《农业政策学》复习资料

《农业政策学》复习资料整顿政策:是国家、政党为实现一定目的而制定的行为准则。政策的特点：①阶级性。②正误性。③时效性。④表述性政策的三要素：政策背景政策目的政策手段政策科学：人们对政策运动规律的总结。政策背景：是政策作用对象及其周围环境的现实状况农业政策：政府为了实现一定的社会、经济及农业发展目的，对农业发展过程中的重要方面及环节所采用的一系列有计划的措施和行动的总称。政府对农业实行干预的内容包括：1、为农民提供直接补助2、提供农业信贷服务3、加强对农产品市场的宏观调控4、提供农业教育的科技服务5、对土地资源和环境进行保护6、建立农产品储备制度7、实行食物分派计划制定农业政策有关的经济理论：1.公共选择理论2.委托一代理理论3.组织行为理论帕累托最优：指这样一种状态，在这种状态下，每个人的经济状况好到这种程度，以致于任何人都不也许再得到好处而同步又不使另一种人受到损失。农业政策分析的模型：一、理性决策模型二、渐进决策模型三、系统模型四、过程模型五、精英模型农业政策的目的：指农业政策所要实现的一种期望状态或理想成果。中国的农业政策目的：1、努力发展农村社会主义市场经济2、增长农产品的有效供应3、增长农业劳动者的收入4、巩固和完善社会主义生产关系美国农业政策目的：1、提高农业生产效率、2、增长和稳定农场收人（农产品补助）、3、增进社会福利、4、农村发展欧盟农业政策目的：1、通过增进技术进步，农业生产的合理化，农业生产要素最优配置，尤其是劳动力的合理配置，提高农业劳动生产率2、在不停提高农业劳动生产率的基础上，增长农业从业者的收入3、稳定农产品市场4、保证食品安全供应（转基因食品）5、为消费者提供价格合理的农产品农业政策手段体系：经济性手段：财政政策、货币政策等行政管制手段：生产管制、价格管制和信用管制手段等法制手段重要的农业政策手段：价格和收入政策手段农业发展政策或构造政策手段农业政策执行模型：1.史密斯的政策执行过程模型2.浴盆模型3.互动模型4.循环模型史密斯的政策执行过程模型：史密斯认为，理想化的政策、执行机构、目的群体、环境原因是政策执行过程中波及到的四大原因。浴盆模型：根据可靠性理论分析，在政策实行过程中，其失效可分为三阶段：初期失效、偶尔失效和耗损失效。互动模型：政策执行过程是执行组织和受影响者之间就目的手段互相调适的互动过程，政策执行的有效与否取决于两者互相调适的程度。循环模型：执行过程包括三个不一样阶段：1、大纲发展阶段2、资源分派阶段3、监督阶段三个阶段是互相循环的，而非直线单向的过程；同步，循环过程亦必受到环境条件的冲击与影响。农业政策评估的内容：1.农业政策方案评估2.农业政策执行评估3.农业政策效果评估（1）农业政策影响评估（2）农业政策效率评估农业构造：农业生产过程中形成的各产业、产品等的构成及其比例，是农业资源和生产要素在农业领域的分派比例。农业构造政策的详细目的：1.发展高产优质高效农业2.实现对农业构造的战略性调整1）全面提高农产品质量，满足市场优质化、多样化的需求；2）加紧发展畜牧业和渔业3）优化农业生产布局，发挥区域比较优势4）发展农产品加工业，提高农业的综合效益农业经营规模：在一定的生产力水平和经营环境下，为获得最佳的产出规模而尽量投入适量的生产要素，并使诸生产要素之间保持协调，以获取经济效益，国家应在兼顾微观经济效益的同步，进行调控，以实现宏观综合效益。实现农业经营规模的政策提议：1、增进农业产业化的发展2、加强和鼓励农业科学技术教育、农业科研和农业推广3、建立土地使用权市场化流转机制4、在资金上给农业以支持5、加紧和规范农业剩余劳动力转移6、健全农业社会化服务体系农业土地所有政策：在一定的社会条件下，国家或政府就土地归谁所有、归谁支配的原则及规范，其实质是土地所有权在不一样社会主体（国家、集体、个人）之间的分派原则及其形式。农业土地家庭承包经营的内涵：要保障农户的土地承包权、生产自主权和经营收益权，使农民真正成为独立的市场经济活动主体。农业土地承包经营农户所享有的权利的性质：权利义务的法定性权利义务确立的民主议定性权利义务关系的非对称性农业土地承包经营农户所享有的权利的内容：1.自益权2.共益权农业劳动力转移政策：1）农业劳动力的产业转移2）农业劳动力的区域转移政策3）农业劳动力的城镇转移政策农村劳动力就业政策措施：1、引导农民从事开发性生产和扩大农业基础设施建设2、选择合适的农业技术类型3、发展农产品加工业，推进农业产业化经营4、大力发展农村第三产业农产品流通政策的概念：一般分为两大部分，价格政策和市场构造政策价格政策是指那些直接影响到价格水平高下的多种政策措施，包括国内价格政策和对外贸易政策。市场构造政策是指那些不是影响价格水平，而是制约着市场参与者各方的竞争关系和竞争状态，增进市场均衡价格的顺利形成，影响市场透明度，关系到市场的组织与基础设施建设，意在提高市场宏观运行效率的多种措施。农产品流通政策的目的：1.稳定农产品市场供应和市场价格2.稳定或维持生产者价格，保证农民收入；3.稳定或减少消费者的食品价格，保护消费者的利益4.保护国内农产品市场和农业生产；5.增长农产品出口，缓和外汇供应局限性6.通过税收增长国家财政收入和增进工业化农产品流通政策手段：1.国内价格政策手段（价格措施补助措施数量管理）2.对外贸易政策手段：出口鼓励措施进口限制措施限制出口和鼓励进口措施其他措施3市场构造政策手段：市场管制措施、提高市场透明度和增进市场均衡价格形成措施、改善市场基础设施等价格管制：1.限价政策2.支持价格政策3.双重价格政策限价政策(最高限价)：政府对实行这种措施的农产品制定一种最高价格，这一最高价格是能合法地向生产者提供的最高价格。（经济效益P173）支持价格政策（最低限价）:政府对实行这种措施的农产品规定一种政策价格，假如市场价格高于这个政策价格，则政府对市场活动不加干预；假如市场价格减少到这个价格水平之下，则政府就出面以最终消费者的身份按保证价格实行敞开收购，从而使得市场价格不会减少到这个价格之下。这个价格就称为保证价格或支持价格，这种收购称为干预性收购。补助措施:1.对农用工业品的补助2.对食品消费的补助3.对生产者的补助生产补助：1）直接补助：差价补助、休耕补助、税收减免、低利贷款及拨款等形式2）间接补助：政府对农产品的直接受购和区域支持。数量管理：1.对生产要素投入量的限制2.对市场供应量的限制3.对消费量的限制出口鼓励政策：1.出口补助2.生产补助出口补助：一种最常见的出口鼓励贸易政策，其目的在于鼓励出口以消除国内产品过剩或者换取外汇。进口配额:对进口商品实行数量限制，其目的与征收关税同样是为了限制进口，保护国内的生产。市场管制措施：1.垄断措施2.反垄断措施农业财政政策：为实现农业的发展目的而调整农业财政收支规模和收支平衡的指导原则及对应措施。农业金融政策的政策手段：1.农业信贷规模政策2.农业信贷构造政策3.农业信贷优惠政策题型分析一、名词解释1、农业：农业是人类运用自然环境条件，依托生物的生理活动机能，通过人类劳动来强化或控制生物体的生命活动过程，以获得所需要的物质产品的社会生产部门。2、农业政策：是政府为了实现一定的社会、经济及农业发展目的，对农业发展过程中的重要方面及环节所采用的一系列有计划的的措施和行动的总称。3、政策背景：是政策作用对象及其周围环境的现实状况4、农业政策手段：是实现农业政策目的的基本工具，常用的重要农业政策手段有：借个和收入政策手段，农业发展或构造政策手段。一种政党或政府为实现农业政策所追求的若干目的所采用的方式和手段。5、人力资源：是人类自身的社会生产所提供的作为经济资源的劳动力，或者说，它是作为一种生产要素而存在。6、贫困：狭义贫困仅指经济意义上的贫困，从经济学的角度来看，贫困是由于收入局限性而导致的生活状态。广义贫困则不仅包括不能满足最基本的生存需要，还包括社会的、文化的、环境的等原因，即贫困者享有不到作为一种正常的“社会人”所应当享有的物质和精神生活。7、价格政策：指那些直接影响到价格水平高下的多种政策措施，包括国内价格政策和对外贸易政策。8、市场失灵：对于非公共物品而言由于市场垄断和价格扭曲，或对于公共物品而言由于信息不对称和外部性等原因，导致资源配置无效或低效，从而不能实现资源配置零机会成本的资源配置状态。9、农业政策评估：是根据某些公认的原则，运用合适的措施，对农业政策的实行过程和成果进行检查、衡量、评价，以判断详细的农业政策与否具有价值或有什么价值10、社会保障：是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分派和再分派，对社会组员尤其是生活有特殊困难的人们的基本生活权利予以保障的社会安全制度。11、市场构造政策：市场构造政策是指那些不是影响价格水平，而是制约着市场参与各方的竞争关系和竞争状态，增进市场均衡价格的顺利形成，影响市场透明度，关系到市场的组织与基础设施建设，意在提高市场运行效率的多种措施。12、持续农业：是指采用某种使用和维护自然资源基础的方式并实行技术变革和体制性变革，以保证现代人类及其后裔对农产品的需求不停得到满足的农业。13、支持价格政策：当某种产品市场价格过低时，政府采用干预市场价格，对价格水平予以支持的举措。14、政策目的：是指农业政策所要实现的一种期望状态或理想成果。二、简答（一）我国农业政策的基本目的：a、努力发展农村社会主义市场经济；b、增长农产品的有效供应；c、增长农业劳动者的收入；d、巩固和完善社会主义生产关系。（二）持续农业发展政策的内容：1、因地制宜，分类懂得，保护农地资源。2、通过优化农业生产要素组合，并以资源优势为为基础实行农业生产主导功能分区，保证粮棉油生产，发展多种经营，增进农业生产布局区域化、专业化、基地化。3、通过实行科教兴农战略，贯彻增长科技投入，充实科技队伍，提高全民科技素质，强化农业科技研究，发展高科技农业，实行科技开发，增长科技含量，增进农业向科技型、市场型、外向型发展，成为农业稳定持续发展的支柱。4、通过合理调整产业构造，加紧乡村城镇化和城镇一体化建设，协调二、三产业，形成支柱农业和反哺农业的投入、科技、服务等机制，改善农业和农村经济发展大环境，为加紧农业的持续稳定发展提供保障。（三）可持续农业的重要特性1、经济可持续性。指在经济上可以运用自我维持和自我发展。2、生产可持续性。指高产水平的长期维持着眼于未来生产率和产量。3、生态可持续性。指农业自然资源的永续运用和农业生态环境的良好维护。4、社会可持续性。它是指满足人类衣、食、住、行等基本需求和农村社会环境的良性发展，持续不停提供充足而优质的粮食等农产品，是可持续农业的一种重要目（四）政策多变的对策所谓政策多变，是指在政策制定和执行时，不能针对不一样社会发展阶段的特点制定政策，政策之间缺乏有机的联络和过渡，因此，导致政策的一种频繁变动，或剧烈变动的现象。处理这一问题的对策，重要是应当加强政策目的的稳定性，有必要对有些政策采用加强稳定性的专门的详细措施，要处理好政策的灵活性与政策稳定性之间的关系。（五）农业政策干预手段1、价格和收入政策手段。（1）市场勇于类手段。这来手段可以细分为限制农产品供应和刺激农产品需求增长的政策手段措施。（2）补助制度。重要补助形式有三种：a、对生产者的价格补助制度；b、对耕种面积和喂养的牲畜数量的补助；c、对农场和农场主的补助2、农业发展政策或构造政策手段。这重要侧重于提高农业生产率以增长农民收入。增进农业技术发展的政策和措施是农业构造政策手段首先的内容，政府所承担的在农业科研、推广、教育方面所从事的活动就是其详细体现。（六）农业政策执行的基本程序1、明确指导思想。农业政策执行活动的指导思想必须以实现政策目的为中心，反应客观规律和现实状况，发明性地贯彻贯彻政策方案。2、制定执行计划。首先要留有余地；另首先，要考虑时间问题，根据农业政策方案要i额和政策执行的客观条件，将计划提成短期、中期、长期计划，以利于分阶段执行。3、进行政策试验。研究和探讨政策执行的措施、环节，从而推进测实行的重要手段。4、组织实行。农业政策的详细执行需要组织机构对政策贯彻与推行。5、开展农业政策宣传。让所有有关的人都理解农业政策，加深人民对农业政策的理解和认同，只有这样才能互相配合，共同实行。6、农业政策执行的督察。这是政策执行过程中的一种重要环节和终止环节，也是提高政策水平的一项重要措施。（七）农村富余劳动力就业途径1、建立跨地区的劳动力市场。劳动力是将建设要城镇统筹考虑，对农村劳动力市场的建设予以崇恩重视。2、因势利导，引导农民从事农村开发性生产和扩大农村地区的基础设施建设。3、继续发展乡镇企业，增进农村劳动力向二、三产业转移。着力引导乡镇企业调整产品构造，发展劳动密集型和外向型产品4、把我农村劳动力转移的次序，进行农业深度开发，形成产业化经营，扩大农业内部农村劳动力的就业容量。农村劳动力转移出来后进入的领域应当是以农村产业资源占优势的产业门类为主。5、大力发展小城镇，实现农村劳动力的稳定转移。结合村镇规划，大力发展鲜橙汁建设，鼓励农民把小飞资金转化为生产资金。（八）可持续农业发展所遵照的四大原则四大原则：概括地讲，就是“整体、协调、循环、再生”四个方面。①整体性原则。整体是指生态系统构造的整体性。②协调性原则。协调讲生物进化与生态演替的总趋势。③循环性原则，循环是生态系统最本质的功能，是在有限的资源空间条件下生命发展的必由之路。④再生性原则。再生是生命与资源的增殖与更新，是新陈代谢、周而复始的再生产过程。（九）农业政策执行的影响原因1、农业政策方案的优劣对政策执行的影响。农业政策的执行活动基本上是根据方案自身规定的内容来进行的，因此农业政策方案自身的质量是制约其执行的重要原因。a、农业政策问题的性质。农业政策的成功与失败和政策所要处理的农业政策问题和性质亲密有关。b、农业政策目的的对的明确与详细性。农业政策的对的与否是衡量政策执行好坏的原则。C、农业政策理论根据的科学性。农业政策需要有科学的理论根据，理论可以阐明农业政策问题与政策方案之间的逻辑关系。d、农业政策方案规划的科学性。农业政策规划的科学性越强，执行的可行性和政策所获得的支持也就越高。2、农业政策资源对政策执行的影响。a、资金资源。要执行农业政策就必须有一定的资金资源。b、物资资源。执行农业政策需要一定的物资资源，这是农业政策比较特殊的地方。C、人力资源。农业政策需要由人来执行，没有人就不会产生农业政策，人力是执行农业政策的源动力。d、信息资源。现代社会是信息社会，信息不仅是农业政策制定的重要根据，并且也是农业政策执行所需要的资源之一。F、权威资源。权威资源是农业政策执行活动的一种特殊资源。3、农业政策执行环境对政策执行的影响。A、政治环境。国内政治环境的安定与否是刃虎农业政策顺利执行想基本前提。B、经济环境。经济基础决定上层建筑，政策作为一种政治现象，它的执行同样要受到经济环境的制约和影响。C、社会心里环境。社会心里是一种潜在的社会力量他在社会生活中具有极大的影响力。4、农业政策执行机构与人员的农业政策执行的影响。A、农业政策的执行机构。在任何政治体系中，农业政策的执行机构都是经政府的组织机构进行的。因此，政府组织机构的功能和作用怎样，是影响农业政策执行的重要原因。B、农业政策的执行人员。政策执行人员的素质、行为意向、政策水平及其对农业政策的态度等构成了影响和制约农业政策执行的重要原因。5、农业政策对象对政策执行的影响。A、农业政策对象的接受程度。B、农业政策对象的数量多少。农业政策所波及到的人员数量多少，在一定程度上决定了农业政策执行活动的复杂程度（十）农业政策调整与农业政策失效之间的关系浴盆模型及其启示：该模型分三个阶段描述了政策执行的失效模式：首先，执行初期遭遇老式抵制而导致的“初期失效”；另一方面，执行中期一切进入正规时不常出现的“偶尔失效”；最终，执行末期由原有客观条件变化导致的“耗损失效”。启示：浴盆模型提醒人民不要为初期失效率一时较大的现象所困惑，而应重视于失效质的分析，牢记轻易地变化政策，导致政策不稳定。在偶尔失效时，要不停采用追踪检查，提出新措施，修正原方案，尽量延长这一时期。在耗损失效阶段，要抓紧做好政策