施管理,必须通过一定的行为来进行。然而，行政机关的活动内容庞杂，种类繁多，有的是运用行政权力进行的管理活动，具有行政法意义；有的是以平等主体的身份出现，具有民事法律意义。行政法只研究其中具有行政法意义的行为，即行政行为。那么，什么是行政行为？它的特征、内容是什么？有哪些种类？实施行政行为要遵循哪些规则？本章案例要揭示的就是上述内容。行政行为是行政机关在行政管理过程中，运用行政职权实施的，对外具有法律意义，产生法律效果的行为。一个行为要成为行政行为，必须符合以下四个要素：一是主体要素，即应由行政主体作出；二是职权要素，即必须是运用行政职权而作出的行为；三是法律要素，即必须是具有法律意义、产生法律效果的行为；四是对外要素，即须是行政主体对外作出的行为，而不是对内部事务的组织管理。行政行为的特征有以下几个。（1）执行性。即任何行政行为都是执行法律的行为。（2）单方性。即行政行为一般表现为行政机关依照自己单方意志作出决定的行为，不需要行政相对人的同意或者认可。（3）裁量性。法律一般赋予行政机关一定程度和范围内的自由裁量权，由行政机关在法律规定的范围和幅度内作出行政行为。（4）职权和职责的统一性。行政权力不可自由处分，没有法律依据并经法定程序，行政主体不能增加、减少、放弃或转让行政权力。任何行政行为都是为了达到一定的目的才作出的。行政行为的目的及所包含的意思表示即行政行为的内容。行政行为的内容主要包括赋予权利或免除义务、设定义务或剥夺权利、确定法律事实或法律地位三个方面。行政行为按照不同的标准可以分为不同的种类。（1）按行为的调整范围、调整方式，可分为抽象行政行为和具体行政行为。前者指行政主体针对不特定的对象制定具有普遍约束力的规范性文件的活动；后者指行政主体针对特定对象，就特定的事项作出的处理决定。（2）按法律对行政行为的约束程度，可分为羁束行政行为和自由裁量行政行为。前者指法律明确规定了行政行为的范围、条件、形式、程序、方法等，行政机关没有选择的余地，只能严格依法实施的行政行为；后者指法律仅仅规定行政行为的范围、条件、幅度和种类等，由行政机关根据实际情况决定如何适用法律而作出的行政行为。（3）根据行政主体行使职权的前提条件，可分为依申请的行政行为和依职权的行政行为。前者指行政主体应相对人的申请才可实施的行政行为，没有相对人的申请，行政主体不能主动为之；后者指行政主体无须相对人的申请而主动行使行政权力所作出的行政行为。（4）根据行政行为能否依行政主体单方意思表示发生法律效力，可将行政行为分为单方行政行为和双方行政行为。可依行政主体单方意思表示作出的行为极为单方行政行为，否则即为双方行政行为。行政行为大多是单方行政行为，但也有双方行政行为（如行政合同】（5）根据行政行为是否应具备法定的形式、程序，可分为要式行政行为和非要式行政行为。要式行政行为是指法律、法规规定必须具备某种形式或程序才能产生法律效力的行政行为；非要式行政行为指法律没有规定行为的具体形式，行政主体可根据实际需要作出的各种形式的行政行为。行政行为的成立是指行政行为必须符合法定要件，才能构成行政行为。这些要件包括：（1）行为主体必须具备行政主体资格；（2）行政行为必须是行政主体行使行政权力的行为，具有行政管理的内容；（3）行政行为必须以行政机关的名义实施。行政行为的生效是指行政行为成立后，对相对人发生效力，产生确定力、拘束力和执行力。抽象行政行为生效所制定的规范性文件已经依法公布，且其生效期限届至；具体行政行为的生效分为即时生效、送达生效、附条件生效三种情况。行政行为的有效指行政行为完全符合法律规定的要求，是合法的行政行为，因此在法律上是有效的。行政行为合法须具备以下要件：（1）行为主体具有相应权限；（2）行政行为证据确凿，有充分的事实依据；（3）行政行为程序合法；（4）行政行为适用法律、法规正确。第一节行政行为的概念和特征案例5-1行政行为的执行性【案情】2003年10月，邢某与南屯村委会签订了一份承包荒地从事养殖业的协议，每年向村委会缴纳土地使用费、占地使用费。2004年1月，区土地管理局在巡查中发现，邢某正在建造200平方米的砖混结构的建筑物。同年11月，区土地管理局向其发出责令停止土地违法行为的通知。2004年12月，区土地管理局确认其未取得合法有效的审批手续，在承包的土地上擅自建房的行为违法，向其发出违章拆除通知书，责令3日内自省拆除违章建房。邢某未主动执行。2005年1月，区土地管理局强制执行，将邢某所建尚未封顶的房屋前墙部分拆毁。邢某不服土地管理局的强制执行行为，提起行政诉讼。【问题】土地管理局的拆除通知是否具有执行性？其强制执行行为是否合法？【参考文献与法理分析】土地管理局的拆除通知具有执行性。但其强制执行行为违法，土地管理局无权拆除违章建筑。行政机关行使的任何权力都是执行性的权力，因此行政行为表现出执行性的特征。在本案中，土地管理局作出违章拆除通知书的行为具有明确法律依据，根据《土地管理法》以及当地土地管理的有关规定，从事农林牧渔业生产经营活动需占用土地建设永久性建筑物的，应当依法办理建设用地审批手续。为经批准非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设置，恢复土地原状。为加强对行政权的控制，我国在行政行为强制执行问题上，建立的是以行政机关申请人民法院执行的原则，行政机关自行执行为例外的制度。本案中，相对人并未提起行政诉讼也未自行拆除，由此进入强制执行阶段。《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）第13条规定，法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。但是区土地管理局并没有申请法院强制执行，而是自行拆除了非法建筑。显然，其强制执行行为违法。在此值得注意的是，行政行为的执行性与行政机关的执行权是两个问题。法律将拆除土地上的非法建筑物的权力赋予法院是考虑到这一行为对于当事人权利影响更大，须给予更充分的救济。这并不是说行政行为不具有执行性，只是这种执行性不是由行政机关的行为体现出来，而要由法院的执行权来实现。案例5-2行政行为的裁量性【案情】2006年6月21日中午，住在史某楼上的周某家装修房子时使用电焊，影响史某妻子手术后的休息，于是史某上楼拉了周某家的电闸保险。为此，周某和周某之妻夏某与史某及其妻发生争吵并厮打起来，在众邻居的极力劝阻下才平息事态。后经法医鉴定，史某及其妻唐某，周某之妻夏某均构成轻微伤。2006年7月13日，史某所在县公安局以史某殴打他人为由，依据《治安管理处罚法》的规定，作出治安管理处罚决定，决定对史某处以15天行政拘留。史某不服，向市公安局申请行政复议，市公安局逾期未作出复议决定。史某遂向人民法院提起行政诉讼。法院经审理认为，史某挑起事端，并殴打他人造成一人轻微伤害，应受治安处罚。邻居周末及其妻夏某在相互殴打过程中亦造成史某及其妻唐某轻微伤，亦应受治安管理处罚，但县公安局对此两人却未作任何处罚，而且史某违反治安管理的行为是因民间纠纷引起的，主观恶性轻微，也没有造成严重的社会危害，公安机关却给予其最严重的行政处罚，因而县公安局对史某的处罚显失公正，应依法予以变更。故法院作出以下判决：变更县公安局2006年7月13日作出的治安管理处罚决定，对史某处治安罚款100元。【问题】本案中法院的判决体现了行政行为的何种特征？【参考结论与法理分析】本案中法院的判决体现了行政机关拥有一定范围内的自由裁量权。由于行政事务复杂多变且每一事项都有其特殊性，法律不可能对行政管理规定得事无巨细。所以法律一般赋予行政机关一定程度和范围内的自由裁量权，由行政机关在法律规定的范围和幅度内作出行政行为。但自由裁量不是任意裁量，必须在法律规定的范围和幅度内结合实际情况作出行政行为。自由裁量权是指在法律规定的条件下，行政主体根据其合理的判断，决定作为或不作为，以及如何作为的权力。根据行政合理性原则的要求，行政主体应当遵循以下条件，合理地行使自由裁量权：（1）行政行为应符合立法目的；（2）行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关因素；（3）平等适用法律规范，不得对相同事实给予不同对待；（4）符合自然规律，如符合法律规定的“合理采伐森林”、“合理利用土地”等；（5）符合社会道德，如职业道德、社会公德等。正是因为自由裁量权的存在及行政机关主观因素的影响，才导致行政机关及其工作人员实施行政行为时，会出现行为不合理的情况。其表现形式有畸轻畸重、同种情况不同对待或不同情况同样对待以及反复无常等。本案纠纷的发生是行政机关不当使用裁量权的结果。对行政机关自由裁量权运用的司法审查，《行政诉讼法》采取有限审查原则，即行政处罚显失公正的，法院有权予以变更。案例5-3授权行政行为【案情】2007年6月，武汉某大学学生王某在某次考试中北学校认定为考试作弊，被留校察看一年。王某毕业时未被授予学士学位证书。王某不服诉至法院。【问题】学校授予学位证书的行为是否属于行政行为？行政行为是行政主体运用行政职权所实施的对外具有法律意义、产生法律效果的行为。它有四个要素，（1）主体要素。行政行为首先应当是行政主体所为的行为。行政主体包括行政机关以及法律、法规授权的组织。（2）职权要素。任何行政行为都是运用行政职权所为的行为，职权是行政行为的内核，行政行为是行政职权的外化。（3）法律要素。行政行为是对他人的权利义务产生影响的行为。（4）外部要素。行政行为应是行政机关对外所实施的，不包括其对内部事务的组织、管理。本案中，该大学是法律、法规授权的授予学位的高等学校。首先，根据《学位条例》第8条规定，学士学位，由国务院授权的高等学校授予；硕士学位、博士学位，由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予。因此，该大学具备行政主体资格。其次，大学授予学位的权力是对社会公共事务管理的权力。在此，此行为对他人的权利义务能产生影响。且学校与学生在学位授予上是法律授权的外部管理与被管理的关系。综上所述，学校授予学位证书的行为是行政行为。案例5-4行政不作为【案情】2010年2月，李某通过市政府网站向市城建局提出申请，其依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第9条之规定，要求市城建局提供南夫村民周某办理“济建规私宅建（2008）字第01号《建设工程规划许可证》”所依据的证据材料，以及市城建局同意办理的法律依据。市城建局未向其提供所需信息，市城建局的行为严重违反了《政府信息公开条例》第24条之规定。李某向法院提起行政诉讼，请求确认市城建局未在法定期限内履行信息公开职责的行为违法，市城建局应当依法向其履行信息公开的职责。被告市城建局辩称，其于2010年3月12日从市政府网站收到李某要求提供为周某办理《建设工程规划许可证》（济建规私宅建［2008］字第01号）的证据材料及法律依据的申请。当时因其局规划档案管理人员参加省档案管理培训，加之规划局刚刚搬迁，档案尚未整理到位，当时未查到该档案，并向市政府网站做出了回复。现档案已整理完毕，找到了周某的《建设工程规划许可证》（济建规私宅建［2008］字第01号），并对其办证资料进行了审核。根据《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）及《政府信息公开条例》第23条规定，申请公开的信息涉及第三方个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，不得公开。本案中，李某申请公开的信息涉及第三人周某的个人隐私，不能予以公开。查阅档案只能查本人的，不能查别人的。故请求法院驳回李某的诉讼请求。【问题】被告市城建局对原告李某的申请不履行法定职责的行为属于何种性质？【参考结论与法理分析】本案主要涉及对政府信息公开申请不予答复的行政不作为问题。《政府信息公开条例》第24条规定，行政机关受到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限不得超过15个工作日。本案中，市城建局作为政府的职能部门，依法负有答复的职责。市城建局在2010年3月12日收到李某的申请后，没有在法定期限内履行法定职责予以答复，行为违法。因此，法院应当判决确认被告对原告的申请不履行法定职责的行为违法，被告应在判决生效后15日内对原告李某申请的事项作出答复。以行政行为的存在方式为标准，行政行为可以分为作为的行政行为和不作为的行政行为。作为的行政行为是指行政机关积极主动实施的行政行为，包括行政机关行使职权和履行职责的行为。不作为的行政行为是指以消极不作为的方式表现出来的行政行为。即行政主体超过法定期间或者合理期间而不实施一定行为的行为，是行政主体违法失职的表现。例如，“对相对人申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；行政机关没有依法发给抚恤金的”，这些都是违法的消极不作为，是行政主体有积极实施法定行政作为的义务，并且能够履行而为履行的状态。违法的行政不作为可以构成行政侵权。不作为的另一种表现形式，即以不作为的方式默示同意或许可，是一种合法行为。例如《中华人民共和国集会游行示威法》（以下简称《集会游行示威法》）第9条第一款规定，主管机关接到集会、游行、示威申请后，应当在申请举行日期的2日前，将许可或者不许可的决定书通知其负责人。不许可的，应当说明理由。逾期不通知的，视为许可。此处“逾期不通知的，视为许可”，即为不作为方式的行政许可行为。第二节行政行为的分类案例5-5抽象行政行为和具体行政行为的区分【案情】信息产业部《关于中国电信、中国网通部分下属分支机构擅自经营450MHzCDMA无线市话行为的通报》（以下简称《通报》）明确规定，未获得电信主管部门的业务许可，任何单位不得擅自利用450MHz频段，经营蜂窝移动通信业务及无线接入业务。有关单位收到本通知1个月内，应自行关闭未获得入网许可证的电信设备；至于现有已发展的用户，应给予妥善处理。【问题】信息产业部制定公布《通报》这一行为时抽象行政行为还是具体行政行为？【参考文献与法理分析】该行为属于具体行政行为。抽象行政行为和具体行政行为的区别在于以下几点。（1）调整范围不同。抽象行政行为一般调整不特定的人和事，具体行政行为则针对特定的人和事。本案中《通报》调整的范围虽然十分广泛，但是所针对的是特定的群体，凡是未获得电信主管部门业务许可的单位均是《通报》针对的对象。（2）能否反复适用不同。抽象行政行为一般以规范性文件的形式表现出来，这些规范文件在同样的条件下会反复适用；但具体行政行为仅仅对于本次事项的处理有效，对于其他事项则不适用。该《通报》不可反复适用，只是要求未获得电信主管部门的业务许可的任何单位收到该通知1个月内，自行关闭未获得入网许可的电信设备。（3）行政行为的内容不同。“未获得入网许可证的电信设备”的规定，直接影响相对人的权利义务，而抽象行政行为并不直接导致相对人权利义务的变化，抽象行政行为一般表现为规范，只有通过具体行政行为的实施，才能实现其目标和作用。因此本案中信息产业部制定公布《通报》的行政行为是具体行政行为。案例5-6羁束行政行为和自由裁量行政行为的区分【案情】某乡有一座砖瓦窑场系乡办集体企业。2005年6月，该乡农民李某与乡人民政府签订了承包经营合同。合同规定，乡政府将砖窑场发包给李某，并提供厂房场地、制砖机械；李某负责经营管理，承担企业应缴纳的税金，并上缴承包费，承包期1年。李某承包后，又发包给外乡农民王某。2005年11月，乡税务所通知王某缴纳制砖产品税。王某称合同规定由李某负担税金。但税务所认为税款应由王某在规定期限内交纳，王某拒绝。期满后，税务所责令其限期缴纳，从滞纳税之日起，按日加收滞纳税款的滞纳金。王某仍不缴纳，于是县税务局对王某作出罚款2500元的处罚决定。【问题】法律对本案中县税务局和乡税务所的行政行为的约束有什么不同？【参考文献与法理分析】县税务局的行政行为属自由裁量行政行为，乡税务所的行政行为属羁束行政行为。根据法律规定对行政行为约束程度的不同，可以讲行政行为分为羁束行政行为与自由裁量行为。羁束行政行为是指法律明确规定了行政行为的范围、条件、形式、程序、方法等，行政机关没有选择的余地，只能严格依法实施而作出的行政行为。本案中乡税务所要求王某缴纳产品税，王某拒绝缴纳后税务所对其实施滞纳金措施等，《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《税收征管法》）中有明确规定，行政机关不能任意作为。因此税务所的行政行为是羁束行政行为。自由裁量行为是指法律仅仅规定行政行为的范围、条件、幅度和种类等，由行政机关根据实际情况决定如何适用法律而作出的行政行为。自由裁量行政行为范围较为广泛，表现为多种形式，如种类上、数量上的自由裁量权。本案中县税务局对王某的处罚决定是自由裁量行政行为。根据《税收征管法》规定，纳税人、扣缴义务人在规定期限内不缴或者少缴应纳或者应解缴的税款，经税务机关责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的，税务机关可处不缴或少缴税款50%以上5倍以下的罚款。法律对处罚的数量没有严格限制，给予税务机关一定的自由裁量权。区分行政机关的羁束行政行为和自由裁量行为具有重要意义。首先，行政机关是否有自由裁量权，决定了对行政机关行为的具体要求不同。行政机关行使羁束权力只能严格执行法律；而行使自由裁量权时，则可以根据实际情况，在法定幅度和范围内斟酌选择。其次，这适应了行政诉讼实践的需要。法院审理行政案件只对具体行政行为的合法性进行审查，对行政行为是否合理原则上不予审查。因此，相对人对羁束行政行为不服，可以提起行政诉讼，而对于裁量性为，如果不是显失公平，通常要通过行政复议等其他途径解决。此外，这种划分也导致了司法审查标准不同。对羁束行政行为，法院必须严格按照法律的具体规定审查、判断，对自由裁量行为，法院则要结合法律的立法意图、精神等法的一般原则加以审查。案例5-7依职权的行政行为与依申请行政行为的区分【案情】蒋某在惠安县开办三和磨具经营部。2006年12月20日，惠安县人民政府742号文同意征用崇武镇五峰村集体未利用土地768平方米，作为三和磨具经营部建设仓库及配套用地，具体征地手续由县土地管理局负责办理。2007年5月27日，惠安县国土资源局（以下简称“县国土局”）颁发第47号建设用地许可证给三和磨具经营部，有效日期为2007年5月27日至2009年5月27日。但县国土局经查明得知，上述地块长期被徐某占有。蒋某为此曾多次致函县国土局，要求查处徐某违章无证占地行为，将土地交三和磨具经营部建设使用，县国土局均置之不理。为此，蒋某提起行政诉讼，请求法院：（1）判令县国土局立即对徐某违章无证建筑行为予以行政处罚；（2）判令县国土局将涉案土地交由自己建设使用。【问题】本案中县国土局不履行法定职责的行为属于依职权行政行为还是依申请行政行为？【参考结论与法理分析】履行法定职责可以划分为依申请履行法定职责和依职权履行法定职责。《土地管理法》第76条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，可以并处罚款。从这一条文看，土地行政主管部门对于发现行为人未经批准非法占用土地的行为应依职权主动履行职责，责令行为人退还非法占用的土地，并实施其他行政处罚。本案中，县国土局在知道徐某在惠安县人民政府批给蒋某使用的土地上存在占用土地的行为后，就应依职权主动予以查处，查明徐某是否存在非法占地的行为，但县国土局没有查处，属于未主动履行法定行政职责的情形。行政行为根据不同的标准可以作不同的分类，其中以行政行为的启动是否需要相对人申请为标准，可以分为依申请行政行为和依职权行政行为。依申请行政行为的启动，必须以行政相对人的申请为前提条件，行政相对人不提出申请，行政主体即不能实施相应的行为。而依职权的行政行为，则不需要行政相对人申请，只要行政主体具有法律、法规、规章规定的职权，就应主动实施相应的行政行为，否则，就属于不履行法定职责的情形。依职权行政行为包括：行政规划、行政命令、行政征收、行政征用、行政处罚、行政强制等。对依职权行政行为，行政主体必须主动、及时实施，以保证公共利益的实现，保障人民的合法权益；不能消极、被动地等待行政相对人申请，才履行法定职责，因为依职权行政行为并不以行政相对人的申请为实施条件。对于依职权行政行为，行政主体不履行、怠于履行，都与现代国家法治行政的原则相违背。第三节 行政行为的效力案例5-8具体行政行为的合法要件【案情】某有线电视台为解决有线电视收费难的问题，于2001年7月2日向上级行政主管机关请示有关有线电视采用可寻址微机收费管理问题，经市广播电视局和省广播电视局社会管理处同意后，于2001年7月6日报县物价局核准并经县政府审核，从2001年7月13日开始对有线电视用户免费加装解扰器，每个解扰器收取押金30元，可抵2002年年度收视费。2001年7月19日，县工商局对某有线电视台工作人员正在为用户办理“可寻址解扰器”的工作室突击检查，当即扣留可寻址解扰器11台，连接线12条，当场下达暂扣凭证与责令改正通知书。县工商局是受市工商局的委托对某有线电视台安装解扰器即收取押金的行为进行查处的。2001年8月27日，市工商局就某有线电视台采用可寻址微机管理进行正式立案。于9月14日、9月20日向某有线电视台法定代表人进行询问调查，10月12日调查终结，10月15日制作听证告知书，10月16日审批行政处罚的理由、依据及内容，10月17日向某电视台送达听证告知书，10月26日作出行政处罚决定书，认定某有线电视台违反广播电影电视部关于“除中央电视台通过卫星传输的加扰电视节目外，在有线电视网络中传输的无线电视台的电视节目不能加扰”的规定，并认定其作为具有独占地位的经营者，滥用提供电视节目服务的独占地位，以拒绝、中断服务等措施强行向有线电视用户收取解扰器押金并抵作下年度收视费的行为违反了《反不正当竞争法》的规定，构成限制竞争行为，并依据《反不正当竞争法》第23条、国家工商总局《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》和国家工商总局《对有线电视台强行向用户收取解扰器押金行为定性问题的答复》，对某有线电视台作出如下处罚：（1）责令某有线电视台立即停止收取押金和对中央无线电视节目加扰的行为。（2） 对当事人罚款人民币150000元。11月12日向某有线电视台送达行政处罚决定书。某有线电视台不服提起行政诉讼。【问题】市工商局的行政处罚行为是否合法？【参考文献与法理分析】市工商局的行政处罚行为不合法。行政行为作出后经公布或送达即发生法律效力，但是生效的行政行为并不同于有效的行政行为，有些行政行为虽然生效，但并不合法。生效要件不同于合法要件的理论依据在于，行政机关是代表国家和社会公共利益行使职权的，如果每一行政行为的执行都要在完成所有的复议、诉讼程序后才能进行，势必使行政权无法运行。行政行为合法的条件主要有以下几点。（1）行为主体具有行政权限。“越权无效”是行政法上的重要原则。行政机关必须在法定权限范围内实施行政行为，不得超越职权或滥用职权。（2）行政行为证据确凿。行政行为必须有充分的证据，行政机关不仅要调查、收集证据，而且证据必须达到“确凿”的程度。（3） 行政行为程序合法。现代行政不仅仅要求实现实体正义，而且要求实体正义用公平的形式表现出来。自由正当的法律程序才能保证真正的实体正义的实现。违反法定程序的行政行为无效。（4）行政行为适用法律、法规正确。行政机关作出具体处理决定，是根据证据适用法律的过程，因此，行政机关必须正确适用法律。这四个条件必须同时具备才能构成合法有效的行政行为。本案中市工商局行政管理机关对某有线电视台加装解扰器及收取押金的行为予以行政处罚，该行政行为的实施主体是工商局，事项是某有线电视台加装解扰器及收取押金的行为。行政行为的合法性要件，首要是行政主体具有行政权限。根据《广播电视管理条例》的规定，国家发展广播电视事业；县级以上地方人民政府负责广播电视行政管理工作；对违反本条例的规定，侵占、干扰广播电视专用频率，擅自截传、干扰、解扰广播电视信号的，由县级以上人民政府广播电视行政部门进行查处。由此可见，工商行政管理机关对某有线电视台加装解扰器的行为并没有行政管理权，其出发行为属超越职权。某有线电视台为解决有线电视收费难的问题，对有线电视采用可寻址微机收费管理的行为，系经有关行政主管机关审核同意，工商行政管理局认定“其作为具有独占地位的经营者，滥用提供电视节目服务的独占地位，以拒绝、中断服务等措施强行向有线电视用户收取解扰器押金并抵作下下年度收视费的行为违反了《反不正当竞争法》的规定，构成限制竞争”属于适用法律错误，原告安装解扰器和收费的行为与《反不正当竞争法》所规范的违法行为之间不存在必然的法律关系，市工商局认定的事实主要证据不足，其行为不符合行政行为合法的依据条件。案例5-9行政行为的不可撤销性【案情】胡某（男）与张某（女）于2000年9月相识，2001年10月在胡某之母郑某同意并主持下于胡某家中举行了订婚仪式，双方的父母及亲朋好友均到场。当时为了办理结婚登记手续，事先在镇政府领取了“结婚登记申请书”、“婚姻状况证明”等书面材料。2001年11月11日办妥婚姻状况证明后，因时间安排上与镇政府的婚姻登记管理员之间不相协调，当事人两次前往镇政府办理结婚登记均未办妥。胡某与张某于2002年2月19日亲自到镇政府办理结婚登记，因婚检证明等手续不全，婚姻登记管理员要求补齐再予登记，因此与胡某发生争执。镇党委林书记闻讯前来看，问明情况后，同意先办理结婚登记后再补办手续，但因为时间关系当日未来得及办理。第二天由胡某的堂兄代办了结婚登记手续（作为具体行政行为），张某于胡某领取了结婚登记证。办理结婚登记后，2002年9月10日胡某与张某以夫妻名义共同购置了西湖高尔夫别墅，办理按揭贷款时向银行提交了双方身份证、结婚证、购房合同等文件。婚后双方生育一女。2002年10月21日胡某不幸因病去世。在安葬胡某的墓碑上刻有胡某与张某夫妻二人的名字。但事后胡某之母却因财产继承与张某产生纠纷。张某向法院提起民事诉讼。2003年2月25日，胡某之母针对镇政府的婚姻登记行为向法院提起行政诉讼，认为张某是通过胡某的堂兄代办并领取结婚证的，被告某镇政府在结婚双方当事人不在场的情况下，明知不符合结婚登记条件，却颁发了结婚证，其行为违反了《婚姻法》第8条“要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记”的规定。因此，她主张镇政府对胡某与张某的婚姻登记无效，要求人民法院依法撤销胡某与张某的婚姻登记。张某作为该案的第三人辩称：根据《婚姻法》的规定，婚姻无效只能是因为已登记结婚的当事人存在禁止结婚的理由，男女双方只要符合结婚实质要件的，即使是未按婚姻法规定办理结婚登记而以夫妻名义共同生活的男女，起诉到人民法院要求离婚的，人民法院也应当告知其在案件受理前补办结婚登记。而本案中，婚姻关系当事人符合结婚实质要件，并已进行过结婚登记，即使登记时可能存在未亲自办理手续的问题，也不能认定该婚姻关系无效。对于直接涉及当事人民事权益的行政行为，法院应当审查当事人意思表示的真实性，只要当事人在结婚登记时意思表示真实，且符合结婚条件，就应当认定结婚登记行为有效。【问题】本案中某镇政府的婚姻登记行为是否有效？法院是否应当将某镇政府的婚姻登记行为撤销？【参考文献与法理分析】本案中某镇政府的婚姻登记行为虽然存在瑕疵，但并不导致婚姻登记行为无效。法院不应当将该有瑕疵的婚姻登记行为撤销。行政行为的效力是一个非常复杂的问题，它存在着成立、生效与有效与否的区别，也存在着撤销、变更、补正、确认等不同情形