殡葬措施调研报告参考

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一、尊重群众意愿和当地少数民族风俗习惯，让群众暖心。

顺应民情民意，让群众心里感到温暖，是顺利推进殡葬改革和管理工作的前提。针对在殡葬工作方面存在的突出问题，两地在充分调研、征询意见、反复论证的基础上，提出了坚持两个尊重的原则，即尊重群众意愿，尊重群众习俗。要求基层组织和党员干部在推进殡葬改革过程中，必须充分尊重本地群众对加强殡葬管理工作的呼声和愿望，充分尊重本地少数民族文化和丧葬风俗习惯，听取吸纳人大代表、政协委员和宗教界人士以及农牧民群众的意见建议，按照本地少数民族丧葬习俗沿袭土葬方式，在少数民族群众建造家庭排墓的启示下，创新采用了占地少、安葬人数多、造价低的复式墓穴。同时，依托爱国宗教人士之家平台，对宗教极端分子利用少数民族群众丧葬事务散布的极端思想进行批驳，用事实说话，增强了去极端化实际效果，并在尊重少数民族群众习俗的前提下，摒弃了不适应时代发展的丧葬陋习，推广了科学文明、绿色生态的殡葬方式。

二、明确目标、分步实施、带头示范，让群众安心。

两地在改革和管理中，一是坚持追求经济效益、社会效益和政治效益有机统一，明确了在尊重少数民族风俗习惯基础上，既满足群众需求、减轻群众负担又生态文明的工作目标。二是采取试点先行、因地制宜、分步实施的原则和先建造后搬迁、先同意后搬迁等方法，让群众安心。xx县在公益性生态公墓整治改建中，以点扩面稳步实施，经县委、县政府慎重考虑，将群众反映问题较为集中的xx镇阔尔托克公墓作为首个试点，改建了498个双层墓穴，并组织全县各界人士进行现场观摩，得到了一致认可和拥护。迁坟腾地时，先发出迁坟通知讲明有关事项，做好群众的宣传解释工作，动员群众主动自愿迁坟，有效避免了矛盾和风险，工作推进中没有出现一起群众上访。三是在组织实施中，通过各级党员干部、宗教人士充分发挥表率作用，积极带动亲属和周边群众支持公墓整治改建工作。全县14名县处级少数民族领导干部主动带头示范，家在本地或有亲人坟墓涉及搬迁的第一个作出表率，带动亲属积极参与。爱国宗教人士自始至终都能够积极主动参与乡村公益性生态公墓建设，涉及自家迁坟事宜率先垂范，成效突出。

三、完善服务设施、提升服务水平，满足群众需求，让群众省心。

两地始终坚持以人民为中心的发展思想，把完善殡葬公共服务设施、提升服务管理水平放在至关重要的位置，让群众看得见、摸得着、体会到，以打消群众对改革的顾虑。xx县根据群众实际需求，新建改造殡葬服务中心47个，购置配备殡葬服务专用车10辆、尸体冷藏冰柜15个，把以往在自家庭院或街边临时搭建的灵棚全部改在殡葬服务中心办理殡葬事宜，方便了群众，彻底解决了群众在家过乃孜尔（追悼宴会）时场地不足、环境不好、设施不齐全等难题。同时制定了《殡葬管理办法》《乡村公益性公墓规范化管理意见》等文件，以及亡故报告、申请墓穴、收费标准等制度，优化了公墓管理服务，解决了群众殡葬事务上的后顾之忧。呼图壁县坚持殡葬事业公益属性，明确县殡仪服务中心基本殡葬服务的功能定位，民政局成立殡葬管理所负责监管执法，实现了管办分离，全面提升殡葬管理服务水平。为满足群众殡葬服务需求，呼图壁县财政全额投资4500万元，建设了功能完善的新殡仪馆，并针对当地治丧习俗，借鉴酒店式服务管理理念，建立24小时值班制度，提供星级宾馆式随叫随到服务，实行挂牌定向服务和全程跟踪服务，让群众省了心，满足了群众基本治丧服务需求。

四、发动群众、依靠群众，使群众受益，让群众舒心。

两地坚持问题导向、底线思维，高度重视群众关心、反映强烈的殡葬事务，把殡葬事务作为大事来抓、要事来办，坚持殡葬事业公益属性，把民生实事做实做好，做到群众心坎上。xx县在公墓改建过程中，除修建墓穴外，平整墓地、修路、绿化等基础建设，全部由村集体发动群众互助劳动完成。乡镇民政部门加强墓穴建设的监管，所有墓穴按建造价只收取成本费，群众按需自费预订，统一招标施工，工程经费开支情况张榜公示，让群众监督施工全过程，做到不多收、乱收费用。复式墓穴安葬只需1700元左右，所有去世的人全部按一个标准安葬，没有好差等级之分，避免了相互攀比大修大建坟墓的不良现象，减轻了农牧民群众负担，逐渐形成了厚养薄葬、丧事从简的殡葬新风尚。呼图壁县针对群众普遍反映对县殡葬服务中心自助餐厅服务不满意的问题，收回了自助餐厅的承包权，由殡仪服务中心自主经营，现自助餐厅仅收取1000元租金（包括水、电、卫生等基本运营费用），价格低廉，减轻群众负担，让群众受益，受到广泛好评。工作推进过程中，坚持运用群众路线思维和基本方法，充分听取群众意愿，让群众自筹自建、自管自用、参与监督全过程，所有工作公平公正、公开透明，实现了共建共享，让群众舒心，是顺利推进殡葬改革和管理工作的重要路径。

五、党委政府统筹、部门履职、干部负责，让群众放心。

两地党委、政府把殡葬事务作为一项重要民生事项，敢于迎难而上，坚持统筹规划，各职能部门强化履职、各级党员干部齐心协力，积极组织发动，形成全面开花、同步实施的工作局面，这是做好工作的关键所在，也是顺利推进工作的根本保障。_______维吾尔自治区环境保护厅副厅长等驻村干部与村民一起扶灵抬棺，为去世群众送行，使殡葬服务场所成为联系群众、服务群众的桥梁和纽带。多数村都成立了红白理事会，谁家有丧事主动上门，乡村干部和理事会成员前往吊唁，送别死者，安慰生者，以实际行动为群众解难题、干实事、办好事，用真心换真情，得到了群众拥护，加深了党和政府与群众的感情，密切了党群干群关系，使殡葬事务成为新时代党委、政府联系群众的重要纽带，成为党员干部推动工作的可靠抓手。

在调研中我们感到，少数民族地区的殡葬改革和管理，是一个非常敏感的问题，必须慎而又慎，稳妥有序地推进。鉴于大部分少数民族的传统丧葬习俗是生态殡葬方式，从国家政策角度，应尊重少数民族传统生态殡葬方式，重点是维护好传承好其文明生态殡葬习俗，防止受殡葬陋习影响而改变原有习俗。同时，应根据我国有关民族宗教政策，尽快明确少数民族地区殡葬改革和管理法规政策，不应因宗教信仰不同而有所区别。

报告二我国各民族有不同的丧葬习俗，有火葬、水葬、土葬、天葬等。各民族的丧葬习俗，都应得到尊重。1979年2月，民政部、国家民委发布《关于不要强迫回族实行火葬问题的通知》。《通知》指出，少数民族实行土葬或火葬，是一个风俗习惯问题。对这种风俗习惯的保持或改革，应当尊重本民族人民群众的意愿，绝不能强迫。

1979年中共中央、国务院批转了国家民委党组《关于做好杂居、散居少数民族工作的报告》，对回族丧葬习俗做了明确规定，并强调有条件的地方可以划出一定地段作为这些民族的公墓。回族等民族较多的城市，要设立为这些民族服务的殡葬服务处。

1985年国务院发布《关于殡葬管理的暂行规定》，其中规定：尊重少数民族的丧葬习俗。实行土葬的，应在指定地点埋葬。对自愿实行丧葬改革的，他人不得干涉。

1993年《城市民族工作条例》第25条规定，城市人民政府应当按照国家有关规定，对具有特殊丧葬习俗的少数民族妥善安排墓地，并采取措施加强少数民族的殡葬服务。

1997年，国务院颁布《殡葬管理条例》，其中明确规定：尊重少数民族的丧葬习俗;自愿改革丧葬习俗的，他人不得干涉。

1999年6月10日，民政部、国家民委、卫生部联合发出《关于国务院〈殡葬管理条例〉中尊重少数民族的丧葬习俗规定的解释》，对如何理解与执行有关尊重少数民族丧葬习俗规定的问题，做出进一步解释，要求：

（1）在殡葬管理中要尊重少数民族保持或者改革自己丧葬习俗的自由;

（2）在火葬区，对回、维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、乌孜别克、塔吉克、塔塔尔、撒拉、东乡和保安等10个少数民族的土葬习俗应予尊重，不要强迫他们实行火葬;自愿实行火葬的，他人不得干涉;

（3）对患有鼠疫、霍乱、炭疽死亡的病人遗体