社会体育导论教学课件第八章社会体育管理的内容

第八章社会体育管理的内容

第一节：社会体育人员管理第二节：社会体育财务管理第三节：社会体育物质管理第四节：社会体育信息管理第五节：社会体育社会问题处理内容提要社会体育管理涉及到人员、财务、物质、信息和对相关社会问题的处理。人的管理涉及对参与者的管理、对指导员的管理和对管理者的管理几个方面；财务管理包括社会体育经费的筹措、使用和监督；物质的管理指体育场馆设施的经营和管理；体育信息在社会体育中扮演重要角色，对信息的收集、储存和维护是社会体育管理的重要工作；为了保证社会体育的健康发展，需要对社会体育活动中出现的可能对社会体育发展产生不利影响的问题进行干涉和引导。第一节社会体育人员管理一、对参与者的管理(一)对参与者进行管理的意义保证社会体育活动能有效进行保证锻炼者的切身利益和社区的稳定(二)参与者的类型1、俱乐部或体育社团的参加者参加体育俱乐部或体育社团者一般有着较稳定的体育锻炼行为，比较自觉地参加锻炼活动，参与者之间、参与者与俱乐部或社团之间有着比较密切的联系。这种类型的锻炼者一般属于体育人口。2、体育培训班的参加者

参加体育培训班者一般指参加一定时间的体育技能训练者，如体育舞蹈、跆拳道等。参加培训班的人一般对某一个运动项目有一定的兴趣，在培训结束后，正常情况下会继续参与体育锻炼。当然也有部分培训者参加的目的不是运动项目本身，而是希望通过这种途径达到其他目的，在其目的达到后，有可能放弃体育锻炼。3．业余自由参与者

这种类型的参与者在空闲的时间内，根据自己的兴趣爱好、心情自主选择锻炼的项目、方式、强度、时间、地点进行锻炼。这种类型的锻炼者一般不像前两种锻炼者那样有一个比较固定的组织者，形式比较松散，流动性较大(三)对参与者管理的原则1．激发性原则由于社会体育锻炼者与管理者之间是一种平等的关系，所以在管理过程中，一般的行政方法、经济方法的效果不很明显。在管理过程中应多采用目标激励盼方法。锻炼者参加体育锻炼一般是抱着一定的目的而来的，在管理过程中，管理者可以在了解锻炼者目的后为其设置客观的目标，进一步激发锻炼的动机。2、人本性原则

人本性原则要求在管理过程中以人为本，尊重被管理者的尊严与权利，管理过程中要让锻炼者自己管理自己的事务；同时管理者要理解人、关心人，教育被管理者自尊、自强、自立、自信、自重，爱护体育场地设施，尊重同伴，自觉维护环境卫生。3．灵活性原则社会体育参与者是一个来自不同年龄层、不同职业、不同教育程度的人群，对他们的管理应根据具体情况而采取不同的方法。由于经济基础不同，参加项目不同，锻炼的组织形式也就有所区别，则管理的方法也就不一样。(四)对社会体育参与者管理的方法1、引导法在对锻炼者进行管理的过程中，可以设置一定的目标、榜样，管理者通过语言、行为进行引导。2、“代理”管理法

在某一个运动项目锻炼者的群体中，由于经常在一起共同活动，容易形成一个非正式的群体。对共同体育项目的爱好使锻炼者之间有很强的凝聚力和心理上的协调性，对这个群体有一定的归属感。在非正式的群体中，一般都有一个自己的“领导”，他的地位不是哪个行政部门任命的，而是在发展过程中自然形成的，成员的拥戴程度比较高，号召力强。在对业余自由锻炼的群体进行管理的过程中，可以采用利用其项目群体中领导者的权威进行管理的方法。由于是利用群体中的锻炼者进行管理，所以可以称之为代理管理。3、组团法在我国的社会体育锻炼过程中，普遍存在组织化程度低的问题，体育俱乐部和体育社团的数量严重不足，同时也给管理带来很多不便。在对锻炼者进行管理的过程中，可以逐步建立不同项目的俱乐部和社团，把社会体育锻炼活动纳入一个比较规范的轨道，然后在俱乐部或社团内部制定一定的管理制度，使体育锻炼能科学、有效、安全地进行。二、对社会体育指导员的管理

我国在1993年】2月，原国家体委颁发了《社会体育指导员技术等级制度》，把社会体育指导员分为初级、中级、高级社会体育指导员和社会体育指导师。这项制度N,~bT4~会体育人员管理上的空白，促进了我国社会体育的飞速发展。据统计，截止到1999年底，我国通过《社会体育指导员技术等级制度》的社会体育指导员总数已经达到20余万人(一)社会体育指导员的职业道德

1．社会体育指导员必须遵纪守法。

2．不得进行反科学、伪科学、封建迷信以及其他有碍社会精神文明建设的传播活动。

3．服务态度热情、周到，减恳，平等待人，老幼无欺，不得有性别、民族歧视，不得歧视有残障的人员。

4．行为举止有礼貌、大方，谈吐用词文明得体，仪表仪容整洁，保持良好形象。

5．热爱社会体育事业，工作认真负责，能吃苦耐劳。

6．努力钻研业务，积极提高服务质量。

7以诚实、正直、公平的态度与他人友好协作。(二)社会体育指导员的培训(三)社会体育指导员的考核认定(四)社会体育指导员的工作要求三、对管理者的管理

(一)发现与考察管理人才（二）确立管理人才的标准（三）管理人才的使用（四）正确地对待管理人才第二节社会体育财务管理

一、经费来源

(一)国家财政拨款发达国家十分重视社会体育的投资，如早在1990年，法国中央和地方政府对社会体育的投资是2668亿美元，人均4681美元，葡萄牙政府对社会体育的投人也达到人均41．92美元。国家投入是现阶段我国社会体育经费主要来源，近年也在不断增长。对全国26个省的调查表明：1995到1999年，省体委群体部门经费相当于19901994年的167．6％，地级体委经费相当于1990—1994年的172．49％。国家财政拨款除中央和地方政府预算内直接与间接的拨款外，还包括中央和地方财政提供的固定资产基建借款，国家利用财政信贷方式发放的社会体育部门的周转资金，国家通过减税让利、涵养财源方式向社会体育经营单位让渡的资金，中央向地方自治区域和“老、边、山、穷”地区提供的特殊性补贴中的社会体育经费。

(二)社会赞助社会赞助包括有偿和无偿两种，无偿赞助是社会上个人、集体对社会体育提供不附加任何条件的资助；有偿赞助是指在赞助社会体育的同时，要求购买一定的产品、代为宣传广告等。由于社会体育和竞技体育相比，社会影响和受关注程度要小，所以接受社会赞助的数量不大，多以具体物质形态的形式实现。(三)社会集资即通过发行体育彩票、招股、联营、引进民间资金或外资等方式广泛吸纳社会闲散游资。体育彩票是一项“取之于民，用之于民”的社会资金筹措渠道，吸引了大量的社会闲散资金，：2003年国家体育彩票收入超过200个亿，其公益金的60％将用于群众体育活动和居民社区的“健身路径”建设。一些民间资本也开始进入社会体育领域，如浙江东清市柳市镇4位农民投资400多万建设室内外游泳池，安徽泗县8个单位投资100多万元修建股份制的游泳池等。

(四)群众体育产业开发

即通过多种形式的社会体育产业开发活动进行创收，弥补社会体育事业计划内收入不足。群众体育产业开发有两条途径，一是开发与体育无直接关系的生产经营活动来实现赢利，另外就是开发与体育直接有关的经营活动获取收人。与体育直接联系的经营活动有体育要素市场开发收入，体育竞赛市场开发收人，体育健身娱乐市场开发收入，体育“无形资产”市场开发收入等。在社会体育资金筹措过程中，要鼓励广开门路，多想办法，实行必要的奖励机制，进一步激发管理人员筹措资金的积极性。二、经费使用

(一)经费的预算

预算是指在某个规定的时期内，个人及其组织体的收入和支出的估计。体育预算是指在体育行政和经营活动方面所需要的收入和支出的估计。预算主要包括收入预算与支出预算两个部分。收入预算是指体育部门一年中通过各种途径各种形式可能获得的各项收入的计划。它包括中央和地方政府的补助、社会赞助、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入。收入预算是完成体育事业计划的保证，体现了社会体育资金来源的多渠道性。支出预算是体育部门根据本年中各项工作的计划而指定的经费花销的预算。它包括事业支出、经营支出、自筹基建支出和对附属单位补助支出及其他支出等。体育支出预算反映了体育组织的规模、发展速度与方向。在预算过程中，收入与支出两者之间应相互依存，根据收入决定支出，“有多少钱办多大的事”；同时应根据发展需要扩大收入。(二)社会休育资金的分配社会体育资金的分配要有主有次，先满足重点项目的需要。必须同社会体育结构相适应，并能使社会体育结构合理化。在分配社会体育资金时，还要量力而行，留有余地。(三)社会体育经费的使用社会体育事业经费的使用一般分为人员经费、公用经费、差额补助、专项支出经费等。经费使用应根据部门实际情况，科学合理地制定开支计划，经上级主管部门审查后执行。经费的使用应坚持按计划规定用款，严格财务制度，保证笔笔经费出入有记录。三、经费使用的监督

(一)预算监督指对社会体育的收入与支出预算的合理性进行监督。主要包括收入预算中有无遗漏、有无故意的夸大或“缩水”现象，支出预算中有没有不必要部分、有没有超标部分、有没有忽略的地方等。对预算的监督是科学预算的一个重要保障，是保证社会体育经费合理使用的前提。

(二)经费使用计划的监督主要包括经费的使用是否能保证社会体育发展有主有次，是否和社会体育结构相适应；是否量人为出，留有一定的财力余地。

(三)经费在使用过程中的监督主要包括经费是否实现了专款专用，使用程序是否合理，有没有超出计划范围的用款现象，用款标准是否控制在计划之内等。第三节社会体育物质管理

一、体育场馆的经营(一)我国体育场馆设施的现状

我国体育场地设施按产权性质可分为国有、集体、个体、外资(含中外合资)和其他。根据1998年的数据，国有体育场地设施仍然占3／4以上，但其他类型的体育场地设施已占相当比例。多数场地设施集中在学校和厂矿，如1995年全国体育场馆调查统计数据表明：在615693个各类符合普查标准的体育场地中，体委系统占2．34％，工矿系统占7．3％，学校系统占67．17％，农业系统占1068cA，，解放军武警系统占3．24％，其他系统占9．92％。这些场地由于客观的原因多偏离居民区，加上场馆的布局多集中在篮、排、足球，主要用于单位内部的师生、员工的教学和群体活动，虽然已经逐步向社会开放，但随着高校自身的扩招，场地设施尚难以满足自身需求，社会人员能利用的空间很有限，同时，开放后还造成了管理上的混乱，一定程度上扰乱了正常的教学、训练和生产。(二)体育场馆经营的原则

1、经济利益和社会利益并重社会主义体育事业的最终目的是满足人民群众日益增长的文化需要。随着物质生活水平的提高，人民群众有了从事消遣性的文化娱乐活动的需要，文明病的蔓延也迫使人们利用体育锻炼来消除现代生活方式的负面影响，同时体育作为一种文化活动形式，对人的发展起着重要的促进作用。我们正处在全面建设小康社会的时期，全面小康社会是一个社会各方面协调发展的社会，体育在其中扮演着重要角色。全面建设小康社会要求建立科学的全民健身体系，为群众创造一个合适的锻炼环境是体育部门的重要职责，所以在体育场馆的经营活动中要始终坚持社会效益。2．依法经营体育场馆在经营过程中要始终坚持经营行为在法律许可的范围内，不得有与国家法律法规相违背的行为。首先体育场馆的经营权要取得当地工商、税务、公安机关的许可，不能无照经营；其次，经营过程要符合法律的规定，不得危害公共安全，不得有黄、赌、毒的事件发生，不得违背《价格法》，要提高服务质量等。(三)场馆经营与群众体育关系目前我国体育场地设施按经营性质可分为公益性、事业性、营利性3类。公益性场地设施指用于运动训练、竞赛、各类福利性社会体育活动的体育场地设施。此类场地设施大多属于国有性质，一般为中等或中等以上规模。事业性场地设施指学校及各类企事业单位所属的场地设施，此类场地设施在改革开放之前主要用于单位内部师生、职工的体育教学和群体活动，但目前已逐步向社会公众开放。这两种体育场地设施一般不向群众收费或收费较少；营利性体育场馆主要以营利为目的，但收费时应对群众体育有所倾斜，如采用会员制等。(四)提高经营效率

1．实现管理体制的改革对社会体育场地没施要改善管理，提高使用率，使之成为开展群众体育活动和培训体育人才的基地，同时，要讲究经济效益，积极创造条件实行多种经营，逐步转变为企业性质的管理方式。2、开展多种类服务经营管理者应在确保体育业务指标完成的前提下，充分利用自身的人力和闲置的场地设施，以体为本，开展多种经营，增加收入；以体养体，以副助体，逐步提高体育场馆自我补偿、自我更新的能力。3、建立和完善管理制度

完善的管理制度是管理好体育场地设施的前提条件。完善的管理制度应包括：目标管理、财务管理、奖惩办法与手段等内容。目前我国的体育场地设施都有一些管理制度和措施，但大部分没有制定目标管理的规定。目标管理在对群众开放的体育场地设施管理中尤为重要，也是严格管理的最主要措施。4、全面提高管理人员的素质科学的管理需要现代的管理人才，管理人才的获得可以依靠对系统内人员的培养，也可以通过招聘系统外的人刁来实现。体育场馆的管理人员需要懂经济，会管理，熟悉体育，了解法律，高素质的管理人员是体育场馆经营效率提高的保证。5、责、权、利的结合体育场馆的经营应采取承包经营责任制的形式，要求实现责权利的结合。首先要实现所有权和经营权的分离，承包人有一定的自主权；其次，要留给承包人一定的利润空间，让其有利可图；最后，应明确承包人的责任，使其正确处理好国家、集体与个人利益三者之间的关系，正确处理经济利益与社会利益的关系。二、体育场馆设施的管理(一)建设管理

体育场馆设施的建设首先要确定社会体育场所的数量多少，一般来说，体育场地设施的数量应随当地人口数量和体育人口数量的增长而增长。体育场馆设施的类型配置应根据当地群众爱好的体育项目的不同、参加体育锻炼者的年龄结构和职业结构而定。

(二)维护管理应坚持定期对体育场馆设施进行保养维修。各类体育场地设施都应该设置账卡，详细记载，对设施要进行合理分类，做到数量方面和账物一致，质量方面技术效用和机能标准不变。实行责任制，明确职责，时刻进行安全警示，提高防范意识，出现问题，严肃处理。修理可分为大修、中修、小修、项修、计划外修理。大修，即以全面恢复场地设施原有功能和保持使用寿命的周期性、预防性的计划修理；中修，即介于大修和小修之间，需要进行部分停休的日常修理；小修，即对使用过程中发生的临时性故障或损坏较小的经常性修理，或对零部件、元器件的更换和修复；项修，即针对场地设施的某一功能(项目)故障原因或位置而进行的小修；计划外修理，即在修理计划之外发生的，在突发性事故和故障后进行的修理工作。(二)使用管理正确选择社会体育场地设施及其必要的装备。社会体育场地设施，无论是类型的选择、数量的安排，还是位置的选择，都要与体育运动开展的需要相适应，要方便群众体育活动的开展。合理安排使用社会体育场地设施，提高利用率。建立和健全社会体育场地设施使用的管理制度，保证安全、有序地使用场地设施。26第四节社会体育信息管理

一、社会体育信息的类型

(一)按照内容进行分类政策宣传类信息：指通过媒体宣传介绍国家关于群众体育的政策方针，鼓动群众参与体育锻炼。健身指导类信息：通过报刊、指导员或宣传栏把科学健身的方法传授给广大群众。产品介绍类信息：为群众提供健身器材的正确选择和使用方面的技巧。组织管理类信息：对群众体育管理部门是十分有用的，特别是经济、体育发达地区或国家的成功经验等。

(二)按照体育信息传播的形式分类文字信息：报刊、宣传栏、标语等，其优点是详细具体。图像信息：指通过录像、电影电视等宣传大众体育锻炼的方法、器材选择和使用技巧等。语音信息：通过广播磁带等形式传播锻炼的技术和报道群众体育的新闻事件，鼓励群众对体育的参与，特点是及时迅速。综合信息：指在传播群众体育信息时综合使用文字、图像、浯音等，例如通过互联网传播的信息。(三）社会体育信息的重要作用

1．利于群众健身对2000年群众体育调查的结果表明：影响群众参加体育活动的主观因素中，12．9％是因为不懂得锻炼方法，要求群众体育有专人指导的占被调查者的16．3％，要求加大知识宣传的占169％，可见群众对体育信息有强烈的渴求。

2．促进有效管理

20世纪60年代，随着经济的发展和文明病的蔓延，西方发达国家开始了鼓励全民参与健身的被称为“第二奥林匹克”的大众体育运动，这些国家采取各种改革和措施，提出各种口号，举办各种活动，提供各种条件，促进民众自觉、积极地投身健身活动，并以此作为“能获取最大收益的国家投资”。在大众体育的组织和管理方面，发达国家积累了丰富的经验，而这些是我们所应该积极汲取的。二、社会体育信息的传播

(一)体育信息传播的媒介社会体育信息的传播主要是通过报刊、广播、电视和互联网四种途径，据新闻出版署1998年4月的统计数字显示，全国公开发行的报纸有2053种，各类期刊7999，种，广播电台l361个，电视台923个(其中有线电视台156个)。在以上各类媒体中，绝大部分都有体育新闻和体育报道，1994年起，中国体育信息的传播主要通过电视和互联网来进行。随着人民生活水平提高和体育意识增强，体育信息的重点也在悄然变化，从更多关注竞技体育的报道到宣传群众体育，介绍锻炼的方法等。(二)体育信息传播的技术演变

体育信息传播经过了口耳传播时代、文字传播时代、印刷传播时代、电子传播时代4个阶段。口耳传播表现为在体育信息的传播过程中，主要是面对面的¨口传心授，“师傅带徒弟”的方式。国家关于群众体育的政策方针、体育器材的信息主要靠文字材料的宣传。电子技术的发展对体育信息的传播更是起到加速发展的作用。互联网的发展使传播更加迅速、内容更加丰富，可以同时传送文字、图像和声音。随着无线上网技术的发展，这种体育传播更加快捷。(三)创建中国群众体育信息系统1、国际大众体育信息数据库包括15大系统，分别为：

(1)各国大众体育／健身计划信息系统。

(2)各国大众体育管理体制信息系统。

(3)国外大众体育俱乐部信息系统。

(4)各国大众体育政策法规信息系统。

(5)国外大众体育信息指导员信息系统。

(6)国外大众体育人口信息系统。

(7)国外大众体育场地设施信息系统。

(8)国外大众体育产业、健身产品、厂家信息系统。

(9)国外社区体育、学校体育信息系统。

(10)国外终身体育信息系统。

(11)国外国民体质监测信息系统。

(12)国外运动处方信息系统。

(13)国外大众体育活动信息系统。

(14)国外大众体育社会经济背景信息系统。

(15)国外大众体育科研信息系统。2、中国群众体育管理数据库包括12大系统，分别为：

(1)中国体育人口统计资料信息系统。

(2)中国社会发展统计资料信息系统。

(3)中国群众体育产业信息系统。

(4)中国群众体育场地设施信息系统。

(5)中国居民体质监测信息系统。

(6)中国社会体育指导员信息系统。

(7)中国学校体育信息系统。

(8)中国居民群众体育需求情况信息系统。

(9)中国群众体育工作计划信息系统。

(10)中国群众体育政策法规信息系统。

(11)中国群众体育俱乐部、活动站、活动点信息系统。

(12)中国群众体育科研信息系统。建立一个中国群众体育网站，网站应主要包括以下内容：

(1)政策文件：主要介绍国家和各省、地的群众体育政策、文件。

(2)社会体育指导中心：主要介绍各种群众体育锻炼的方法。

(3)国外大众体育动态：介绍国外大众体育的组织管理经验。

(4)群体新闻：及时报道各地的群众体育新闻。

(5)体育商城：介绍健身器材的选用方法，推荐家庭体育器材和产品。

(6)知识问答：通过电子公告版提出在体育健身活动中的问题(也可以发布类似群体征文比赛、运动会等消息）

(7)中国学校体育信息系统。

(8)中国居民群众体育需求情况信息系统。

(9)中国群众体育工作计划信息系统。

(10)中国群众体育政策法规信息系统。

(11)中国群众体育俱乐部、活动站、活动点信息系统。

(12)中国群众体育科研信息系统。三、体育信息的收集与管理

(一)体育信息的收集体育信息的管理首先要进行体育信息的收集，建立体育信息的资源库，进行科学管理。群众体育信息的来源主要有图书、报刊、政策文献、声像材料、数据库信息以及现场收集到的信息等。(二)体育信息的存储按存储手段划分为人工信息库和机器信息库。人工信息库是一种传统的信息库，机器信息库是一种新型的信息库，是指按照各种要求，用手工进行分类后，采用计算机对信息进行加工、存储、检索的信息库。(三)体育信息的维护群众体育信息维护的主要目的是保证信息的准确、及时。主要指对体育信息库中的记录或数据进行修改、增加、删除及存储等调整。(四)体育信息人才的培养我国目前的群众体育信息人才严重不足，有限人才主要集中在体育科研院所，基层几乎没有专门的信息管理人才，需要各级群众体育管理部门加紧这方面人才的培养，第五节社会体育社会问题处理一、体育社会问题

(一)相关概念

社会问题是指社会关系或社会环境失调，影响社会成员的共同生活，破坏社会正常运行，妨碍社会协调发展，需要依靠社会力量加以解决的问题。

体育社会问题是指在体育领域中发生的一种超常状态，它影响到体育系统以至社会正常运行，使部分人意识到它的危险性并希望使之得到改善。(二)体育社会问题的特点

1、复杂性2、局部性3、公开性(三)社会体育中的主要社会问题当代社会体育的社会问题大致有这样一些：

1．受重视程度不够“举国体制”、“体育为政治服务”、“体育为经济服务”仍被津津称道，在部分人头脑中作怪，。旧的思想又在一些体育管理者观念中作祟，导致竞技体育、社会体育和学校体育三者发展失衡。2．体育人口少，体质状况差

《2001年中H群众体育现状调查结果报告》表明，2000年，我国有35％的人参加了至少一次体育活动，占全部人口的33．9％，65％的人没有参加一次体育活动，占全国人口的661％。虽然我国的体育人口达到了18．3％，但与国外差距仍然很大，如1992年英国有45％的公民每周参加3次以上体育活动(每次30分钟以上)。并且我国不参加体育活动的人中，有379％的人表示以后也不会参加体育活动。3．社会体育指导员数量少截止到1999年底，我国通过《社会体育指导员技术等级制度》的社会体育指导员总数已经达到20余万人。每6500人才拥有一个指导员，而日本每2000人就有一个社会体育指导员，我们目前与这个目标差距还很大。4．社会体育经费投入少我国社会体育的经费主要靠国家行政拨款，社会体育产业由于刚刚起步，自身造血功能差，经营收入低，而社会对社会体育的捐助并无太大热情，一是长期的“福利”体育的意识的作用，一是社会体育的社会关注度小，赞助和捐助社会体育没有赞助竞技体育的广告效应明显。地方对社会体育经费投入和地方经济状况有较大联系。

5、居民体育场地设施差，甚至被侵占体育场地设施的发展规模和水平的外在表现，已成为一个国家综合国力、社会发展水平和社会文明程度的一个标志；体育场地设施的利用率，反映了群众体育管理的效率和开展状况。我国体育场地设施中有6940％设在城市市区，有10．40％设在郊区，20％设在农村。6、地区发展不平衡我国群众体育发展呈现明显的“东高西低”的特点，东部、南部经济发展较快地区的社会体育发展状况较好，而西部经济欠发达地区社会体育由于受到很多因素制约而发展缓慢。如1996年上海人均体育消费为1575元，而贵州人均体育消费只有0．86元。二、社会体育问题的原因分析(一)经济发展水平低我国的经济发展起点低，虽然改革开放后经济得到很大发展，但由于人口基数大，发展不平衡，与发达国家比，仍有很大的差距。财力的不足致使对体育特别是社会体育的投入不足，东部和南部地区由于政策、人才等方面的优势，经济发展速度较快，也有条件参与体育活动和消费，而西部地区和广大农村的经济条件较差，广大群众为了经济条件的改善而暂时放弃体育休闲活动。(二)法律制度不健全

《中华人民共和国体育法》第4l条规定：县级以上各级人民政府应当将体育事业经费、体育基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随国民经济发展逐步增加对体育事业的投入。但是在法律责任方面没有规定如果未能做到对社会体育提供必要资金支持或比例过低时作何处罚，往往导致社会体育“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的状况。对侵占、破坏公共体育设施的，虽然规定了由体育部门责令其限期改正，并依法承担民事责任。但体育行政部门并没有执法权。