08区域分析与区域规划(第三版)电子教案(第八章)

《区域分析与区域规划》

第八章

区域发展战略区域分析与区域规划第八章区域发展战略第一节区域发展战略的内涵第二节区域发展战略的类型第三节区域发展定位第四节区域发展目标第五节区域发展战略重点第六节战略方针第七节战略措施第一节区域发展战略的内涵区域发展战略是对区域整体发展的分析、判断而做出的重大的、具有决定全局意义的谋划。根据战略的本质，区域发展战略具有的特点：①全局性；②动态性；③地域性；④层次性战略研究是一种综合性、前瞻性和宏观性的思维谋划活动。战略思维要求统揽全局，协调各方。要正确处理近期与远期、局部与整体的关系，避免片面性。第二节区域发展战略的类型一、按地域层次划分1.

全球或世界发展战略2.

国家发展战略3.

跨省市的大区级发展战略4.

省、市发展战略5.

省内跨县级发展战略6.

县和县内小区级发展战略第二节区域发展战略的类型二、按战略属性分类可以分为经济发展战略、空间发展战略和综合型战略，如城镇化发展战略等多种类型。（一）经济发展战略类型1.按主导方向分类（1）资源导向战略（2）交通导向战略（3）科技创新驱动战略第二节区域发展战略的类型2.按目标路径分类（1）高速度增长战略（2）进口替代发展战略（3）出口导向和出口替代发展战略3.按空间关系分类（1）平衡发展战略（2）非均衡发展战略（3）区域协调发展战略第二节区域发展战略的类型二、按战略属性分类（二）空间发展战略类型1.点域（增长极）发展战略2.点–轴发展战略3.网络化发展战略第二节区域发展战略的类型二、按战略属性分类（三）综合型发展战略指包含经济发展战略、社会发展战略和空间发展战略等结合在一起的战略。城镇化发展战略就属于综合型的发展战略。城镇化发展战略是充分发挥城镇的集聚和辐射带动作用，加速城镇化进程，以城镇化带动区域现代化的战略模式。制定城镇化战略要从体制、政策、宏观经济、资源环境、国际背景等全方位、多角度揭示城镇化的机制和作用，明确城镇化的目标，制定发展路线，将产业的转型、城镇体系结构的建立和完善作为战略重点。第二节区域发展战略的类型例如20世纪末广州市编制的概念规划，看似空间发展战略，实际是城市化总体发展的战略构想。广州未来城市空间结构规划为：以山、城、田、海、河流的自然格局为基础，沿珠江水系发展的多中心组团式网络型城市结构（图8-1）。广州空间结构规划第三节区域发展定位区域发展功能定位是确定区域发展目标的基础和前提。有恰当的、明确的区域功能定位，才能有合理的、清晰的发展目标。一、区域发展定位的概念区域发展定位是指区域在劳动地域分工中所占据的地位、所起的作用和所承担的功能做出的判断与表述。区域发展定位通常包含定性、定向、定形和定量等四大要素。在大伦敦的规划中，对伦敦的发展定位是：伦敦是一个世界城市，欧洲的领导者，国家首都和主要的大都市区域中心。第三节区域发展定位2001年2月形成的香港2030规划远景与策略研究初议报告书中，遵照行政长官提出“亚洲首要国际都会”的基本定位。2008年国家发展和改革委员会制定的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》对珠三角的战略地位确定为：“探索科学发展模式实验区”“深化改革先行区”“扩大开放的国际门户”“世界先进制造业和现代服务业基地”“全国重要的经济中心”。正确的区域发展定位是指导区域发展战略顺利制定和实施的重要条件。第三节区域发展定位二、区域发展定位的主要依据发展定位的主要依据有：区域的位置，区域发展的条件、优势与劣势，区域的历史基础，区域发展的国际环境与国内环境，区域与其他区域的关系，区域发展的阶段和产业现状，人口及他们对未来发展的期望，国家或上层次区域对区域发展的要求及地域分工等等。区域发展定位是对区域发展综合分析后，运用规范的科学术语，将区域的方向、特色、外在形象和文化内涵高度地凝炼和概括出来。第三节区域发展定位发展定位是主观的战略思维的结果。但是，区域发展必然受制于区域的自然条件、资源条件、历史基础、经济和社会文化现状，以及国际背景和国内的形势等因素，因此，区域发展定位应该是主观与客观相统一的过程。第三节区域发展定位三、区域发展定位的原则1.客观性原则2.全局性原则3.重点性原则4.动态性原则第四节区域发展目标一、战略目标区域发展目标即战略目标，是区域发展战略的核心，是战略思想的集中反映，它是指战略期限内区域发展方向和要达到的理想状态。区域发展方向与发展目标是统一的。区域发展目标分为总体目标和具体目标两大类，它们构成一个完整的目标体系。第四节区域发展目标大伦敦规划提出伦敦发展的五大主题：民享之城、繁荣之城、公平之城、可达之城、绿色之城。规划中确定六大目标，分别为：（1）最可持续和有效地利用伦敦的空间，鼓励需要和有潜力的区域强化发展和增长。（2）使伦敦成为更适居的城市。（3）通过强劲和多样化的经济增长，使伦敦成为更繁荣的城市。（4）提高社会的包容性，消除剥夺和歧视。（5）改善伦敦的交通。（6）使伦敦成为一个更具吸引力和设计优良的绿色城市。由于总体目标是区域未来面貌的高度综合概括，往往比较抽象，因而在制定总体目标的同时，要确定一系列具体目标。第四节区域发展目标二、发展战略目标体系具体目标设置，一般包括如下内容：1.经济目标（1）经济总量指标（2）经济结构指标（3）经济效益指标（4）经济竞争力指标第四节区域发展目标二、发展战略目标体系2.社会目标（1）人口总量指标（2）人口构成指标（3）居民物质生活水平指标（4）居民精神文化生活水平指标3.建设（空间）目标（1）空间结构指标（2）空间规模指标（3）建设环境指标二、发展战略目标体系4.生态环境目标（1）资源利用指标（2）资源占有指标（3）环境污染（4）环境治理指标（5）环境保护与生态建设指标由于区域发展总体目标与发展定位具有一定的相似性，因此也可以将两者融合在一起。第四节区域发展目标三、制定区域发展目标应注意的一些问题1.

目标要适中2.

指标应当积极而留有余地3.

处理好不同时期目标的衔接4.

目标之间的相互协调第五节区域发展战略重点所谓战略重点，实质是为了实现战略目标所寻找的战略突破口，是关系到区域发展全局性的战略目标能否实现的重大的或薄弱的产业或项目，是未来区域经济开发的重点所在。战略重点应该保持相对的稳定性。区域发展的战略重点，包括重点产业和重点地区。战略重点产业通常在如下几方面考虑：一是竞争中的优势领域；二是经济发展的基础部门和基础设施建设；三是区域发展中的薄弱环节；四是经济转折时期的关键问题或扭转区域局面的关键因素；五是高新技术领域。第五节区域发展战略重点战略重点地区的确定要遵循主体功能区划，依据区域开发整体空间格局，重视发达地区的增长和引领作用，又重视新的生长点的培育，重视欠发达地区的发展。如下三种地区都可能被选择作为区域发展的战略重点：一是自然资源丰富的地区；二是经济发达地区；三是经济发展落后地区。第六节战略方针战略方针是实现战略目标的总策略、总原则，是对实现战略目标的路径和应采取的行动的理论概括。战略方针要服务于战略目标，应当简明扼要，使人们容易掌握要领。战略方针要统筹兼顾，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观。21世纪初，辽宁省曾提出过坚持“一主三化”的方针。“一主”就是大力发展壮大民营经济，“三化”是以产业化、工业化和城镇化为重点。第七节战略措施战略