【职务犯的改造难点研究（论文）】

职务犯的改造难点及对策研究TOC\o"1-2"\h\u26579关键词：职务犯；管理模式；改造 127704一、职务犯概述 21339（一）职务犯的概念 26667（二）职务犯的构成特点 21212二、我国职务犯的改造现状 312088（一）我国职务犯监管模式 332332（二）职务犯管理模式 415083三、我国职务犯改造难点分析 41835（一）职务犯个人意识强烈 423816（二）重劳动，轻教育 510439（三）民警自身综合素质有待提高 59715（四）改造内容无针对性 629666四、职务犯的改造对策 617839（一）结合职务犯特征进行改造 614763（二）重视思想政治教育 63323（三）提高民警自身综合素质 7751（四）实行改造教育个别化 76229参考文献 9摘要：党的十八大以来，党和国家加强对腐败犯罪的查处，导致监狱内职务犯的数量明显增加。职务犯是一类较为特殊的罪犯，由于其入狱前大多长期担任领导职务，文化程度、经济收入、社会地位相对较高，因而在服刑期间容易出现心理落差大、角色转换困难等问题，这就对监狱改造工作提出了更多更高的要求。目前我国职务犯改造过程中存在着职务犯个人意识强烈、重劳动轻教育、民警自身综合素质有待提高及改造内容缺乏针对性等难点，为此，提出了结合职务犯特征进行了改造、重视思想政治教育、提高民警自身综合素质及实行改造教育个别化等对策。关键词：职务犯；管理模式；改造一、职务犯概述（一）职务犯的概念职务犯并不是一个法学概念也并不是一个严谨的学术术语，而是监狱在罪犯分类管理实践中，对原党政机关、事业单位、国有企业干部等具有公职身份的一类罪犯的统称，其目的是为了方便与一般刑事犯相区别。职务犯罪是指具有国家管理职能、依法从事某种公务的国家工作人员或依法从事某种公务职务的非国家人员，利用其手中掌握的特殊权力，或利用本身职务所形成的便利条件而实施的触犯《中华人民共和国刑法》，依法应受刑事处罚的犯罪行为。与之相对应，职务犯就是实施了职务犯罪的犯罪人。职务犯不是一个标准的术语，而是在司法实践中逐渐形成的一种称谓。本文所讨论的职务犯是指在监狱服刑的职务犯。（二）职务犯的构成特点所谓职务犯构成特征是指职务犯群体所具备的，与其他类型刑事犯所不同的典型特征，主要包括年龄特征、文化特征、犯罪类型特征、家庭特征、原判刑期和犯罪恶习特征等。1.年龄特征：职务犯平均年龄较高，以中老年为主。2003—2006年，黄华、聂薇等人研究表明，45岁以下的职务犯占比较高[[]聂薇.新时期女性职务犯的构成特点、成因及改造对策[J].中国司法,2006(09):45-47.]。2019年我们对安徽省在押的2085名职务犯的统计发现，40岁以下的117人，占5.61%;40～50岁的489人，占23.45%;50～60岁的1103人，占52.9%;60岁以上的376人，占18.04%。50岁以上的超过70%。从近20年的发展趋势来看，职务犯平均年龄较高且有缓慢上升的趋势[[]聂薇.新时期女性职务犯的构成特点、成因及改造对策[J].中国司法,2006(09):45-47.[]黄华.职务犯的特点、成因与改造对策[J].犯罪与改造研究,2003(01):58-61.2.文化特征：近年来职务犯呈现出高文化水平特征。2002年，王德铎、刘法海对某监狱职务犯的调查发现，66名职务犯中，高中及以下文化程度的40人，占64%。2019年我们最新的调查数据是职务犯中具有研究生学历占7%[[][]王德铎,刘法海.新形势下服刑职务犯的构成特点与管教对策研究[C]//“严打”政策法律问题研究.,2002:262-268.3.犯罪类型特征：贪利型犯罪突出，涉案金额大。2018年，北京一中院、天津二中院发布的《职务犯罪审判白皮书》披露，天津市2015年至2018年审理职务犯罪案件292件，涉案金额普遍较高，犯罪金额在20万元以上不满300万元的135件，300万元以上的121件，其中3件案件涉案金额过亿。判决没收、追缴赃款赃物共计人民币54亿余元、判处罚金754万余元。北京一中院披露，1995年至2018年，北京一中院共审结一、二审职务犯罪案件1802件。审结的职务犯罪案件犯罪金额普遍较高，100万元以上的案件占案件总数的46.89%。判决没收赃款物、追缴经济损失共计折合人民币66亿余元，实际追缴挽损率67.1%。。4.家庭特征：职务犯入狱前已婚占绝大多数，入狱后婚姻状态稳定，这一点与一般刑事犯区别明显。如北京市监狱课题组调查的118名职务犯中，已婚的109名，占92.4%[[][]山西省晋中市人民检察院课题组.职务犯财产刑执行情况调查分析[J].检察调研与指导,2017(02):28-31.5.再犯罪特征：犯罪恶习较浅，再犯罪可能性较小。职务犯大多受过良好的教育，素质相对较高，很少有“吃喝嫖赌抽、坑蒙拐骗偷”等犯罪恶习；服刑过程中有较好的言行约束能力，一般不发生或很少发生违规违纪行为[[][]司法部预防犯罪研究所课题组,周勇.关于监狱释放罪犯重新犯罪问题的调查报告——对全国1997年-2001年监狱释放罪犯重新犯罪的考察[J].犯罪与改造研究,2019(05):2-16.二、我国职务犯的改造现状（一）我国职务犯监管模式据1994年《监狱法》第39条之规定:“监狱对成年男犯、女犯和未成年犯实行分开关押和管理,对未成年犯和女犯的改造,应当照顾其生理、心理特点。监狱根据罪犯的犯罪类型、刑罚种类、刑期、改造表现等情况,对罪犯实行分别关押,采取不同方式管理。""由此可见,目前我国法律仅规定了监狱需要对未成年犯和女性罪犯两类进行分类关押,而对其他类型的罪犯没有特别规定。但职务犯数量急剧上升、发案领域广、作案手段隐蔽多样化等特点对目前监狱的职务犯关押模式提出了新要求。近年来,我国部分监狱对职务犯进行了单独关押或集中关押的试点,即混合关押与个别监狱试点独立关押模式。1.混合关押从总体来说,我国对职务犯仍实行分散关押,即将职务犯与其他的暴力犯、强奸犯、老病残犯、国籍犯等进行统一地混合关押。这种传统的罪犯改造关押模式,没有考虑到职务犯的特殊性,有时甚至容易诱发改造特权化、罪犯间交叉感染、深度感染等后果,影响罪犯改造效果。2.独立关押独立关押又分为两种,一种是单独成立监狱进行独立管理,如公安部秦城监狱、司法部燕城监狱、重庆九龙监狱等;另一种则是成立监区或者分监区进行独立关押,又称集中关押,如广东省阳江监狱职务犯监区、广东省梅州监狱职务犯监区、广东省揭阳监狱职务犯监区、广东省女子监狱职务犯监区等。虽然这种分类关押模式一定程度上缓解了目前职务犯数量急剧增长对监狱关押模式提出的要求,但是由于实际操作中没有对职务犯进行系统而科学的分类,执行过程中仍然面临着诸多问题。（二）职务犯管理模式职务犯属于三类罪犯之一，三类罪犯是指职务犯罪、破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪、组织(领导、参加、包庇、纵容)黑社会性质组织犯罪等罪犯。1.实体上管理根据相关规定，监狱对于职务犯从严把握法律规定的"确有悔改表现”、”立功表现”、"重大立功表现”的标准；从严把握减刑的起始时间、间隔时间和幅度；适用保外就医的，从严把握严重疾病范围和条件。此外，各地职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行的比例，不得明显高于其他罪犯的相应比例。2.程序上管理对于职务犯，凡是减刑、假释、暂予监外执行案件，一律在立案后将减刑、假释建议书或者暂予监外执行申请书等材料依法向社会公示；凡是减刑、假释案件，一律依法公开开庭审理；凡是减刑、假释案件的公开开庭，一律邀请人大代表、政协委员或有关方面代表旁听；凡是减刑、假释、暂予监外执行案件的裁判文书，一律在中国裁判文书网依法公布；凡是法院工作人员在办理减刑、假释、暂予监外执行案件中有违纪违法行为甚至构成犯罪的，一律依法从重追究责任。三、我国职务犯改造难点分析（一）职务犯个人意识强烈职务犯与普通刑事犯比较，很注意听话和服从，时时迎合干警的喜好，揣摸干警的想法和意图，对于监狱组织的一些活动，能积极参加，带头示范；有一些人还能向干警提出一些好建议。有的人明明不认罪，但在组织现身说法时，却积极参加，声情并茂。具体来说，主要表现为以下三个方面：一是自控能力好。大多数职务犯入狱后可塑性强，能顺应环境并协调好各种关系，具有较强的应变能力，遇事冷静应付。二是行为养成好。职务犯以前担任一定职务，接受过高等教育，对政策理解能力强，加之趋利避害的本性，使其表现得文明礼貌、行为规范。三是劳动矫治好，职务犯对所从事的矫治任务想尽办法主动完成，从不拖拉。但这些人总希望发挥他们的一技之长，不情愿与普通刑事犯犯在一起从事简单体力劳动。但是，一些职务犯对自己的犯罪危害等基本问题缺乏认识，认为自己是政治斗争、权力斗争或改革的牺牲品，某职务犯说，“政治上需要我进来，我只能进来”；或把犯罪的责任归结为外因，认为是“上面”叫我们搞创收、谋福利、送“红包”、搞“公关”的，况且请客送礼是社会普遍现象，我们也是怕“身不由已”等等；或对刑事法律认识错误，把贪污说成是“小金库”开支，是为集体先“保管”着，最多是“犯错误”，把受贿说成是“人情往来”，是灰色收入，而不是黑色收入，只能算是“不正之风”；或认为自己是吃了“风头官司”、轻罪重判，对主动交待问题而未落实坦白从宽政策，以及罪行认定、办案程序、审查方式等表示不服、不满。在个别谈话和问卷调查中发现，职务犯不认罪服判是较普遍的问题，不少职务犯在社会上常年聘请律师搞申诉，或通过家人、亲友和过去的势力影响，到处拉关系，企图翻案。（二）重劳动，轻教育“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”是现行的监狱改造工作方针，职务犯的改造要达到预期的目的，也要注重劳动惩罚和教育改造并举的措施。然而，在实践执法过程中，普遍存在重劳动轻改造的问题。职务犯普遍具有高学历、高智商、高素质等特点，要在其锒铛入狱后改变他们原有错误的世界观、人生观和价值观，使其转变为守法公民，顺利实现社会化，监狱必须要采取更科学合理的监管模式，投入更多的精力和发挥集体的智慧。但就目前了解的情况看，监狱每天都安排职务犯大量劳动任务，并未真正落实教育改造的内容，导致其流于形式。造成这一状态的根本原因是监狱及其工作人员思想上的错误认知，不可否认，对职务犯苛以徒刑、剥夺其人身自由即为一种惩罚，强制其劳动也是一种有效的改造手段，但如果认为强制性的劳动改造是纠正职务犯“好逸恶劳”的行为的主要方法，不假思索的、单纯的施以劳动改造，这有失偏颇，背离了罪犯改造的最终目的。“好逸恶劳”是职务犯犯罪的原因之一，深层次的犯因则是其人生观和价值观的异变。所以，现行的改造内容已不能适应职务犯的改造需求，摆在我们面前的是如何优化改造方法，更多的注重对其深层次的价值观教育的问题。（三）民警自身综合素质有待提高监狱民警的执法水平在监管工作中是一个硬性指标，这就要求监狱民警的自身业务素质和综合能力要非常强。随着法治社会的不断建设，现代化文明监狱的创建，文明执法、高效执法对监狱民警提出了更新、更高、更严格的要求。面对社会阅历丰富、抗改心理严重、心理落差较大的职务犯犯群，民警的业务素质和执法能力要求也更具体。然而，现实执法中，很多民警的思想观念还未真正转变，没有结合职务犯的改造特点采取有针对性的管教，面对职务犯的方法依旧简单粗暴，无技巧可言，甚至辱骂、体罚职务犯的现象时有发生，严重侵犯了职务犯的人格。部分民警的业务能力和素质有待提高，一味的强调工作待遇，在面对工作责任时却没有担当，消极执法的情况仍有存在。这一系列的行为会造成很多不良后果，其中很容易助长职务犯的逆反心理和抗拒改造的心理。（四）改造内容无针对性监狱内对职务犯的改造与其它罪犯没有太大差别。以劳动为例，根据监狱法第六十九条，“有劳动能力的罪犯必须参加劳动”。可以指出，允许有劳动能力的罪犯参加劳动是教育改造的重要手段之一[[][]钱素华,闵卫国.从与在押职务犯访谈中探析腐败心理[J].领导科学,2021(17):106-109.四、职务犯的改造对策（一）结合职务犯特征进行改造首先要扭转对罪犯固有认知[[][]任少军.新时期“职务犯”矫治对策研究[D].华东政法大学,2010.针对职务犯认罪悔罪不强的特征，要提高思想教育的主动权和针对性，职务犯价值观扭曲，被捕后心理落差大，改变思想并不是一朝一夕的事，但他们内心也渴望认同，适当的鼓励与尊重效果显著。比如职务犯热衷于分享新闻，以此保持思考的能力，换取同犯的敬佩；热衷于养生，对于锻炼热情比较高，在集体活动中也更愿意充当组织角色，需要结合他们兴趣、特长，提升他们改造积极性。同时，应结合他们的隐藏心理开放情绪宣泄平台，大部分职务犯不愿意轻易坦露内心，尤其在入狱初期，更愿意用情绪宣泄的方式缓解压力，一些服刑生活进入中后期的职务犯，常常提起情绪宣泄对于入狱初期焦虑不安情绪的缓解作用，也正是合理宣泄，让他们逐步与警察之间建立信任感，进而坦露内心。（二）重视思想政治教育犯罪的根本原因是思想上的偏差，世界观的问题，生命和价值观的问题，以及理想和信仰上的偏差。因此，思想教育对于改造职务犯尤为重要，纠正其错误的价值观有助于提高改造质量。职务犯的思想修养工作必须严格，不仅仅是形式上的，而是思想修养上的内涵，这样才能真正促进职务犯的改造。一是加强入监教育，消除自身优越感，强化职务犯的服刑意识。要求职务犯撰写悔罪材料，深挖犯罪根源，实事求是的写明自己的功过是非，全面剖析自我，重新定位认识自我，表明自己的改造决心。从入监教育的每一个步骤严格要求，组织、督促他们学习监规纪律并严格落实，按照要求一视同仁，平等对待不搞特殊化。入监教育是职务犯服刑的关键环节，在此期间可以通过严格的入监集训，增强他们的改造观念和服刑意识，从而为今后的服刑改造打好基础。二是把思想政治教育定为核心重点内容，积极贯穿于职务犯改造的全过程。政治上要体现党的理想信念，体现党的路线、方针、政策，突出党史、国史、中华民族文明史教育，突出中华民族传统文化、道德观念教育、以全新的理念、视野回答我们党为什么从严治党开展反腐败斗争、为什么依法治国严惩贪腐，开展中华民族“昨天、今天和明天，历史、现实和未来”大讨论等专项活动。三是加强法制教育。法制教育要突出法律法规常识教育，增强职务犯罪犯的法制观念，树立遵规守法，维护法规的意识，促使职务犯罪服刑人员更清醒的认识犯罪的危害性，促使职务犯罪服刑人员从心灵深处悔罪认罪，积极踏实改造落实到行动上。（三）提高民警自身综合素质大多数职务犯在入狱前都有政治经历，其社会经历、个人经历和文化素养不亚于一些监狱管教民警。职务犯罪是一种高智商犯罪。他们利用职务上的优势为自己谋取私利，在行使权力和履行职责时犯下犯罪行为。从犯罪的性质上可以看出，职务犯并不是对法律或制度的无知。相反，他们利用法律上的漏洞，规避责任，利用制度的缺失，满足自己的欲望。因此，职务犯比普通罪犯更关注法律法规的变化，始终维护自己的权益。目前，监狱民警的专业素职务犯的改造需求存在突出的矛盾。民警的业务素质还不能满足现有职务犯的改造实际需求，严重制约着职务犯的教育改造。监狱工作的本质是“人对人的管理”，要改造好职务犯，作为管理者的监狱民警的综合素质是必要条件，提高监狱民警的业务素质刻不容缓。因此，笔者建议应当在培训源头建立专门的职务犯管教民警的专项培训包，培训包内部再分设不同的专题讲座和课程，建立以一套科学实用的培训考核机制，分批次的定期安排职务犯管教民警进行专业培训，通过有针对性的开展相关业务课程，提高民警的专业综合素质和执法水平，从而达到能够使其胜任执法工作的目的。对于培训考核不合格的民警，应做出暂时离职深入学习的决定；对于再次不合格的民警，应做出调离职务犯改造岗位决定。特别说明的是，要充分重视民警对心理健康教育知识的研学，鼓励民警考取心理咨询师资格证，提高在实践中运用心理学知识教育和改造职务犯的能力。当然，我们也要理性的认识到，“术业有专攻”，管教干警不是万能的，改造工作中更加专业的心理咨询和诊断，可以通过社会购买服务的方式聘请心理学专家来实施。笔者认为，这里对于民警的心理学要求仅限于懂一些、能够用就好。（四）实行改造教育个别化摆脱以往片面追求职务犯改造效果的做法，实现改造效果与社会效果的同步。对职务犯的改造，要在具体方面实施更严格的改造标准，加强专项研究，加大职务犯的个体化改造力度。鉴于职务犯的特殊性，监狱应当在调查研究的基础上，结合监狱现有劳动改造项目，合理组织改造职务犯工作，形成独特的职务犯改造模式。“人尽其才”不仅是人力资源管理的重要理念，也是监狱管理的重要内容。职务犯也是一种人力资源。职务犯是一种特殊的人力资源，具有较高的教育水平和一定的管理经验。在服刑前，职务犯被视为各行各业的“人才”。在服刑期间，监狱必须“充分发挥职务犯的才能”。必须认识到脑力劳动也是一种劳动形式。经过一年的劳力和非劳力工作，如文化培训师、人民报纸编辑、大客户经理、统计人员和保健专家，可以根据职务犯的专业安排。这些非体力工作安排必须遵循公开、透明和集体调研的原则，对符合条件的违规者可以采取“竞争性就业”的方式。非体力劳动岗位的奖励分必须低于相应的体力劳动岗位。在安排具体的就业项目时，要根据每个人的不同情况进行科学的安排。如对职务犯进行文化教育，担任教师、图书馆员和人民报纸编辑等。从事会计统计工作的，可以在指定岗位上从事劳动统计和成品核算工作，可以安排监狱医院医务人员从事劳动统计、护理等工作。总之，应该合理开发人力资源，减少人力资源浪费。同时，也必须注意避免这些岗位变成私人岗位，以不公平的法律和“关系罪犯”为借口逃避劳动改造。职务犯是一群受到社会和舆论关注的罪犯。与其他罪犯有相似之处，是在监狱里进行思想、文化和劳动改革的罪犯。监狱需要强调改革，以避免职务犯特权化。同时，职务犯也有其自身的特点，这就需要职务犯自身、监狱、监狱警察以及社会公共部门之间的合作与协调，以达到改造职务犯的目的。本文在对职务犯及职务犯改造概念梳理的基础上，分析了职务犯的改造难点，主要有职务犯个人意识强烈，监狱对职务犯管理缺乏精细化、民警自身综合素质有待提高和改造内容无针对性等，针对以上难点，