第2章-中国电子政务及其发展历程

第二章

中国电子政务及其发展历程电子政务9/20/20231本章主要内容中国电子政务的发展脉络中国电子政务的基本功能中国电子政务的建设规划中国电子政务的效益中国电子政务存在的问题9/20/20232中国电子政务的发展历程中国电子政务的发展过程是随着“办公自动化—电子化工程（三金工程）－政府上网工程一‘三网一库’”这样一条线来展开的。从国家大力推进电子信息技术的应用开始，可将我国电子政务的发展过程划分为四个阶段。

但改革开放之前已经有一些基础。（科研领域）9/20/20233第一节中国电子政务的发展脉络一、中国电子政务发展的背景分析1、政府全面转型2、信息技术飞速发展3、产业组织形式变革4、政府竞争力提高的需要5、拉动内需,促进信息产业发展的需要6、政府高层的高调推动2023/9/204二、中国电子政务发展的阶段划分办公自动化工程20世纪80年代系列“金字”工程20世纪90年代初政府上网工程20世纪90年代末“三网一库”工程21世纪初第一节中国电子政务的发展脉络2023/9/2051、“办公自动化”阶段（20世纪80年代至90年代中期）●早期阶段：硬件环境建设●中期阶段：解决安全保密问题●最新阶段：各类政务信息在网上有限单轨运行，实现OA系统辅助决策的功能

第一节中国电子政务的发展脉络2023/9/206“海内工程”是我国政府行政首脑机关信息网络化建设的开端。随后，部分国务院部委和地方政府也开展了办公自动化建设。信息网络化建设不断深入，逐步发展成为党政机关的一项基本建设，为我国的电子政务建设打下了良好的基础。2023/9/2071985年前后，在政府系统的办公自动化建设初期，应用主要集中于事务处理层面，处于分散开发，各自应用的状况。如使用微机打字，推广使用传真机、复印机、轻印刷和开发简单的单机应用项目等。1986年前后，国务院办公厅率先成功地利用微型计算机，管理国务院最重要的业务工作。1987年前后，上海市政府办公厅引进全国政府系统的首批小型计算机，开创了建立大型办公自动化应用系统的局面。1988年年底，国务院办公厅秘书局开发完成了以“国务院公文管理系统”、“国务院档案管理系统”、“国务院信息管理系统”及“国务院要事数据库”为标志的基于小型计算机的大型应用系统，并于1989年1月21日正式投入应用。1989年6月至1990年2月，国务院办公厅开始组建全国第一代数据通信网。到1990年10月，西藏自治区最后一个实现入网，全国各地方政府与国务院之间、各地方政府之间利用电子邮件实现了全国政务信息报送的计算机网络化。2023/9/208总结在这个阶段，我国政府信息化工作的重点，主要集中在办公自动化领域。建立了一些纵向和横向的内部办公信息网络，为利用计算机和互联网技术奠定了基础。2023/9/2092、系列“金字工程”阶段（始于20世纪90年代初期）⑴“金桥工程”：经济信息通信网工程

属于信息化的基础设施建设，是中国信息高速公路的主体。金桥网是国家公用信息平台，它覆盖全国，与国务院部委专用网相联，并与各省、市、自治区及中心城市大中型企业、国家重点工程联结，最终形成电子信息高速公路大干线，并与全球信息高速公路互联。第一节中国电子政务的发展脉络9/20/202310⑵“金关”工程：海关联网工程核心模块：海关内部的通关系统外部口岸电子执法系统（“电子口岸中心”）主要应用系统进出口配额许可证管理系统进出口统计系统出口退税系统出口收汇和进口付汇核销系统第一节中国电子政务的发展脉络9/20/202311⑶“金卡”工程：金融电子化工程建立起一个现代化的、实用的、比较完整的电子货币系统，形成和完善符合我国国情、又能与国际接轨的金融卡业务管理体制，在全国400个城市覆盖3亿城市人口的广大地区，基本普及金融卡的应用。第一节中国电子政务的发展脉络9/20/202312⑷金税工程：税收征稽管理信息系统税收的管理、征收、稽查、处罚、执行、救济、监控系统⑸金宏工程：宏观经济管理信息系统实现宏观经济管理部门的互联互通和信息共享，提高业务管理信息化和科学决策水平，促进宏观经济管理部门间的业务协同与互动。⑹金财工程：政府财政管理信息系统保证财政收支全部进入国库单一帐户，具备预算指标、用款计划、采购定单以及财政政策实施效果评价和宏观经济运行态势跟踪分析等功能。第一节中国电子政务的发展脉络9/20/202313⑺金盾工程：公安通信网络与计算机信息系统

利用现代化信息通信技术，增强公安机关快速反应、协同作战的能力；提高公安机关的工作效率和侦察破案水平，适应新形式下社会治安的动态管理。全国公安快速查询综合信息系统公安业务系统第一节中国电子政务的发展脉络9/20/202314⑻金审工程：审计信息化系统

通过对账簿的检查，监督财政、财务收支的真实、合法、效益。增强审计机关在计算机环境下查错纠弊、规范管理、揭露腐败、打击犯罪的能力，维护经济秩序，促进廉洁高效政府的建设，更好地履行审计法定监督职责。“1999年，我们以手工方式为主对工商银行和建设银行进行审计，全国共组织了2.3万名审计人员。而2003年运用计算机技术对工商银行进行审计时，全部参审人员仅为1999年的1.1%，查出的违纪违规问题却是1999年的38倍。”第一节中国电子政务的发展脉络9/20/202315⑼金保工程：全国劳动保障信息系统“一二三四”：在全国范围内建立一个统一、高效、简便、实用的劳动和社会保障信息系统包括社会保险和劳动力市场两大主要子系统由市、省、中央三层数据分布和网络管理结构组成具备业务经办、公共服务、基金监管、决策支持四大功能第一节中国电子政务的发展脉络9/20/202316⑽金农工程：农业综合管理和服务信息系统⑾金质工程：质量监督检验检疫信息化系统⑿金水工程：水利信息化系统第一节中国电子政务的发展脉络9/20/202317①传统政府运作机制和公务员观念及技能的落后②政府各部门的整合缺乏整体规划和统一标准③建设资金来源不足④信息安全问题未解决，安全保障不足金字工程的主要问题：第一节中国电子政务的发展脉络9/20/2023183、“政府上网工程”阶段（始于20世纪90年代末）⑴政府上网工程的总体设想实施“政府上网工程”，在公众信息网上建立各级政府部门的正式站点，提供政府信息资源共享和应用项目政府站点与政府的办公自动化网络联通，与政府各部门的职能紧密结合，构建“电子政府”利用政府职能启动行业用户和家庭上网工程，通过网络既实现信息共享，又实现多种社会功能，形成“网络社会”第一节中国电子政务的发展脉络9/20/202319经过1993～1997年的建设与发展，符合我国国情的信息化发展思路已初步形成。国务院信息化工作领导小组确立了国家信息化的定义和国家信息化体系六要素；进一步充实和丰富了我国信息化建设的内涵；提出了信息化建设“统筹规划，国家主导；统一标准，联合建设；互联互通，资源共享”的24字指导方针。此时，电子政务的发展也步入了快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。1998年4月，青岛市在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”。9/20/2023209/20/2023219/20/2023221999年1月，40多个部委（局、办）的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，其目标是在1999年实现60%以上的部委和各级政府部门上网，在2000年实现80%以上的部委和各级政府部门上网。1999年5月，下注册的政府域名猛增至1470个。截至2002年12月31日，以为结尾注册的域名总数达到7796个，占国内域名总数的4.3%；已经建成的www下的政府网站达6148个，80%以上的地市级政府在网上设立了办事窗口。这个阶段的代表工程为“政府上网工程”。9/20/202323⑶政府上网工程的问题发展不平衡网站建设不规范信息安全系数不高第一节中国电子政务的发展脉络9/20/2023249/20/2023252009年2月5日新闻，四川岳池政府网站成色情网，官方称将追究责任（弃用域名被盗用）9/20/2023264、“三网一库”电子政务阶段（始于本世纪初）三网：内网——专网——外网一库：信息资源数据库人口数据库法人单位数据库空间地理和自然资源数据库宏观经济数据库第一节中国电子政务的发展脉络9/20/202327第二节中国电子政务的基本功能“电子政务建设是国民经济和社会信息化的重要内容。加强电子政务建设，有利于促进政府职能转变，有利于增强管理手段的科学性和有效性，有利于提高办事效率，有利于加强勤政廉政建设。”——国家信息化领导小组9/20/202328“SARS”电子政务发展的“催化剂”2003年，SARS事件使得政府和普通百姓都认识到，公众的知情权对处理重大的社会问题有着重要的作用。而依靠传统的政府信息传递方式和发布机制，是很难保证公众知情权的有效落实。政府必须加快电子政务的发展与应用，改革政府信息传递方式，构建基于网络的决策和信息传播体系，提高政府公共管理与服务的能力和水平，这一点使全社会对发展电子政务形成了新的共识。9/20/202329案例：中关村电子政务审批系统9/20/202330电子政务提高效率B数字北京－网上审批系统劳动保障局公安局工商局外经委计委地税局房土局网上查询下载表格填表上传跟踪状态互联网名称预审验资工商登记意向合同章程立项可行性登记报税房屋土地人员登记社会福利备案刻章传统网上比例步骤1945:1次数57315:1天数95204:1中关村电子政务

审批系统9/20/202331一、政府管理理念的变革“建立一套共同的整合性政府运作程序，提供公众前台便捷申请服务，所有跨部门的申请事项，将由系统自动分发处理，公众无需介入；提供一套共同的统一信息技术工具、获取信息方法以及服务措施，增强标准化和交互性，使政府各部门可以共享信息，减少某一部门对信息技术独特型或个别性的需求；使政府服务面对公众，渠道多元化，窗口单一化。”——《联邦政府电子政务发展概览》（美国）第二节中国电子政务的基本功能9/20/202332三、政府管理能力的提升全面提升行政人员的管理能力提高政府决策水平提高行政运作效率，简化行政运作程序强化对政府管理的监督第二节中国电子政务的基本功能9/20/202333四、政府组织结构的重构纵向结构扁平化横向结构整合化信息逐级向上收敛决策逐级向下传递操作层战术层战略层第二节中国电子政务的基本功能9/20/202334五、改善政府与民众的关系能够有效地排除行政过程和信息流动过程中人为因素的干扰和修正，保持行政程序和行政信息的完整和中立较大程度地提高政府的能力和工作效率，从而更好地满足民众日益增长的对政府服务的需求愿望能够最大限度地消除有关政府的负面信息，改善政府和社会的沟通条件提高政府工作效率，降低政府开支，使民众对政府的监督更具有可操作性第二节中国电子政务的基本功能9/20/202335一、电子政务建设的指导思想和原则1、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应改革开放和现代化建设对政务工作的要求，转变政府职能，提高工作效率和监管的有效性，更好地服务人民群众；以需求为导向，以应用促发展，通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。第三节中国电子政务的建设规划9/20/2023362、建设原则统一规划，加强领导需求主导，突出重点整合资源，拉动产业统一标准，保障安全第三节中国电子政务的建设规划9/20/202337二、中国电子政务建设的主要目标和任务1、建设目标标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台发挥支持作用；重点业务系统建设取得显著成效；基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高；初步形成电子政务网络与信息安全保障体系，建立规范的培训制度，与电子政务相关的法规和标准逐步完善。这些工作完成后，中央和地方各级党委、政府部门的管理能力、决策能力、应急处理能力、公共服务能力将得到较大改善和加强，电子政务体系框架将初步形成，为下一个五年计划期的电子政务发展奠定坚实的基础。第三节中国电子政务的建设规划9/20/2023382、主要任务建设和整合统一的电子政务网络建设和完善重点业务系统规划和开发重要政务信息资源积极推进公共服务基本建立电子政务网络与信息安全保障体系完善电子政务标准化体系加强公务员信息化培训和考核加快推进电子政务法制建设第三节中国电子政务的建设规划9/20/202339三、中国电子政务建设的主要措施统一认识，加强领导明确分工，各司其职稳步推进，严禁重复建设利用统一网络平台规范试点保证建设和运行资金创造有利于电子政务发展的外部环境第三节中国电子政务的建设规划9/20/202340第四节中国电子政务的效益1.加强市场监管，增加政府税收，减少外汇流失金关工程金税工程金卡工程

9/20/202341第四节中国电子政务的效益2.节省人力，降低成本人力财力资源3.政府的服务效率和质量明显的提高政府通过应用信息技术，建立信息网络，降低了进政府办事的“门槛”；公众获得信息的成本大幅度下降；政府为民众服务的效率明显提高。

9/20/202342第四节中国电子政务的效益4.带动基础设施和IT行业的发展IT基础设施的改进是电子政务发展关键性的第一步和启动器；最大限度利用信息资源是电子政务效益的直接体现。

9/20/202343第五节中国电子政务存在的问题电子政务承载了过多的负担：管理/政治双重目标体制障碍：机构、既得利益对电子政务的理解有待深化办公自动化的误区技术导致权力格局变化各自为政，泡沫化单纯技术主义发展不平衡“一把手”障碍9/20/2023441、发展不平衡横向无论电子政务发展，还是政府门户网站建设，总体上东南经济发达地区好于中西部地区纵向中央、省市行政层级比较高的政府及其部门的电子政务发展比较快，门户