防汛通信保障应急预应急预案

中国移动通信集团安徽有限企业潜山分企业防汛通信保障应急预应急预案●05第一章总则一、目的安徽省地理位置特殊，冷暖气流常在本省上空交锋，易导致集中强降雨，形成洪涝灾害。而台风登陆或穿过本省时，又易导致局部地区发生洪涝、泥石流、山体滑坡等自然灾害。长江、淮河两条大江大河横穿安徽腹地，除了要容纳本省的洪水外，还要承泄淮河上游6.1万平方公里，长江上、中游168万平方公里的过境水量，愈加大了淮河、长江干流的防汛、防洪压力。潜山县位于大别山南麓，长江北岸，皖河上游，县域地理坐标在东经116°14'--116°41'、北纬30°27--31°04'之间，总面积1686.03平方公里，其中耕地面积36.03万亩，山场面积131万亩，水面面积9.2万亩，素称“七山一水二分田”。防汛工作已成为保障我县经济社会持续发展及企业通信网络安全的一种重大事件。为全面提高企业防汛综合管理水平和应急处置能力，保证移动通信网络安全畅通及防汛指挥调度系统工作迅速、高效、有序进行，通过实行预定的紧急处置措施，最大程度地防止和减少灾害损失，保障员工生命、企业财产安全，提供汛期应急通信服务，特制定本预案。二、编制根据1、《中华人民共和国防洪法》2、《中华人民共和国电信条例》3、《中华人民共和国无线电管理条例》4、《国家通信保障应急预案》5、《中国移动通信维护规程体系》6、《中国移动通信集团企业通信保障应急预案》7、《安徽移动网络服务迅速反应机制》8、《安徽移动通信有限责任企业通信保障应急预案》三、合用范围本专题预案合用于我县汛期以及发生洪涝、台风、泥石流等自然灾害期间的应急通信保障工作。四、工作原则（一）遵守国家有关条例规定防汛通信保障工作首先要符合国家有关法律法规和条例的规定，做到依法办事。在详细操作过程如遇与国家临时颁布的法律法规相抵触，以国家法律法规为准。（二）以人为本，生命至上防汛通信保障工作要坚持“以人为本，生命至上”的原则，为最大程度的减少灾害事故对生命的威胁和危害提供通信保障。在实行防汛通信保障的过程中要把保证人员的生命安全作为首要任务，在汛情也许威胁到人员的生命安全时，要服从安全保卫部门的指挥，在保证安全的状况下积极展开防汛抢险和通信保障等工作。（三）财产损失最小化在保证人员生命安全的前提下，采用有效的措施保护企业财产安全，保证财产损失最小化。（四）统一领导，统一指挥本预案各项工作服从防汛通信保障领导小组的统一领导，由防汛通信保障工作办公室统一指挥各组织机构实行防汛通信保障。（五）加强协调配合，保证迅速反应建立预警和防汛保障的迅速反应机制，保证人力、物力、财力的储备，一旦需要，保证发现、汇报、指挥、处置等环节的紧密衔接，保证有关部门的亲密协作、迅速反应。应急通信系统应保持良好状态，实行24小时值班制度，重要负责人和管理人员的手机24小时开机，保证能随时联络，所有人员应坚守工作岗位待命。（六）突出保障重点。针对防汛工作的特点，优先保障重点区域、重点部门的通信需求，重点保障政府部门、防汛现场指挥部、能源、交通枢纽、电力、重要库区、以及重灾区周围地区的通信畅通。第二章组织机构和职责一、组织机构安徽移动通信有限责任企业潜山分企业成立抗洪抢险青年突击队。其中，包括各专业应急通信保障组、宣传报道组和后勤保障组。中国移动安徽企业潜山分企业防汛通信保障组织机构如图1所示。潜山分企业潜山分企业防汛通信保障组织机构防汛通信保障领导小组防汛通信保障领导小组防汛办公室防汛办公室通信保障工作组通信保障工作组后勤宣传工作组图1潜山分企业防汛通信保障组织机构二、工作职责防汛通信保障领导小组：负责全县防汛工作的统一领导和指挥调度，对全县防汛工作进行总体布署，检查防汛工作贯彻状况；根据市企业的统一布署，结合当地实际状况，对全县各区域防汛应急通信保障工作提出规定，对重大防汛事件进行协调处理，保证全县防汛期间移动通信网络的正常运行。防汛办公室：负责全县防汛工作的详细安排与实行，包括下达防汛准备规定、组织贯彻检查、防汛通信保障任务的指挥协调与组织实行、防汛人员与物资的统一调度等，与政府防汛主管部门进行沟通联络。通信保障工作组：详细贯彻和开展各专业防汛通信保障工作，保证汛期移动通信网络运行正常。加强本单位和代维单位通信车辆、防汛应急装备、备品备件和仪表工具、抢修物资的统一管理工作。负责当地区网络安全监控，及时发现并处理防汛期间出现的通信突发事件，及时上报汛情、通信设施抢修、恢复、信息消除等状况。后勤宣传工作组：做好后勤物资保障、生活物资保障、通信保障报道和宣传工作。展示企业勇于承担社会责任的形象。要关怀和保障应急抢修工作人员的生活和人身安全，善于发现和总结先进人物和先进事迹，并将视频、图片、事迹材料及时上报市企业。第三章防汛资源的准备与管理防汛应急资源是防汛通信保障工作的基础。重要包括信息资源、人力资源、物力资源、财力资源等方面。贯彻应急资源的配置和管理工作至关重要，其工作的好坏直接关系到防汛通信保障实行的效果。一、信息资源做好防汛通信保障工作的有关基础资料、处理纪录、汇报等资料的整顿和更新工作，以作为此后防汛保障工作的参照，需常备如下基础资料：1、1:25万省、市、县（市）地图。2、省、市企业防汛通信保障专题预案、市企业应急方案库和县企业应急处理流程。3、应急油机、对讲机等通信保障应急装备的型号、数量、寄存地点等清单。以及其他防汛应急物资资料清单，管理负责人、寄存地点和调配方式。4、备品备件的型号、数量、寄存地点等。5、防汛通信保障组织机构图。6、省、市、县企业有关单位、部门及主管领导联络方式。二、人力资源1、防汛通信保障人员的配置在防汛通信保障人员配置上，按照平战结合的工作原则，网络平常维护人员同步为防汛通信保障人员。防汛通信保障人员的配置应充足，要做到每个岗位配置Ａ、Ｂ角，每项工作有人抓、有人做。保障人员要将防汛通信保障工作与平常维护工作相结合，将防汛通信保障的有关业务学习和应变能力融入到平常工作中。2、防汛通信保障人员管理防汛通信保障人员的管理工作应遵照统一领导，分级管理的原则。加强与内部各部门的联络，定期与外部各机构协调沟通，如保障人员有变动应及时更新有关资料，告知有关部门。平时要做好技术储备与保障，加强对防汛应急通信队伍业务素质和业务能力的培训工作。不停提高防汛应急队伍的业务技术素质，增强防汛应急队伍的实战能力，努力培养一支思想好、技术精、作风硬、纪律严的防汛应急通信保障队伍。三、财力资源应认识到防汛通信保障资金对防汛通信保障实行的重要性，每年做好防汛资金的使用计划、支出预算工作，并根据防汛应急事件的影响范围、严重程度进行分派和使用。1、防汛通信保障资金的计划和预算防汛通信保障资金的预算应参照应急资金的使用范围，结合企业往年防汛资金支出状况，根据预算年度内工作计划而定。如分析应急物资的购置需求（种类、数量、原则）和价格，培训内容、时间和参与培训人员范围，计划演习次数、级别和范围、不可预见费等。应防汛急资金预算应纳入企业整体资金预算体系中，并按照企业整体资金预算的时间和规定进行编制。2、防汛通信保障资金的管理和使用防汛资金的使用范围应包括防汛应急系统建设及维护、防汛物资的采购和存储、防汛通信保障培训及演习、防汛通信保障支援等费用。防汛资金的管理和使用工作应遵照统一领导、统一指挥、统一调度、分级管理的原则，要责任到人。各有关部门和单位对防汛应急资金的使用都要认真审核，严格把关，必须做到专款专用，不得挪用作其他用途。四、物力资源防汛应急物资可分为如下四类：1、防汛应急通信装备，包括应急通信车、应急发电车、油机发电车、卫星电话、对讲机等。2、防汛应急通信装备的备品备件和仪表工具、维修工具。3、抢修物资：如沙包、水泥、抽水机等。4、生活物资：包括临时住宿用品（帐篷、棉衣、棉被等）、防护用品（防毒面具、防护服、救生衣、口罩等）、医疗用品（止血绷带、药物等）、食物（压缩饼干、饮用水、以便面、饼干等）、其他（雨鞋、手电、应急灯等）。建立防汛应急物资保障机制，及时做好防汛应急物资的配置计划和预算工作，按照防汛通信保障的需要配置必要的应急物资，保证防汛通信保障人员的生命安全和生活保障，保证防汛通信保障指挥工作的畅通。加强对防汛应急物资的管理、维护和保养，确定管理和维护部门，明确管理职责，做到专人专管，使应急物资处在可用状态。加强通信车辆、防汛应急装备、备品备件和仪表工具、抢修物资、生活物资的统一管理工作。第四章预警机制与汛情等级划分一、预警机制潜山分企业在省市企业指导下，针对当地网络设备及其运行状况，认真贯彻全网性能监测与预警体系（V2.0）。通过多种预警支持系统进行平常运行数据的监测，采集移动网络和系统也许出现故障或重大故障的信息，分析其也许的影响范围和危害程度，按照“早发现、早汇报、早处置”的原则，逐层上报，根据需要启动应急预案，做到防微杜渐，防患于未然，充足保障网络安全和网络质量。预警信息分为外部预警信息和内部预警信息。外部预警信息是指政府或气象部门的汛情通报。内部预警信息指通信网上的事故征兆或部分通信网突发事故也许对其他通信网导致重大影响的事件警报。外部预警信息重要通过气象预报、汛情日报获得。内部预警信息重要运用网络监测手段获得。二、汛情等级划分根据实际状况制定汛情预警原则，汛情预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表达。三级汛情二级汛情一级汛情 三级黄色预警信号

图标：当省气象台公布暴雨警报，或预报本省局部有大暴雨6小时降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨也许持续。省企业进入三级防汛应急响应。(影响范围：某一地市的部分县区)二级橙色预警信号

图标：当省气象台公布暴雨警报，或预报本省局部有大暴雨3小时降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨也许持续。省企业进入二级防汛应急响应。（影响范围：一种地市）一级红色预警信号图标：当省气象台公布暴雨警报，或预报本省普降暴雨或局部有大暴雨3小时降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨也许持续。省企业进入一级防汛应急响应。（影响范围：多种地市）第五章防汛应急响应过程一、应急响应阶段划分潜山分企业防汛通信保障的工作阶段分为：信息搜集与报送阶段、预案启动阶段、预案实行阶段、应急结束、后期处置阶段。阶段划分如下图所示。图2应急响应阶段划分二、防汛应急响应各阶段的工作内容和规定（一）一级防汛应急响应过程信息搜集与报送阶段信息搜集安徽移动防汛通信保障领导小组收到省通信管理局或省防汛抗旱指挥部的防汛通信保障任务告知书，或通过省企业和地市分企业防汛通信保障队伍运用网络监控系统搜集汛情信息，并对网络和业务的影响做出初步的评估和判断分析。信息报送省企业网络部运行监测科网络监控人员告知省企业网络部有关专业组人员，并将初步估计分析成果通过电话/短信/邮件上报网络部领导。省企业网络部领导逐层上报至安徽移动防汛通信保障领导小组；地市分企业防汛通信保障组织机构将也许或已经导致的影响状况上报至安徽移动防汛通信保障工作办公室通信保障组组长，再由安徽移动防汛通信保障工作办公室上报至安徽移动防汛通信保障领导小组。预案启动阶段安徽移动防汛通信保障领导小组接到指示或者汇报并核算后来，应根据事件性质和导致影响的严重程度，采用多种形式商讨启动应急预案的时机及特定处理规定。在通过启动应急预案的决定后，及时向安徽移动防汛通信保障工作办公室下达启动预案的命令，并提出应急通信保障规定。安徽移动防汛通信保障工作办公室在接到防汛通信保障的任务后，向省企业有关部门和地市企业有关部门传达防汛通信保障领导小组的指示，规定进入防汛通信保障状态。防汛应急预案实行阶段安徽移动防汛通信保障工作办公室根据事件评估成果，组织有关人员编制现场调度实行方案，并报安徽移动防汛通信保障领导小组同意后，组织防汛通信保障队伍按照现场调度实行方案的规定，实行如下应急通信保障工作：1、省企业防汛通信保障工作办公室领导在省企业集中监控中心现场值班，有关市县分企业安排下列人员进行24小时值班：市分企业分管网络的副总经理、运行维护部领导、员工，综合办公室领导，保安、驾驶员；各县（市）企业领导、员工、各营业厅店长、保安和驾驶员。所有领导和管理人员手机24小时开机，保证随时联络。2、各市分企业综合办负责与当地防汛抗旱指挥部保持联络，及时关注市防汛办、气象、水文地质等部门作出的汛情影响范围和风、雨量级的预报，掌握全市各分企业防汛动态，并每1小时将状况报送给省、市分企业防汛通信保障工作办公室组员、各部门领导、各县市分企业领导。3、省市企业运行监测科做好实时监控与分析，对通信网络进行实时监控，及时掌握通信网络的状况，若发现高话务冲击区域或互换机、BSC严重障碍，紧急启动高话务冲击应急方案或无线冗余应急方案。在必要时对通信资源（如短信群发）的使用进行限制，优先保障重要部门的通信需要。4、无线、互换、传播、管线、动力应急通信专业保障组检查、整顿备件和仪表仓库，保证备件和仪表能满足抢修需要；准备必要防汛抢险的网络设备和物资；组织对当地区受损基站、机房、铁塔、光缆线路进行抢修；核算当地政府的防汛指挥部地点，优先保障防汛抗旱指挥部、政府部门等基站通信畅通。5、后勤、物资应急通信专业保障组对办公大楼、营业用房、仓库等企业用房进行检查、加固、防漏补漏工作。对办公大楼顶的下水道进行打扫，防止积水；做好空调室外机等外附物的检查加固工作。准备好食品、矿泉水、油料、沙包、雨靴、雨衣等各类抗台保障物资。车辆全面做好检修、加油工作。清理在建工程，及时拆除有安全隐患的设施。6、各分企业紧急启动各专业应急方案，将省企业已统一调配到分企业的油机车辆、电力保障人员及工程抢修队伍派驻有关重点防汛抢修区域的县市，根据优先级别对停电导致退服的基站进行应急发电保障，并对防汛抗旱指挥部进行重点通信保障。7、防汛通信保障工作结束过后，各应急通信保障专业组立即根据网络传播受损状况及基站电力供应状况，遵摄影应的应急方案，对受损的传播管线、杆路、天馈线、塔桅进行全面维修。8、市分企业将有关网络受损状况、基站退服状况及网络抢修恢复状况汇总后每2小时报省企业防汛通信保障工作办公室。省企业每4小时将汇总状况报集团企业防汛通信保障工作办公室。9、省、市网络部门对企业网络指标进行观测分析，制定对应的修复方案，并将网络指标尽快恢复到汛前的状态。应急结束防汛通信保障过程结束的标志是收到政府部门的防汛通信保障任务解除告知书，或者故障所有排除及网络所有恢复。由安徽移动防汛通信保障领导小组公布命令，结束通信保障状态，安徽移动防汛通信保障工作办公室告知各地市分企业防汛通信保障组织机构通信保障结束。后期处置阶段一级防汛通信保障过程结束后，省企业防汛通信保障工作办公室及时组织省企业有关部门对防汛通信保障状况进行全面深入和客观公正的调查与评估，总结应急处置的经验和教训，评估防汛通信保障的经济效益和社会效益，并提出后来有关工作的改善提议，形成防汛通信保障总结汇报。认真总结，查找原有应急预案考虑不周、流程不畅等存在问题之处，及时对预案加以修改和完善。通过对应急通信保障工作的总结，在必要的状况下，启动资源配置或某些建设项目来提高应急通信保障能力。奖惩：为加强应急通信工作的正规化建设，提高省企业防汛应急通信保障队伍应对突发事件的效率和责任心，应当对防汛应急通信保障工作中体现突出的干部和职工予以必要的物质和精神奖励；而对因玩忽职守导致重大损失的，则应予以通报批评，并依法追究有关责任。一级防汛通信保障的应急响应流程如下图所示。防汛事件上报各级防汛抢修队伍或网络部门上报汛情分析汇报省通信管理局或省防汛抗旱指挥部下达防汛通信保障指令防汛事件上报各级防汛抢修队伍或网络部门上报汛情分析汇报省通信管理局或省防汛抗旱指挥部下达防汛通信保障指令省企业防汛领导小组接到告知/汇报后，核算状况后商讨启动防汛应急预案省企业防汛领导小组接到告知/汇报后，核算状况后商讨启动防汛应急预案省企业防汛领导小组向防汛通信保障工作措施室下达防汛预案启动指令，并提出防汛应急保障规定省企业防汛领导小组向防汛通信保障工作措施室下达防汛预案启动指令，并提出防汛应急保障规定传达指示启动防汛预案防汛通信保障工作办公室向省企业有关部门传达防汛保障领导小组指示传达指示启动防汛预案防汛通信保障工作办公室向省企业有关部门传达防汛保障领导小组指示地市分企业防汛通信保障领导小组地市分企业防汛通信保障工作办公室防汛通信保障工作办公室现场制定现场调度实行方案，并报防汛通信保障领导小组审批地市分企业防汛通信保障领导小组地市分企业防汛通信保障工作办公室防汛通信保障工作办公室现场制定现场调度实行方案，并报防汛通信保障领导小组审批沟通地市分企业防汛应急通信保障队伍沟通地市分企业防汛应急通信保障队伍省企业集中监控中心对网络状况进行实时监控分析市场部门做好客户解释、协调工作启动各项各项应急方案和流程后勤保障小组贯彻后勤保障工作，及局房、营业厅等防汛保障工作各防汛通信保障队伍实行防汛抢修，重点保障防汛重点区域通信及时向防汛工作办公室汇报防汛任务执行状况防汛通信保障队伍实行防汛通信保障工作省企业集中监控中心对网络状况进行实时监控分析市场部门做好客户解释、协调工作启动各项各项应急方案和流程后勤保障小组贯彻后勤保障工作，及局房、营业厅等防汛保障工作各防汛通信保障队伍实行防汛抢修，重点保障防汛重点区域通信及时向防汛工作办公室汇报防汛任务执行状况防汛通信保障队伍实行防汛通信保障工作指挥、配合、反馈指挥、配合、反馈告知防汛应急保障工作结束防汛应急保障工作结束告知防汛应急保障工作结束防汛应急保障工作结束提交总结汇报提交总结汇报进行后期处置工作，做好奖惩进行后期处置工作，做好奖惩图3一级防汛通信保障操作流程（二）二、三级防汛应急响应过程（1）信息搜集潜山分企业防汛通信保障领导小组接受省市企业或市防汛抗旱指挥部门的防汛通信保障任务告知书，或运用网络监控系统对汛情给网络和业务导致的影响进行初步的评估和判断分析。防汛通信保障工作办公室根据以上途径搜集的防汛信息，对汛情强度、等级及影响范围进行详细评估、分析和判断，确定本次应急通信保障对应的等级。（2）信息报送在发生二、三级汛情后，安庆分企业防汛通信保障工作办公室应将网络受影响程度逐层上报至省企业防汛通信保障领导小组。上报的详细内容包括：遭到破坏的通信设施或通信阻断的时间、地点、原因（未确定者可提出猜测性意见，确定后再次汇报）、性质（不能确定者，可不报）、程度（导致哪些业务量激增或中断、受影响顾客的数量、受影响的程度等）。（2）应急预案启动潜山分企业防汛通信保障领导小组接到指示或者汇报并核算后来，应根据事件性质和导致影响的严重程度，采用多种形式商讨启动应急预案的时机及特定处理规定。在通过启动应急预案的决定后，及时向地市分企业防汛通信保障工作办公室下达启动预案的命令，并提出应急通信保障规定。地市分企业通信保障工作办公室在接到防汛通信保障的任务后，向地市分企业有关部门和县（市）企业有关部门传达地市分企业防汛通信保障领导小组的指示，规定进入应急通信保障状态。（3）应急专题预案实行地市分企业防汛通信保障工作办公室根据事件评估成果，组织有关人员编制现场调度实行方案，并报地市分企业防汛通信保障领导小组同意后，组织防汛通信保障队伍按照现场调度实行方案的规定，实行如下通信保障工作：1、地市分企业防汛通信保障工作办公室领导在地市分企业集中监控中心现场值班，并安排下列人员进行24小时值班：建设和运行维护部所有领导、员工，综合办公室领导，保安、驾驶员；各县市企业领导、员工、各营业厅店长、保安和驾驶员。所有领导和管理人员手机24小时开机，保证随时联络。2、地市市分企业综合办负责与当地防汛抗旱指挥部保持联络，及时关注市防汛办、气象、水文地质等部门作出的汛情影响范围和风、雨量级的预报，掌握全市各分企业防汛动态，并每2小时将状况报送给省、市分企业防汛通信保障工作办公室组员、各部门领导、各县市分企业领导。3、市企业集中监控班做好实时监控与分析，对通信网络进行实时监控，及时掌握通信网络的状况，若发现高话务冲击区域或互换机、BSC严重障碍，及时与省企业防汛通信保障工作办公室联络，紧急启动高话务冲击应急方案或无线冗余应急方案。4、无线、互换、传播、管线、动力等各专业保障组检查、整顿备件和仪表仓库，保证备件和仪表能满足抢修需要；准备必要防汛抢险的网络设备和物资；组织对当地区受损基站、机房、铁塔、光缆线路进行抢修；核算当地政府的防汛指挥部地点，优先保障防汛抗旱指挥部、政府部门等基站通信畅通。5、后勤、物资应急通信专业保障组对办公大楼、营业用房、仓库等企业用房进行检查、加固、防漏补漏工作。对办公大楼顶的下水道进行打扫，防止积水；做好空调室外机等外附物的检查加固工作。准备好食品、矿泉水、油料、沙包、雨靴、雨衣等各类抗台保障物资。车辆全面做好检修、加油工作。清理在建工程，及时拆除有安全隐患的设施。6、各县（市）分企业紧急启动应急方案，将省市企业已统一调配到分企业的油机车辆、电力保障人员及工程抢修队伍派驻有关重点防汛抢修区域的县市，根据优先级别对停电导致退服的基站进行应急发电保障，并对防汛抗旱指挥部进行重点通信保障。7、防汛通信保障工作结束过后，各应急通信保障专业组立即根据网络传播受损状况及基站电力供应状况，遵摄影应的应急方案，对受损的传播管线、杆路、天馈线、塔桅进行全面维修。9、市分企业将有关网络受损状况、基站退服状况及网络抢修恢复状况汇总后每3小时报省企业防汛通信保障工作办公室。10、省市网络部门对企业网络指标进行观测分析，制定对应的修复方案，并将网络指标尽快恢复到汛前的状态。（4）应急结束防汛通信保障过程结束的标志是收到政府部门的防汛通信保障任务解除告知书，或者故障所有排除及网络所有恢复。由地市分企业防汛通信保障领导小组公布命令，结束通信保障状态，地市分企业防汛通信保障工作办公室告知各防汛通信保障队伍通信保障结束。（5）后期处置阶段二、三级防汛通信保障过程结束后，地市分企业防汛通信保障工作办公室及时组织省企业有关部门对防汛通信保障状况进行全面深入和客观公正的调查与评估，总结应急处置的经验和教训，评估防汛通信保障的经济效益和社会效益，并提出后来有关工作的改善提议，形成防汛通信保障总结汇报。认真总结，查找原有应急预案考虑不周、流程不畅等存在问题之处，及时对预案加以修改和完善。通过对应急通信保障工作的总结，在必要的状况下，启动资