企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法试行

危险废物产生及经营企业环境应急预案管理陕西省环保厅应急处2021.071企业事业单位应急预案备案2企业环境风险评估3危险废物产生及经营企业预案编制目录2021-2021年，全省共发生各类环境污染事件343起，其中较大事件4起，重大事件2起，其它均为一般事件。按污染类型分，水污染事件154起，大气污染35起，固体废物154起。分别占比45%、10%、45%。按事件原因分，平安生产引发189起，交通事故引发106起，自然灾害引发42起，其他原因引发6起。分别占比55%、31%、12%、2%。“十二五〞以来陕西省突发环境事件回忆全省343起突发环境事件，按发生地域分，西安30起，宝鸡22起，咸阳18起，铜川4起，渭南3起，延安171起，榆林63起，汉中21起，安康4起，商洛6起，杨凌1起。2021-2021年陕西省突发环境事件统计〔按地域〕全省343起突发环境事件，按发生年份分，2021年17起，2021年23起，2021年118起，2021年82起，2021年58起，2021年45起。2021-2021年陕西省突发环境事件统计〔按年份〕按事件级别分按污染类型分“十二五〞以来陕西省污染事件统计时间地点事件名称级别12013年7月12日延安志丹延安志丹长庆采油一厂输油管线泄漏事件较大22014年9月12日商洛商南陕西商南鑫阳矿业有限公司尾矿泄漏事件较大32014年11月8日延安延川延安市延川县城自来水受到污染事件较大42015年9月19日延安志丹延安市志丹县延长石油集团油气勘探公司天然气泄漏致村民身体不适事件较大52016年3月22日汉中宁强汉中宁强汉源街办108国道罐车交通事故致柴油泄漏事件重大62017年5月5日汉中宁强汉中宁强嘉陵江流域铊污染事件重大“十二五〞以来较大以上突发环境事件回忆根本概念1.我国突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会平安四类。2.突发事件管理中的“一案三制〞，是指应急预案、体制、机制和法制。3.?突发环境事件应急管理方法?适用于各级环保部门和企业事业单位组织开展突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置、事后恢复等工作。4.企业事业单位应当按照有关规定建立环境平安隐患排查治理制度，健全隐患排查治理档案，及时发现并消除环境平安隐患。根本概念1.突发环境事件由于污染物排放或自然灾害、生产平安事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产平安，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。2.环境应急处置的五个“第一时间〞第一时间报告信息,第一时间赶赴现场,第一时间开展监测,第一时间向社会发布信息,第一时间组织开展调查。3.应当立即向国务院报告突发环境事件信息(1)初判为特别重大或重大突发环境事件；(2)可能或已引发大规模群体性事件的突发环境事件；(3)可能造成国际影响的境内突发环境事件；(4)境外因素导致或可能导致我境内突发环境事件；(5)省级人民政府和环境保护部认为有必要报告的其他突发环境事件。

1企业事业单位应急预案备案企业事业单位应急预案备案管理方法关于印发?企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理方法〔试行〕?的通知环发[2021]4号各省、自治区、直辖市环境保护厅〔局〕，新疆生产建设兵团环境保护局：为贯彻落实?环境保护法?，加强对企业事业单位突发环境事件应急预案的备案管理，夯实政府和部门环境应急预案编制根底，根据?环境保护法??突发事件应对法?等法律法规以及国务院办公厅印发的?突发事件应急预案管理方法?等文件，我部组织编制了?企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理方法〔试行〕?〔以下简称?方法?〕，现印发给你们。请按照?方法?要求加强管理，指导和催促企业事业单位履行责任义务，制定和备案环境应急预案。?方法?实施前已经备案的环境应急预案，修订时执行本?方法?。附件：企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理方法〔试行〕环境保护部2021年1月8日第一章总那么第二章

备案的准备第三章

备案的实施第四章

备案的监督第五章

附那么企业事业单位应急预案备案管理方法20日内?陕西省突发环境事件应急预案管理

暂行方法?第一章总那么第二章

环境应急预案的编制第三章

环境应急预案的评估第四章

环境应急预案的备案第五章

环境应急预案的实施与监督管理第六章

奖励与处分第七章

附

那么应急预案编制要点1总那么1.1编制目的1.2编制依据1.3事件分级1.4适用范围1.5工作原那么2企业概况2.1企业根本情况2.2周边环境敏感点3应急组织体系3.1应急指挥机构3.2应急救援专业队伍*4环境风险分析4.1环境风险评价4.2环境风险源分析4.3最大可信事故及后果分析5预防与预警5.1环境风险防范措施5.2预警分级与准备5.3预警发布与解除5.4预警措施8.4医疗卫生保障8.5交通运输保障8.6治安维护8.7通信保障8.8科技支撑9监督与管理9.1应急预案演练9.2宣教培训9.3责任与奖惩10附那么10.1名词术语10.2预案解释10.3修订情况10.4实施日期附件重大危险源分布图周围环境敏感点分布图水系分布图*6应急处置6.1应急预案启动6.2信息报告6.3分级响应6.4指挥与协调6.5现场处置6.6信息发布6.7应急终止7后期处置7.1善后处置7.2警戒与治安7.3次生灾害防范7.4调查与评估7.5生产秩序恢复重建8应急保障8.1人力资源保障8.2资金保障8.3物资保障重大危险源分布图周围环境敏感点分布图水系分布图

2企业环境风险评估环境风险评估VS环境影响评价环境风险评估ERA环境影响评价EIA分析重点突发事故正常运行工况持续时间较短很长释放类型瞬时或短时间连续释放长时间连续释放应计算的物理效应火灾、爆炸及泄漏物向空气、水体释放的污染物、噪声、热污染等源项确定较大的不确定性不确定性很小环境风险评估VS平安评价环境风险评价安全评价评价边界对场界外环境和人群的影响对厂内设备和人员的影响主要关注点火灾和爆炸产生的有毒有害物质的泄漏造成的危害火灾和爆炸产生的冲击波带来的破坏影响事故类型危险物质、危险装置泄漏、火灾、爆炸等事故造成的突发环境事件各类生产安全事故危险源头有毒有害、易燃易爆的危险化学物质，有重大危险的生产装置和生产线可能造成危险的人为、设备、环境等因素，如设备失效，误操作、环境条件异常风险：客观存在只能控制隐患：不应存在可以消除

风险、隐患与事故之间的关系风险、事故隐患、事故的关系图?企业突发环境事件风险评估指南〔试行〕?〔环办[2021]34号〕

?评估指南?适用范围适用于已建成投产或处于试生产阶段的企业。生产、使用、存储或释放?清单?所列物质的企业应当开展环境风险评估。不适用于①尾矿库②危险废物经营单位③海上石油天然气开采设施④涉及核设施与加工放射性物质的单位⑤危险化学品运输车辆或单位⑥石油天然气长输管道、城镇燃气管道⑦加油站、加气站⑧军事设施⑨港口、码头?评估指南?框架评估程序1、2、3、4、5、

第一步：资料收集与环境风险识别〔资料收集〕环境风险识别

第一步：资料收集与环境风险识别〔环境风险识别〕

第二步：突发环境事件及其后果情景分析

〔1〕收集国内外同类型企业突发环境事件资料火灾、爆炸、泄漏等生产平安事故引起的次生环境污染事故〔①硫磺回收装置H2S泄漏出厂界；②苯抽提装置苯泄漏出厂界；③油罐火灾产生SO2和CO出厂界；④油品泄漏、未及时拦截，事故水出厂界〕；环境风险防控设施失灵或非正常操作〔⑤火炬意外熄灭，硫化氢直接放空〕；非正常工况〔⑥开、停车〕；污染治理设施非正常运行〔⑦污水场污水罐破裂污水外溢，出厂界；⑧硫磺回收装置故障，SO2和H2S扩散出厂界〕；停电、停水〔⑨停电导致事故池中的事故水无法用机泵转输，事故水出厂界〕；极端天气〔⑩暴雨〕。

〔2〕设置突发环境事件情景

〔3〕每一种情景源强分析〔大气〕装置名称情景描述评价因子释放率（kg/min）释放时间（min）硫磺回收酸性分液罐管线完全断裂，造成H2S泄漏后扩散至大气环境。H2S19.6215苯抽提装置苯抽提塔连接管线完全断裂，造成苯泄漏后扩散至大气环境。苯136.2151#罐组罐区溢油充满整个防火堤，罐顶与防火堤内同时起火，燃烧生成CO、SO2扩散至大气环境SO2133.525CO198.7

〔4〕每一种情景扩散过程分析预测模型?建设工程环境风险评价技术导那么?〔HJ/T169-2004〕中推荐使用的多烟团模型。评价标准标准值名称H2S（mg/m3）苯（mg/m3）SO2（mg/m3）CO（mg/m3）半致死浓度（LC50）6183190066002069伤害浓度（IDLH）43098002701700短时间接触允许浓度10401030空气质量标准（二级，小时浓度）0.01-0.50.01〔5〕突发环境事件情景后果分析

硫磺回收装置H2S泄漏扩散出厂界油罐火灾产生SO2和CO扩散出厂界苯抽提装置苯泄漏扩散出厂界硫磺回收装置故障，SO2和H2S扩散出厂界火炬意外灭火，H2S扩散出厂界非正常工况下〔开停车〕，SO2扩散出厂界因火灾、爆炸油品泄漏，未及时拦截，事故水出厂界全厂停电导致生产污水提升泵不能用，污水外溢出厂界污水场污水罐破裂，污水外溢出厂界

环境风险管理制度

环境应急资源环境风险防控与应急措施提出需要整改的内容

第三步：现有环境风险防控与应急措施差距分析风险应对方式风险应对躲避保存增大降低分担改变后果改变可能性风险防控工程应急物资救援队伍保证防护距离环境应急预案信息报告制度预警措施

第四步:完善环境风险防控与应急措施的实施方案环境风险防控与管理与体系建设第五步：划定环境风险等级〔?附录A?〕

等级划分方法考虑的指标体系好不同环境受体情景风险分级判断矩阵情景1情景2情景3差

3危险废物产生及经营企业应急预案编制1、危险废物产生、储存企业，判定为一般环境事件企业2、危险废物经营企业，判定为较大以上环境风险。按照环境应急综合预案、专项预案和现场处置预案的模式建立环境应急预案体系。环境应急综合预案表达战略性，环境应急专项预案表达战术性，环境应急现场处置预案表达操作性。危险废物企业环境应急预案的定位切实提高危险废弃物企业应对突发环境事件的能力；防止或者最大限度减少事件影响；建立健全危险废弃物企业环境平安与生产统一指挥、功能齐全、反响灵敏、运转高效的应急管理体系；实现危险废弃物企业与地方政府及其相关部门现场处置工作的顺利过渡和有效衔接。1.1编制目的通常用于危险废弃物在储存、经营过程中发生或可能发生突发环境事件的预警、报告、处置、环境应急监测和应急终止等工作。环境污染事件的类型：大气污染、水体污染、土壤污染；级别：“特别重大环境事件〞、“重大环境事件〞“较大环境事件〞“一般环境事件〞1.4适用范围

对象：为生产、使用、存储或释放涉及〔包括生产原料、燃料、产品、中间产品、副产品、催化剂、辅助生产物料、“三废〞污染物等〕附录B突发环境事件风险物质及临界量清单中的化学物质〔以下简称环境风险物质〕以及其他可能引发突发环境事件的化学物质的企业。1.4适用范围危险废弃物产生及经营企业根据自身实际情况制定工作原那么表达救人第一、以人为本的原那么；表达“救环境〞优先于救财物，即环境优先的原那么；表达先期处置、防止危害扩大的原那么；表达快速响应、科学应急的原那么；表达应急工作与岗位职责相结合的原那么；表达预警即响应原那么等。1.5工作原那么

明确应急预案与内部企业应急预案和外部其他应急预案的关系，并辅相应的关系图，表述预案之间的横向关联及上下衔接关系。应急预案关系说明企业生产平安事故应急预案企业根据危废环境应急工作特点，建立负责人、组成成员和工作职责，明确的危废应急组织机构。1.应急指挥部2.现场处置组3.应急专家组4.应急保障组5.环境应急监测组3应急组织体系说明：各级应急组织机构之间的关系，明确协调机制、资源调配、预警发布、应急响应等的主管部门和协作部门，以结构图的形式予以表示。应急组织机构成员名单及联系方式要绘制成表，作为预案附件。当政府或者有关部门介入或者主导危废突发环境事件的应急处置工作时，企业要根据需要配合的措施，明确企业内部指挥协调、配合处置、参与应急保障和环境监测等工作的责任人和工作任务。环境风险识别、分析和评价的全过程。〔查找、识别和描述风险，剖析风险本质确定风险等级，与相关标准进行比照确定风险是否可接受〕4环境风险分析风险识别范围包括生产设施风险识别和生产过程中所涉及的物质风险识别。生产设施风险识别范围：主要生产装置、贮运系统、公用工程系统、工程环保设施及辅助生产设施等；物质风险识别范围：主要原材料及辅助材料、燃料、中间产品、最终产品以及生产过程排放的“三废〞污染物等。4.1环境风险识别〔查找、识别和描述风险〕物质风险识别：按照?企业突发环境事件风险评估指南〔试行〕?附录B突发环境事件风险物质及临界量清单中的化学物质〔以下简称环境风险物质〕以及其他可能引发突发环境事件的化学物质的企业。环境风险物质危险特性，可以罗列该环境风险物质的MSDS卡片相关内容。确定危险因素和风险类型4.1环境风险识别〔查找、识别和描述风险〕对已识别的危险因素和环境风险类型通过定性或定量的方法，确定最大可信事故及其概率。4.2环境风险源分析

〔剖析风险本质确定风险等级〕4.2环境风险源分析

〔剖析风险本质确定风险等级〕通过对大气扩散计算、水体扩散计算及综合损害计算，确定危害程度及危害范围。有关源强计算方法可参考?建设工程环境风险评价技术导那么?〔HJ/T169-2004〕。4.3后果分析5.1环境风险防范措施〔环办[2021]34号〕从生产装置、储运系统、公用工程系统、辅助生产设施及环境保护设施等方面列表说明。列出每个风险单元所采取的水、大气等环境风险防控措施。危废储存及经营企业要建立预警监测制度并制定预警监测工作方案。做到“早发现、早报告、早发布〞。5预防与预警预警等级通常设置为四级，根据事件的紧急程度、开展态势和可能造成的危害程度，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。企业也可以根据实际情况，设置多于或者少于四级的预警等级。危废突发环境事件预警要与企业生产平安事故预警有效衔接。5.2预警分级与准备危废企业要明确各岗位信息接警、上报以及发布的责任人，明确发布程序、时限要求和具体内容等。当符合预警发布条件时及时发布预警。当发现符合较高级别预警发布条件时，可以越级上报。5.3预警发布与解除6应急处置6.2信息报告〔1〕报告当发生危废突发环境事件时，企业要明确向当地人民政府及其环境保护等相关部门报告的时限要求；当可能发生危废突发环境事件时，要明确报告的条件，可以参考预警条件和响应等级确定。通常信息报告包括初报、续报和处理结果报告。a.初报：指企业向上级单位、地方人民政府及其环境保护等相关部门的首次上报。初报的主要内容包括危废突发环境事件的发生时间、地点、事件起因和性质、根本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、事件开展趋势、已经或者可能对环境的影响、已启动的应急响应和已开展应急处置情况、拟进一步采取的措施、工作建议等。6.2信息报告b.续报：是在初报的根底上，报告进一步查清核实的情况和事件处置情况。续报视进展情况可以一次或屡次报告。c.处理结果报告：是在初报和续报的根底上，报告配合地方人民政府及其环境保护等相关部门处理危废突发环境事件的措施、过程和结果，突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。6.2信息报告危废突发环境事件信息可以采用、网络、邮寄和面呈等方式书面报告，情况紧急时，初报可以通过报告，但应当及时补充书面报告。书面报告载明报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容，并尽可能提供地图、图片、视频以及其他多媒体资料。6.2信息报告〔2〕通报当企业向当地人民政府及其环境保护等相关部门报告的同时，要根据预警级别、初判的尾矿库突发环境事件后果，明确向周边可能受影响的居民和单位通报的条件和范围，通报的时间、频次、方式以及具体内容等可以参考“〔1〕报告〞进行设定。6.2信息报告企业要根据危险废弃物突发环境事件的危害程度、影响范围、周边环境敏感点状况、企业应急能力等，建立分级应急响应机制，明确不同应急响应级别对应的指挥权限、应急响应措施等内容。预警级别与应急响应级别相对应，注意与企业环境应急预案、平安生产相关预案或者其他专项预案的应急响应级别有效衔接。通常情况下分四级响应：6.3分级响应

〔1〕四级响应：发布蓝色预警启动四级响应①巡查人员加大对环境危险源的巡查频次，并及时将巡查情况报应急指挥部汇总；②加强特征污染物环境监测；③责令专兼职的应急处置救援队伍、负责环境应急工作的部门和人员进入待命状态，做好参加应急处置和救援工作的准备；④清点应急救援所需物资、装备等，确保其可投入正常使用；⑤必要时做好信息报告和通报的准备。6.3分级响应

〔2〕三级响应：发布黄色预警启动三级响应组织应急专家组迅速查明情况，指示相关工作岗位人员，按照“本预案处置方案〞开展应急处置救援行动。〔3〕二级响应：发布橙色预警启动二级响应调用企业全部能力，按照预案和“本预案处置方案〞开展应急处置救援工作。6.3分级响应〔4〕一级响应：发布红色预警启动一级响应调用企业全部能力，同时请求周边专业应急救援队伍或者具有应急处置能力的单位或组织予以援助，按照预案和“本预案处置方案〞开展应急处置救援工作。6.3分级响应企业根据危险废弃物的特征污染物种类、数量、可能影响范围和程度以及周边环境敏感点分布情况等，制定企业内部环境应急监测方案。主要内容包括：〔1〕明确企业内部可监测工程和需要委托监测工程；〔2〕明确每个监测工程的监测仪器、药剂和监测方法；〔3〕明确每个监测工程的监测能力和所需时间；〔4〕根据周边环境敏感点分布情况，明确周边监测区域；环境应急监测〔5〕结合自身监测能力，明确监测区域内的监测布点、监测频次等；〔6〕明确监测人员的平安防护措施；〔7〕明确环境应急监测仪器、防护器材、耗材、试剂等日常管理要求；〔8〕明确应急监测人员及其职责；〔9〕明确其他环境应急监测工作需要关注内容。环境应急监测危废企业要根据环境风险评估报告中突发环境事件危险因素和后果分析，结合企业现有应急能力，对评估报告指出的事件情景，分别制定应急处置方案。应急处置方案主要明确“谁负责、做什么、怎么做〞，包括该事件情景下的应急响应程序、责任人、具体处置措施、所需应急物资、本卷须知、时限要求等内容。6.5现场处置危险