《标准施工招标文件》讲义

1冯志祥2008年中华人民共和国

《标准施工招标文件》

工程量清单、计量与支付及争议的解决2内容提要A部：工程量清单和计量与支付第一部分工程量清单一、设立工程量清单计价模式的背景二、标准文件关于工程量清单的基本情况三、标准文件工程量清单的填写第二部分合同计量与支付一、合同支付程序二、合同计量与支付的重点环节3内容提要B部：合同争议的解决一、形成合同争议的原因和及时解决争议的优越性二、标准文件合同争议的解决程序三、设立合同争议评审组的背景和应用要点四、仲裁（最终解决争议的手段之一）五、诉讼（最终解决争议的手段之二）

4第一部分工程量清单5一、设立工程量清单计价模式的背景（一）工程量清单的定义通俗理解：标价后就是带数量的价目表。FIDIC招标程序:合同工作内容+估算工程量。

英国SMM7：工程非实体和实体项目名称+数量+工作内容+材料+施工工艺标准。GB50500-2003：分部分项工程、措施、其他项目名称+相应数量（2007版沿用）。《标准施工招标文件》：子目名称+工作内容+相应数量。（如下：4.1工程量清单表）

序号编码子目名称内容描述单位数量单价合价

（项目名称）

标段6一、设立工程量清单计价模式的背景（续）（二）工程量清单的作用

1、投标阶段：是工程数量和质量要求的载体;是投标人准备和提交投标报价统一、可比的平台和载体；招标人编制标底的平台和载体。标价后,是分析、评判投标价格组成是否完整、价格是否合理的最重要基础；标价后,是评标委员会推荐中标候选人的重要依据。提高招标、投标、评标工作的效率。2、签约阶段：签约合同价的唯一载体。（量的约束力）3、合同履约阶段：是资金筹措、合同计量和计价、进度款支付、合同价款调整、变更计价、索赔和工程结算的最重要的基础和依据。7一、设立工程量清单计价模式的背景（续）（三）工程量清单计价

1、定义：是建设工程招标投标活动中，由招标人按照国家统一规定的，或者在没有适用的统一规定时按照招标文件约定的工程量计算规则，提供工程数量，承担项和量的风险，由投标人自主报价，承担价的风险，通过市场有序竞争形成工程造价的一种工程计价模式。2、典型特征：子目划分以便于计量和计价的“综合实体”为原则计量单位都是基本的法定计量单位；实行综合单价；突出投标人的自主性；推定不可索赔；市场有序竞争形成工程造价。8一、设立工程量清单计价模式的背景（续）（四）国际上常见工程量清单组成

1、英国体系

（1）工程量计算规则和子目工作内容说明；

（2）一般要求和开办项目；

（3）分部分项工程量清单；

（4）其他清单。如计日工表等。

2、世界银行采购指南中对工程量清单的要求：

（1）说明部分（综合性的说明，包括清单的使用、投标报价要求、暂估价开支、计量规则、错误修正）；

（2）工程量清单表（分措施项目、工程实体等）；

（3）计日工（表头对计日工价格组成内容、记录规则等进行说明）；

（4）暂估价表；

（5）投标报价汇总表。9一、设立工程量清单计价模式的背景（续）（五）GB50500-2003工程量清单的组成1、封面（单位、人员签字盖章页）2、填表须知（填写要求，不能删改，漏报处理）3、总说明（工程概况、招标范围、编制依据、质量材料施工等特殊要求，招标人自行采购材料设备、预留金、自行采购材料的金额数量、其他需要说明的问题。）4、分部分项工程量清单5、措施项目清单6、零星工作项目表（2007版拟改为计日工）10一、设立工程量清单计价模式的背景（续）（六）房屋建筑与土木工程工程量清单的区别房屋建筑土木工程（道路、港口、铁路等）子目数量大子目数量少工程量相对较小工程量相对较大有图纸，形状规则，能给出精确的工程量即便有图纸，形状不规则，难以给出精确的工程量，必要性也不大，一般都是理论计算和现场测量相结合项目特征应当比较精确项目特征比较粗固定总价合同可行度高固定总价合同可行度差，一般是单价合同施工方法由承包人自己制订施工方法对造价影响大，有时需要在工程量清单中明确11一、设立工程量清单计价模式的背景（续）（七）标准文件强制使用范围和工程量清单计价

即：为什么标准文件只考虑工程量清单计价模式？1、现行工程量清单计价的国家标准规定的强制使用范围是全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程(GB50500-2003第1.0.3款，2007版拟全部工程)；2、九部委编制标准文件今后的强制使用范围是达到一定规模的政府投资工程（小型工程更适合用小型专用版本（FIDIC就有，今后也要制订）；似乎也隐含承认了一个事实：即清单计价主要是针对单价合同（总价合同也能用），而小型工程相对工期较短，为方便合同管理，一般均采用总价合同形式。）3、符合市场经济体制下工程计价改革的方向，反映招投标竞争机制的要求；4、与国际习惯做法接轨，促进行业进步。12二、标准文件关于工程量清单的基本情况（一）标准文件涉及到工程量清单的内容1、标准文件共由八章组成，其中第五章是“工程量清单”，是参考性的，但与合同条款等是相互衔接的，因此在组成内容、术语甚至表现形式方面需要尊重。2、“投标须知”3.2款：投标报价第3.2.1项规定：3.2.1投标人应按第五章“工程量清单”的要求填写相应表格。该规定至少体现了两个事实：一是招标文件必须包括工程量清单，也即招标人负责提供工程量清单；二是标准文件是以工程量清单为投标价格和合同价格载体的。3、通用合同条款1.4将“已标价的工程量清单”列为合同文件的组成部分，第17条计量和支付之17.1款计量（17.1.2、17.1.4)也因此是以工程量清单为基础。13二、标准文件关于工程量清单的基本情况（续）（二）标准文件工程量清单组成1、工程量清单组成内容共4节，均属于参考性内容；2、说明部分（第1～3节），包括：工程量清单说明（第1节）；投标报价说明（第2节）；其他说明（第3节）。3、清单表部分（第4节），包括“五表”，均属于参考性的空白表格。也即：工程量清单表；计日工表；暂估价表（材料设备与专业工程是分开的）；投标报价汇总表；工程量清单单价分析表。14三、标准文件工程量清单的填写（一）清单说明部分

着重强调：清单说明部分的重要性！核心作用：帮助投标人正确的解读和理解工程量清单，正确地投标报价。目前国内外常见的工程量清单都有一个说明性章节，内容大同小异，表现形式可以不一样。可以用来对合同条款中“浓缩”了的条款给予必要的展开。可以对招标文件其他组成部分，包括合同条款没有规定的内容做补充，起补位作用，对标准文件现有体例和使用要求特别重要。投标人须知3.2款关于投标报价要求是引到“工程量清单”，完全靠“工程量清单”解决防止误报、漏报、错报等问题。

15三、标准文件工程量清单的填写（续）（一）清单说明部分（续）

重点：是标准文件所设置的填空栏的应用说明！1、第1.1款是编制依据的说明

1.1本工程量清单是根据招标文件中包括的、有合同约束力的图纸以及有关工程量清单的国家标准、行业标准、合同条款中约定的工程量计算规则编制。约定计量规则中没有的子目，其工程量按照有合同约束力的图纸所标示尺寸的理论净量计算。计量采用中华人民共和国法定计量单位。

〖说明〗任何清单首先需要明确编制依据；该项说明的设立主要是为了适应不同行业的不同情况；根据《标准法》，有国家标准的，要执行国家标准，有行业标准的，要执行行业标准；16三、标准文件工程量清单的填写（续）（一）清单说明部分（续）《计量法》：法定计量单位；目前关于工程量清单计价的国家标准有：

(1)《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)，2007版正在完善定稿；(2)《水利工程工程量清单计价规范》(GB50501-2007)(3)其他行业也正在或计划制订相应的清单计价规范，交通部有《公路工程工程量清单计量规则》。1.2本工程量清单应与招标文件中的投标人须知、通用合同条款、专用合同条款、技术标准和要求及图纸等一起阅读和理解。1.3本工程量清单仅是投标报价的共同基础，实际工程计量和工程价款的支付应遵循合同条款的约定和第六章“技术标准和要求”的有关规定。〖说明〗该两款无须填写内容，说明了工程量清单与招标文件其他组成部分的紧密联系，且应根据合同条款、技术标准和要求进行使用管理。

17三、标准文件工程量清单的填写（续）

（一）清单说明部分（续）

2、第1.4款是“补充子目工程量计算规则及子目工作内容说明”1.4补充子目工程量计算规则及子目工作内容说明：

。〖说明〗该款说明设立是为了解决招标文件（合同文件）所约定的标准工程量计算规则中没有的子目，或者为方便计量而对所约定的工程量清单中规定的若干子目进行适当拆分或者合并问题；如果没有采用标准的工程量计算规则，该说明就实际扩展为清单的一个章节“工程量计算规则和子目工作内容说明”；该款说明实际上是要与“编制依据”相互呼应。18三、标准文件工程量清单的填写（续）（二）投标报价说明部分1、第2.2款是“关于子目单价组成的说明”2.1工程量清单中的每一子目须填入单价或价格，且只允许有一个报价。2.2工程量清单中标价的单价或金额，应包括所需人工费、施工机械使用费、材料费、其他（运杂费、质检费、安装费、缺陷修复费、保险费，以及合同明示或暗示的风险、责任和义务等），以及管理费、利润等。2.3工程量清单中投标人没有填入单价或价格的子目，其费用视为已分摊在工程量清单中其他相关子目的单价或价格之中。〖说明〗2.1说明报价唯一性，2.3规定推定不可索赔；2.2子目综合单价是狭义的、不是全包括（All-in）的综合单价，不包括规费和税金；19三、标准文件工程量清单的填写（续）（二）投标报价说明部分（续）1、第2.2款是“关于子目单价组成的说明”（续）国际上一般是广义的、全包括（费用）综合单价，目前水利水电、公路、航道港口等工程项目也是全包括的综合单价；甚至还将措施费等摊进单价（利弊，与清单表现形式和调价机制）；定额体系采用“工料单价”。是按定额计算的人、材、机的直接费，其他在费用计算表中计取；“规费”的定义：一般理解是指政府及有关权力部门规定必须交纳的费用，具有不可竞争性，必须按规定计取。如：养老、失业保险、大病医疗、住房公积金、工伤保险金，等等。

20三、标准文件工程量清单的填写（续）（二）投标报价说明部分（续）2、第2.4款是“暂列金额的数量及拟用子目的说明”标准文件的定义：

1.1.5.4暂列金额：指已标价工程量清单中所列的暂列金额，用于在签订协议书时尚未确定或不可预见变更的施工及其所需材料、工程设备、服务等的金额，包括以计日工方式支付的金额。暂列金额实际履约过程中可能发生，也可能不发生。《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）中的预留金有类似的性质，而计日工则相当于其中的零星工作项目，2007版拟做修改。应当说明的内容：(1)暂列金额的构成（与暂估价同,应与综合单价构成一致，条款15.8三个款项的措辞,下文解释）；(2)可能要发生的子目；(3)如何开支的具体操作程序；(4)明确一个概念：实际发生之前，不属于承包人所有。21三、标准文件工程量清单的填写（续）（二）投标报价说明部分（续）2、第2.4款是“暂列金额的数量及拟用子目的说明”（续）讨论五个问题：Q1：为什么要设暂列金额？预设成本目标、消化变更等不确定因素，有计划性考虑。Q2：为什么说在实际发生前不属于承包人所有？合同15.6款：根据监理人指示开支，调整合同价格。Q3：暂列金额一般包括哪些费用？组成界定，方便计入报价，一般与综合单价定义一致，材料设备要谨慎。Q4：为什么要说明拟用子目？进度安排、管理配合。Q5：暂列金额开支程序如何设立？实际发生时就是暂估价，见下文暂估价开支程序。

22三、标准文件工程量清单的填写（续）（二）投标报价说明部分（续）3、第2.5款是“暂估价数量及拟用子目的说明”

暂估价的定义:

1.1.5.5暂估价：指发包人在工程量清单中给定的用于支付必然发生,但暂时不能确定价格的材料、设备以及专业工程的金额。

需要说明的内容：（1)暂估价数量；（2)拟用子目；（3)如何计入投标报价。暂估价价格组成，区别材料设备和专业工程，目的：方便计入报价（合同条款15.8.1-15.8.3：招标中标、认价、估价后的实际发生额“与工程量清单所列暂估价的差额以及相应的税金等其他费用列入合同价格”，暂估价组成中似乎应包括管理费和利润，但应含规费与税金）。23三、标准文件工程量清单的填写（续）（二）投标报价说明部分（续）3、第2.5款是“暂估价数量及拟用子目的说明”

（续）讨论四个问题：Q1：为什么要设暂估价？设计深度不够、要专业队伍、防过度竞争。Q2：如何确定暂估价的实际发生额？

不须招标的材料设备认价（条款15.8.2规定,再引到5.1.2样品报批)、专业工程变更计价(15.8.3规定,再引到15.4变更计价)、应招标的共同招标。哪些应招标？原国家计委3号令，重要材料设备，规模标准总投资3000万或者材料设备单项合同估算价50万、施工200万，各地也有具体规定，但有些因相对招标成本过高、合同价不高、招标不值得的，经批准，可以不招标。Q3：如何体现共同招标？共同招标适用于暂估价形式包括在总承包范围内的专业分包工程吗？由承包人作为招标人，条款中设立发包人控制权力,监管部门允许派代表。Q4：FIDIC合同条款中的指定分包人和指定供应商能够“拿来”吗？不能单方面指定。名词可用，定义不同。24三、标准文件工程量清单的（续）

（三）其他说明部分。值得关注的内容有：1、招标范围或者工程承包范围的详细定性描述。2、术语说明。如：执行GB50500-2003《建设工程工程量清单计价规范》时，术语对接，暂估价+暂列金额（计日工）=零星工作项目费+预留金，计日工=零星工作项目，按照现在拟出台的2007版，则完全一致3、招标人认为需要说明的其他事项：工程信息；编码规则；发包人供应明细；其他：如工程量清单组成，建筑业新的资质标准允许不同行业之间跨行，可以防止误读。

25三、标准文件工程量清单的填写（续）

（四）工程量清单部分（五个表）1、工程量清单表的填写。取决于各行业的具体要求，标准文件反映的是通常做法：填写人：（1）招标人：子目编码+子目名称+子目工作内容+计量单位+工程量=工程量清单（2）投标人：单价+合价+本页报价合计+汇总表=已标价工程量清单表现形式：该工程量清单表将清单和计价表合一（符合国际惯例，计价规范是分开的），该形式适用于：（1）分部分项工程（实体性项目）和措施项目（非实体性项目或者开办项目）分列。序号编码子目名称内容描述单位数量单价合价26三、标准文件工程量清单的填写（续）（四）工程量清单部分（续）1、工程量清单表的填写（续）（2）仅分部分项工程量清单，将措施项目的费用分摊到分部分项子目单价（前文已述，涉及综合单价的定义，不利于合同履约过程中的计价管理，容易导致混乱，很少采用）。

内容填写：（1）序号：自然序号；（2）子目编码：采用国家标准时的按强制性要求；没有强制标准的，需要注意“工程量计算规则与子目工作内容说明”、“工程量清单表”以及“技术标准和要求”之间在编码之间的对应关系；（3）子目名称：是狭义的子目名称，名称和内容分开描述，子目名称实际上是对子目工作内容的集中概括。广义的子目名称应当包括内容描述中对项目特征的说明。两者结合在一起，是真正意义上的子目名称。GB50500在具体清单中的项目名称实际上是规范中的统一的“项目名称”、“项目特征”和工程具体情况三者的组合。27三、标准文件工程量清单的填写（续）（四）工程量清单部分（续）1、工程量清单表的填写（续）

填写说明（续）：（4）内容描述：主要说明项目特征性的内容，是子目的实质性工作内容，用于区分不同的子目，一般而言，有一个项目特征不同，即构成一个不同的子目。因此，必须要准确描述：1）涉及正确计量的内容，如门窗以“樘”计量，门窗的尺寸大小必须说明；2）涉及结构材料要求的内容，如混凝土构件，混凝土的强度等级，C20或C30等等；3）材料种类、材质的要求：如管材，塑料管、钢管，规格，型号；4）安装方式：管道工程的连接方式，螺栓或者焊接。总体原则：工作内容描述可以通过在说明部分对工作内容的“同类项“做统一说明，以达到简化目的。GB50500-2003是把项目（子目）名称和工作内容说明合并，项目名称中包括项目特征的描述，略去具体工作内容（在规范附录中有“工程内容”）。涉及技术要求时，应当与第七章“技术标准和要求”存在对应关系，可以用索引方式引用其中的条目编码。适用国家或者工程所在地地方的规范、标准、规程等的情况下，可以用索引方式引用其名称、章节及条目。28三、标准文件工程量清单的填写（续）（四）工程量清单部分（续）1、工程量清单表的填写（续）

填写说明（续）：

（5）计量单位是法定基本计量单位，而工程量的填写是不言而喻的。讨论问题：Q1：房屋建筑和市政基础设施工程与大型土木工程在项目特征描述中的有区别吗？房屋建筑工程和市政基础设施：项目特征主要描述标高、尺寸、材质、构造形式、结构、容量、质量、颜色、工艺要求等。主要表述可以比较准确，清单中找不到相应子目，即构成变更。土木工程，如水利水电行业：合同图纸一般仅相当于技术设计阶段的结构布置总图（司令图）及分部分项结构布置图，在合同实施期间，发包人委托设计根据合同图纸编绘施工图发给承包人施工；同时，发包人还须根据对施工标的物的施工质量标准，以及材料和工艺要求，编写技术条款，作为施工的实物标准。为此，工程量清单中的“项目特征”，在合同实施阶段，应该是施工图纸和技术条款两项实物标准，才能与已标价工程量清单的项目报价匹配。如施工图纸对照合同图纸发生了变更，就应构成变更。

29三、标准文件工程量清单的填写（续）（四）工程量清单部分（续）2、计日工表(1)定义

1.1.5.6计日工：指对零星工作采取的一种计价方式，按合同中的计日工子目及其单价计价付款。(2)计日工表的表现形式：没有编码、是暂估数量，其他同工程量清单表。(3)一定要有暂估数量，以便纳入竞争。30三、标准文件工程量清单的填写（续）（四）工程量清单部分（续）2、计日工表（续）讨论四个问题：Q1：为什么要设立计日工表？为合同约定之外的零星工作提供快捷计价途径，尤其是没有时间商量或者无法准确计量的时候，值得重视。Q2：计日工如何管理和使用？合同条款第15.7款（有三个子款：发包人决定使用与否、承包人报送记录、审核列入当期支付；清单说明中应定义价格组成、履约管理中如何计量等，可参照世界银行做法。如：计量单位需要作出规定，单位不同，规则应有区别，如以小时计，起止时间，中间休息以及午餐时间是否计算。以工日（8小时）计，一般4小时以内按0.5个工日，4小时至8小时按1个工日，加班时间计算规则等等。Q3：为什么计日工单价水平一般要高于其他清单单价？没有计划性、资源使用效率低、影响正常生产。此外，暂估数量也不要太离谱。Q4：

材料表没有列出的材料如何计价？可以在表头部分或者技术标准和要求中增加相关说明，按照成本加酬金原则，如：表中未列出的材料，其材料单价按运抵现场仓储地价格，包括装卸费用，以经监理人审批的价格（或者发票价格两者中较低者）为准，企业管理费和利润按固定百分比：（）%计取，税金和规费另计。31三、标准文件工程量清单的填写（续）（四）工程量清单部分（续）3、投标报价汇总表

SEE:标准文件“工程量清单”所附汇总表

32投标报价汇总表

（项目名称）

标段汇总内容

金额备注…………清单小计A包含在清单小计中的材料、工程设备暂估价B专业工程暂估价

C暂列金额E包含在暂列金额中的计日工D暂估价F=B+C规费G税金H投标报价P=A+C+E+G+H解读：投标报价=清单报价合计（包括其中的材料设备暂估价）+专业工程暂估价+暂列金额（包括计日工报价合计）+规费+税金33三、标准文件工程量清单的填写（续）（四）工程量清单部分（续）3、投标报价汇总表(1)不可竞争的部分（直接装入或计入）是：材料设备暂估价；专业工程暂估价；计日工以外的暂列金额规费；税金。(2)不可竞争费用又分为两类：一类是直接计入投标价格中的，如暂估价；一类是要根据可竞争部分报价计取的，如规费、税金。34三、标准文件工程量清单的填写（续）（四）工程量清单部分（续）（3）根据行业不同，一般认为属于可竞争部分的费用，其中也有一些因为有硬性规定，不可竞争，如房屋建筑和市政基础设施工程，建筑业农民工的工伤保险费用、安全防护和文明施工措施费用。(4)投标报价汇总表与投标函中投标报价金额应当一致。(5)两个重要术语定义：1.1.5.1签约合同价：指签定合同时合同协议书中写明的，包括了暂列金额、暂估价的合同总金额。1.1.5.2合同价格：指承包人按合同约定完成了包括缺陷责任期内的全部承包工作后，发包人应付给承包人的金额，包括在履行合同过程中按合同约定进行的变更和调整。

35三、标准文件工程量清单的填写（续）（四）工程量清单部分（续）（6）三个关系：签约合同价=中标价=投标价格合同价格=竣工结算价格。签约合同价不一定等于合同价格。讨论一个问题：Q1：评标时算术错误修正能改变投标价格吗？这是实践中争议比较大的问题。主流意见是不能。目前的规定措辞是简单照搬世界银行做法。修正是为了评标价格，评判价格合理性，提供撤回机会，否则如何“三公”？仔细研究招标法的相关规定，截标后开标前、评标时、中标后不存在改变投标价格的可能。36三、标准文件工程量清单的填写（续）（四）工程量清单部分（续）4、工程量清单单价分析表（1）作用：是评标委员会评审和判别单价组成和价格完整性和合理性的主要基础，合同第15.4.2款所谓的类似子目的变更计价的数据来源。（2）投标人准备，统一格式，便于比较，也利于电子评标。讨论两个问题：Q1：工程量清单谁来准备？B：招标人；D+B：投标人。Q2：采用定额体系如何使用标准文件？可以但不提倡。定额更适合工料单价（工料机的直接费，其他直接费、利润、管理费、价差调价等等在费用计算表中计取）。37第二部分合同计量与支付

38一、合同支付程序

（一）标准文件涉及的支付款项种类（四种）1、预付款：合同条款17.2.1款。用于承包人为合同工程施工购置材料、工程设备、施工设备、修建临时设施以及组织施工队伍进场等的款项。性质：借款。2、进度付款：合同条款第17.3款。按实际形象进度对应的合同价值支付的款项，期中支付。性质：合同结算价款的暂付款。3、竣工付款：合同条款第17.3款。工程接收证书颁发后支付的款项，是竣工结算合同总价扣除已付款和质量保证金的余额。性质：结论性付款到期应付款。4、最终结清付款：合同条款第17.6款。指缺陷责任期终止证书颁发后，质量保证金增减甩项、质量缺陷费用、索赔等的余额。性质：结论性付款的余额。39一、合同支付程序

（续）（二）标准文件主要支付程序1、进度款申请及支付程序的流程框图进度款流程.xls

40一、合同支付程序

（续）（二）标准文件主要支付程序（续）2、竣工付款申请及支付程序的流程框图竣工付款流程.xls

41一、合同支付程序（续）

（二）标准文件主要支付程序（续）3、最终结清申请及支付程序的流程框图最终结清流程.xls42一、合同支付程序

（续）（三）专用合同条款另有约定的空间和选择条件

1、17.1.3计量周期：

除专用合同条款另有约定外，单价子目已完成工程量按月计量，总价子目的计量周期按批准的支付分解报告确定。

〖说明〗分单价子目和总价子目，兼顾单价和总价合同两种形式；17.1.3规定了单价子目通常应当采用的计量周期---按月计量，允许专用条款修改；提出了“支付分解报告”概念；后面17.3.1款规定了“支付周期同计量周期”，而付款周期要符合适用的相关规定，如：《建设工程价款结算暂行办法》（财建（2004）369号）；《关于严禁在政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》（建市（2006）6号）：必须按月。43一、合同支付程序

（续）（三）专用合同条款另有约定的空间和选择条件（续）

2、

17.1.4款单价子目的计量

（1）已标价工程量清单中的单价子目工程量为估算工程量。结算工程量是承包人实际完成的，并按合同约定的计量方法进行计量的工程量。（2）承包人对已完成的工程进行计量，向监理人提交进度付款申请单、已完成工程量报表和有关计量资料。（3）监理人对承包人提交的工程量报表进行复核，以确定实际完成的工程量。对数量有异议的，可要求承包人按第8.2款约定进行共同复核和抽样复测。承包人应协助监理人进行复核并按监理人要求提供补充计量资料。承包人未按监理人要求参加复核，监理人复核或修正的工程量视为承包人实际完成的工程量。（4）监理人认为有必要时，可通知承包人共同进行联合测量、计量，承包人应遵照执行。（5）承包人完成工程量清单中每个子目的工程量后，监理人应要求承包人派员共同对每个子目的历次计量报表进行汇总，以核实最终结算工程量。监理人可要求承包人提供补充计量资料，以确定最后一次进度付款的准确工程量。承包人未按监理人要求派员参加的，监理人最终核实的工程量视为承包人完成该子目的准确工程量。（6）监理人应在收到承包人提交的工程量报表后的7天内进行复核，监理人未在约定时间内复核的，承包人提交的工程量报表中的工程量视为承包人实际完成的工程量，据此计算工程价款。

44一、合同支付程序

（续）（三）专用合同条款另有约定的空间和选择条件（续）

2、

17.1.4款单价子目的计量（续）〖说明〗单价子目定义：以单价计价，按实际完成工程量乘以单价结算工程价款。计量：按合同通用条款约定的程序和合同约定的计量方法进行计量，除了计量周期和计量方法外没有其他可变空间。讨论两个问题：Q1：17.1.4（1）款中所谓“单价子目工程量为估算工程量”如何理解？适用单价合同，总价合同无量。估算不排斥准确Q2：

17.1.4（1）款结算工程量所谓“实际完成的”与“工程量清单”1.1款所谓的“理论净量”矛盾吗？不矛盾，但容易引起歧义。对房屋建筑和市政基础设施工程是实际完成形象进度所对应的图纸理论净量，对大型土木工程，理论计算无法精确确定工程量时，可能需要借助现场测量和抽样复测。45一、合同支付程序

（续）（三）专用合同条款另有约定的空间和选择条件（续）3、17.1.5总价子目的计量：

除专用合同条款另有约定外，总价子目的分解和计量按照下述约定进行。（1）总价子目的计量和支付应以总价为基础，不因第16.1款中的因素而进行调整。承包人实际完成的工程量，是进行工程目标管理和控制进度支付的依据。（2）承包人在合同约定的每个计量周期内，对已完成的工程进行计量，并向监理人提交进度付款申请单、专用合同条款约定的合同总价支付分解表所表示的阶段性或分项计量的支持性资料，以及所达到工程形象目标或分阶段需完成的工程量和有关计量资料。（3）监理人对承包人提交的上述资料进行复核，以确定分阶段实际完成的工程量和工程形象目标。对其有异议的，可要求承包人按第8.2款约定进行共同复核和抽样复测。（4）除按照第15条约定的变更外，总价子目的工程量是承包人用于结算的最终工程量。

〖说明〗一般性规定总价子目是固定包干的，法律变化和变更除外；支付分解表=支付分解报告；合同总价=合同总价子目总价。46一、合同支付程序

（续）（三）专用合同条款另有约定的空间和选择条件（续）3、17.1.5总价子目的计量（续）〖说明〗（续）总价子目定义：以项为计量单位，以总价计价的子（项）目，主要是单价合同中无法精确计量的非实体项目，总价合同=巨大的总价子目（变更计价除外），为适用总价合同提供了选择空间；计量：按批准的支付分解报告（一般百分比），通用条款可以修改，专用条款必须进一步约定。4、17.2.1预付款额度和预付方法：预付款用于承包人为合同工程施工购置材料、工程设备、施工设备、修建临时设施以及组织施工队伍进场等。预付款的额度和预付办法在专用合同条款中约定。预付款必须专用于合同工程。

〖说明〗国际上一般是10%；且在合同签订后、开工前一次性支付；369号文件可以分期、分费用性质、分计价方式、分是否国家重大项目支付。47一、合同支付程序（续）

（三）专用合同条款另有约定的空间和选择条件（续）

5、

17.2.2预付款保函的提交时间和金额：除专用合同条款另有约定外，承包人应在收到预付款的同时向发包人提交预付款保函，预付款保函的担保金额应与预付款金额相同。保函的担保金额可根据预付款扣回的金额相应递减。

〖说明〗保函提交取决于预付款支付时间，一般在支付前，作为支付预付款的前置条件；标准文件是支付预付款同时，提交保函，专用条款可以改。6、17.2.3预付款的扣回和还清：下文专题介绍。7、17.3.2进度付款申请单的份数：至少三份，视审价参与方数量增加，如：造价咨询机构，过程审计等。承包人自留一份。48一、合同支付程序

（续）（三）专用合同条款另有约定的空间和选择条件

（续）8、17.3.2进度付款申请单的内容：具体表现为主送监理人的申请单以及支持文件。申请单中列明所申请款项的计算过程：1)截至本次付款周期末已实施工程的价款；2)根据第15条应增加和扣减的变更金额；3)根据第23条应增加和扣减的索赔金额；4)根据第17.2款约定应支付的预付款和扣减的返还预付款；5)根据第17.4.1项约定应扣减的质量保证金；6)根据合同应增加和扣减的其他金额。包括：第16条的价格调整；第17.3.4款工程进度付款的修正。49一、合同支付程序

（续）（三）专用合同条款另有约定的空间和选择条件（续）9、17.3.2进度付款申请单的主要支持性文件：1)计量文件，如17.1.4款已完工程量报表；2)变更估价结果(第15.3.2),以及暂列金额、暂估价和计日工实际发生差额（第15.6、15.7和15.8款)；3)索赔结果确认文件,第23.2款承包人索赔和23.4发包人索赔；4)价格调整（第16条）的计算书、适用指数证明、政策文件等等。原则：要什么钱要用文字和表列方式说明其计算过程，提供相关证明材料，可追溯。50一、合同支付程序（续）（三）专用合同条款另有约定的空间和选择条件（续）10、17.3.3（2）逾期付款违约金：进度款最终付款时限收到付款申请后28天。标准：合同法、司法解释等提供了依据，一般按同期同类贷款利率，国际上有惩罚性，FIDIC1999：贴现率+3%（后面有讨论），根据17.5.2(2）和17.6.2(2)该目约定的违约金同样适用于竣工付款和最终结清。11、17.3.3（4）政府投资项目进度款支付方法：国库集中支付的计划性、财政评审、过程审计、时限等等（后面有讨论）。12、17.4.1质量保证金的金额或比例：下文专题讨论。13、17.5.1竣工付款申请单份数和提交期限：同进度款，与竣工验收报告一同提交？下文专题讨论。14、17.6.1最终结清申请单份数和提交期限：同进度款。讨论十二个问题：Q1：进度款有哪几种支付方式？

一般三种：分若干期定期等额；按形象进度节点分期支付预先确定的金额；按月（或者其他合同约定的期限）进度支付工程款。单价合同一般第三种。51一、合同支付程序（续）（三）专用合同条款另有约定的空间和选择条件（续）Q2：进度款为什么要分期支付？招标人有资金，是招标法和建筑法的要求；合同法对施工合同的定义；施工企业的特性；政府投资工程不允许垫资；等等。Q3：违约金和罚款的区别（合同中能否约定罚款）？有，罚款不是平等主体，应是违约金。违约金的概念？赔偿金的利弊？附带问题：为什么一般只有逾期付款和延期竣工约定违约金？合同条款第22条“违约责任”没有给专用条款留出违约金约定空间，违约金是订立合同时的合理预估，其他的怎么估？只能是要求改正、停工等。质量违约金？52一、合同支付程序（续）（三）专用合同条款另有约定的空间和选择条件（续）Q4：标准文件变更条款包括了哪些内容？1、变更定义：《辞海》没有收录，《牛津英语词典》的定义是偏离以前的或者正常的状态、标准或者类型。2、条款内容概述：标准文件通用合同条款第15条“变更”共8款：(1)15.1款:一般性地定义了变更的五种情形;(2)15.2款：确立了变更权，变更必须经过发包人同意，且必须经过监理人发出；(3)15.3款变更程序、变更估价和变更指示：1)15.3.1规定了提出变更的程序：三种：可能存在变更时;确定存在变更时;承包人认为存在变更时。承包人拒绝变更的条件：不可实施性。注意3.1.1对监理人的权力的限制。

2)15.3.2变更估价：承包人收到变更指示或意向后14天内依据15.4款提出变更报价和调整工期细节，监理人收到后14天内商定或者确定。专用条款可以对时限进行调整;

3)15.3.3变更指示：只能监理人发出及指示的内容要求（变更控制）53一、合同支付程序（续）（三）专用合同条款另有约定的空间和选择条件（续）Q4：标准文件变更条款包括了哪些内容？（续）(4)15.4款：确立变更的估价原则：有相同子目单价的直接用该单价；类似子目，由监理人商定或者确定适用单价；都没有的，按成本加酬金原则，由监理人商定或者确定。(5)15.5款：设立了承包人主动提出变更建议的机制—合理化建议，吸纳承包人的经验，提高可建造性。(6)15.6暂列金额、15.7款计日工以及15.8款暂估价也纳入变更范畴。暂列金额的实际发生金额（实际成为暂估价，执行15.8款）、经过监理人复核和发包人同意的计日工实际发生金额（15.7.3）、暂估价的实际发生金额(15.8.1依法应招标的共同招标、15.8.2无需招标的材料设备的认价、18.8.3无需招标的专业工程按变更计价，除非另有约定)列入进度付款单和合同价格。54一、合同支付程序（续）（三）专用合同条款另有约定的空间和选择条件（续）Q5：标准文件设立了哪些价格调整？

1、定义：此价款调整专指政策、法规变化和生产要素价格波动引起的价格调整，有别于变更、索赔引起的价格调整。2、条款内容概述：标准文件通用合同条款第16条，共2款，涉及“两类三种”调整:(1)16.1款：物价波动引起的价格调整，专用条款可以进行具体约定，可以规定不适用：16.1.1采用价格指数调整价格差额，为人、材、机等生产要素的价格设立了公平调整的机制，以及工期延误的处理原则；116页投标函附录有权重表，招标人给出权重范围、指数来源，投标人根据自己的投标价在范围内选择权重，总和是“1”，没有适用指数的，可以用价格替代。16.1.2采用造价信息调整价格差额，为人、材、机等生产要素的价格设立了按行业建设管理部门或者授权造价管理机构公布的价格信息进行公平调整的机制。(2)16.2款：法律变化引起的价格调整，主要是税金、关税、规费等的调整，以及行政管理程序方面变化引起的成本增加55一、合同支付程序（续）（三）专用合同条款另有约定的空间和选择条件（续）Q6：标准文件索赔条款包括了哪些内容？

1、“索赔”定义：《辞海》：是交易一方，因对方不履行或者未正确履行契约上所规定的义务而受到损失，向对方提出赔偿的要求。2、条款内容概述：标准文件通用合同条款第23条索赔，共4款，分别规定了承、发包双方索赔的提出和处理程序以及期限要求，专用条款没有修改空间。(1)23.1款:承包人索赔的提出程序，四种通知义务、相应时限和通知内容要求，索赔事件发生28天内索赔意向通知书、再28天内正式索赔通知书、连续影响事件合理间隔延续索赔通知、索赔事件结束后28天最终索赔通知书，要说明理由以及要求的金额和工期延长；关注：逾期丧失索赔权力；(2)23.2款：(最终索赔通知后42天内，监理人商定或者确定索赔结果，28天内赔付（最近一期进度付款），否则按24条争议解决。(3)23.3款：期限规定，接收竣工付款证书，竣工接收证书颁发前的索赔不能再提；之后的在最终结清申请单中解决。56一、合同支付程序（续）（三）专用合同条款另有约定的空间和选择条件（续）Q6：标准文件索赔条款包括了哪些内容？（续）

(4)23.4款：发包人索赔，期限和要求同承包人索赔，也由监理人商定或确定，赔付款项可以直接抵扣工程款或者由承包人直接支付。Q7：为什么合同条款中要设立变更条款？变更具不可避免性；没有约定变更需要另订合同；没有承包人可拒绝变更；不适用实质性变更。Q8：承包人可以提出变更吗？不可直接，合理化建议是间接。Q9：单纯的工程量变化能构成变更吗？取决于合同约定，FIDIC量变到10%以上改价。Q10：为什么合同条款要设立索赔条款？施工行业特点经常会出现履行偏差；工程变更等因素导致损失或效率降低；天气环境因素；不确定因素；等等，承包人试图通过索赔实现预期。Q11：引起索赔的原因有哪些？指示、图纸资料不及时；发包人未履行职责（拖欠工程款）；暂停施工或延期开工；变更降低效率；合同文件之间矛盾；等等。Q12：哪些不可能成为索赔的原因？自己的错误。

57一、合同支付程序

（续）（四）相关法律、法规、条例和规范性文件的规定1、我国合同法第二百七十五条规定：施工合同的内容应当包括拨款和结算等条款。其他：第六十一条、第六十二条。2、我国建筑法规定，第十八条第二款：发包单位应当按照合同约定，及时拨付工程款项。---完全交由当事人约定。3、《关于严禁在政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》（建设部、国家发改委、财政部、人行建市（2006）6号）：带资承包是指建设单位未全额支付工程预付款或者未按月进度支付工程款。政府投资项目不得带资建设，严禁将带资内容写入合同及补充条款。58一、合同支付程序

（续）（四）相关法律、法规、条例和规范性文件的规定

（续）4、《建设工程价款结算暂行办法》（建设部、财政部财建（2004）369号）：发承包人应当在合同条款中对涉及工程价款的下列事项进行约定：预付款数额、支付时限和抵扣方式；工程进度款支付方式、数额及时限；工程竣工价款的结算与支付方式、数额及时限；安全措施和意外伤害保险费用等等。5、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的司法解释》：工程（竣工）价款结算及欠款利息计算，等等。59二、合同计量和支付的重点环节（一）单价子目支付:1、计量方法：按合同约定的工程量计算规则，逻辑顺序应与合同文件中已标价的工程量清单一致；2、计量单位：都是国家规定的法定计量单位3、计量原则：一般按图纸理论净量计算（房屋建筑）/结合实际测量（土木工程）（二）总价子目支付（支付分解报告（表）要点）单价合同中总价子目一般是非实体项目，一个共同的特点是难以精确计量，都是以项为计量单位。对于实体项目，除非是总价合同，一般不采用总价，且以总价计一般均是固定包干。总价子目支付的方式有以下几种：1、将总价子目的价格分摊到合同价格中，即按固定百分比随每次进度付款支付；2、将总价子目的价格按总工期均摊，即按每月固定费用随进度款支付；3、根据进度计划和总价子目费用发生的时间分解,随进度款支付。显然，第三种方式是最科学、最合理、比较公平。60二、合同计量和支付的重点环节（续）（三）其他要点讨论五个问题：Q1：什么是付款证书或者付款证书的功能？1、定义：付款证书是一种用于确认应付给承包人款项的凭证。2、进度付款证书的目的：为了分期向承包人支付工程款项，缓解资金压力，保证工程进度；尽管要扣减监理人认为不合格的已完工程的价值，其确认的款项都是根据合同确定的最终应付金额的暂付款；通过进度付款估价工作，确认发包人没有超付，承包人没有欠付，有利于控制工程造价和方便工程结算；确认付款最终时间，逾期由发包人承担违约责任，利息应从确认的最迟应付之日开始计算，进度付款证书是从监理人收到请款申请28天，竣工付款和最终结清是颁发相应证书后14天。3、进度付款证书不是结论性的：合同条款17.3.3(3):“监理人出具进度付款证书，不应视为监理人已同意、批准或接受了承包人完成的该部分工作。”还有：61二、合同计量和支付的重点环节（续）（三）其他要点（续）Q1：什么是付款证书或者付款证书的功能？

（续）17.3.4工程进度付款的修正：“在对以往历次已签发的进度付款证书进行汇总和复核中发现错、漏或重复的，监理人有权予以修正，承包人也有权提出修正申请。经双方复核同意的修正，应在本次进度付款中支付或扣除。”3、竣工付款证书是结论性的。所谓结论性不仅是结算价款，重要的是对工程质量、承包人履行合同义务的情况4、注意竣工验收与最终结清的区别，我国不能简单套用FIDIC条款。合同期间是不一样，FIDIC以最终结清为履约完成标志，竣工付款是进度付款；我国竣工验收表示除保修责任外合同履行完毕，即便缺陷责任期结束，也要继续承担保修责任。62二、合同计量和支付的重点环节（续）（三）其他要点（续）Q1：什么是付款证书或者付款证书的功能？

（续）5、标准文件付款证书与国际常见的具体区别：国际常见标准合同文件付款证书由合同管理人（工程师、建筑师或者工料测量师）签发，颁发（主送）业主（发包人），副本抄送承包人，标准文件也是由作为合同管理人的监理人签发，但需要经过发包人审查签认，所有证书颁发的对象都是承包人。（原因？监理人出错给发包人造成损失的赔偿机制问题。）6、示例：北京市地方标准监理规程（DBJ01-41-2002）工程款支付证书（表B2-22（B4监））工程款支付证书.doc63二、合同计量和支付的重点环节（续）（三）其他要点（续）Q2：计量周期与付款周期？政府投资工程目前只有按月。Q3：竣工付款申请涉及到计量问题吗？1、有，不计量怎么计价；2、根据合同条款17.1.4.(5)，单价子目最终结算工程量是在合同履行过程中逐步形成的；（条款内容：承包人完成工程量清单中每个子目的工程量后，监理人应要求承包人派员共同对每个子目的历次计量报表进行汇总，以核实最终结算工程量。监理人可要求承包人提供补充计量资料，以确定最后一次进度付款的准确工程量。承包人未按监理人要求派员参加的，监理人最终核实的工程量视为承包人完成该子目的准确工程量。）3、总价子目不涉及竣工结算计量问题（有变更和调价时由其他合同程序解决）。4、这样设立的程序最大好处:可以提高竣工结算的效率。Q4：付款申请的审限如何理解？会出现无穷的循环吗？两种理解，一是从首次申报之日，二是按修改后重新提交之日。一个标准合同首先要可执行，前一种占主流，可以理解为标准文件的指导思想。如果达不成一致，进度款可以先临时确定一个付款额，先付款，反正可以修改。竣工付款和最终结清，条款中都有类似交代。17.5.2(3)竣工付款临时证书,争议部分解决；17.6.2(3)最终结清有争议直接争议解决程序。Q5：审计环节和国库集中支付的政府投资的财政评审能否涉入？能，但作为内部管理机制，高法有案例。64二、合同计量和支付的重点环节（续）（四）预付款的支付1、预付款的性质：是一种借款，进度款是对最终竣工应付款的暂付，不是借款。2、预付款的目的：17.2.1：用于承包人为合同工程施工购置材料、工程设备、施工设备、修建临时设施以及组织施工队伍进场。显然，预付款是为了解决承包人进场和施工准备工作的资金压力，用于工人动员、临时设施、材料设备定货。3、预付款的种类：：综合类预付款、工程设备或者材料采购预付款、动员预付款。4、支付方式：开工阶段一次性支付、分阶段年度支付、按使用时间支付。标准文件预付款纳入最近一期进度付款证书，首次预付款除外，应单独支付。65二、合同计量和支付的重点环节（续）（四）预付款的支付（续）5、抵扣方式：等比例抵扣、集中分期抵扣，按中标合同价格计算到后期冲抵进度款。6、预付款保函：一般都需要开具预付款保函，还要求专款专用。7、特别指出：1）建设部对安全防护和文明施工措施费用的标准和预付比例作了规定，适用于房屋建筑和市政基础设施工程。《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办（2005）89号）。2）《建设工程安全生产管理条例》第三十八条规定了意外伤害保险费，有些地方政府要求，必须在签订合同后立即支付。8、标准文件思路：支付额度、时间、方式和抵扣返还方式在专用条款中约定。66二、合同计量和支付的重点环节（续）（五）质量保证金1、定义：

词语定义1.1.5.7质量保证金（或称保留金）：指按第17.4.1项约定用于保证在缺陷责任期内履行缺陷修复义务的金额。2、质量保修期与缺陷责任期（第19条）

缺陷责任期，词语定义1.1.4.5款：指履行第19.2款约定的缺陷责任的期限，具体期限由合同专用条款约定，包括根据第19.3款所做的延长。

保修期：根据《建设工程质量管理条例》第四十一条，指建设工程竣工后，施工单位应当履行质量问题保修义务、并对造成的损失承担赔偿责任的期限。

是两个概念，要分别约定。都是从竣工验收合格之日起算。合同第19.3款规定，缺陷责任期最长两年。质量保修期按《质量条例》第四十条的规定，满足法定的最低期限要求。结构设计合理使用年限，防水5年，供热供冷两个使用期，管线管道和装修2年，其他以及具体年限要在合同中约定。67二、合同计量和支付的重点环节（续）（五）质量保证金（续）

3、质量保证金的用途：(1)质量条例第四十一条规定：“建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。”(2)《建设工程质量保证金管理暂行办法》（建设部、财政部建质（2005）7号）第二条：（质量保证金）是发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程缺陷进行维修的资金。(3)质量保证金是主要是一种保证，目的是迫使承包人在缺陷责任期内维护缺陷。以及在缺陷责任期内属于承包人责任的工程缺陷，承包人不按照合同约定履行修复责任，发包人自行修复或者委托他人修复所发生的费用和合理利润（第19.2.3和19.2.4款，他人修贵）。(4)不够怎么办？包括赔偿其他损失（如果有），需要承包人另行支付。68二、合同计量和支付的重点环节（续）（五）质量保证金（续）4、质量保证金的扣留：

标准文件第17.4.1款：监理人应从第一个付款周期开始，在发包人的进度付款中，按照合同专用条款的约定扣留质量保证金。按照标准文件：(1)哪些款项扣留质量保证金（17.4.1款）？已完工程的价值变更索赔

(2)哪些款项不扣留质量保证金（17.4.1款）？预付款预付款返还价格调整（合同第16条）69二、合同计量和支付的重点环节（续）（五）质量保证金（续）5、质量保证金的性质：(1)根据标准文件1.1.5.7关于质量保证金(或称保留金)的定义，是一种保证担保性质。因此，质量保证金一般不发生孳息，可以用银行保函代替。FIDIC也一惯如此。(2)一般的比例为5%(《建设工程质量保证金管理暂行办法》第七条)，国际上一般称保留金，也是5%，偶见有10%的（对承包人资金压力太大，特别是合同金额较大的项目，不提倡）。FIDIC还提倡在投标书附录中设立一个限额。标准文件17.4.1款在专用条款中约定金额或比例。(3)质量保证金可以要求专款专存，不得挪用。（管理办法第四条，财政投资的，财政部门或者建设单位管理，社会投资项目可以约定交金融机构托管）所谓不得挪用，包括不能用来抵扣其他损失或者违约金，尽管标准文件没有就此进行明确。70二、合同计量和支付的重点环节（续）（五）质量保证金（续）6、质量保证金的返还：(1)标准文件第17.4.2款：缺陷责任期满时，承包人申请返还，发包人14天内核实后返还。(2)17.4.3款：返还金额=剩余金额，扣承包人未修复应当由承包人修复的缺陷的费用以及未履行修复责任的剩余工作所需金额。(3)17.6款：最终结清，质量保证金一次性退还。讨论问题：Q1：国际上常见的标准合同文本如何处理质量保证金？FIDIC（1999版第14.9款，87版红皮书第60.3款）及其他国际常见标准合同文件是在工程竣工颁发接收证书时时先返还50%，缺陷责任期结束再返还剩余金额。原因：履约担保是到缺陷责任期结束才退还的，发包人有足够的威慑。标准文件的履约担保是到颁发工程接收证书（实际上是习惯的工程竣工），见标准文件第4.2款。71二、合同计量和支付的重点环（续）（六）竣工结算1、竣工结算应当定性为合同价款的最终结论（不包括甩项），国际上是最终结清，前文已经讨论。2、结算申请提交时间：工程接收证书颁发后。369号文件规定是与竣工验收申请同时，但从总体审限上，标准文件可能更短。3、竣工结算要把竣工之前整个施工过程的增、减和调价做一个全面梳理，竣工付款申请单中应当罗列竣工结算合同总价的构成（17.5.1.(1)），对此，合同专用条款可以预先约定。一般而言，竣工结算之合同价格（合同结算总价）需要梳理的项目包括：(1)签约合同价格；72二、合同计量和支付的重点环节（续）（六）竣工结算（续）(2)应当扣除的项目:1)所有暂列金额；2)所有暂估价；3)变更---消项；4)价格调整---下调部分；5)发包人索赔金额；6)根据合同约定，其他发包人有权扣减的项目。(3)应当增加的项目:1)实际发生的暂列金额开支金额（包括计日工）；2)实际发生的暂估价金额；3)变更---增项部分；4)价格调整---上调部分；5)承包人索赔金额；6)根据合同，承包人有权得到的其他金额。73二、合同计量和支付的重点环（续）（六）竣工结算（续）(4)在此分析基础上得到竣工结算款，扣留：1）质量保证金；2）进度付款的累计金额（包括预付款）。计算结果=竣工结算应付价款（合同所谓竣工付款）。讨论四个问题：Q1：工程接收证书、竣工结算与现场移交三者之间的相互关系如何？需要根据行业情况明确，不同行业规定和做法可能有差别。按照标准文件，接收证书颁发后，现场实际仍受承包人控制，合同18.7款规定竣工清场在工程接收证书颁发后,18.8款规定施工队伍撤离在工程接收证书颁发后56天内。尽管合同条款4.1.9规定：“工程接收证书颁发前，承包人应负责照管和维护工程”，似乎是承包人在接收证书颁发后没有照管义务，但是仍实际控制着现场和工程。369号文件第二十一条规定：办清工程竣工结算前，工程不得交付使用，有关部门不予办理权属登记。至少房建和市政工程需要办理竣工结算后再移交，行业标准文件需要补充，也许可以设立移交证书。74二、合同计量和支付的重点环节（续）（六）竣工结算（续）Q2：如何理解：通用合同条款第23.3款规定，承包人接受竣工付款证书后，无权再提出接收证书颁发前所发生的任何索赔，最终结清单中只限于接收证书颁发后发生的索赔，接受最终结清证书时索赔终止？是索赔期限的分界，分为两段。不表示接收证书前的任何索赔都可以在竣工付款证书中提，只有按合同第23条履行程序的才可以索赔，对应地，条款中也有索赔时效约定，23.1(1)目约定:“承包人未在2前述8天内发出索赔通知的,丧失要求追加付款和(或)延长工期的权利”,及时通知是为了采取措施降低损失,也是为了做好记录,合理确定损失。索赔强调程序严肃，以及记录真实、及时、全面。FIDIC1999改变了FIDIC1987红皮书的做法，标准文本是以99版为蓝本。Q3：竣工结算和最终结清有联系吗？有。最终结清首先包括质量保证金，其次是缺陷责任期内增、减工程内容（包括修补缺陷，发包人原因需要增加的费用，可能的索赔），最后是甩项。Q4：施工承包合同和保修合同的关系？《建设工程质量管理条例》提出质量保修书（标准文件中没有提及）。（GF-1999-0201）中以附件形式包括了《房屋建筑工程质量保修书》，归纳两点：一是保修书不是新的、独立的合同，最多是施工合同的从合同，两者不能矛盾，保修书应当延续施工合同，细节上可以补充；二是施工合同有效期直至保修期结束。甩项怎么办？肯定要继续按原合同履行,但甩项价款怎么处理？

甩项协议解决款项支付。75B部：合同争议的解决76内容提要：一、形成合同争议的原因和及时解决争议的优越性二、合同争议的解决程序三、设立合同争议评审组的背景和应用要点四、仲裁（最终解决争议的手段之一）五、诉讼（最终解决争议的手段之二）

77一、形成合同争议的原因和及时解决争议的优越性（一）合同中为什么要设立争议解决方式

1、很少有合同在合同履行过程中不出现争议或者纠纷；

2、“受法律保护”就是可以诉诸司法，有强制执行力，否则合同失去存在价值；

3、一旦出现争议往往很难就其解决方式协商达成一致；

4、非裁即诉需要选择；

5、大量的替代争议解决方式（ADR）兴起，是否适用及如何适用需约定；

6、不同争议解决方式成本不同，影响投标价格。78一、形成合同争议的原因和及时解决争议的优越性（续）（二）合同争议形成的原因（目前的主要原因）1、合同订立不规范，执行力差；2、市场主体缺乏诚信，自律能力差；3、履约行为不规范。（三）及时解决争议的优越性

1、争议将严重影响工程进度；

2、任何争议解决方式也需要重事实，讲证据，及时解决争议有利于尽早发现合同履行过程中管理方面的不足，及时改进和提高，便于构建和谐；

3、碍于情面或者出于合作的考虑，不是及时解决争议，特别是关于价款方面的争议，指望到竣工结算时再一揽子解决，往往无法妥协，难以公正解决。79二、合同争议的解决程序（一）标准文件设立的合同争议解决程序

通用合同条款第24条和第3.5款共同构成争议解决程序：即搭建了由监理人商定或确定、友好协商解决、争议评审组、仲裁或者诉讼的多元化争议解决流程，其中引入争议评审组是标准文本一个亮点。标准文件争议解决程序流程图80合同双方产生利益冲突相关条款号：4.1.8,9.2.5,15.3.2,15.4.2,15.4.3,16.2,21.1.2,21.3.1,22.1.4,23.2,23.4.2等等监理人商定或者确定条款号：3.5.1双方认可商定或者确定条款号：3.5.2一方或双方不认可确定条款号：3.5.2发包人和承包人双方友好协商条款号:24.1,24.2合同履行过程中产生的其他争议争议评审组评审条款号：24.1、24.3.1,24.3.2,24.3.3,24.3.4,24.3.5监理人拟定执行协议双方签字并遵照执行条款号:24.3.6发出仲裁或诉讼意向通知条款号:24.1,24.3.7仲裁或者诉讼条款号:24.1双方始终努力友好协商产生有法律和合同约束力的争议解决结论

不同意评审双方同意评审

一方或双方不认可

构成争议认可争议评审意见

标准文本争议解决程序流程图

81二、合同争议的解决程序（续）（二）标准文件第3.5款约定的商定或确定1、条款内容：3.5商定或确定

3.5.1合同约定总监理工程师应按照本款对任何事项进行商定或确定时，总监理工程师应与合同当事人协商，尽量达成一致。不能达成一致的，总监理工程师应认真研究后审慎确定。3.5.2总监理工程师应将商定或确定的事项通知合同当事人，并附详细依据。对总监理工程师的确定有异议的，构成争议，按照第24条的约定处理。在争议解决前，双方应暂按总监理工程师的确定执行，按照第24条的约定对总监理工程师的确定作出修改的，按修改后的结果执行。

2、解读：（1）限于合同约定的事项，由监理人与双方共同商定和确定解决方法。总监理工程师代表监理人，尽量协商，争取达成一致。商定达成一致,很少出现反悔。一般只有在商定不成则确定。（2）确定也不是随意的，要经过认真研究，依据相关规定，审慎作出。否则，很容易形成争议，遗憾的是，争议的发源。3、涉及监理人商定或确定的相关条款82序号条款号涉及监理人商定或确定的相关条款14.1.8为第三人（其他承包人、专业分包人、市政设施管理部门等）实施与本工程有关的工作提供方便条件的内容和可能发生的费用29.2.5采取合同未约定的安全作业环境及安全施工措施费用315.3.2变更的估价415.4.2已标价工程量清单中没有适用子目，但有类似子目单价的变更估价，对类似子目单价的合理调整515.4.3已标价工程量清单中没有适用子目，也没有类似子目单价的，按成本加利润的定价616.2法律变化引起工程费用变化（物价波动调整之外的）需要调价金额721.1.2不可抗力事件的定性821.3.4因不可抗力解除合同后的付款。922.1.4合同解除后承包人完成工程、已提供材料、施工设备、工程设备和临时工程等的价值1023.2承包人索赔的金额和/或延长工期1123.4.2发包人索赔的金额和/或缺陷责任期的延长83二、合同争议的解决程序（续）（三）其他可能进入争议解决程序的条款和事件其他合同条款涉及争议解决程序的主要有：1、第3.5.2款：对总监理工程师的确定有异议；

2、第17.5.2（3）项：对竣工付款有争议的部分；

3、第17.6.1（3）项：对最终结清有异议；4、第22.1.4（5）项：合同解除后的结清争议；5、第23.2（3）项：承包人不接受索赔确认结果。8484二、合同争议的解决程序（续）（四）突出强调友好解决1、标准文件第24.2款规定：“在提请争议评审、仲裁或者诉讼前，以及在争议评审、仲裁或诉讼过程中，发包人和承包人均可共同努力友好协商解决争议。”2、友好解决包括和解、调解等非对抗性的争议解决方式，体现和谐，效率高，执行力强。目前司法界也大力加强了调解力度。友好解决争议也是国际国内多元化争议解决方式或者替代性争议解决机制(ADR)的核心。3、“和气生财”是传统价值观。“和谐”、“双赢”。孔子说：“听讼，吾犹人也。必也使无讼乎。”85二、合同争议的解决程序（续）（四）突出强调友好解决（续）4、相关法律法规也强调了调解等友好解决方式：(1)《中华人民共和国民事诉讼法》第九条规定：人民法院审理民事案件，应当根据自愿和合法原则进行调解，调解不成的，应当及时判决。(2)《中华人民共和国仲裁法》第四十九条规定：当事人可以通过和解或者调解解决合