2022年财政管理体制实施方案

第第#页共7页2022年财政管理体制实施方案为了充分发挥财政体制调节和引导作用，进一步完善我县县乡财政管理体制，根据省、市综合改革要求，结合我县各乡镇实际情况，经县政府研究决定，在长巷乡等___个乡镇继续实行“统收统支加激励”财政管理体制，商城镇实行“分税制”财政体制。一、指导思想按照省财政___深化县乡财政体制改革工作指导通知精神，结合我县实际，本着事权与财权相一致的原则，合理界定县乡财政收支范围，确定县乡财政支出责任，提高县乡财政基本支出保障能力，努力缓解县乡财政困难，促进乡镇政府职能转变，调动乡镇培植财源、增收节支、发展经济的积极性，逐步建立统分适度、科学合理、规范统一的县乡财政体制模式。二、改革内容（一）结合我县实际情况，长巷乡等___个乡镇实行“统收统支加激励”财政体制。实行“收入___、核定支出、定额补助（或上解）、责权统一、一定三年”的财政管理体制。具体实施方案：1、收入确定长巷乡等___个乡镇作为县财政预算单位，主要负责收入征收和乡镇财务管理，乡镇财政收入由国税、地税、财政部门负责按属地原则___征收，集中上缴县金库，实行收入考核机制，年初按乡镇制定收入考核目标，按时间进度完成任务。年初除文教、卫生支出外由县财政核算其支出总额，结合收入状况确定财政补助金额，对完成时间任务的乡镇，按期拨付经费。对超收实行奖励政策，超出县留成部分全额留乡镇，用于该乡政府正常运转和公用建设支出。对完不成时间任务的乡镇，相应扣减核定的经费和转移支付。乡镇收入包括：个人所得税、营业税、城市建设维护税、土地使用税、车船使用税、印花税、___、耕地占用税、契税，纳入预算管理的非税收入，按规定征收后，全部上缴县金库，县级收入由县财政分乡镇单独记帐核算。乡镇的预算外收入征收后，由县财政专户核算，实行“收支两条线”管理。2、支出界定县财政按部门预算方式编制除文教、卫生外的乡镇预算，负责乡镇机关事业单位职工、离退休人员的个人经费支出，实行工资银行化发放。乡镇农业、科学、计生等社会发展支出根据有关政策，按照当年可用财力情况统筹安排，对乡镇计划生育、公共卫生、乡村道路、补助村级支出和社会保障支出由县财政根据标准拟定，包干使用，以收入进度和财力状况按季度拨付。超收入基数激励：实行“超收分档奖励”政策，对超过收入基数___%、___%、___%，按___%、___%、___%奖励，奖励部分全部用于乡镇自身的机关正常运转和经济建设支出。（二）商城镇，位于城西___公里处，是成马、邯临线的交通要道，民营企业发展潜力较大，属我县经济次中心。1、划分税种，核定收入基数（1）县与商城镇财政收支实行分级管理，由县级金库统一代理，县财政分户核算，乡镇不设金库，正确划解中央、省、市、县、乡镇级收入。（2）县级专享收入：将一次性土地出让金收入、土地增值税和教育费附加收入列入县级专享收入，由县财政统筹安排使用。（3）县乡共享收入：将与全县经济发展关联度高、经济调节作用强的主体税种作为县乡共享收入，包括个人所得税和营业税，对按属地征收的个人所得税按县___%、乡镇___%___，营业税按县___%、乡镇___%___。（4）乡镇固定收入包括：将与乡镇城镇发展相关、便于乡镇征收的税种划分为乡镇固定收入，包括耕地占用税、契税、___、城镇土地使用税、印花税、城市维护建设税、车船使用税、国有资产经营收益以及乡镇___征收的行政事业性收费和罚没收入。（5）确定乡镇收入基数：根据县乡收入划分范围，参照前三年（___年）收入完成数的平均数，确定商城镇的收入基数。2、划分事权，核定支出基数（1）按照分级管理、“乡事乡办”和商城镇政府职能权利相结合原则，以保证乡镇基本支出需求为标准，合理核定除教育、卫生以外的乡镇支出基数。乡镇主要负担乡镇机关本身和村级___运转所需正常经费的支出，包括：人员工资、公用经费、债务偿还、乡镇基础设施建设投入及补助村级补助支出等。乡镇教育、卫生支出由县财政统管。（2）对乡镇机关事业单位县财政供养人员的个人部分支出，按有关标准核定，对乡镇机关事业单位公用经费和乡镇财政供养人员的个人经费支出，参照乡镇农业人口、人员编制、实用人数进行核定。（3）支出基数核定：以商城镇前三个年度（___年）的正常支出平均数测算，确定支出基数。3、确定补助或上解在合理确定收入基数和支出基数的基础上，确定县财政对乡镇定额补助或乡镇定额上解数额。对于体制执行期间乡镇收入出现短收，县财政不补，乡镇自求收支平衡。对于乡镇超收部分，主要用于乡镇基础设施建设、偿还债务等。4、激励措施超收入基数激励：实行“超收分档奖励”政策，对超过收入基数___%、___%、___%，按___%、___%、___%奖励，奖励部分全部用于乡镇自身的机关正常运转和经济建设支出。对低于收入基数___%的增长，县级财政不予奖励。实行分税制后，如果商城镇完不成年度任务，由县财政按完成任务程度相应扣减乡镇的公用经费和转移支付。三、深化县乡财政体制的配套措施（一）加强领导，确保实施方案顺利进行。为确保县乡财政体制改革健康、有序地展开，经县政府研究决定成立县深化县乡财政体制改革领导小组，组长由政府县长担任，财政、国税、地税、人行、审计等部门主要领导及各乡镇主要领导为成员，小组下设办公室，具体负责体制改革工作的协调和实施，办公室设在县财政局，办公室主任由财政局长兼任。（二）严格征收，确保收入的完成。财政、国税、地税等部门要严格依法治税，明确专人负责日常税收的督促和核对，严厉打击偷、逃税等行为，划清收入责任，提高征收质量，确保全年收入任务的完成。（三）强化乡镇债务管理，确保不发生新债务。按照“实事求是、量力而行、严格控制、逐步化解”的原则，未经县政府批准严格禁止各种新增债务。并对以前年度的债务要制定各项有效措施，确保逐步消化现有债务，建立起科学防范债务风险的财政体制。（四）实行“超支不补、超收节支留用”。对扶持经济发展较好，收入增幅较高，在完成县年初制定的收入计划后，对超出部分按比例返还乡镇，用于该乡镇的公用经费或事业发展支出。对乡镇通过压减人员、厉行节约形成的节余留给乡镇自主支配使用。（五）各乡镇要高度重视这次县乡财政体制改革，结合县财政制定好本乡镇的改革实施方案，确保这次改革的顺利实施。四、县乡财政体制实施时间及其他事项本实施方案自印发之日起执行，如在执行过程中遇有上级政策变动，由县财政局对其进行具体的修改。2022年财政系统主题教育活动实施方案为贯彻全市开展的掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”和全区解放思想暨经济工作会议的精神，在新的起点上抓住新机遇、争创新优势、实现新跨越。局党组决定，从___月___日起，用七个月的时间，在全局干部中开展“讲政治、练本领、强管理、上水平”主题教育活动。现结合财政工作实际，特制定如下实施方案。一、指导思想和目标要求深入贯彻党的___大精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕市委___届十一次全会精神和区委书记曹裕江关于“深入解放思想、化解压力挑战、努力开创汉南科学跨越发展新局面”的讲话内容，联系我局干___伍思想作风建设的实际,以“讲政治、练本领、强管理、上水平”为主题，立足思想教育，集中时间，集中精力，下决心解决好财政工作存在的财力较小、保障能力不强、支出管理精细化水平不够、财政财务监督力度不大、预算公开性科学性不够、干部素质有待进一步提高的突出问题。通过活动的开展，针对干___伍中存在的“庸、懒、散”现象，开展专项治理，进一步规范行政行为，健全规章制度，严格责任追究，强化干___伍的大局意识、服务意识、责任意识和效率意识，真正使干___伍思想觉悟上有明显提高，工作作风上有明显转变，执行能力上有明显增强，从而以一流的作风，建一流的班子、带一流的队伍、创一流的业绩。二、明确重点，确保活动取得成效通过这次主题教育活动的开展，力求在以下六个方面取得成效：（一）宗旨观念进一步增强。全局党员干部要密切与人民群众的血肉联系，注意倾听群众的呼声，及时解决人民群众关心的热点、难点问题，将党和政府的温暖及时传递到千家万户。（二）思想进一步解放。通过学习和讨论，在支持全区经济发展上，使广大干部职工牢固树立强烈的服务意识和全局意识，正确处理好眼前利益与长远利益的关系；正确处理好“做大蛋糕”和“分好蛋糕”的关系，着力提高素质，适应全区经济建设的需要。（三）精神进一步振奋。要大力弘扬革___先辈的光荣传统，以良好的精神状态，高昂的斗志，全身心的投入财政建设中。（四）执行力进一步提高。通过这次活动的开展，要把干部职工的思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，自觉维护区委、区政府的权威，做到令行禁止。对职责范围内的事，不推诿扯皮；对需要多个部门协作的事要各负其责，密切配合；对违法违规行为，要敢抓敢管，在其位、谋其政、负其责、履好职。（五）作风进一步转变。要___干部职工向全区解放思想暨经济工作会议上表彰的先进单位和先进个人学习，大力倡导恪尽职守、勤奋敬业、淡泊名利、甘于奉献的良好职业道德，形成求真务实、真抓实干的工作作风，不断提高办事效率和工作质量。（六）廉洁意识进一步强化。要认真执行党政机关厉行节约、干部廉洁自律的各项规定，为人民掌好权、用好权，经受得住权利和金钱的诱惑和考验，以平常之心处理财政工作，做到廉洁奉公、勤政为民，既对___负责、对人民负责，又要对个人或家庭负责，使之“一路平安”。三、方法步骤和阶段安排这次活动分三个阶段进行：学习动员、提高认识阶段（___月___日至___月___日）。本阶段重点解决好思想认识问题和提高业务技能水平。具体要抓好“八个一”活动：一是召开一次动