城市公共交通管理国内外研究现状和发展趋势(完整资料)

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城市公共交通管理国内外研究现状和发展趋势城市公共交通管理国内外研究现状和发展趋势(完整资料）(可以直接使用，可编辑优秀版资料，欢迎下载）摘要：随着我国社会经济的发展、城市化进程的加快,城市公共交通的规模也在不断扩大。从国内外发展经验来看,在大城市、特大城市优先公共交通发展已成为共识。但优先发展带来政府投资、财政补贴大量增加，目前公交企业普遍面临政府补贴有限、企业经济效益差和职工劳动强度大、收入低等具体问题。如何更好地发展与管理城市公交，实现其社会效益最优化,并最大限度地提高公交企业管理水平、减少政府补贴，成为目前面临的现实问题.

关键词:公共交通管理研究现状

趋势

ﻫ现有公共交通的运行状况，找出存在的问题及可能发挥的潜力，把握公交总体发展水平，可以为公交进一步发展提供规划、建设、管理等方面的依据，对整个城市交通系统管理将起到积极的推动作用。因此，必须建立一套科学、实用的公共交通发展水平综合评价指标体系。ﻫ

１指标体系建立的原则和方法

城市公共交通系统可分为两大系统:定点、定线公共交通系统和非定点、定线的公共交通系统。前者包括公共汽车、无轨电车、有轨电车、地铁、轻轨、小公共汽车以及索道、缆车、登山电梯等。后者主要是出租汽车.各种交通方式有各自的运行特征，本文针对最常见的公共汽车交通问题进行研究。

ﻫ1。１指标体系建立的原则；ﻫ

评价是一些归类的指标按照一定的规则与方法,对评判对象从其某一方面或多方面或全面的综合状况做出优劣评定。评价指标体系的建立应遵循以下原则:

整体完备性原则:应该从不同侧面反映公交发展的特征和状况；ﻫﻫ客观性原则:保证评价指标体系的客观公正，保证数据来源的可靠性、准确性和评估方法的科学性;

ﻫ科学性原则:指标的选择与指标权重的确定、数据的选取、计算与合成必须以公认的科学理论为依据；

ﻫ非线性原则：城市公共交通是一个复杂的系统,评价指标选取应遵循非线性原则，实现指标体系的结构最优化；ﻫ

实用性原则：城市公共交通发展水平评价工作的意义在于分析现状，认清所处阶段和发展中存在的问题,更好地指导实际工作，因此,尽量选取日常统计指标或容易获得的指标，以便直观、简便地说明问题。ﻫ

涉及公共交通的评价指标至少有几十种，精确的量化不等于评价的准确，对于发展水平的总体评价，应选取尽量少的指标，反映最主要和最全面的信息，每项指标应具有独立性、可量化和通用性。

1.2指标体系建立的方法;ﻫ

城市常规公交评价涉及面广、内容多，评价指标选取考虑的因素也多,因此,用简单的线性结构难以描述各指标的内在联系，本文采用层次分析法建立树状的关系结构,运用目标层次分类展开法,将目标按逻辑分类向下展开为若干目标,再把各个目标分别向下展开成分目标或准则，依此类推,直到可定量或可进行定性分析（指标层）为止.目标层次分类法是最常用的方法,选取的指标直接与目标相关,具有层次性，并可随着目标的增多而扩充.

ﻫ２指标体系建立的分析和依据

ﻫ2。1评价指标体系结构；

城市常规公共交通的要素包括流动的人、行驶的车、变化的路,是一个非常复杂的系统。该系统的指标多达数十种，对指标进行归类分析整理,认为评价体系可以从建设投入水平、运营服务水平、综合效益水平三个方面来反映总体发展水平.ﻫ

考虑将指标分为三大类：第一大类为体现公共交通规划、建设水平的指标，分别从线网、场站、车辆、优先措施、投资计划等方面选取能反映城市公交建设规模、政策环境、发展基础及潜力的指标;第二类为体现公交服务水平的指标,从安全、方便、迅速、准点、舒适、经济、高效等多方面反映运营特征、管理水平,这是公交发展水平最直接的体现;第三类指标体现公交系统综合效益，从经济效益和社会效益两方面选取合适指标加以描述。ﻫ

2.2评价指标选取;ﻫﻫ2。2.1建设投入水平指标；ﻫ

公共交通相关的基础设施建设是公交发展的基础，是公共交通发展水平的重要体现。有了良好的设施基础，才能发挥高水平的服务.ﻫ

线网指标包括线网密度、非直线系数、重复系数等描述网络结构和网络规模的几项指标。公共交通的线路网密度是指每平方公里城市用地面积上有公共交通线路经过的道路中心线长度，其值的大小反映了居民接近公交线路的程度；公共交通线路的非直线系数是指公交线路首末站之间的实际距离与空间直线距离之比,反映了公交线路的曲折程度；公共交通线路重复系数是公共交通线路总长度与线路网长度之比，反映了公交线路在城市主要道路上的密集程度。这些指标能够说明公交网络结构的合理性,在一定程度上反映了乘客乘坐公交的方便性、舒适性，但对于不同的城市形态、道路网络，评判标准应有所不同。

ﻫ场站建设指标包括站点覆盖率、车均停车、保养面积、车辆进场率等。公交站点覆盖率是公交站点服务面积占城市用地面积的百分比,是反映居民接近公交程度的又一重要指标；车均停车、保养面积是用停车场、保养场的总面积除以车辆保有量,车辆进场率是全市公共交通停车场所能停放车辆数与公共交通车辆总数的比例。这些指标反映出公交场站的建设规模是否与拥有车辆相匹配，以及进一步发展的余地。ﻫﻫ车辆配置指标包括万人拥有标台数、车辆更新率、完好率、高档车拥有率等.万人拥有标台数,指在城市一定空间内每万人拥有的公交车辆标台数，是反映公交实际客运能力的一个重要指标;车辆更新率、完好率、高档车拥有率从不同的侧面反映了车辆配置状况，更新率反映了公交车辆的投入速度、完好率说明了实际运能状况，高档车拥有率则反映了车型配置情况，也从另一个侧面说明了乘坐的舒适程度。ﻫﻫ公交优先通行措施指标包括港湾式停靠站设置比例、优先路段比例、优先路口比例,这些指标有助于考察公交优先发展战略的制定、公交优先措施的实施水平.

ﻫ公交投资计划指标为年度基建投资额,反映出政府、企业对公交建设的重视程度以及公交今后的发展潜力。

2。2。2运营服务水平指标;

ﻫ公共交通运营服务水平与居民对公交的满意度息息相关,也体现出企业的运营管理水平，这是公交发展水平最直接的体现。

ﻫ行车安全性通过安全行驶间隔即公共交通车辆总行驶里程与行车责任事故次数的比率(万公里/次）反映。

方便性指标包括公交出行比例、换乘系数、换乘距离、换乘站距、发车频率等公交基本运营特征指标。公交出行比例从总体上反映居民对公交的选择,换乘系数、换乘站距反映了线网布局、站点设置的合理程度，直接与乘坐方便性相关；发车频率直接反映在乘客等车时间上,发车间隔太高，会影响居民选择公交,发展水平必然降低。ﻫﻫ迅速性通过出行时耗、公交运营速度指标反映.出行时耗为车内时间和车外时间的总和，车内时间主要和公交运营速度有关，从这一指标也反映出道路条件和交通环境对公交的影响;车外时间包括到离公交站台时间、等车时间、换乘时间等几方面,主要和网络布设有关。高水平的公交服务,应在缩短出行总时耗、提高运营速度上下功夫,只有在同等出行距离条件下,相较其他交通方式,公交能提供较为迅速的出行，才有可能吸引更多的出行者，才能提供高水平的服务。ﻫﻫ公交的准点率也是反映公交服务的又一重要方面。行车准点性与企业调度管理、运营组织、道路条件等因素相关，准点率越高，公交发展水平越高。

舒适性主要通过高峰和平峰满载率反映.随着生活水平的提高，人们对公交出行的要求也越高,这就要求车厢内的拥挤不能超过一定限度。此外从车型配置、非直线系数等方面也能反映乘坐的舒适程度。

高效性指标比较难以定量化，主要通过乘客信息获得程度、企业调度手段先进程度来反映.随着生活节奏的加快，人们对于信息的要求越来越高，随着信息技术的普及应用，可以通过乘客信息系统获得出行前、出行中的公交服务信息，有助于更好地选择决策,也将提高公交吸引力.ﻫﻫ企业的调度手段先进程度影响到企业运作的效率,从而影响到能够提供服务的水平。先进的技术能够带来高效的运作，因此，考察乘客信息系统的完备性和企业调度管理手段的先进程度有助于衡量公交系统服务的效率.ﻫ

2．2.3综合效益水平指标;ﻫ

综合效益水平试图从经济效益和社会效益两方面选取合适指标加以描述，这也是公交水平评价的重要部分。

经济效益主要体现公交企业的运营效益,通过分析千车公里成本、千车客运收入、运营车辆人车比等指标，全面反映企业的财务状况，衡量企业的管理效率.ﻫﻫ公交是一项公益性事业，社会效益是衡量公交发展水平的重要方面。选取居民对公交的满意程度反映公交的社会影响力，选取出行时间节约的效益作为反映公交对社会经济效益作出的贡献,用噪声、废气排放量和振动来衡量对城市环境和生态循环的影响。公交的发展水平还包括促进国土和自然资源的开发利用、水土保持和环境保护条件的改善以及对城市政治、经济、文化古迹及风景名胜等方面的影响。相对于经济效益评价来说,社会效益评价具有长期性、多目标性、间接影响多等特点，因此评价指标很难定量化。

3结语ﻫ

公共交通的建设投入水平、运营服务水平、综合效益水平，分别以相应的多项单因素为指标，从不同的方面对公共交通系统的性能和价值作出了描述.这些指标大部分能从统计资料中获得,为公共交通发展水平的综合评价提供了便利。对于难以定量的指标，必须使用现代系统决策理论提供的评价方法对各种指标的测量值(对定性指标进行定性描述或模糊定量）进行处理.采用层次分析法分析问题,指标可随着目标的增多而扩充,适应不同发展阶段的不同要求.关于你的问题，

提供如下资料,希望能对你有作用！ﻫ

为全面落实《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出的目标和任务，实现我

国经济结构战略性调整和产业结构优化升级，充分利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，以信息化带动工业化,增强我国传统产业创新能力和国际竞争力,促进我国社会生产力跨越式发展,现就用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业提出如下实施意见：ﻫ

一、加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业是我国经济发展的重要历史任务ﻫﻫ(一）改造提升传统产业是综合国力持续增强的根本保证。ﻫ

传统产业在今后相当长时期内仍将是我国国民经济发展的主体,是促进经济增长的基本力量，是实现现代化的重要基础.目前，我国传统产业占国民生产总值的9０%以上,占工业增加值的91％，固定资产原值的９5%，利润的８0％，上交税金的95%,从业人数的９4%，出口的8７%.传统产业创造了绝大部分的产值、利税和就业机会，有着庞大的规模和雄厚的基础。用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力推进传统产业优化升级,充分发挥比较优势，积极参与国际产业分工,对于提高我国国民经济的运行质量和效益，实现综合国力持续增强有着重要的现实意义和深远的历史意义.

(二）改造提升传统产业是实现经济结构战略性调整的必然选择。ﻫ

随着世界经济结构的加速调整和跨国公司的并购浪潮，以及国内需求结构的重大变化,我国经济结构战略性调整、优化和提高产业国际竞争力，已成为当前和未来一个时期经济建设与发展的中心任务。实现我国经济结构战略性调整目标,必须把传统产业的改组改造放在重要位置，通过上市、兼并、联合、重组等形式，大力培育和发展一批拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司、大集团,发挥其在经济结构调整中的重要支撑和推动作用.通过采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,使之获得新的发展动力和市场空间，创造新的竞争优势，进入新的发展阶段。

(三)改造提升传统产业是应对经济全球化趋势的重要举措。

ﻫ经济全球化已成为世界经济社会关注的焦点问题.我国已经加入世界贸易组织（WTＯ）,随着市场准入的扩大、关税的削减和非关税措施的减少，外国产品、服务和投资等必将更多地进入我国市场，对我国传统产业中那些技术水平低、管理落后、产品附加值低的企业带来严重冲击。与此同时，跨国公司的不断发展壮大，对经济全球化也将产生重要影响。据有关方面统计，全球６万多家跨国公司以及遍及世界各地的７0万个分支机构的产值已经占到了全球总产值的２5％，全世界每年产生的新技术70%以上为世界50０强所拥有.要实现我国民族工业的振兴和综合国力的提高，核心是要在世界市场上取得支配权。因此，加快采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业是我国提高国际分工地位、全方位参与国际竞争的迫切要求。ﻫﻫ（四）改造提升传统产业是高技术产业发展的重要基础。

ﻫ科学技术日新月异，蓬勃兴起的技术革命,推动了社会和经济的发展。改造提升传统产业和发展高技术产业是我国经济发展的重要命题.改造提升传统产业是实现高技术产业化的载体，是高技术产业发展的重要基础.通过用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进传统产业结构优化升级,提高其技术和装备水平，为发展高技术及实现产业化提供了重要保障和基础条件。以信息技术、先进制造技术为代表的高新技术在传统产业中的广泛推广应用，推动传统产业的高技术化，为传统产业的生存和发展注入了新的活力，从而必将极大地带动传统产业的整体提升,进一步增强传统产业的国际竞争力。

ﻫ（五)改造提升传统产业是实施“以信息化带动工业化”战略的突破口。ﻫﻫ信息技术已经成为当代最先进的技术手段，信息技术的渗透与融合，将在提升国民经济各部门的产业技术水平中发挥核心作用。发达国家经验表明,虽然以信息化推动工业化将增加30%的投资,但可以提高产品档次和质量、改善生产环境、降低能源和原材料消耗,从而增加85％的经济效益。加速改造提升传统产业步伐和实现以信息化带动工业化，必须以信息技术的应用为重点，努力提高能源、交通、原材料、轻纺等领域一批骨干企业的生产过程自动化、控制智能化和管理信息化水平。积极推进信息技术与制造技术的紧密结合,提高产品质量、水平，降低成本,缩短生产周期,提高劳动效率及产品和企业综合竞争能力，加速实现以信息化带动工业化进程。ﻫ

当前我国传统产业存在的主要问题:一是企业组织规模小而散，社会化、专业化水平低；二是产业结构和产品结构不合理，多数行业的低水平生产能力过剩与高技术含量、高附加值产品和工艺装备依靠进口并存；三是企业管理水平低，市场开拓能力差;四是主要生产技术、工艺和装备落后；五是企业技术开发投入不足,自主创新能力弱;六是优秀人才资源匮乏。

二、用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业的指导思想和原则

（一）指导思想。

在十五届五中全会精神和“十五"计划纲要指导下,以市场为导向，以企业为主体,以产业结构优化升级和提高国际竞争力为目标，以建立和完善技术创新体系，提高产业技术创新能力为基础，以研究开发、集成应用高新技术和先进适用技术为手段，以信息技术的推广应用为重点，加速我国传统产业改造提升步伐。

ﻫ(二）原则.

用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业应遵循以下原则：ﻫﻫ1.坚持以结构调整为主线。围绕我国经济结构战略性调整的总体目标，改造提升工作的核心是优化产业结构,提升产品的技术档次，使传统产业的发展尽快步入以技术进步为主要增长方式的轨道上来。

ﻫ2．坚持可持续发展。改造提升传统产业要坚持资源开发与节约并举，注重节能降耗，防止污染,提高资源利用效率。

３．坚持以市场为导向。改造提升传统产业要充分发挥市场机制在优化配置资源中的基础性作用,针对市场需求，进一步增加产品品种，提高产品和服务质量。ﻫﻫ4.坚持以企业为主体。企业是市场竞争的主体，在用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业过程中，必须充分发挥企业的主体作用。ﻫ

５。坚持培育企业核心能力。改造提升传统产业要紧紧围绕培育和增强企业的核心能力，加强技术创新体系建设和知识产权保护，提高创新能力。ﻫ

６．坚持与制度创新、管理创新紧密结合。改造提升传统产业要与建立现代企业制度和加强企业全面管理相结合，转变生产经营模式、提高管理水平,实现资源的有效配置。

ﻫ7.坚持自主创新与引进技术相结合。加强产学研联合，研究开发产业发展所需共性技术、关键技术和装备,积极做好引进技术消化吸收创新工作,增强自主创新能力。

ﻫ８．坚持有所为、有所不为。集中力量,重点选择一批具有比较优势、基础较好的产业进行改造提升，实现局部领域的突破和跨越式发展。

ﻫ三、用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业的目标和任务

ﻫ(一）目标.

总体目标:到“十五”末期,培育一批具有较强创新能力和核心竞争力、国际知名的大型企业集团，发展“专、精、特、新”，并颇具活力的中小企业群体，大幅度提高产业集中度和专业化水平;研究开发一批具有自主知识产权技术和工艺，研制一批重大技术成套装备和主导产品，为改造提升传统产业提供技术支持，使我国传统产业中重点骨干企业的技术装备、主要技术经济指标接近或达到2０世纪90年代中期国际先进水平，部分产业达到或接近国际同期先进水平；探索出一条适合中国国情的用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业的新途径和成功经验.ﻫ

“十五"期间主要行业目标如下：ﻫﻫ煤炭行业的主要目标:加强技术创新,大中型煤矿科技进步贡献率达到4０%以上，小型煤矿科技进步贡献率有明显提高。加快高产高效矿井建设步伐,加快企业机械化装备更新升级速度,使大型矿井配套的年生产能力达到300—５00万吨。应用高新技术解决煤矿灾害防治中的关键技术难题，使煤矿重大恶性事故得到有效控制,煤矿安全生产状况实现根本好转。大力发展和推广应用洁净煤技术。加大煤炭的转化比率。全国原煤入选比例达到5０％.推广污水处理技术,提高矿井和矿区生活用水的复用率，大、中型煤矿实现达标排放。ﻫﻫ石油行业的主要目标:根据石油工业“十五"发展规划确定的“立足国内、开拓国际、加强勘探、合理开发、厉行节约、建立储备”的方针,在3—5年内，按照统一的框架与规划,建立石油石化行业分步实施的从传统产业到网络化经营的系统，在油气勘探开发方面，通过研究开发、采用和推广一批高新技术和先进适用技术,使探井成功率在“九五”基础上提高3％，钻井完井周期缩短1/3,原油采收率提高2%-3％,油气占一次能源的比例提高３％以上，石油天然气勘探开发的科技贡献率达到５5％.ﻫ

石化行业的主要目标：加快催化裂化技术、加氢技术、乙烯、聚丙烯、聚酯等具有自主知识产权的成套核心技术、专有技术成果的推广应用，使石化主体技术水平接近或达到国际先进水平。增加石化产品品种、提高产品质量和生产效益，提高产品竞争力和市场占有率。利用信息技术和先进控制技术实现资源的优化利用和生产的优化控制,“十五”末，主要炼油、化工装置８０％以上实现集散控制系统（DCS)或现场总线控制，60%以上装置完成先进控制.推进安全、环保、节水减排、节能降耗等先进适用技术的应用,减少“三废”排放,主要石化产品能耗降低５％—10%。ﻫ

化工行业的主要目标：通过技术创新，使主要行业新建和改建装置技术、工艺、装备立足国内,达到国际90年代水平,推进信息技术在化学工业中的应用，骨干企业和主要化工产品基本实现生产过程的优化控制。化工大中型企业管理基本实现信息化、网络化.积极推广节能降耗、清洁生产和资源综合利用技术，提高化工行业的资源综合利用水平.ﻫ

电力行业的主要目标:城市平均供电可靠率提高到9９．92%以上，部分城市达到99。9９％、线损率下降0．4个百分点、每度电煤耗下降１0-1５克、在燃煤量增加约３０%的情况下,烟尘排放量与19９9年持平，二氧化硫仅增加约10％、废水回用率5０%以上。ﻫ

钢铁行业的主要目标:继续推进以微电子技术为中心的信息技术改造钢铁生产，４1个占钢产量８2%以上的企业全面实现基础级、过程级计算机控制,部分企业实现企业管理级计算机控制。抓好1-2个智能化钢厂的示范工程建设。大力推进以清洁生产、节能降耗、污染治理与二次资源综合利用系统,用先进适用技术改造全部6５个大中型钢铁企业,建成冶金工业“十五"规划确定的１4个清洁生产示范工厂。洁净钢的系统优化技术在重点板材生产厂得到应用。13家特大型钢铁联合企业主要工艺装备水平、技术经济指标和产品实物质量进入世界先进行列。ﻫﻫ有色金属行业的主要目标：使大型骨干企业工艺技术装备和主要技术经济指标接近或达到世界先进水平。电解铝直流电耗由2０00年的每吨１43０0千瓦时降到20０５年的135０0千瓦时；粗铜吨能耗由０．72吨标煤降到0．６５吨标煤;铜、铝加工成材率提高3—5个百分点。预焙铝电解槽生产能力占总能力90%以上;采用强化冶炼的铜、铅先进生产能力分别占８５%、6０％。采用湿法和密闭鼓风炉法炼锌先进生产能力占90％以上。工业污染物排放总量在2000年基础上再削减10％,工业水复用率由７５％提高到8５％以上，建成一批“清洁生产"企业。

ﻫ机械行业的主要目标：普遍采用计算机辅助设计（CAD）等先进设计技术，提高产品设计水平，主要产品开发周期缩短2０%以上。推广计算机集成制造（CＩMS）技术和网络化制造技术，通过用数控技术改造老设备等方式，使总体机床数控化率达到5％以上,提高企业制造能力。推广应用精密成型技术、快速原型成型技术、激光加工技术等新型加工方法，提高制造工艺水平,使优质、高效、低耗制造的普及率达到2０％以上。１/3的大中型企业建立计算机管理信息系统，采用先进的生产模式和现代管理技术,实现业务流程和管理的合理化。通过上述目标的实现,从整体上提升机械产品的水平和质量。

船舶工业的主要目标:开发与推广应用船舶工业组织管理信息系统、设计集成系统技术，设计与制造集成系统技术、船舶制造装备自动化生产线，船舶共性技术、现代造船集成工艺技术等.加大新船型技术开发、海洋工程技术装备及船用设备国产化等技术创新力度，使我国的船舶设计手段上实现现代化，缩短船舶快速报价设计周期,增强企业的市场快速反应能力，提高船舶产品自动化生产能力，造船周期缩短1/3,降低能源、原材料的耗损，将船舶工业的材料利用率提高到90%。

ﻫ轻工行业的主要目标：技术进步对经济增长的贡献率达到5０%左右,企业新产品产值占销售额的4０％以上，轻工各行业全员劳动生产率比“九五”末期提高10％以上。家用电器工业在生产技术、装备、品种、质量和整体效益上达到发达国家先进水平。造纸、食品、皮革、陶瓷等主要传统产业整体上达到发达国家２０世纪90年代中期水平。洗涤剂、食品添加剂、塑料制品、电池等行业在生产技术、装备、品种、质量和整体效益上达到发达国家20世纪末水平.轻工业主要污染物排放总量在2000年的基础上降低１5%以上，使轻工业生产对环境和生态的污染基本得到控制,重点能耗产品的能耗比“九五”末减少５％－1０％.

纺织行业的主要目标:采用现代高新技术,开发生产各种差别化、功能化及新型化学纤维,使纺织原料结构中化纤的比重达到６0％以上，差别化、功能化纤维比重达４０％以上.应用机电一体化、在线检测、自动控制等先进技术，提高整体装备水平，使70％以上技术装备达到国际９0年代先进水平，努力调整产业结构，纺织用、装饰用和产业用纺织品比重达到64：２1:15,2005年吨纤维出口创汇水平提高到１7０00美元。在1/3大中型企业推广企业管理信息系统,建立全国纺织电子信息网络体系，重点企业实现电子商务。工业用水重复利用率提高到４2％，其中棉纺印染行业和毛纺染整分别提高到20％和30％，2005年每万元产值节能降耗比２0００年降低１５%。ﻫ

医药行业的主要目标：针对国内外市场环境的变化,结合医药行业的结构调整工作,立足创新、仿创结合，重点发展具有自主知识产权的新药和具有竞争优势的化学药、中成药、生物药、医疗器械和制药机械产品,积极开发相应的关键技术。５0个化学原料药的生产技术水平达到国际先进水平,３0个非专利药品进入国际市场。培育10－20种质量标准完善、符合国际质量标准的现代中成药。

ﻫ建设行业的主要目标：通过广泛应用新技术、新材料、新工艺、新设备,大力提高建筑业的技术装备水平和建筑施工机械能力，20０5年全员劳动生产率比200０年提高20％，全国预拌砼年产量占现浇砼总量的3０%。提高住宅和公共建筑中化学建材的应用比例,2０05年城镇新建采暖住宅的单位面积采暖能耗比１981年降低５0％,建筑物耗指标接近中等发达国家现有水平.城市建设中节水20—30％，城市污水处理率达到4５％。基本消除城市垃圾污染，城市垃圾无害化处理率达到65％.ﻫ

建材行业的主要目标:以节能、节土、利废、环保为目标,开发和应用先进适用技术和高新技术，对水泥、玻璃、墙体材料、建筑卫生陶瓷、非金属矿深加工和玻璃纤维等主要产品生产工艺进行改造、升级,到“十五”末使建材工业的万元产值能耗降低20％,新型干法水泥比例提高到20%,水泥散装率达到31％，平板玻璃、建筑卫生陶瓷和玻璃纤维的整体生产工艺技术水平接近国际先进水平。新型墙体材料比例提高到40％,节约土地11０万亩.建材生产的主要污染物粉尘、二氧化硫排放总量减少２0％以上，工业废弃物综合利用量提高４0%,年减少天然资源开采使用量1。5－2亿吨。重点开发“生态水泥"等绿色建材产品生产工艺及装备，改造提升现有生产能力。

ﻫ交通运输业的主要目标:加强现有设施和装备的技术改造，提高运输组织管理水平。应用先进技术,开发新材料、新能源、新工艺、新结构、新装备，促进公路、水路交通的可持续发展。调整码头货种结构和车型、船型结构,调整公路、水路企业组织结构和行业管理体制,适应我国加入ＷＴO的需要。

铁路行业的主要目标：掌握最高时速1６０公里提速技术，形成快速客运网。发展最高时速20０公里客运专线技术，建成京沈快速客运通道。成功研制时速2７0公里高速动车组,开工建设京沪高速铁路。完善货运重载体系，积极发展25吨低动力作用四轴大型货车，提高货车速度,初步形成快捷货运网.大面积推广电力牵引。发展铁路宽带综合业务数据通信网,基本建成铁路综合运营管理信息系统。大力发展安全检测技术,建立集监测、控制和管理为一体的高度信息化的安全监控网络。形成以铁路电子商务和互联网为基础的市场营销网络.大力采用交流传动技术，实现牵引动力升级换代。积极发展动车组和摆式列车。通信信号实现数字化、网络化、智能化、综合化。铁路勘测设计实现一体化、智能化，积极采用先进的施工技术和装备.掌握青藏铁路建设技术。到“十五”末期,铁路主要技术装备要接近20世纪末国际水平.ﻫ

邮政行业的主要目标:大幅度提高全网信息化水平，以信息技术应用为重点,加快邮政综合计算机网应用系统的开发、建设和应用，加强信息技术在传统邮政业务、邮政金融业务和企业管理中的应用.邮政综合计算机网联通邮区中心局生产场地比例达到100％、电子化营业局所比例达到70%.1８5客户服务中心综合服务覆盖城市比例达到１0０％；邮政储蓄网点电子化率达到93％，其中异地联网达到66％。进军现代物流业务,加速邮政实物传递网的技术改造和升级，大幅度提高邮政作业机械化、自动化水平。信函状邮件上机分拣率达到70%,扁平状邮件上机分拣率达到65％，包状邮件上机分拣率达到８5％，集装箱使用率达到60%，给据邮件条码识别率达到９8％。

商贸流通业的主要目标:加强流通企业设施和装备的技术改造，尤其是加快现代信息技术在流通企业的开发和应用，积极开发和引入国际先进流通技术和装备，支持连锁、配送等现代营销方式的发展，推进我国流通现代化。培育一批具有竞争力、达到国际先进技术装备水平的连锁、配送企业。学习中心编号：学习中心编号：183学习中心名称：河南电大西南大学网络与继续教育学院毕业论文论文题目:公共交通管理体制改革问题研究学生姓名马雷学号类型网络教育专业行政管理层次本科指导教师李长松日期20１6。10。28目录TOＣ\o"1-3”＼h\ｚ＼ｕ摘要１．绪论PAGEREF＿Toc2294３ＨYＰEＲLＩＮK\l_Ｔｏc252541。城市公共交通管理体制概述PAGEＲＥＦ＿Ｔoｃ25254４HYPERLＩNＫ\l＿Tｏc２30991.1城市公共交通的概念PAＧＥREF_Tｏc230994１。2城市公共交通管理体制改革研究意义ＰAGＥREF_Toc2476４42.三门峡市城市公共交通管理体制现状ＰＡGERＥF_Toｃ2１4796HYPEＲLIＮＫ\l_Ｔoc１５1202。1三门峡市城市公共交通管理目前的基本情况PAGEREＦ_Toc１51206HYPERLINK\l_Tｏc1421３。三门峡市城市公共交通基础建设和管理体制方面存在的主要问题ＰAGＥRＥＦ＿Toc１4218HYPERLIＮK\l_Toｃ828３3.1城市公共交通基础设施建设方面的问题PAGERＥF＿Toc82８38ＨＹPERLIＮK\l＿Tｏc129443.2城市公共交通管理组织机制方面的问题ＰAGＥREF_Tｏc1294４8３．3城市公共交通市场运行机制方面的问题ＰＡGERＥＦ_Toc８１309HＹPＥRLINK\l＿Toc1８8５34.形成三门峡市城市公共交通现有问题的主要原因PＡＧＥREF_Toｃ１８８５３1０HYPＥRLＩNK\l＿Toｃ８3884.1城市公共交通的规划设计缺乏科学性、合理性ＰAGEＲEF_Ｔoc8388１0ＨYPＥＲLＩNK\l_Toｃ249634。２城市公共交通基础设施差,服务水平不高ＰAGＥＲEF_Ｔoc24９６31０4.3城市中小汽车的数量增长迅速ＰAGＥREＦ＿Toc1628611５.三门峡市未来公共交通管理体制改革的对策建议PＡGEREF_Toc11３14１1HYＰERＬIＮK\l_Toc２3035５。1公共交通管理法律体制的改革PAGEＲEＦ_Ｔoc2303511HYPＥRLＩNK\l_Toc755９5。2公共交通管理行政组织机制的改革PAGEREＦ_Toc755９12ＨYPEＲLＩNK\l_Toc13790５．2城市公共交通的行业管理方式的改革PＡＧERＥF_Tｏｃ1３７９０１3HYPＥRLINＫ\l_Toc9９405.３三门峡市城市公共交通的市场运行机制改革PAＧEREＦ_Tｏc994014HYPＥRＬINK\l_Toc156626.三门峡市城市公共交通管理体制的保障政策与配套措施PAGERＥF_Tｏc15６６216HYＰERLINK\l_Ｔoc1４557６．1开辟公共交通专用道，优先发展城市公共交通PAGＥRＥF_Toc１4５571６６。2开发与推广应用新技术PAGEREＦ_Ｔoc2311518HYＰＥＲLINK\l_Tｏｃ1666６.3加强公共交通行业人员队伍建设，提高服务人员的素质ＰAGEＲEＦ_Toc16６6１9HYPERＬＩNK\l＿Toc９870６.4完善城市公共交通的服务管理制度PＡＧEREF＿Ｔoc9８7020结论2０参考文献20附录21致谢２1城市公共交通管理体制改革问题研究—-以河南省三门峡市为例摘要城市公共交通是城市基础设施的重要组成部分,对城市的政治、经济、文化、科技的发展产生很大的影响.“要致富，先修路"，一个城市要实现经济的快速发展，必须首先做好城市公共交通的建设工作.随之城市化步伐的不断加快,市民出行量的不断增长，城市公共交通在发展过程中也出现了很多问题,其中，大多数城市普遍存在着以下几方面的问题：城市交通基础设施建设滞后,难以满足日益增长的交通需求；城市公共交通法律法规不完善，许多问题的处理遇到无法可依的尴尬。本文就是针对这些问题,在综合分析了目前城市公共交通发展的现状和问题，并就解决城市公共交通发展的历史和现实意义,提出相应的配套措施，促进城市公共交通的健康发展。关键词：公共交通;存在问题;对策绪论随着城市化进程的加快，在经济高速发展的同时，许多城市化问题也随之显现出来，目前许多大城市出现的交通问题成为发展中的突出问题,因此，本文主要对目前城市公共交通管理体制中存在的问题进行调查研究，并结合国内其他城市公共交通发展中的一些经验,对三门峡市目前存在的交通问题及发展状况进行分析,并探讨了产生这些问题的原因,并依据这些交通问题产生的原因提出相应的配套措施,对城市公共交通起到改善作用。城市公共交通是城市社会经济发展的基础,能够为城市的发展和人民的生活提供基本的服务,对保证城市公共交通健康发展、维持城市的正常运转、满足人民日益多样化的出行方式有很重要的影响,但是，随之城市化步伐的不断加快，市民出行量的不断增长,城市公共交通在发展过程中也出现了很多问题,其中，大多数城市普遍存在着以下几方面的问题：城市交通基础设施建设滞后，难以满足日益增长的交通需求;城市公共交通法律法规不完善，许多问题的处理遇到无法可依的尴尬;城市公共交通线路规划不合理，公交专用道较少,造成交通拥挤现象严重;公共交通企业普遍亏损,缺乏合理的财政补贴机制。针对这些城市公共交通发展中遇到的问题,有关部门也作出了相应的调整，国务院也曾明确提出了城市公共交通“多家经营、统一管理”的发展方针，这使公共交通的发展提供了契机,许多城市陆续开放了公共交通市场，使公共交通企业之间形成竞争局面，一时间各地公交企业迅速发展。但是,后来，随着城市公交市场的发展,公共汽车、出租车以及私家车辆的增长,公共交通市场缺乏统一的规划，导致各种公交方式经营混乱、各种车辆争道抢行，造成公共交通混乱拥挤的现象.另外,由于公交企业属于国有企业,企业内部管理职能实现不力，人浮于事的现象较为普遍，企业的经营入不敷出、难以为继，从而影响了城市公共交通企业的健康发展.因此,本文就是针对这些问题,在综合分析了目前城市公共交通发展的现状和问题，并就解决城市公共交通发展的历史和现实意义，提出相应的配套措施，促进城市公共交通的健康发展.1．城市公共交通管理体制概述1.１城市公共交通的概念城市公共交通是城市基础设施的重要组成部分，对城市的政治、经济、文化、科技的发展产生很大的影响。“要致富，先修路",一个城市要实现经济的快速发展，必须首先做好城市公共交通的建设工作。公共交通工具具有载量大、能耗低、污染小和运输成本低等优点，因此成为城市居民出行的首要选择，现在城市中的主要交通工具有公共汽车、无轨电车、有轨电车、低下铁道等，方式众多，为居民的出行、城市的发展做出了突出贡献。城市公共交通管理体制是公共交通管理体制中不同管理主体之间、管理主体与管理对象之间的责权利关系的制度。公共交通管理体制在整个行政管理体制中扮演着重要角色，其作为公共基础设施和公共产品，因此具有很大的公益性，这就决定了其不能靠市场竞争机制来维持,这就需要政府的行政管理部门来发挥作用，目前世界上大多数的国家的公共交通项目支出都是有政府来承担的，因此，在关于城市公共管理中需要发挥政府的管理作用。1.2城市公共交通管理体制改革研究意义１．2.1国内现存城市交通管理体制的几种模式（１）分散式管理分散式管理模式是垂直领导、条块分割式的管理模式，其特点是，各个管理部门众多，如城市交通运输局主要负责各种运输方式的行业管理；市政公用局主要负责公交和出租车的管理；城建部门负责城区的道路规划工作,公安部门负责城市公共交通的控制与管理。这种管理模式虽然各个部门的职能细致，但是相互之间沟通较少,职能过于单一，不利于各个部门之间的协调配合,一定程度上会降低管理的效率.代表城市有南京、昆明、福州、南宁、杭州.（２)道路运输统一管理道路运输统一管理是与分散式管理模式相对立的一种模式,这种管理模式相对来说较为精简，各个部门的管理职能较为集中，部门之间的协调交流相对频繁,能够实现一体化交通运输管理,大大提高了行政效率,也使各个部门的职能得到了发挥.其代表城市有沈阳、哈尔滨、乌鲁木齐、西宁等。(3）综合管理综合管理是将分散式管理模式与道路运输统一管理模式统一起来的一种新的模式，其吸收了二者的优点,针对城市的交通体制特点，联系实际，运用适合其运行的管理模式，根据地区实际情况灵活运用,使其发挥最大效果.这样既避免了管理职能的单一,也使各个职能部门发挥自己最大的作用，从而提高其行政效率。1．２。2国内部分城市公共交通管理体制改革(1）一些特大城市，理顺管理体制，实现“一城一交”。北京市在城市交通管理体制改革中，将原交通局、市政会等行政部门的交通管理职能融为一体,在此基础上成立了新的市交通局,来统一行使城市公共交通管理职能，构建了“一城一交"的新体制,这种体制抛弃了原有分散体制的弊端,使整个交通管理有个一个统一的领导机构，避免了政出多门，极大地提高了行政效率。（2）一些大中型城市实行多家经营、一家管理的公共交通管理体制。山东省淄博市实行一体化的管理体制,其通过进行大量的调查研究,结合淄博市的交通现状，对出租汽车和公共交通管理体制进行了大幅度的改革，将原属于公共事业局的公共交通管理职能全部移交给交通管理部门,实现了一体化的管理体系,大大加强了城市公共交通管理部门的行业管理职能,完善和健全了城市公共交通基础设施的建设，为城市的交通管理秩序起到了很大的促进作用。（3）一些中等城市,一直延续交通一家管,“一城一交”的管理体制。东营市是山东发展迅速的新兴城市，其市公交公司隶属于交通局，一直以来都实行企业化管理,其管理主体明确，一直都有公共交通管理部门管理，避免了与其他部门的职能交叉,政出多门,实行职能的单一管理,该体制运行十多年来，其秩序表现良好,不失是一种良好的管理模式。2.三门峡市城市公共交通管理体制现状2.1三门峡市城市公共交通管理目前的基本情况三门峡,位于河南省西部,处于全国性重要铁路枢纽郑州和西安的中间地带。自古以来，三门峡就是我国中原地区前往西北的必经之地.作为连接东西部地区的过渡地带，三门峡地理位置显要。西与陕西渭南比邻而居，北与山西运城隔黄河而望，气贯长虹的陇海铁路穿城而过；集世界、中国高速铁路技术之大成,具有完全自主知识产权的郑西高铁在此设站。公路交通更有东西方向的３１０国道与南北方向的20９国道交汇于此，交通的快捷便利在中西部地区众多城市中对比明显。2．1．１三门峡公交现状公交是为民,公交是形象，公交要优先，公交当自强。公交车作为政府为广大人民群众提供的一种公共交通工具,是最能凸显公共服务性质、突出社会效益的事业，是惠及广大人民群众的事业。公交行业作为交通运输服务窗口单位,要采取有效措施,努力克服困难,突破行业发展困境，不断优化公交布局，提高公交服务水平，扎实推进城市公共交通行业健康持续发展,努力为群众出行提供安全、畅通、便捷的公交服务保障。我市公交公司要厘清思路、科学规划，认真学习贯彻国家、省、市关于公交优先发展战略的政策、意见，深刻领会其精神实质,牢固树立“公共交通优先发展，学习借鉴外地先进管理经验，结合三门峡实际，综合统筹我市公交行业发展现状、线路布局、城乡一体化发展等因素，秉承“科学性、可行性、可持续性"原则，研究制定我市公共交通５年发展规划，做到“于法有文、于理有据"，推动我市公交行业稳定、安全、健康、持续发展。三门峡市市区（不含陕州区）已开通公交线路1７条,共有营运车辆２６2台，线路总长200公里,日营运里程约5０00公里，日均客流量超过10万人次。2。１．２三门峡出租车现状出租车作为一种重要的交通运输工具,其作用也是非常巨大的，它能够有效地补充公交车,与公交车相比，有更加灵活、快速、高效的优点，这是其他交通工具所无法替代的.三门峡市目前共有出租车50０辆，出租企业3家，其中市区范围内共有出租车400辆,三门峡市出租车运营在全国范围内属于比较落后的，每万人仅拥有５辆,在全国大城市中处于中下游水平。３.三门峡市城市公共交通基础建设和管理体制方面存在的主要问题3.1城市公共交通基础设施建设方面的问题3．1．1城市公共基础设施建设未与道路建设和区域开发同步三门峡市的公共交通设施建设主要是对南站的建设，虽然发展速度比较迅速,但由于未与道路建设以及城边区相配套，造成三门峡市各个区域公共交通发展不平衡，部分区域公交服务空白，如大安等区域，这是由于政府在进行基础设施建设时,没有把公共交通基础设施建设划入到项目的配套设施中，致使各个区域的交通基础设施不平衡，导致了市民的出行困难。3。2城市公共交通管理组织机制方面的问题3．２.1城市公共交通一体化管理制度不完善三门峡市市区的公交线路运营管理与其他周边地区陕州区、灵宝周边的公交线路不协调,由于城市市区与郊区的运营管理不统一,导致城乡之间与部分线路公交服务处于空白区域,这样的二元式格局已经不适应市民的出行需要，严重影响了三门峡市公共交通的发展,对市民的生活也造成了不便.3。2。2城市公共交通专用道交通管理不严公共交通专用道是专属于公交的车道,是重要的交通基础设施,能够保证公共交通的运行速度，公共交通专用道的设置直接影响到公共交通的运营与发展。三门峡市在公共交通专用道的设置上,总体来看,其规模较小,布局范围不够广泛，整体发展缓慢,因此,在一定程度上制约了公共交通的运营。公共交通专用道缺乏严格的管理，由于道路交通法规对占用公交专用道缺乏严格的限制，再加上公交专用道较少,没有醒目的标志,导致机动车辆和行人普遍占用公交专用车道的现象，甚至与公交抢行，导致公共交通专用道的使用价值大大降低,也影响了公交运行的速度，同时也增加了交通事故的发生，进而对市民的安全出行造成影响。对小汽车出行的政策过于宽松,近年来,三门峡市小汽车的拥有量大大上升，更加加重了城市公共交通的压力,致使交通拥堵现象加剧。三门峡市机动车保有量达8．３万辆，临近10万关口，如果按车辆平均长度4米来计算的话,那么把8万辆车首尾相连，将长达３20公里，这对城市的交通产生了巨大的压力。3．2．3城市公共交通发展缺乏法律、法规的保障目前,在城市公共交通领域缺乏严格的法律法规做保障,由于公共交通法律法规不够健全，现在的公共交通运营管理主要依赖于政府的行政手段，这就使城市公共交通的发展受到了一定程度的限制,因为政府在运用行政手段进行管理时，主要是依赖于政府机关的协调和行政干预，很多情况下都无法找到法律依据,无法可依的现象相当普遍，政府的行政行为并不具有像法律一样的强制力,因此就会出现各种违规案件，这就对城市公共交通的发展产生了巨大的障碍，从而影响了城市公共交通事业的健康发展。3。3城市公共交通市场运行机制方面的问题３。3.1缺少有效竞争、充满活力的市场运行机制三门峡市的城市公共交通行业基本上被三门峡公交集团企业垄断,企业的管理层仍然是传统的国有企业管理方式，并没有与时俱进,向市场型经济发展，缺乏现代的企业管理方式，在现在企业的管理水平和观念上没有较大的提高，企业运营效率低下、缺少有效的竞争，企业活力较低。另外，现在社会上一些社会个体车辆违法经营，各种黑出租招摇过市,对公交线路造成了一定的冲击，与公交抢客源,并且抢占公共交通专用道,严重扰乱了城市公共交通运营秩序,产生了较大的安全隐患。3．3．2公共交通企业负担较重，资金周转困难在市场经济条件下，公共交通无疑使应以经济效益为中心的，但由于公共交通属于社会公益性企业,必须体现其中的社会效益，因此不能完全以盈利为目标。而公共交通的运营和管理都归政府管辖,公交票价的制定、公交公司的管理都由政府制定,城市公交所制定的票价较低，并且低于实际运营成本的价格，还有各种针对老年人、残疾人以及特殊群体的免费政策，各种公益性支出越来越大，因此，城市公共交通企业入不敷出,再加上管理体制改革带来了许多问题，公交企业本身管理经营不善,缺乏合理的国家财政补贴机制，因此导致现在城市公交处于亏损状态。4.形成三门峡市城市公共交通现有问题的主要原因4．１城市公共交通的规划设计缺乏科学性、合理性城市公共交通规划设计者热衷于“纸上谈兵”,对城市公共交通情况没有进行实地的调查，缺乏具体的操作，数据研究不足,仅仅套用一些规范条文而制定的城市道路交通规划，由于缺乏实地研究,因而不具备实际的操作性、可行性。再次,对涉及城市公共交通规划设计方面的具体法规出台滞后，缺乏强制性。我国现行的两部有关城市公共交通规划设计方面是《城市道路设计规范》和《城市道路交通规划设计规范》，这两部规范对我国城市公共交通的建设与运营起到了重要的知道作用,但是由于自出台以来没有及时进行相应的修订，现在许多条文已经不能适用于现在的公共交通运营情况，缺乏创新，其中许多条文要求不够严格,给了违规者钻法规空子的机会，导致目前的城市公共交通规范缺乏强制性,执行能力不强.4.2城市公共交通基础设施差,服务水平不高城市公共交通基础设施的发展与城市基础设施建设不配套，目前公共交通站点的设置简陋，公共交通线路与停靠站的设施过于落后，不能适应日益剧增的客流量.公交线路沿线的站台设施简陋，只有简单的遮阳棚,站台较小，导致上车、下车都很拥挤。公交站点的设置过长，站点设置不合理,导致市民“有去无回"。另外公共交通服务水平不高，从业人员的素质不高，车辆发车的频率安排不合理,不准点的现象时有发生，加上车内环境较差，因而导致公共交通服务行业发展不合理，发展速度缓慢.4。3城市中小汽车的数量增长迅速随着市场经济的快速发展,城市中小汽车的数量增长迅速，这对于城市公共交通产生了巨大的压力。目前，三门峡市还没有出台具体的车辆限行政策，随着机动车数量的增加，加上市民的出行活动多样化,现在三门峡市的车流量日益增长。另外，现在自行车、摩托车的使用频率日益下降，正在被机动车所取代，凡是在城区范围以及更远的范围内，大多数的人会选择机动车的出行方式，这是一种主动性的社会的普遍要求。目前城市的经济发展以及相关产业的发展，以及人们日益增长的消费水平，机动车的数量越来越多，由于城市公共交通基础设施并没有随着机动车的增长而随之得以发展，从而导致现在城市交通压力日益加大。５。三门峡市未来公共交通管理体制改革的对策建议5。1公共交通管理法律体制的改革5．1。1建立法律政策体系，为发展城市公共交通提供法制保障为了保障城市公共交通事业的健康发展，首先需要建立起完善的法律法规政策体系，加快城市公共交通的立法工作，为城市公共交通运营市场的发展、经营与管理提供法律依据。由于我国目前的关于公共交通的法律法规都是为各地建立的，都是一些地方性法规，主要针对的是规划建设管理、线路管理、营运管理和设施的管理等定性的规定,缺乏专门为城市公共交通所设定的法律法规，以及相应的政策支持.为此，应尽快制定有利于公共交通发展的法律法规,推行公共交通优先的政策,加入市场竞争机制,提高公交财政支持和补贴政策，加强公共交通管制体制等,在法律层面上落实公共交通的发展，进一步完善城市公共交通技术保障体系，严格按照标准实施建设，为城市公共交通的发展提供良好的条件，从而确保公共交通健康持续发展。5.2公共交通管理行政组织机制的改革5。1.１积极转变政府职能，加强政府监管城市公共交通的运营与发展离不开政府的有效管理,针对目前政府职能发挥不力的问题，应加强政府职能,加强依法行政，改革城市公共交通内部管理体制的问题。针对目前城市公共交通管理权责不一、权力过于分散的问题，必须重新确立公共交通主管部门,理顺各个部门的责权利关系，明确各个部门在城市公共交通管理中所处的位置，做好各个部门的职责分工,实行以交通部门为主要管理部门，做好下属各个部门的相互配合、统一规划、统一规则、统一管理,使交通管理部门真正承担起城市公共交通健康发展和合理运营的责任。同时政府也应行使经济管理职能,通过法律手段、经济手段、行政手段为公共交通企业营造有效、公平的竞争环境。政府应根据三门峡市公共交通的实际情况，进行调研,制定公共交通发展规划，规定公共交通企业应承担的责任和义务以及法律责任等。5.１。2加大政府扶持力度，加大对公共交通财政投入由于城市公共交通是公益性事业,其在运营过程中不能以营利为目的，而要维持公共交通企业的正常运营，这就需要政府在建设、运行方面给以资金、管理等方面的支持。目前，我国的大多数城市都出现了交通拥挤的现象，面对这样的情况，首先应该从完善城市公共交通道路网路上加大政府财政投入,加大对城市公共交通基础设施的建设，增加公共交通专用道，加大城市道路网络密度,建设市区与郊区之间的轨道交通网络，缩短市区与郊区的距离,共同建设区域轨道交通系统。另外，在经济条件较好的条件下,可以建设经济城际轻轨、地铁等载量大、效率高的公共交通设施，这样既可以建成较为完善的城市公共交通系统，又能对城市交通的拥挤起到一定的缓解作用，同时也为市民提供了良好的交通设施，为市民提供了便利.5。２城市公共交通的行业管理方式的改革5。2。1完善市场准入机制和退出机制城市公共交通管理改革应打破垄断、开放市场，坚持有序竞争、优先发展的原则，建立符合社会主义市场经济要求的市场运行机制。在城市公共交通企业的发展过程中，应适当地引入其他公交企业，打破一个公司只有一家、两家公交公司的局面，通过成立新的公交公司来参与竞争，打破已有的垄断局面，引导适度的竞争，这样企业之间就会相互影响，以更好的服务水平来提升自己的竞争力.同时公共交通企业应按照现代企业制度的要求，对企业内部进行合理有效的整合调整，完善市场准入机制与退出机制，提高企业的发展实力，培育出一个符合市场经济规律的公交市场大环境。5.２．２建立规范的公共财政补贴制度及补偿机制由于城市公共交通的公益性，公共交通企业普遍存在着政策性亏损的的现象，为了保证城市公共交通的正常运营,政府应该建立科学合理的城市公共交通财政补贴制度和补偿制度,把城市公共交通发展纳入公共财政体系，在资金上给予城市公共交通重大的支持。城市公共交通管理部门应会同财政、物价等部门，对城市公共交通运营过程中所产生的所有成本以及费用进行评估，进而核定出公共交通企业合理的运营成本，对那些不能完全通过价格进行补偿的政策性亏损，政府应给与合理的补贴。另外，对于其中的老年人、残疾人、学生等特殊群体实行的优惠政策所产生的公益性支出,政府也应当给与专项补偿，以维持公共交通企业的正常运营与发展。5．２.3完善城市公共交通的票务和价格机制为保证城市公共交通企业的运行，应规范公共交通票价的管理,充分考虑公共交通企业的运营成本以及市民的承受能力等因素，在实行城市公共交通低票价的基础上，合理制定票价，来弥补企业的亏损.比如说，三门峡市市的迎宾１路、18路等车票的价格由过去的一元调整为两元，这在一定程度上为公共交通企业增加了收入。另外，还可以将快车的票价相应调高，既可以让市民自行选择较为合适的出行方式，也提高了出行速度，为市民提供了多种选择，从而满足市民更为多样化的需求。5。３三门峡市城市公共交通的市场运行机制改革5。3。１推行城市公共交通的市场运行机制改革城市公共交通的市场化，就是推行市场运行机制,将国有的公共交通的所有权和经营权转移给企业,打破政府独自提供公共服务的主导地位,真正地引入市场机制.在社会主义市场经济的背景下，在政府仍然占主导地位的基础上引入众多企业的共同参与，多家企业相互竞争,通过行业之间的比较，各个企业能够认识到自己的缺点和不足，从而加强自身的建设和改革，使自身的服务水平逐渐提高,为市民提供更好的服务。推行城市公共交通的市场运行机制,需要构建政府、企业和社会公众相互合作的公共服务体系，只有各个主体之间有了良好的沟通与协调,才能真正好城市公共交通的市场运行机制。要实现公共利益的最大化，提高整个城市公共交通行业的服务水平和经济效率，关键在于保证公平公正的市场竞争机制，创造一个良好的、合理的市场竞争环境，扩大公共交通企业的参与权,使城市公共交通行业真正实现市场化,从而更好地提供公共服务，满足市民日益增长的需要。5.3．2优化公共交通企业的内部管理，提高公交服务质量由于城市共交通的公益性,使得政府往往忽视了公共交通企业的市场利益的需求，从而使公共交通企业过于依赖于政府的管辖,企业内部管理松散,职能实现不利,导致公共交通企业自身缺乏竞争力，难以实现良好的效益。公共交通企业应转变发展思路,变原来的消极管理为积极管理,积极地对企业内部进行调整,加强内部管理职能,明确各个部门的职责，做到权责利相统一。同时，公共交通企业应顺应市场经济的发展，推行市场运行机制,可以通过内部模拟市场的方式展开内部各个部门之间的竞争,通过部门之间的相互合作与竞争,来提高整个公共交通企业的竞争力。城市公共交通企业还应加强公共交通品牌的建设,提高公共交通发展水平与服务质量,为企业树立一个服务优良的形象,来吸引更多的市民乘坐公共交通。公共交通运营企业应建立和完善企业内部的管理制度,建立公共交通运营的自我评价与社会评价机制，不断提高自身的管理水平和服务水平。同时,公共交通企业要加强对员工的培训，加强对司机的技术性考核,保证公共交通运营的安全,对服务人员应进行定期的培训指导,提高员工的素质,增强服务人员的服务意识和责任感，把服务内容、标准作为日常考核范畴,制定统一的服务规范和标准，并把其平时的考核结果与员工受益挂钩，以此来管理员工，提高服务人员的积极性。另外，还要对公共交通运营的方式进行改革,采用高科技技术,推进智能公交的建设,提高公共交通的运营效率,提高公共交通的覆盖率,保证公共交通的准点运行,从而提高公共交通服务的品牌效应。5。3。３建立快速公共交通管理项目快速公交是现在新兴起的一种公共交通运输方式,我国建设部《关于优先发展城市公共交通的意见》中明确指出;“快速公交是利用现代化大容量专用公共交通车辆在专用的道路空间快速运行的公共交通方式。具有与轨道交通相同的运量大、快捷、安全等特性，而造价和运营成本相对低廉”。城市快速公交与普通公交相比具有很大的优势，快速公交运量大，其所能提供的最理想的服务是20—30公里左右的中距离运输，快速公交系统运送能力高达1万人次／小时-６万人次/小时,而普通公交系统的运送能力仅为０．3万人次／小时—1万人次/小时，其运量明显大于普通公交.表5-3—１快速公交和普通公交的基本特征比较客运系统运输能力（人次/单向小时)运行方式走形空间条件快速公交10０００-60000多线混合地面专用道普通公交3００0-100００多线混合地面混合道城市快速公交具有较快的运行速度，世界上其他国家的一些比较成功的快速公交的运营车速可高达20—30km/ｈ,其在专用道上的运营车速科大30km／h以上,而普通公交的运行速度在普通道路上的运营速度为10km／h左右，在公交专用道可达15-20km/h。快速公交的投资与运营成本相对于来说也是较低的，现在在我国的在建项目中,地铁工程的平均造价在6—７亿元/千米，而快速公交的专业车道建设成本仅为0．08－0。64亿元/千米。与其他交通方式相比,城市快速公交的污染和耗能都比较小，其中快速公交的人均能耗和废气排放量是小汽车的三十分之一,而小汽车占用道路资源是快速公交的5.５倍。表５-３－2不同运输方式百万人/公里污染与耗能情况汽车出租车摩托车普通公交快速公交轨道交通CO2（kg)１４0.21１6.962.019.84。77。5ＮO（kｇ）７4６.0662。０90。01６8。442.0１7。5油耗（kg）49．241.０21．８6。91。6２．６城市快速公交作为一种重要的交通运输方式，在整个城市交通体系中发挥着重要作用，大力发展城市快速公交能够改善市民出行环境和服务经济社会的发展，有利于扩大城市的公共交通服务范围，平衡城市公共交通方式的发展,有利于缓解城市交通拥挤的现象，从而改善城市生活环境的质量。6．三门峡市城市公共交通管理体制的保障政策与配套措施6.1开辟公共交通专用道,优先发展城市公共交通6．1.1公共交通基础设施规划公共交通基础设施的建设是目前城市公共交通发展中较为严重的问题，其直接影响到公共交通运营管理,现在城市公共交通基础设施的建设较为落后,一般的大城市已经没有新的用地用来进行公共交通基础设施的建设，大多数都是通过旧城改造、旧路加宽的方式弥补公共交通设施的不足,这样就要花费更多的资金成本,又增加了施工建设的难度.因此，三门峡市目前属于发展速度较快的三线城市,如果不做好基础设施的建设工作，随着人口密度的提高,城市用地的日益紧张,那么以后城市公共交通的发展将面临巨大困难。应对公共交通的发展做好合理的规划，在三门峡市的城区和周边城区的未开发地块，为城市公共交通建设预留出交通基础设施的用地.同时，在公共交通车辆的发展方面，应采取分类规划的方法，对于市区内部以及周边城区，应大力发展公共大巴,提供较为舒适和大运量的公共交通服务；对于城镇内部可以发展中小巴,其特点是灵活方便,适合在客流量较小的线路上运营，这样进行具体路线具体的公交分类运营,既可以使公共大巴发挥到最大的作用，又能节省开支，使资源得到最大限度的利用。6.1。2公共交通优先发展规划三门峡市城市化进程发展较快，随之也出现了大量的交通和环境问题，城市发展方向也受到影响,由于老城区的发展与新市区的发展速度不相匹配,造成城市用地布局不当，路网规划弹性不够，形成众多新的交通问题.因此要制定公交优先发展规划，并大力发展大容量公共交通系统来提高公共交通分担率,缓解地面交通压力。公共交通优先发展的重点是为公共交通企业提供优惠政策,促使公共交通在短时间内快速发展，同时要适当地控制私家车的出行，改变居民的出行结构。政府应当给予公共交通企业一定的优惠政策,例如：政府划拨用地并投资建设公共交通基础设施，建设公共交通站点、公交专用道等;对公共交通企业实行无偿补贴，投资购置公交车辆；合理调整票价；对于公共交通企业应通过政策扶持,运用经济、行政杠杆，对企业的亏损进行相应的补贴,确保公共交通企业平稳健康发展.表5-4大中运量公共交通系统的载客能力地铁轻轨市郊铁路快速公交单向运输能力（万人/小时)3—81-3６1-4所属系统大运量公交系统中运量公交系统大运量公交系统中运量公交系统6.1.3公共交通线网规划城市公共交通线网的规划应根据不同的公共交通需求，分区域、分层次地进行协调与规划，根据三门峡市的城市结构特点,其城市公共交通线网的规划可以分为以下三个层次：第一层次是三门峡市市区内部公共交通线网，其主要承担的是市区各区内居住、办公以及商贸之间的联系，对于市区内的规划应以优化线路走向为主，通过干线、支线之间的结合，来增加公共交通线网的密度，提供覆盖率高、通达性好的服务。第二层次是三门峡市市区与下属乡镇以及乡镇之间的公共交通线网,这一线网主要承担的是长距离、大运量的功能,这一层次可以选用中小公交来承担运输功能，应根据客流量的需求，合理控制公共交通线网的密度，保证市区与各个乡镇的连通，与市区线网形成良好的接驳,加强市区与乡镇之间的联系，为市民提供较好的公共交通服务。第三层次是乡镇内部公交,其主要承担的是乡镇之间、村村之间的交通服务,其特点是运量小,距离近。规划应以连通为主，将各个村庄联系起来,目前,三门峡市已经实现了“村村通”的道路建设,但是公共交通的还没有普及到各个村庄，只限于各个乡镇之间的联系。因此,应结合城镇公共交通向城市公交模式转化的不同程度,扩大规模,分阶段实施,及时增开和调整公共交通的线路网，增加公共交通服务的覆盖范围，伴随着城市化进程的发展和道路网络的规划建设，逐步推进乡镇地区的公共服务水平。6.2开发与推广应用新技术随着科学技术的日益发展，城市公共交通也应采用高新技术,加强对车辆的更新和维护,对破旧车辆进行更新,及时对车辆进行定期的维修。要提高公共交通车辆的舒适性,公共交通汽车应采用自动变速技术，由于公共汽车频繁处于制动、停车、起步、换挡的操作中,为了使车辆能够平稳、安全地运行，所以应该尽量减少车辆制动的冲击.另外，为了提高公共交通汽车的舒适性,给乘客提供一个良好的乘车环境，可以在车内安装空调、移动电视以及广播等.为公共交通汽车配备智能化的售票设备，目前三门峡市的大多数公共交通汽车已经实现了无人售票，并安装了自动化售票设备,为乘客提供了方便,节省了时间，也减少了上下车时间，避免了上车、下车时的人流拥挤现象,因此,应大力推行交通一卡通的广泛使用,并且可以与银行合作，把交通一卡通与银行卡进行绑定,用户可以自行用银行卡为一卡通充值，这样既为用户提供了方便,也避免了专门去公交公司充值的麻烦,也提高了办事的效率。设置合理的出入口实施，为了方便乘客的上下车，应采用低地板的汽车设计，有关研究表明，减小汽车与月台之间的高度能够便于乘客上下车，从而能够保证乘客的乘车安全以及乘车效率，另外，这样还可以为老弱病残者提供便利，使他们能够更方便地乘车。6。３加强公共交通行业人员队伍建设,提高服务人员的素质城市公共交通行业的健康发展离不开每一个人员的发展，因此提高服务人员的文化素质、技术水平以及操作技能尤为重要。要保证城市公共交通的良好发展，必须对城市公共交通行业的管理人员以及服务人员进行职业技能培训、监督与评价，以及职业道德的教育等.管理人员。管理人员作为整个公共交通企业的“掌门人”，应首先明确自己的职责，对公交企业的运营有一个整体的把握，明确企业的管理制度、组转载自结构，以及各个部门的责权利关系.其次,公共交通企业的管理人员应熟悉城市公共交通的法律法规和政策,并对员工进行普及教育；另外，管理人员需要有统筹、系统的思想作指导,对企业的人力、物力、财力资源进行合理的配置，从而使有限的资源得到最大的利用。服务人员。城市公共交通行业是一个服务性的行业,提高服务质量是公交行业的主要目标，服务人员主要是驾驶员和服务员，其在工作中的一举一动都时时刻刻地代表着企业的形象,因此，对于驾驶员，应定期考核其专业技术技能,并通过法制教育来提高驾驶员的文明行车意识，严格遵守公共交通规范,培养驾驶员的责任感和敬业精神。对于服务员，应加强服务员的服务意识，运用各种教育方式，来增强服务人员的职业道德，强化服务员的专业素质和责任感,使他们能够坚守岗位,做好本职工作,为乘客提供优质的服务。６．４完善城市公共交通的服务管理制度城市公共交通企业虽具有很大的公益性，但是在社会主义市场经济条件下,公共交通企业应推行市场运营机制，这就需要政府对公共交通企业进行监督管理,由于公共交通是服务性行业，因此应该着重提高企业的服务水平。在公共交通企业的服务管理中，应建立一套完整的服务质量评核体系,对公共交通行业的服务进行定期的考核,并将员工的绩效与薪酬相挂钩,来提高员工的工作积极性。(1）建立公共交通服务档案制度。对各公共交通企业的车辆数量、服务人员数量进行记录；建立各公共交通企业日常管理的数据库，对车辆平时的维修保养情况以及每天的客流量情况进行记录；建立各公共交通企业的信誉度数据库，对车辆的违章记录、接受投诉与表扬等情况进行记录等。建立公共交通行业服务表现评核制度。公共交通管理部门联合其他部门，组建起公共交通行业服务质量检测机构,通过对城市公共交通行业档案的数据进行分析，建立起奖惩制度，对优秀的服务人员进行表彰,对不称职甚至失职的服务人员进行处罚,以此作为评价公共交通企业的标准,来促进公交企业对内部人员的管理，从而提高企业的信誉度。参考文献《城市规划原理》《城市道路交通》《市政规划》结论对这些城市公共交通发展中遇到的问题,有关部门也作出了相应的调整，国务院也曾明确提出了城市公共交通“多家经营、统一管理”的发展方针,这使公共交通的发展提供了契机，许多城市陆续开放了公共交通市场,使公共交通企业之间形成竞争局面,一时间各地公交企业迅速发展。但是,后来，随着城市公交市场的发展，公共汽车、出租车以及私家车辆的增长，公共交通市场缺乏统一的规划，导致各种公交方式经营混乱、各种车辆争道抢行，造成公共交通混乱拥挤的现象。另外，由于公交企业属于国有企业，企业内部管理职能实现不力,人浮于事的现象较为普遍,企业的经营入不敷出、难以为继，从而影响了城市公共交通企业的健康发展。附录关于城市公共交通管理体制的问卷调查你好,我是来自西南大学的一名大学生，为了调查毕业论文中涉及的公共交通管理体制的问题，特制作本调查问卷,非常感谢您的参与。请在问题后的若干个选型中用“√"选择出您认同的项目，本问卷为完全匿名,不会侵犯到您的隐私，请放心填写。1、您出行是否乘坐交通工具？A、是Ｂ、否2、您认为现行的交通管理体制问题合适吗？A、完全合适Ｂ、一般合适，应适当扩大范围C、