第二章、公共外交的历史变迁

第二章、公共外交的历史变迁古代代公共外交的萌芽；近现代公共外交的成型；中国公共外交的历史使命一、古代公共外交的萌芽外交是一个历史范畴，自从国家建立以来，就形成了与之相适应的对外关系。外交形态总是与经济社会发展相统一的。外交形态经历了三个重要的发展阶段：农耕社会-----宫庭外交；工业化社会-----职业外交；信息社会------综合外交；公共外交作为一种重要的外交形态，也是古来就有的，其起源可以追溯到远古时代的神话外交。Ⅰ西方历史上的公共外交古希腊文明的较早时期，各城邦之间就会有各种各样的外交活动，当时没有常住使节，总是由非常驻的外交使节负责解决外交问题。直到后期，才建立和发展起常驻使节制度。古罗马外交表现出与古希腊不同的特色。古罗马外交强调服从、组织和法纪。当时罗马与外来人交往也很多，政府制定了“万民法”，这是一种与旨在规范国民交往的“市民法”相对应的一种法律。“万民法”规范了外国人的问题、关于战争与和平的法律制度，等，被视作是国际法的前身。

中世纪的罗马教廷与拜占庭帝国也形成了一些具有公共外交特色的规范和制度，如11世纪确立的“上帝休战”，规定每星期三下到次星期一的时间内，不得杀戮。等等。总体来看，当时没有秘密外交，外交活动十分注重形象、礼仪、荣耀，等，虽然没有明确的公共外交概念，但在大多数的外交活动中，表现出公共外交的特点。Ⅱ中国古代公共外交中国古代的对外交系，兴起于西周时期。作为我国历史上第一个重要的大一统国家，以“封诸候、建同姓”为主要模式，建立起一套以血缘基础、群臣体系、分封结构相结合的周礼体系。礼乐征伐，出自天子。在对外关系中坚持“先礼后兵”。经过秦汉、隋唐和元明发展，中国一直坚持大一统的国家制度。形成了“华夷”分野观念，并依此形成一套秩序。“华夷”秩序的特点主要表现为以下几方面：崇尚礼治；“大一统”，“服事制”；羁縻怀柔政策，设置藩属土司管理体制；明确上下亲疏，确立朝拜删封礼仪；多事四夷、以夷制夷、尊王攘夷；（蛮夷戎狄，殊方异类，宜伐叛怀服）Ⅲ东西方古代公共外交区别东西方古代公共外交虽都有表现，但由于历史传统、自然环境、文化价值观的差异，它们之间有着不同的表现。公共外交的合法性基础不同（宗教VS礼制）；公共外交的范围不同（广场辩论VS朝堂议事）；公共外交的方式和方法不同（修辞论证VS光明正大）二、近现代公共外交的成型近代公共外交发轫于传教士外交；当代公共外交成型于两次世界大战；公共外交在冷战期间得以完善；全球化时代的公共外交扮演着更重要的角色。Ⅰ近代公共外交的发轫公元1500年前后，对外传教活动兴起，当时的欧洲人自认为欧洲文化优越于世界其他文化，把宣传圣经中的信仰看成是自己的责任，成为欧洲各国公共外交的起点；在对外殖民扩张过程中，法国路易十三、路易十四时期，对天主教传教士活动给予大力支持，有力地推动了早期基督教的对外传播；葡萄牙、西班牙、英国等相继在殖民扩张中崛起，这些都是信奉新教国家，也带动了新教的兴起，得到法国支持的天主教传教活动遭遇挫折；普法战争中，法国战败，法国在欧洲大陆的文化优势受到挑战。同时，法国国内出现了政教分离的倾向，新兴的共和民主取代封建专制。现实的困境迫使法国只能借助和利用文化优势，以维护法国的影响力。此后，文化外交成为法国外交中的一个重要领域。Ⅱ两次世界大战与公共外交严格意义上，公共外交就是两次世界大战的产物；从旧外交到新外交的转变，正是发生在两次世界大战期间；战争期间，美国成立了负责战时宣传的公共信息委员会和战时新闻处；二战时德国纳粹的意识形态头子戈贝尔也十分重视对外宣传。双方在战争期间展开了全球性的“广播大战”，公共外交至此成形，并显现出其作用；二战结束之后，美国取消了战时新闻处，但又成立了国际新闻处，负责对外宣传。Ⅲ冷战与公共外交冷战爆发后，围绕马歇尔计划的实施，苏联在东欧地区广泛宣传，号召抵制马歇尔计划，紧接着美国也实施了反宣传。东西方的公共外交战随即拉开帷幕；支撑美国公共外交活动的两个著名法案是1946年通过的《富布赖特法案》和1947年通过的《史密斯---蒙特法案》。前者着重于开展国际教育文化交流活动的合法性，后者着重于对外宣传和信息活动的合法性；此后，历届美国政府都将公共外交作为其外交活动的重要内容。公共外交在维系战后以来美国的霸权地位方面发挥了重要的作用。Ⅳ全球化时代的公共外交为国际互动创造信任机制；以“软外交”换“硬目标”；促进经济利益的重要手段；国家依赖公共外交塑造有利的宏观经济结构，改变政治或经济决策者的思维与认识；公共外交中的信息文化项目可以改变公众消费文化，从而促进经济利益；公共外交可以打开出口市场，扩大出口贸易。三、新中国的公共外交新中国公共外交的发展；当代中国公共外交的使命；Ⅰ新中国公共外交的发展第一阶段：宣传新中国，支持世界革命（中国国际广播电台）；第二阶段：促进改革开放，维护世界和平。（中国日报、华声报、瞭望、人民日报、中央电视台）；第三阶段：介绍说明中国，倡导和平发展；第四阶段：公共外交全面拓展的新阶段；Ⅱ中国公共外交的问题民族文化的国际影响力与经济、政治、历史文明大国的地位不匹配；我国文化安全面临着严峻挑战；价值观