公务员能力建设

《国家公务员通用能力标准框架（试行）》

政治鉴别能力依法行政能力公共服务能力调查研究能力学习能力沟通协调能力创新能力应对突发事件能力心理调适能力与媒体打交道能力

一、加强应急管理，提高应对突发事件能力二、提高与媒体打交道的能力三、公务员心理调适能力

主要内容一、加强应急管理，提高应对突发事件能力“海恩法则”——每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。（一）突发事件的定义、特点、分类、分级1．突发事件的定义指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处理措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

———《中华人民共和国突发事件应对法》第三条我国现行应急管理体系中将各类灾害统称为“突发事件”2．突发事件的特点突发性危险性紧迫性不确定性3．突发事件的分类（1）自然灾害（2）事故灾难（3）公共卫生事件（4）社会安全事件

4．突发事件的分级《中华人民共和国突发事件应对法》第三条规定：按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为：特别重大、重大、较大、一般四级。突发事件分级标准由国务院或国务院确定的部门制定。

以生产安全事故为例，认识突发事件的分级——特别重大事故——是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒），或者1亿元以上直接经济损失的事故；重大事故——是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；较大事故——是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；一般事故——是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故

——依照国务院令第493号《生产安全事故报告和调查处理条例》5．预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度、发展势态，预警级别一般划分为的四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。一级为最高级别。（二）我国应急管理工作的主要内容我国突发公共事件应急管理工作的核心内容——一案三制应急预案应急管理体制应急管理运行机制应急管理法制1．应急预案概念、原则、体系（1）概念：应急预案应当根据有关法律、法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件的应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。

——《中华人民共和国突发事件应对法》第18条（2）应急预案编制原则以人为本，减少危害居安思危，预防为主统一领导，分级负责快速反应，协调应对依靠科技，提高素质（3）应急预案体系层级国家及各地方政府普遍将应急预案体系确定为6个层级：总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案和大型活动应急预案。（4）应急预案体系总体要求纵向到底：延伸到县（市、区）、乡（镇）街道及乡村、社区以及各类企事业单位等。横向到边：涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发公共事件。（5）全国应急预案体系框架国家突发公共事件总体应急预案1件国家级专项预案（25件）国务院部门预案（80件）省级地方政府应急预案企事业单位应急预案重大活动应急预案（6）重庆市应急预案体系重庆市突发公共事件总体应急预案（2007年7月17日）市、区县（自治县）、乡镇（街道）三级应急预案体系五个层次：第一，市政府总体应急预案1个。是全市应急管理工作的纲领性文件，是各级各有关部门编制应急预案和应急管理的工作规范。第二，市级专项应急预案。按照突发公共事件四大类，分别编制了自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件4个专项应急预案，实行了分类管理。第三，市政府有关部门和单位编制了54个部门应急预案和7个保障预案。是应急管理和处置的直接依据，基本覆盖了重庆市可能发生的各类突发公共事件。市政府有关部门还编制了299个单项应急预案。第四，40个区县（自治县）政府和两个开发区管委会编制了42个综合应急预案，应急管理实行了分级管理。区县有关部门编制了3477个单项应急预案。第五，乡镇（街道）、社区、村社、企事业单位编制了基层应急预案。截至2007年6月，重庆市乡镇（街道）、社区共编制应急预案10683个，企业单位编制应急预案4639个，学校编制应急预案33794个；全市共编制完成各级各类应急预案53000个。

（7）应急预案目的预案不仅在于事发时启动预案来应急处置，更重要的是平时发挥预案的预防作用，做到有备无患、防患于未然，尽量化解可能导致突发公共事件的风险隐患，最大程度地减少突发公共事件的发生。

——华建敏切记：应急预案不是万能的，没有预案是万万不能的。

（8）应急预案应注意的问题好的应急预案应该操作性强。应明确回答突发事件事前、事发、事中、事后谁来做？怎样做？做什么？何时做？用什么资源做？要让人看得懂、记得住、管用。2．我国应急管理体制的机构、特点组织机构：国务院、省、市、部分乡镇建立应急管理办公室。特点：国家建立统一领导，综合协调，分层管理，分级负责，属地为主的应急管理体制。重庆市《总体应急预案》建立了突发公共事件两级应急、三级管理的运行模式，即建立市、区县（自治县）两级政府应急机制和市、区县（自治县）、乡镇（街道）三级政府管理体制。一般、较大突发公共事件由区县（自治县）政府作出应急响应并负责处置，必要时市政府有关部门给予支持；重大、特别重大突发公共事件由市政府或市政府有关部门作出应急响应并负责处置，必要时国务院有关部门给予支持。中央在渝单位按照属地管理的原则，由事发地政府负责牵头处置，并在应急处置中讲求实效，在全国首次将行政问责制引入对突发公共事件的应急管理和处置。

3．应急管理法制我国应急管理已经纳入法制轨道。现已经制定涉及突发事件的法律35件，行政法规37件，部门规章55件。《中华人民共和国突发事件应对法》于2007年11月1日起施行。它包括了应急工作的全部内容和程序。我国制定了《戒严法》。我国制定了《传染病防治法》重庆市人民政府关于全面加强应急管理

工作的意见（渝府发(2008)

67号）（三）把握应急管理流程提高应对能力1．应急管理运行机制六个环节预防预测预警信息报告信息发布应急响应和处理恢复建设2．应急管理运行机制应急管理流程（1）事前（预防准备）主要措施：A、排查风险B、培养意识C、储备资源D、预案演练（2）事发（监测预警）基本原则：“三敏感”+“四早”“三敏感”——敏感时间、敏感地点、敏感事件；敏感时间：两会期间、重大节假日期间重大活动期间；敏感地点：首都周边，中央、省领导办公地点，省级政府所在地，涉外单位等。敏感事件：民族、宗教事件。“四早”——早发现、早报告、早控制、早解决。（3）事中（救援处置）危机沟通的基本原则：快速准确权威多元合作（4）事后（恢复重建）基本原则：A、依靠制度B、社会参与C、心理干预D、强化保险二、与媒体打交道的能力各级领导干部要努力提高六个方面的能力，即要提高统筹兼顾的能力、开拓创新的能力、知人善任的能力、应对风险的能力、维护稳定的能力、同媒体打交道的能力。——习近平媒体与政府官员“形影不离”媒体让政府官员“爱恨交加”－－媒体是把双刃剑

“雪中送炭，锦上添花”“忙中添乱，雪上加霜”（一）认识媒体第一，我们这个社会已经进入了媒体化时代。新媒体特点：一是社会化。二是互动性。三是快捷性。四是多元性。第二，我们现在正面临着一个新的媒体环境，就是媒体对政府监督的力度越来越大了，喉舌已经不那么好用了。第三，领导干部如何面对媒体，主动引导舆论，推动突发事件及新闻舆论监督工作的妥善处理，不仅关乎一个地方的对外形象，更关乎改革发展稳定的大局。

（二）应对方法在管理媒体和引导舆论上，我们就不能再墨守成规，不能以不变应万变。或刻舟求剑，满足于用老眼光看待新形势，用老办法解决新问题；或将复杂事情简单化，一遇问题，特别是突发事件，就采取简单划一，或一律不报，或满足于发个“通稿”。我们要适应形势发展和传媒出现的新变化。

1．要消除认识上的误区

对媒体和新闻舆论，存在认识上的偏差和误区。或不加区分，把所有媒体都当作党报党刊来看待，要求一律“正面报道”；或把媒体当作“敌人”，防火防盗防记者。在对“正面报道为主”的理解上，把“正面为主”等同于不允许有批评监督报道，把正面宣传与舆论监督对立起来。认为坚持正确的舆论导向，就是只要正面宣传，总担心舆论监督会影响正面宣传效果。其实，二者是一致的，并不对立。在我国，党和政府与媒体在根本利益上是一致的。舆论监督实质上是正面宣传的一个特殊组成部分。如果题材、时机、背景、分寸把握得当，舆论监督的效果要远远大于正面宣传产生的效果。正面宣传为主并不排斥批评报道，舆论监督也未必就是添乱而不是帮忙。通过有效的舆论监督，揭露那些损害党和人民利益、为社会所关注的人和事，激浊扬清，针砭时弊，警醒世人，可以从正面显示党和政府对人民负责的决心，密切党、政府和人民之间的联系，从而有效化解社会矛盾，维护社会稳定，树立党和政府的形象。面对媒体的态度（1）重视媒体：树立三种意识忧患意识：党管媒体，事关存亡管理意识：掌握媒体，天下同理责任意识：千里之堤，毁于蚁穴（2）善用媒体：借助媒体之力（3）引导媒体：主动面对媒体（4）善待媒体：理解尊重宽容服务（二）应对方法2．要牢固树立以人为本意识3．要坚决摒弃封堵思想4．要及时抢占舆论先机5．要彻底打消侥幸心理

（三）如何面对媒体和记者

1．建立良好的媒体公共关系

建立良好的媒体公共关系就是要与媒体保持良好的沟通、交往与联系。建立良性的媒体关系，是把握舆论主动权，争取有利的舆论环境的基本保证。

2．建立高效的新闻发布机制

新闻发言人机制是避免媒体炒作、消除谣言、引导舆论、树立政府形象的有效手段。

一是主要领导直接推动，各部门通力协作，建立健全新闻发布制度，确保新闻发布工作规范有序；二是及时回答民众所关注问题，遵循新闻规律，建立科学的工作机制，确保新闻发布工作透明、高效；三是加强新闻发言人队伍建设，配置新闻发布会必需的各项硬件设施，体现新闻发布的亲和力和权威性。3．提高在危机事件中面对媒体的能力

突发事件的媒体应对策略

（1）第一时间原则（2）公开透明原则

（3）第三方原则

（4）真实坦诚原则

（5）情感原则

（6）口径一致原则（7）留有余地原则4．提高面对记者的能力

克服轻视记者、蔑视媒体、回避采访、盲目应对等错误做法，要坦诚、自然、客观地面对记者，以平等的态度面对记者。

5．提高接受采访的能力

接受采访是向公众传递信息，沟通情况，展示观点，树立形象最直接、最有效的途径。

一要精心准备。二要以平等、谦逊、积极的心态接受采访。三要在采访中表现出自信、真诚和自然。四要在采访中表现出热情、投入和活力。五要准备好回答尖锐性、刺激性的问题。六要掌握回答问题的基本技巧。

6．提高应对负面报道的能力

判定报道的正面、负面问题，应该从是否有利于人民群众的根本利益方面来考虑。

在新闻报道过程中，需要保持合理适度与相对平衡，充分发挥正反两方面报道的功效，为我所用。保持适量、适度的负面报道，对于改进工作、遏制不正之风、加强权力规范运作等，会起到很好的作用。对一些符合事实真相，以改进工作为目的的监督报道，要虚心接受。最好的办法是，静下心来查找问题，努力改进工作，与媒体合作；必要时可与媒体协调，通过媒体挽回影响。

三、公务员心理调适能力公务员心理压力测试

公务员心理压力测试公务员心理压力测试三、公务员心理调适能力（一）时代发展的背景1．时代变化给公务员带来巨大的心理压力一是政府职能的转变。

二是社会的变迁。

三是工作方式的变化。

四是生活方式的变化。

2．社会不断发展提出了越来越多的能力和素质要求（二）世界卫生组织关于心理健康的标准WHO健康定义——躯体健康、心理健康、社会适应良好和道德健康。WHO心理健康标准——1）智力正常2）善于协调和控制情绪3）具有较强的意志和品质4）人际关系和谐5）能动地适应并改善现实环境6）保持人格的完整和健康7）心理行为符合年龄特征（三）心理压力分析1．心理压力相关的一些概念心理压力即精神压力，心理压力是个体在生活适应过程中的一种身心紧张状态，源由于环境要求与自身应对能力不平衡而来；这种紧张状态倾向于通过非特异的心理和生理反应表现出来。心理学的术语把压力叫做应激。

2．心理压力产生的原因（1）社会压力一是激烈竞争；二是多元化的价值观念；三是新旧观念的冲突。（2）工作压力（3）生活压力（4）人的个性差异3．心理压力产生的影响（1）生理方面：新陈代谢活动发生紊乱、呼吸急促、心跳加快加强、消化液分泌减少，头晕头疼，食欲减退，腹痛腹泻，疲惫不堪，致使个体逐渐患上各种慢性疾病甚至诱发潜在的心身疾病，比如胃溃疡、癌症。

（2）心理方面：

情绪不稳定、对周围环境不满意、疲劳无力感、不安、易激怒、反应过敏。可能会因为心理压力承受能力差而导致产生神经质似的心理障碍，严重者甚至会出现情感淡漠、幻觉、妄想、自杀意念等病态心理异常现象。

常见的心理不适症状主要有：一是焦虑心理；二是强迫心理；三是恐惧心理；四是抑郁心理。（3）行为方面：消极怠工、工作效率下降、逃避责任、跳槽；生活习惯改变；常与他人发生冲突，人际关系恶化；不良嗜好增多，嗜烟、酗酒，甚至吸毒以麻痹自己；更有甚者表现为自杀、杀人等破坏性的病态反应。

4．压力的作用一是压力的积极作用。首先，激发个体的潜能；其次，提高心理的承受能力；最后，提高社会的适应能力。

二是压力的消极作用。首先，引起工作绩效的数量与质量的降低；其次，造成人际关系的紧张；最后，身心健康受到影响。5．压力的面对一是积极面对。主动分析原因，积极主动克服压力和困难。二是退让妥协。选择适当退避、忍让和放弃。（四）公务员心理调适的方法公务员心理调适是指公务员在出现了一些心理压力和心理障碍的时候，能够主动的运用心理学的一般理论和方法，来调节自我，缓解心理压力，排除心理障碍，达到心理健康的过程。1.塑造积极心态2.合理化解挫折情绪3.学会压力管理4.建立稳定的社会支持系统5.增强人际关系的适应能力

1.塑造积极心态一是正确对待压力二是远离消极三是活在当下四是学会感恩一是正确地对待压力

工作绩效压力过低和过高的压力会使绩效降低中等程度的压力有利于提高工作绩效；中等程度压力持续时间过长，则工作绩效降低压力与工作绩效之间的倒U曲线关系二是远离消极不说消极的话不听消极的话不与消极的人为伍三是活在当下（把握现在）最重要的事情就是现在你做的事情最重要的人就是现在和你在一起的人最重要的时间就是现在四是学会感恩感恩伤害我的人，因为他磨练了我的心志；感恩绊倒我的人，因为他强化了我的双腿；感恩欺骗我的人，因为他增进了我的智慧；感恩蔑视我的人，因为他醒觉了我的自尊；感恩遗弃我的人，因为他培养了我的自立；…………永远心存感恩，感恩一切使我成长的人！