《国家文物保护专项资金管理办法》解读

《国家文物保护专项资金管理办法》

解读2019年1月CONTENTS目录1、总则2、补助范围和支出内容3、分配办法4、申报与审批5、资金使用、管理、监管、绩效评价6、总结2013年6月9日，财政部、国家文物局联合发布《国家重点文物保护专项补助资金管理办法》（财教〔2013〕116号）。2016年12月16日，财政部、国家文物局联合发布《财政部国家文物局关于〈国家重点文物保护专项补助资金管理办法〉的补充通知》（财文〔2016〕26号）。2016年2017年2018年54.4149.9553.32最近三年国家文物保护专项资金预算支出单位：亿元2018年12月29日，财政部、国家文物局联合发布《国家文物保护专项资金管理办法》（财文〔2018〕178号），自2019年1月1日起实施，同时废除以上两个文件。备注：以上数据为财政部发文数据。一、总则2、专项资金倾斜方向：民族地区边远地区贫困地区革命老区革命文物一、总则1、专项资金定义：“为支持全国重点文物保护工作”“为支持全国文物保护工作”将“省级及省级以下文物保护单位保护”资金纳入到国家文物保护专项资金中统筹安排。二、补助范围和支出内容财政〔2013〕116号文1、全国重点文物保护单位保护；2、大遗址保护；3、世界文化遗产保护；4、考古发掘；5、可移动文物保护；6、财政部和国家文物局批准的其他项目。财文〔2018〕178号1、全国重点文物保护单位保护；2、省级及省级以下文物保护单位保护；3、考古；4、可移动文物保护；5、财政部和国家文物局批准的其他项目。1、补助范围第六条（一）中：“对非国有的全国重点文物保护单位，可在其项目完成并经过评估验收后，申请专项资金给予适当补助”。可移动文物保护：国有文物收藏单位馆藏一、二、三级珍贵文物。2、支出内容财政〔2013〕116号文1、文物维修保护工程；2、文物考古调查、发掘；3、文物安防、消防及防雷等保护性工程；4、文物技术保护；5、文物陈列布展；6、文物保护管理体系建设；7、其他文物保护财文〔2018〕178号1、文物本体维修保护工程；2、文物考古调查、发掘；3、文物安防、消防及防雷等保护性工程；4、文物技术保护；5、文物预防性保护；6、文物数字化保护；7、文物陈列布展；8、文物保护管理体系建设；9、其他文物保护二、补助范围和支出内容文物保护由抢救性保护向抢救性保护与预防性保护并重的转变。文物保护支出财务科目二、补助范围和支出内容共性支出：1、规划及方案设计费2、材料费3、设备费4、劳务费5、施工费6、管理费7、资料整理和报告出版费考古、发掘支出：1、调查勘探费2、测绘费3、发掘费4、发掘现场安全保卫费5、青苗补偿费6、考古遗迹现场保护费7、出土（出水）文物保护与修复费维修保护支出：1、勘测费2、测试化验加工费3、燃料动力费4、专家咨询费5、监理费文物保护与展陈支出：1、测试化验加工费2、风险评估费3、专家咨询费4、软件开发购置费5、专项调研费不得支出内容：征地拆迁、基本建设、日常养护、应急抢险、超出文物本体保护范围的环境整治、文物征集、数据库建设和运维等以及中央与地方共建国家级重点博物馆的各项支出。不得用于：罚款、捐款、赞助、投资、工资福利、偿还债务及国家规定禁止列入的其他支出。二、补助范围和支出内容三、分配办法1、项目分类专项资金支持的项目纳入国家文物保护工作总体规划、三年滚动规划或年度计划的项目定义重点项目一般项目由国家文物局批复保护方案的项目或项目申报单位隶属于中央部门的项目。由省级及省级以下文物行政主管部门批复保护方案的项目。项目法分配因素法分配分类三、分配办法提前下达2019年国家文物保护专项资金（第一批）分配表单位：万元序号地区合计县区小计项目实施单位项目名称金额1淮北市1431濉溪县1431濉溪县文化旅游体育委员会古城汉墓保护修缮工程（方案编制前期经费）312临涣城址城墙二期保护修缮工程9003柳孜运河遗址本体保护5004滁州市269凤阳县269凤阳县文物管理所明中都皇故城及皇陵石刻安全防范工程2695马鞍山市714含山县714含山县凌家滩遗址管理处凌家滩遗址内环壕遗迹保护展示工程7146安庆市112桐城市112桐城市文物管理所桐城文庙安防工程507桐城文庙防雷工程628黄山市344休宁县128休宁县文物局黄村进士第安防工程1289徽州区216徽州区文化广电新闻出版局老屋阁及绿绕亭修缮项目21610省直160省直160省文物考古研究所安徽省滁州市凤阳县明中都遗址考古发掘160总计30302、重点项目实行项目法分配三、分配办法3、一般项目实行因素法分配项目补助资金计算分配公式：提前下达2019年国家文物保护专项资金（第二批）分配表序号地区金额1亳州市642蚌埠市1773阜阳市434淮南市4555滁州市9906六安市5397芜湖市5198宣城市15089安庆市30310黄山市358711省直520合计8705单位：万元基本因素/∑各基本因素×40%+业务因素/∑各业务因素×30%+绩效因素/∑各绩效因素×30%项目补助资金额度=×补助资金总额1基本因素40%全国重点文物保护单位数20%省级及省级以下文物保护单位数10%国有文物收藏单位馆藏珍贵文物数10%2业务因素30%全国重点文物保护单位项目立项数10%文物安全指标全国重点文物保护单位安全安检事故3%文物行政执法工作情况3%预防性保护指标文物保护管理机构7%文保机构从业人员7%3绩效因素30%专项资金执行率10%项目质量10%项目完成率10%四、申报与审批1、申报原则：逐级申报，“凡越级申报的一律不予受理”。2、省级文物行政主管部门负责组织一般项目预算评审，国家文物局负责组织重点项目预算评审，并对一般项目进行指导监督。3、重点审核项目总预算和项目实施周期分年度预算安排的合规性、合理性、相符性和准确性。4、资金申请时间：8月31日前将申请报告报送财政部和国家文物局，抄送当地财政监察专员办事处。五、资金使用、管理、监管、绩效评价1、专项资金上年项目结转资金可在下年继续使用；连续两年未用完的项目结转资金，应按照规定确认为结余资金，由项目实施单位同级财政部门按规定收回统筹使用。2、专项资金实行年度财务报告制度。项目实施单位应逐级报送项目决算，中央有关部门、省级文物行政主管部门审核汇总后于每年3月31日前将上年度项目决算汇总情况报送国家文物局。3、项目实施完毕后，项目实施单位应当在6个月内分别向中央有关部门、省级文物行政主管部门提出财务验收申请。4、项目通过第三方机构或专家组的财务验收后，项目实施单位应当在一个月内及时办理财务结账手续。六、总结国家文物保护专项资金是中央财政支持文物保护的主要资金渠道，为适应文物保护利用改革和财政预算管理改革的要求，财政部、国家文物局在《国家重点文