食品安全管理体系-饲料加工企业要求(常用版)

食品安全管理体系饲料加工企业要求（常用版）(可以直接使用，可编辑完整版资料，欢迎下载）

食品安全管理体系饲料加工企业要求食品安全管理体系饲料加工企业要求（常用版）(可以直接使用，可编辑完整版资料，欢迎下载）

1范围本要求规定了饲料生产企业建立和实施以HACCP原理为基础的食品安全管理体系的技术要求，包括范围、规范性引用文件、术语和定义、人力资源、前提方案、关键过程控制、产品检测、产品追溯与撤回和记录保持。本文件是GB/T22000《食品安全管理体系食品链中各类组织的要求》饲料加工企业应用的专项技术要求，是根据饲料行业的特点将GB/T22000在本行业要求的具体化。本文件适用于饲料加工企业建立、实施与自我评价其食品安全管理体系，也可用于采购方的评价和实施第三方认证。2规范性引用文件下列文件中的条款通过本文件的引用而成为本文件的条款。凡是注明日期的引用文件，其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修订版均不适用于本文件，然而，鼓励根据本文件达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本文件。饲料和饲料添加剂管理条例（国务院令2001年第327号）饲料药物添加剂使用规范（农业部公告2001年第168号）禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物品种目录（农业部公告2002年第176号）食品动物禁用的兽药及其它化合物清单（农业部公告2002年第193号）《饲料药物添加剂使用规范》公告的补充说明（农业部公告2002年第220号）饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证管理办法（农业部2004年第38号令）饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号管理办法（农业部2004年第38号令修订）动物源性饲料产品安全卫生管理办法（农业部2004年第40号令）饲料生产企业审查办法（农业部2006年第73号令）饲料添加剂品种目录（农业部公告2006年第658号）GB10648-1999

饲料标签GB13078-2001

饲料卫生标准GB13078.1-2006

饲料卫生标准

饲料中亚硝酸盐允许量GB13078.2-2006

饲料卫生标准

饲料中赭曲霉毒素A和玉米赤霉烯酮的允许量GB13078.3-2007

配合饲料中脱氧雪腐镰刀菌烯醇的允许量GB/T10647-1989

饲料工业通用术语GB/T16764-2006

配合饲料企业卫生规范GB/T22000-2006

食品安全管理体系

食品链中各类组织的要求NY5027

无公害食品

畜禽饮用水水质NY5032

无公害食品

畜禽饲料和饲料添加剂使用准则NY5071

无公害食品

渔用药物使用准则NY5072

无公害食品

渔用配合饲料安全限量3术语和定义下列术语和定义适用于本文件，本文件中未注释的“术语”和“定义”与GB/T19001-2000和GB/T22000-2006《食品安全管理体系食品链中各类组织的要求》中相关术语相同。3.1饲料：经工业化加工、制作的供动物食用的饲料，包括单一饲料、添加剂预混合饲料、浓缩饲料、配合饲料和精料补充料。3.2饲料原料（单一饲料）：以一种动物、植物、微生物或矿物质为来源的饲料。3.3添加剂预混合饲料：由两种或两种以上饲料添加剂加载体或稀释剂按一定比例配制而成的均匀混合物，在配合饲料中添加量不超过10%。3.4浓缩饲料：由蛋白质饲料、矿物质饲料、微量元素、维生素和非营养性添加剂等按一定比例配制的均匀混合物。3.5配合饲料：根据饲养动物营养需要，将多种饲料原料按饲料配方经工业生产的饲料。3.6精料补充料：为补充以粗饲料、青饲料、青贮饲料为基础的草食饲养动物的营养，而用多种饲料原料按一定比例配制的饲料。3.7饲料添加剂：为满足特殊需要而加入饲料中的少量或微量营养性或非营养性物质。3.8营养性添加剂：用于补充饲料营养成分的少量或者微量物质，包括饲料级氨基酸、维生素、矿物质微量元素、酶制剂、非蛋白氮等。3.9非营养性添加剂：为保证或改善饲料品质，促进饲养动物生产，保障饲养动物健康，提高饲料利用率而掺入饲料中的少量和微量物质。3.10药物饲料添加剂：为预防、治疗动物疾病而掺入载体或者稀释剂的兽药的预混物，包括抗球虫药类、驱虫剂类、抑菌促生长类等。3.11动物源性饲料产品：以动物或动物副产物为原料，经工业化加工、制作的单一饲料。3.12混合均匀度：饲料产品中各组分分布的均匀程度。4人力资源4.1食品安全小组a)食品安全小组成员应具备多学科的知识和建立与实施食品安全管理体系的经验，包括从事饲料卫生质量控制、配方设计、原辅料采购、生产控制、实验室检验、设备维护、仓储运输、产品销售等工作人员。b)食品安全小组人员应理解HACCP七个原理、前提方案和食品安全管理体系的标准;c)食品安全小组知识和经验证实性记录和接受培训的记录应保持。4.2人员能力、意识与培训影响食品（饲料）安全活动的人员应具备相应的能力和技能。技术、质量、生产负责人均应具有相关专业大专以上学历或中级以上技术职称，熟悉饲料法规及相关法规。具有满足需要的熟悉动物营养、饲料配方技术及生产工艺的人员。检化验员、中央控制室操作工、设备维修工应经过行业主管部门培训并考核鉴定。检化验人员和中央控制室操作工均须持证上岗，至少各2人。5前提方案5.1工厂设计、厂区环境、厂房及设施和设备厂区.1工厂必须设置在无有害气体、烟雾、灰尘和其他污染源的地区。厂址应与饲养场、屠宰场保持安全防疫距离。.2厂区主要道路及进入厂区的主干道应铺设适于车辆通行的硬质路面(沥青或混凝土路)。路面平坦，无积水。厂区应有良好的排水系统。厂区内非生产区域应绿化。.3工厂的建筑物及其他生产设施、生活设施的选址、设计与建造应满足饲料原料及成品有条理的接收和贮存，并在其加工过程中得以进行有控制的流通。生产区与生活区分开。废弃物临时存放点应远离生产区。.4严禁使用无冲水的厕所,避免使用大通道冲水式厕所。厕所门不得直接开向车间，并应有排臭、防蝇、防鼠设施。.5厂内禁止饲养家禽、家畜。厂房与设施.1厂房与设施的设计要便于卫生管理，便于清洗、整理。要按生产工艺合理布局。.2厂房内应有足够的加工场地和充足的光照，以保证生产正常运转。并应留有对设备进行日常维修、清理的通道及进出口。.3原料仓库或存放地、生产车间、包装车间、成品仓库的地面应具有良好的防潮性能，应进行日常保洁。地面不应堆有垃圾、废弃物、废水及杂乱堆放的设备等物品。生产车间.1生产车间面积应与设计生产能力相匹配。.2生产设备齐全、完好，能满足生产产品的需要。设施与设备的布局、设计和运行应将发生错误的风险降到最低，并可进行有效的清洁与维护，以避免交叉污染、残留及任何对产品质量不利的影响。生产配合饲料、浓缩饲料、精料补充料的企业应具有原料接收、初清、粉碎、配料、混合、（制粒、冷却、破碎、筛选）、计量打包、除尘等工序及相应设备。用于配合饲料、浓缩饲料、精料补充料的混合机混合均匀度变异系数CV≤7%。有预混合工艺的，必须有单独的不锈钢混合机，混合均匀度变异系数CV≤5%。生产添加剂预混合饲料的企业应有二台以上混合机，其中混合机规格应与生产工艺相配套，为不锈钢制造，混合均匀度变异系数≤5%、物料自然残留率低，密封性好，无粉尘外溢现象。.3车间内必须具有通风、照明设施。贮存仓库和设备.1仓库：仓库应牢固安全，不漏雨、不潮湿，门窗齐全，能通风、能密闭；有防潮、防虫、防鼠、防鸟设施；有一定空间，便于机械作业；库内不准堆放化肥、农药、易腐蚀、有毒有害等物资。.2器具、仪器设备：配备清扫、运输、整理等仓用工具和材料；配备测温设备、测湿设备、通风设备及准确的衡器；配备抽样工具。散装立筒仓应配备有测温、通风、清理设备。维修、保养厂房、设备、排水系统和其他机械设施，必须保持良好的状态，发现问题时应及时检修，正常情况下，每年至少进行一次全面检修。5.2其他方面前提方案管理其他前提方案包括但不限于以下几个方面：水的安全(适用时)应确保生产用水符合NY5027的要求。用于贮水和输水的水槽和水管及其它设备应当采用不会产生不安全污染的材料制备。饲料接触面的状况和清洁度用于包装、盛放原料的包装袋和包装容器，必须无毒、干燥、洁净。预混料生产企业的微量组分的料仓宜采用不锈钢材料制作，采用普通钢材时需经表面涂层处理，涂料应无毒。选用的销售包装材料应符合保障产品的安全和保护产品的要求。一切包装材料都必须符合有关卫生标准的规定，不应带有任何污染源，并保证材料不应与产品发生任何物理和化学作用而损坏产品。防止交叉污染.1生产含有药物饲料添加剂的饲料时，应根据药物类型，先生产药物含量低的饲料，再依次生产药物含量高的饲料。同一班次应先生产不添加药物饲料添加剂的饲料，然后生产添加药物饲料添加剂的饲料。.2为防止饲料产品在生产过程中的交叉污染，在生产不同饲料产品时，对所用的生产设备、工具、容器应进行彻底清理。.3用于清洗生产设备、工具、容器的物料应单独存放和标识，或者报废，或者回放到下一次同品种的饲料中。防止掺杂物的污染保护饲料、饲料包装材料和饲料接触面免受润滑油、燃料、杀虫剂、清洁剂和其它污染物的污染。有毒化合物的标记、贮藏和使用工厂必须设置专用的危险品库，存放杀虫剂和一切有毒、有害物品，这些物品必须贴有醒目的警示标志，并应制定各种危险品的使用规则。使用危险品须经专门部门批准，并有专门人员严格监督使用，严禁污染饲料。药物饲料添加剂的管理药物饲料添加剂存放间隔合理，避免交叉污染。应建立药物饲料添加剂接收和使用的程序和记录。虫害鼠害的控制应有包括描述定期检查在内的书面虫害鼠害控制计划。定期检查的结果应予以记录。任何熏蒸或类似杀虫剂化学品的使用细节应予以记录。贮存与运输的管理.1贮存a)饲料原料及饲料添加剂应贮存在阴凉、通风、干燥、洁净，并有防虫、防鼠、防鸟设施的仓库内。同一仓库内的不同饲料原料应分别存放，并挂标识牌，避免混杂。b)饲料添加剂、饲料药物添加剂应单独存放，并应挂明显的标识牌。c)饲料原料存放在室外场地时，场地必须高于地面，干燥，并且必须有防雨设施和防止霉烂变质措施。d)新建仓库在使用前应彻底清扫和密闭消毒，旧仓库要轮流清扫和消毒。e)在饲料的贮存期间，应注意温、湿度的变化，定期进行抽样检测，防止霉变。.2运输运输工具应干燥、清洁，无异味，无传染性病虫害，并有防雨、防潮、防污染设施。饲料不得与有毒、有害、有辐射等物品混装、混运。饲料、饲料添加剂、尤其是动物源性饲料原料运输工具应定期清洗和消毒。人员卫生动物源性饲料产品生产企业操作人员应当有健康证明。6关键过程控制6.1配方设计设计配方时不仅要考虑动物生长所需营养及疾病预防的要求，还应考虑饲料的安全性，满足法律法规的要求。用于畜禽饲料的药物添加剂的使用应遵守农业部公告《饲料药物添加剂使用规范》，及《饲料药物添加剂使用规范公告的补充说明》、《禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物品种目录》、《食品动物禁用的兽药及其它化合物清单》等农业部有关公告的规定；用于水产饲料的药物添加剂的使用应符合NY5071的要求。所添加的营养性饲料添加剂、非营养性饲料添加剂应在农业部公告《饲料添加剂品种目录》内。禁止在反刍动物饲料中使用除乳及乳制品外的动物源性饲料产品。6.2原料验收应依据每种饲料原料的标准（国家或行业标准）及GB13078的要求制订企业的原料接收标准，按原料接收标准对原料进行验证（检验）。对饲料添加剂应核准其产品标签的“饲添字”产品批准文号。对饲料药物添加剂应核准其产品标签的“药添字”产品批准文号，并填写药物饲料添加剂接收和使用记录。所采购的动物源性饲料必须有《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》，兼产反刍动物饲料的企业，应建立并保存动物源性饲料的接收和使用的程序和记录。6.3限量物质的添加严格按配方进行称量、配料。一般实行“双人制”，即一人称量，一人复核并记录，为了降低配料误差，应使用精度相对较高的电子秤进行称量。确保添加准确无误。6.4混合对已按配方要求进行称量配制的饲料原料、饲料添加剂进行充分的混合，以避免由于混合不均匀造成的局部产品中药物添加剂浓度过高。混合时间的确定应根据产品的品种、混合机的性能、混合机的装料量进行测试，确定出合理的混合时间，特别是预混料应进行分级预混。应通过定期对混合均匀度变异系数进行检测，验证混合的效果。混合均匀度变异系数Cv要求：配合饲料、浓缩饲料≤10%；添加剂预混料≤7%。6.5制粒颗粒饲料的生产应根据饲料配方中主要原料的理化特性来确定适宜的调质参数（蒸汽压力、温度、时间）。通过制粒前的调质（畜禽料）或制粒后的后熟化（鱼虾料）来消除或减少可能存在于饲料中的致病微生物。另外，应对制粒后的高温高湿颗粒饲料立刻进行冷却，使产品在接近室温时进行包装，避免水分过高而在贮存期间发生霉变。6.6产品标签产品包装标志必须符合GB10648的规定。饲料标签不得与包装物分离。饲料标签上应标有“本产品符合饲料卫生标准”字样。对于添加有药物饲料添加剂的饲料产品，其标签上必须标注：“含有药物饲料添加剂”字样，字体醒目，标注在产品名称下方。标明所添加药物的法定名称。标明饲料中药物的准确含量、配伍禁忌、停药期及其他注意事项。应制订标签管理办法，形成严格的领用制度，并保存领用记录。7产品检测7.1饲料生产企业应当有必要的质量检验机构，设有精密仪器室、操作室、留样室（区）。每批次产品都必须留样，留样柜能满足各种样品的存放，样品保留时间应超过保质期至少2个月。7.2应配有常规项目的检测仪器、设备。配合饲料、浓缩饲料及精料补充料生产企业应有：样品粉碎机、万分之一分析天平、分光光度计、恒温干燥箱、高温炉、定氮装置、抽滤装置、真空泵、水浴锅、通风橱及实验室常规设施。添加剂预混合饲料的检测仪器和设备应符合生产许可证管理的要求。使用的检验仪器应按规定进行校准、检定。7.3现有仪器设备无法满足要求的，应与有资质的检测机构签订委托检验协议。委托检测项目应明确（含卫生指标）。7.4应按照企业标准或国家标准或行业标准对产品进行检验。预混料的出厂检验项目包括：感官、水分、粒度等。型式检验项目包括：维生素含量、微量元素含量、混合均匀度及GB13078规定的卫生指标。浓缩饲料的出厂检验项目包括：粗蛋白、粗纤维、粗灰分、钙、总磷、食盐、水分等。型式检验项目包括：氨基酸、主要维生素和微量元素含量及GB13078规定的卫生指标。配合饲料及精料补充料的出厂检验项目包括：粗蛋白、粗纤维、粗灰分、钙、总磷、食盐、水分等。畜禽配合饲料型式检验项目包括：氨基酸含量及GB13078规定的卫生指标；水产配合饲料型式检验项目包括：氨基酸含量及NY5072规定的卫生指标。精料补充料的型式检验项目包括：氨基酸含量、主要维生素和微量元素含量及GB13078规定的卫生指标。8产品追溯与撤回8.1企业应建立和实施可追溯性系统，以确保能够识别产品批次及其与原料批次、生产和交付记录的关系。主要包括原料、辅料的验收、半成品、成品入（出）库规定；标签的管理；产品批次管理；成品检测报告等，实现从原料验收到产品出厂全过程的标识及产品出厂后的追溯。8.2企业应建立产品撤回程序。接到客户投诉时，相关部门应收集证明性资料和图片，按照可追溯性系统确认责任并制定处理方式,对于进入流通领域且确实需要撤回的产品应采用合适的方式及时、完全的撤回。8.3对反映产品卫生质量情况的有关记录，应制定其标记、收集、编目、归档、存储、保管和处理的程序，并贯彻执行；所有质量记录应真实、准确、规范，记录应至少保存3年，备查。

附录1相关法律法规和标准《饲料和饲料添加剂管理条例》国务院令2001年第327号《饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号管理办法》农业部2004年第38号令修订《新饲料和新饲料添加剂管理办法》农业部2004年第38号令修订《进口饲料和饲料添加剂登记管理办法》农业部2004年第38号令修订《饲料生产企业审查办法》农业部2006年第73号令农业部公告2001年第143、144号《关于防止疯牛病的公告》《饲料加工系统粉尘防爆安全规程》GB13078.1-2006

《饲料卫生标准

饲料中亚硝酸盐允许量》GB13078.2-2006

《饲料卫生标准

饲料中赭曲霉毒素A和玉米赤霉烯酮的允许量》GB13078.3—2007

《配合饲料中脱氧雪腐镰刀菌烯醇的允许量》GB/T18823-2002

《饲料检测结果判定的允许误差》GB/T18695-2002

《饲料加工设备术语》NY5032-2006

《无公害食品

畜禽饲料和饲料添加剂使用准则》NY5071-2002

《无公害食品

渔用药物使用准则》NY5072-2002

《无公害食品

渔用配合饲料安全限量》27.NY929-2005

《饲料中锌的允许量》SBJ05-1993

《饲料厂工程设计规范》CAC/RCP/54-2004

《良好动物饲养规程法典》GB/T16765-1997

《颗粒饲料通用技术条件》GB/T19424-2003

《天然植物饲料添加剂通则》GB/T20212-2006

《环模制粒机通用技术规范》GB/T20803-2006

《饲料配料系统通用技术规范》NY/T932-2005

《饲料企业HACCP管理通则》GB/T14699.1-2005

《饲料

采样》

附录2参考文献[1]全国饲料工作办公室，中国饲料工业协会编．饲料行业HACCP管理技术指南（第二版）.北京:中国农业出版社,2006[2]饲料工业职业培训系列教材编审委员会编.职业培训统编教材.饲料加工工艺.北京:中国农业出版社,1998[3]国家认证认可监督管理委员会制定.饲料产品认证实施规则CNCA-N-001：2006食品安全管理体系认证专项技术要求食品安全管理体系制糖企业要求（申请备案稿）FoodsafetymanagementsystemRequirementsforsugarprocessingestablishments年月日发布 年月日实施中 国 认 证 认 可 协 会 发 布目次前 言 3引 言 41范围 52规范性引用文件 53术语和定义 54人力资源 64.1食品安全小组 64.2人员能力、意识与培训 64.3个人卫生与健康要求 65前提方案 75.1基础设施及维护 75.2其他前提方案 86关键过程控制 86.1原料验收、储存及使用 86.2清洗 86.3硫熏（硫漂） 96.4包装 97检验 98产品追溯与撤回 9附录 相关法律法规和标准（资料性附录） 10前 言本技术要求是GB/T22000-2006《食品安全管理体系食品链中各类组织的要求》在制糖企业应用的专业技术要求，是根据制糖行业的特点对GB/T22000相应要求的具体化。本技术要求替代了CNCA/CTS0009-2021《食品安全管理体系制糖企业要求》，CNCA/CTS0026-2021同时废止。本次修订与CNCA/CTS0009-2021相比较，主要变化如下：——规范性引用文件，增加GB/T10496《糖料甜菜》、GB/T10498《糖料甘蔗》、GB13104《食糖卫生标准》、GB15108《原糖》的内容；——术语和定义，删除术语“压榨”。对3.1“糖”的术语给以了补充，增加赤砂糖、红糖、方糖、冰片糖等；——将修改为“个人卫生”；——对车间与设施进行了重新编写，对加工车间、包装车间特定区域提出明确要求。——将6.1修改为“原料验收、储存及使用”，明确了主要原料验收和使用的要求；进一步明确了加工助剂的要求，规定了“严禁使用法规标准不允许使用的添加剂和加工助剂”的内容。——将6.3修改为“硫熏（硫漂）”，更符合行业习惯，并使用了“硫熏强度”的术语；本技术要求的附录均为资料性附录。本技术要求由中国认证认可协会提出。本技术要求由中国认证认可协会归口。本技术要求主要起草单位：中国认证认可协会、北京中大华远认证中心、中国质量认证中心、北京新世纪认证、上海质量体系审核中心、北京恩格威认证中心、中环联合（北京）认证中心、方圆标志认证集团、北京大陆航星质量认证中心、广东中鉴认证有限责任公司、北京五洲恒通认证、长城（天津）质量保证中心、深圳华测鹏程国际认证、中粮营养健康研究院、广西东亚精糖。本技术要求主要起草人：吕艳、李鹏伟、陈述、张永、刘含章、谭平、唐正香、贾建会、吕慧敏、王喜春、廖燕、曲丽、李辰暄、姚年升、潘瑜等。本技术要求系第二次发布。引 言为提高制糖行业食品安全水平、保障人民身体健康、增强我国食品企业市场竞争力本技术要求从我国制糖企业食品安全存在的关键问题入手采取自主创新和积极引进并重的原则结合制糖企业的生产特点针对企业人力资源前提方案关键过程控制检验产品追溯和撤回等提出了建立我国制糖企业食品安全管理体系的专业技术要求。鉴于制糖企业在生产加工过程方面的差异，为确保食品安全，除在高风险食品控制中所必须关注的一些通用要求外本技术要求进一步明确了针对本类产品特点的“关键过程控制”要求。主要包括原辅料控制与产品直接接触内包装材料的控制、硫漂等加工过程的控制强调组织在生产加工过程中的化学和生物危害控制突出合理制定工艺与技术加强生产过程监测及环境卫生的控制对于食品安全的重要性确保最终消费者食用安全。

食品安全管理体系 制糖企业要求1范围本技术要求规定了制糖企业建立和实施以HACCP原理为基础的食品安全管理体系的专项技术要求，包括人力资源、前提方案、关键过程控制、检验、产品追溯与撤回。本技术要求配合GB/T22000以适用于制糖企业建立、实施与自我评价其食品安全管理体系，也适用于对此类食品生产企业食品安全管理体系的外部评价和认证。本技术要求用于认证目的时，应与GB/T22000一起使用。2规范性引用文件下列文件中的条款通过本技术要求的引用而成为本文的条款。凡是标注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版本均不适用于本技术要求，然而，鼓励根据本技术要求达成协议的各方研究是否可使用上述文件的最新版本。凡是未标注日期的引用文件，使用其最新版本。GB5749生活饮用水卫生标准GB7718预包装食品标签通则GB/T9289制糖工业术语GB/T10496糖料甜菜GB/T10498糖料甘蔗GB13104食糖卫生标准GB15108原糖GB/T22000-2006食品安全管理体系食品链中各类组织的要求3术语和定义下列术语和定义适用于本技术要求。本技术要求中未注释的术语和定义与GB/T22000中相关术语相同，其它专业术语使用GB/T9289。3.1糖以蔗糖为主要成分的糖厂产品的统称。包括白砂糖、赤砂糖、绵白糖、红糖、方糖、冰糖、冰片糖等。3.2原料用于制糖的甘蔗、甜菜或原糖。4人力资源4.1食品安全小组食品安全小组成员应具备多学科的知识和建立与实施制糖企业食品安全管理体系的经验，包括食品卫生质量控制、产品研发、工艺制定、原辅料采购、生产控制、检验、设备维护、仓储运输、产品销售等知识、技能或经验。4.2人员能力、意识与培训食品安全小组人员应熟悉法律法规和标准要求，具有守法意识，理解HACCP原理、前提方案和食品安全管理体系标准;企业应具备满足需要的熟悉制糖生产基本知识及加工工艺人员。从事产品研发、质量控制、检验等工作的人员应具备相关知识。采购人员应具备识别原材料质量安全基本知识和技能;企业应制定和实施人员培训计划，提供培训或采取其他措施以持续满足要求。保证不同岗位的人员掌握制糖生产安全卫生知识和技能。从事产品研发、工艺制定、卫生质量控制、检验工作的人员应具应持续满足岗位能力要求。需持证上岗的人员应具备相关资质并按时复审。4.3个人卫生与健康要求人员健康.1企业应执行食品安全法要求，应当建立并执行从业人员健康管理制度。.2食品生产经营人员每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。.3必要时应做临时健康检查，体检合格后方可上岗；.4企业应建立日常员工健康报告制度，生产经营人员上岗时应报告身体健康、疾病或受伤状况，卫生管理人员应对其加以关注和检查。.5企业应建立并保持从业人员健康档案。个人卫生.1与食品直接接触人员，不应留长指甲，应勤理发、勤洗澡、勤更衣；.2不同区域或岗位的人员宜穿戴不同颜色或标志的工作服装，人员进入车间应更衣，穿工作服和鞋、戴工作帽，工作服应遮住外衣，头发不外露，不应将与生产无关物品带入车间；与产品直接接触的人员应洗手、消毒，筛糖和包装间的工作人员宜佩戴口罩、发套。.3工作时不得戴首饰、手表，不得化妆;上岗后，若处理被污染的产品或从事与生产无关的活动，应重新洗手消毒；不得穿工作服进入卫生间，离开车间时应换下工作服；.4更衣室及与更衣室相连的卫生间内不得吸烟及从事其他有碍食品卫生的活动；.5工作帽、服、鞋应集中管理、消毒，统一发放，企业宜建立洗衣房。.6进入加工车间的其他人员均应遵守上述规定。5前提方案5.1基础设施及维护选址制糖厂应建在地势较高，交通方便，水源充足，厂区周围应清洁卫生，无物理、化学、生物等污染源。厂区和道路.1厂区应设绿化带。绿化时不宜种植有飞絮的树木、花草，以免污染糖产品。.2厂区道路应铺设便于清洗、适于车辆通行的坚硬路面（如混凝土或沥清路面）。路面应平坦，无积水。.3厂区应按工艺要求布局，生产区与生活区应隔离。锅炉房应设在下风向位置。.4厂区内不得生产、存放有碍食品卫生的其他产品，不得有危害食品卫生的不良气味、有毒有害气体等。.5厂区有合理的给排水系统。废弃物应当远离车间集中存放并及时清理出厂。废弃物的排放与处理应符合相关规定。.6厂区卫生间应有冲水、洗手、防蝇、防虫设施，墙壁、地面易清洗消毒，并保持清洁。车间与设施.1厂房与设施应结构合理、坚固、完善；经常维修，保养。车间面积与加工能力相适应，工艺流程布局合理。车间供水、供气、供电满足生产所需。.2车间地面应由防滑、坚固、耐腐蚀的材料建筑，平坦、不积水，易于清洗消毒，保持清洁；车间与外界相连的排水、通风口应有防蝇、防虫、防鼠装置。应排水畅通，通风良好。.3产品裸露区域门窗应严密，采用不变形、耐腐蚀的材料制作。门窗应有防蝇虫和防鼠设施。.4厂房内应有良好的通风设施，以保持空气新鲜；加灰、饱充、硫熏车间应有排风除尘设施。.5车间内操作台、工器具、传送带（车）用无毒、不生锈、易清洗消毒、坚固耐用的材料制作。.6砂糖、冰糖加工车间和筛糖、包装车间内墙壁和天花板采用无毒、浅色、防水、防霉、不易脱落、便于清洗的材料修建，墙角、地角、柱角、顶角具有弧度。.7敞开式车间照明设施的照度不低于110Lx，包装车间照明设施的照度不低于220Lx。位于工作台、食品和原料上方的照明设备应加防护罩。.8筛糖和包装车间应设有与车间相连的更衣室、非手动开关的洗手设备、干手器或一次性纸巾，必要时应设与车间相连的卫生间和淋浴室。.9包装车间内应安装温湿度显示装置，温湿度应控制在加工工艺要求所需范围内。5.1.4 卫生设施5.1.4a)生产用水水质应符合GB5749的要求，每年水质检测不少于1次。厂内应有贮水设施及防污染措施，并定期清洗、消毒。b)非生产用水应单独管道输送，不与生产用水交叉连接，宜有明显的颜色区别。.2各生产工序使用的蒸汽不得含有危害人体健康或污染原料、半成品和成品的物质。.3更衣室、卫生间等设施a)厂内应设有与职工人数相适应的淋浴室，其地面墙壁应便于清洗、消毒。b) 厂区应设有与职工人数相适应的水冲式卫生间。卫生间内应通风良好，有防蚊蝇设施，地面、墙壁应便于清洗、消毒。c)各车间应设有与生产人数相适应的更衣室、洗手设施和工间休息室。更衣室和休息室应通风良好，光线充足，保持清洁。设备和工器具.1凡与制糖过程产品接触的机械设备、容器、管路等，应采用无毒、不吸水、易清洗、无异味及不与制糖过程产品起化学反应的材料制作。.2机械设备、工器具的结构和固定设备的安装位置，应便于清洗和消毒。5.2其他前提方案接触原料、半成品、成品或与产品有接触的物品的水应当符合安全卫生要求。接触产品的器具、手套和内外包装材料等应清洁、卫生和安全。确保食品免受交叉污染。保证与产品接触操作人员手的清洗消毒，保持卫生间设施的清洁。防止润滑剂、燃料、清洗消毒用品、冷凝水及其它化学、物理和生物等污染物对食品造成安全危害。正确标注、存放和使用各类有毒化学物质。保证与食品接触的员工的身体健康和卫生。对鼠害、虫害实施有效控制。控制包装、储运卫生。6关键过程控制6.1原料验收、储存及使用应制定原料的验收标准、抽样计划、检验项目及检验方法，并实施。原糖应符合GB15108的规定，糖料甜菜宜符合GB/T10496的规定，糖料甘蔗宜符合GB/T10498的规定，精制所用原料糖宜符合相关的标准要求。原辅料投入使用前应经过检验，原料和辅料中农药残留或霉菌毒素等安全指标检验不合格的不得使用。原料贮存场所应避免有毒、有害物质的污染,采取有效的防治有害生物孽生、繁殖的措施，防止污染,并在保质期内尽快使用。控制储藏时间和温度，发现霉变及时剔除。严禁使用法规标准不允许使用的添加剂和加工助剂。6.2清洗应定期对场地、生产设备、工具、容器、泵、管道及其附件等进行清洗消毒，使用的清洗剂、消毒剂应符合有关食品卫生要求。6.3硫熏（硫漂）应严格控制二氧化硫的加入量，不应超过相应的硫熏强度值，及时监测糖浆中硫熏强度。6.4包装进入包装的糖类产品应通过除铁器或金属探测器，剔除铁性杂质。包装材料应符合相应标准和（或）进口国的要求。产品标签应符合GB7718和进口国的相关要求。7检验7.1应有与生产能力相适应的检验机构和具备相应资格的检验人员。7.2检验机构应配备检验工作所需要的文件、检验设施和检验设备；检验设备应按规定进行校准或检定。7.3应制定原料及包装材料的品质规格、检验项目、验收标准、抽样计划(样品容器应适当标示)及检验方法等，并实施。7.4成品应逐批抽取代表性样品，按相应标准进行出厂检验，凭检验合格报告入库和放行销售。7.5应按法律、法规、标准及有关规定要求留样，样品应存放于专设的留样室内，按品种、批号分类存放，并有明显标识。7.6委托外部实验室承担检验工作的应当签订委托合同，受委托的外部实验室应具有相应的资格，具备完成委托检验项目的检测能力。8产品追溯与撤回8.1应建立且实施可追溯性系统，以确保能够识别产品批次及其与原料批次、生产和交付记录的关系。应按规定的期限保持可追溯性记录，以便对体系进行评估，使潜在的不安全产品得以处理。可追溯性记录应符合法律、法规及顾客要求。8.2应按相关法律、法规与标准要求建立产品撤回程序，验证撤回方案的有效性，并按规定予以记录。8.3应建立并保持记录，以提供符合要求和食品安全管理体系有效运行的证据。记录应保持清晰、易于识别和检索。附录 相关法律法规和标准（资料性附录）制糖产品生产许可证审查细则食品卫生通则CAC/RCP1—1969，Rev.4(2003)HACCP体系及其应用准则AnnextoCAC/RCP1—1969,Rev4(2003)GB317 白砂糖GB1445绵白糖GB2760 食品添加剂使用卫生标准GB/T5009.55食糖卫生标准的分析方法GB9683 复合食品包装袋卫生标准GB10497糖料甜菜试验方法GB13104 食糖卫生标准GB14881 食品企业通用卫生规范GB14964赤砂糖卫生标准GB15108 原糖GB15203 淀粉糖卫生标准GB21909制糖工业水污染物排放标准GB/T10496糖料甜菜GB/T10498糖料甘蔗SN/T0676进出口糖检验规程QB/T2343.1赤砂糖QB/T2343.2赤砂糖试验方法QB/T1173单晶体冰糖QB/T1174多晶体冰糖QB/T1213精制白砂糖QB/T1214方糖QB/T1215方糖试验方法QB/T2685冰片糖NY/T422绿色食品食用糖企业食品安全发言稿企业食品安全发言稿2021-11-07浏览:分享人：杨武杰版

企业食品安全发言稿

今天，受高峰副省长委托，我们召开食品安全工作专题会议，主要任务是传达学习李纪恒省长的重要讲话精神、高峰副省长对食品安全工作的重要批示和国务院食品安全办有关通知精神。

党中央、国务院和省委、省政府高度重视食品安全工作，习近平总书记指出，食品安全关系群众身体健康，关系中华民族未来，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。要更加注重生产源头治理和产销全过程监管，让人民吃得饱、吃得好、吃得放心。李克强总理强调，要加强食品药品和生产安全监管，建立覆盖从生产加工到流通消费的全程监管制度和体制，形成食品安全监管社会共治格局。省委书记秦光荣同志对食品安全工作十分重视，指出食品安全直接关系到群众身体健康和社会安全问题，是最重要的民生工作，要求我们一定要把食品安全工作摆上重要位置，加强机构建设、加强领导力量、加强专项治理、加强社会监管。1月18日，省长李纪恒同志在昆明市调研春节市场供应和安全生产时指出，要保障人民群众“舌尖上的安全”，要保持高压态势，严厉打击食品安全犯罪，对那些利欲熏心、挑战道德和良知底线的人，要下猛药、出重拳，绝不姑息。党中央、国务院和省委、省政府的高度重视和亲切关怀，是对我们的极大鼓舞和鞭策。我们要深入学习领会，抓好贯彻落实，努力为人民群众饮食安全把好关，不断开创食品安全工作的新局面。下面，我讲几点意见。

一、充分肯定成绩，进一步增强做好食品安全监管工作的责任感和紧迫感

一年来，在省委、省政府的正确领导下，我们以保障安全为首要任务，以体制改革为根本动力，以强化监管为主攻方向，以转变作风为重要保障，守住了不发生重大食品安全问题的底线，巩固了食品安全形势稳定向好的局面，增强了人民群众对食品安全的信心。

(一)加强领导，食品安全监管工作得到保障

省委、省政府高度重视食品安全工作，秦光荣书记、李纪恒省长、李江常务副省长和高峰副省长多次视察食品安全工作，并作出重要指示，要求把食品安全工作作为重要的民生工程、民心工程和德政工程，切实加强监管，千方百计保障人民群众的健康安全。省政府常务会议专题研究部署了食品安全工作，省政府食品安全委员会召开了全体会议和全省食品安全委员会办公室主任会议，研究部署了全省食品安全工作。省人大常委会、省政协通过组织执法检查和委员视察，促进食品安全政策法规落实和工作推进。省委、省政府的坚强领导，为全省食品安全监管工作提供了坚强保障，创造了有利条件。

(二)夯实基础，食品安全监管体制得到加强

全省各级政府着眼于实现全程无缝隙监管，不断强化分段监管下的协调联动，进一步加强综合协调体制机制。根据国家和省委、省政府的统一部署，各州、市、县、区成立了以政府分管常务工作的领导任主任，分管领导任副主任，主要监管部门主要领导，其他有关部门分管领导为成员的食品安全委员会，加强了对食品安全的组织领导和综合协调。部分县、市、区在乡镇、街道设立了食品安全监管所，明确了专职人员，在村、居委会配置了食品安全协管员或信息员。全省16个州、市农业局都成立了农产品质量安全监管科，81个县成立了农产品质量安全监管股，90%以上的乡镇挂牌成立了农产品质量安全监管站，逐步建立了省、市、县、乡四级农产品质量安全监管体系，全省食品安全监管网络初步形成。

(三)加大投入，食品安全监管能力得到提升

为提高食品安全监管能力，各地、各有关部门不断加大食品安全能力建设投入，20xx年、2021年仅省财政就安排4亿元专项经费，用于加强食品安全监管能力建设。其中，投入3600余万元为129个县、市、区配备了农产品质量安全快速监测车，投入1300余万元为16个州、市配备了餐饮服务食品安全流动监测车，正在发挥积极作用。安排1600万元，选择了16个县、市、区开展“全省食品安全县市区创建”活动，积极探索食品安全的新思路、新做法，以点带面，推动工作。安排5550万元选择37个县、市、区开展县级食品检验检测机构试点建设，为下步全面建设县级食品检验检测机构，构建省、市、县三级食品检验检测体系探索经验。安排660万元，选择16个县、市、区开展综合执法、网格化监管等试点，已取得初步成效。

(四)重拳出击，食品安全整治行动不断深入

2021年，省政府坚持从重点领域、关键环节和特殊品种入手，针对群众反响强烈、问题频发的领域开展了12个专项整治行动，涉及打击食品犯罪保卫餐桌安全，饲料、农药、兽药，地方特色食品，进出口食品，儿童食品，旅游市场食品，食品标签标识问题，农村义务教育学生营养改善计划食品安全，肉及肉制品，婴幼儿配方乳粉，保健品，米线等食品安全领域和环节。各地、各有关部门集中力量，重拳严打，整治行动不断深入。公安机关开展“破案会战”，明确各地公安机关打击食品犯罪的任务目标和完成时间，将各地战果及信息报送情况等纳入年度工作考核，采取每周进行全省通报排名的方式推动工作。农业部门以蔬菜高毒农药、孔雀石绿、抗生素和饲料隐患排查为重点，严查严打在蔬菜用药中非法添加高毒农药行为，强化兽药和饲料生产使用环节监管。工商部门把校园周边、农村市场等作为重点，加大执法检查力度。质监部门组织开展了粮食加工品、食用油、乳制品等生产加工环节食品及食品相关产品质量的监督抽查工作。据不完全统计，全省行政执法部门查获有毒有害米线吨，病死猪肉44吨，病死牛、马、驴肉80吨，冰冻肉制品248吨，查处违法私屠滥宰窝点9个，清理不符合条件的婴幼儿配方乳粉经营户22户，查处不符合食品安全标准婴幼儿配方乳粉公斤，取缔不合格儿童食品经营户181户，下架退市不合格食品公斤。公安机关共发现“食品安全违法犯罪”线索987条，移送行政执法部门101条，破获各类食品安全刑事案件73起，其中破获公安部挂牌督办案件9起，破获公安厅挂牌督办案件2起;共抓获食品安全犯罪嫌疑人237名，其中批准逮捕52人、刑事拘留123名、移送起诉14名、取保候审47人、监视居住1人，捣毁非法收购加工“黑窝点”、“黑作坊”137个，打掉犯罪团伙11个。

(五)树立诚信，食品企业主体责任进一步落实

在突出打击食品安全领域违法犯罪活动、加强宣传教育的同时，我省还积极树立食品安全领域的正面典型，通过多种举措，进一步强化企业主体责任。2021年3月，省政府食品安全办、工业信息化委经过认真策划和组织，在全省评选出了30户“云南省食品安全诚实守信企业”，为食品行业树立了诚实守信的榜样。在全国开展的食品工业企业诚信体系建设试点中，我省第一批10户企业通过了国家工业和信息化部食品企业诚信评价工作，获得了诚信管理体系证书。省工商局实施食品流通环节“黑名单”管理，通过向社会公开严重违法经营者的相关信息，督促食品经营者履行主体责任;建设了流通环节食品安全监管电子追溯系统，形成流通环节食品来源可追溯、去向可查证、责任可查究的食品安全责任链。省质监局继续推行高风险食品生产企业联络员制度，共向143家食品重点企业派出273名质量安全联络员。昆明市、大理州、丽江市实施食品生产企业首席质量官制度。

(六)创新机制，不断探索食品安全长效监管举措

各地、各部门结合工作实际，在食品安全监管方式创新方面进行了一些探索。各地、各有关部门通过强化调研工作，更加增强了工作的主动性、针对性。如省政府食品安全办牵头，通过开展风味小食品、加强基层食品安全监管等督查调研活动，充分了解基层情况，有效促进工作落实。玉溪市推行蔬菜(水果)市场准入试点工作，严禁未经自检或经检验不合格的蔬果上市销售;保山市为加大打击食品安全违法犯罪行为力度，切实维护公众合法权益，起草了《保山市食品安全行政执法与刑事司法衔接工作制度》，此外，还制定出台了《保山市农村自办宴席食品安全监管制度》;楚雄州为整合现有食品安全检验检测资源，制定出台了《楚雄州食品安全检验检测资源整合管理办法》;文山州积极与通信公司联系，在野生菌上市期通过中国移动和中国电信短信平台，向广大用户发送食品安全预警、鉴别方法、烹饪操作等知识，预防中毒事故的发生;普洱市工商系统开展星级蔬菜示范户创建活动，制定《普洱市工商系统创建星级蔬菜示范户实施方案》;大理州整合云南省乳及乳制品检验检测中心、大理州粮油检验检测站等食品安全检测资源，成立了大理州食品检验检测院。质监部门坚持高风险食品生产企业联络员制度，并扩大食品生产企业首席质量官制度;省食品药品监管局推行食品安全责任保险制度。

(七)强化支撑，食品安全法规体系建设不断完善

在20xx年制定出台《云南省食品安全“十二五”规划》、《云南省人民政府关于进一步加强食品安全监管工作的决定》、《云南省食品安全监管问责办法》、《云南省食品安全事故应急预案》和《云南省食品安全举报奖励办法》等一系列政策法规的基础上，2021年，制定出台了《云南省食品安全工作信息报送办法》、《云南省食品安全县市区创建活动管理暂行办法》，下发了《云南省人民政府食品安全委员会关于印发云南省县级食品检验检测机构标准化建设试点工作方案的通知》;此外，《云南省清真食品生产经营管理条例》、《云南省食品行业诚信体系建设工作指导意见》已经完成起草工作，即将下发文件。一批政策法规的制定出台，为全省食品安全工作有法可依和依法监管提供了坚强保障。

(八)加强培训，食品安全监管队伍建设得到加强

一是各部门开展了形式多样的培训活动，不断提升系统内监管人员的能力水平。省农业厅、食品药品监管局针对新配置的流动检测车开展了检测技术专业培训，省粮食局开展了“全省粮食质量安全监管暨粮食流通监督检查工作培训”等。二是依托云南农业大学、昆明理工大学和大理学院，分别组建了云南省食品安全管理学院、云南省食品安全研究院和云南省食品安全滇西学院，制定了教学计划，开展了5期培训班，培训范围覆盖了省、市、县三级食品安全管理人员。同时，进一步加强学历教育，云南省食品安全研究院2021年计划招收40名食品安全管理在职硕士研究生。三是充分发挥高等院校、研究部门的优势力量，开展了《云南省食品安全管理体制研究》、《云南省食品安全评价体系研究》，其研究成果正服务监管工作。

(九)强化宣传，动员社会力量积极参与食品安全工作

各地、各有关部门充分利用新闻媒体、重要活动和关键节点，通过开展食品宣传安全周、食品安全知识进机关、进社区、进农村、进企业、进学校等活动，全方位加强食品安全宣传和教育，为食品安全工作健康顺利开展营造了良好氛围。省新闻办制作了食品安全公益广告，在电视、广播、网络、公交车媒体上滚动播放。省工业信息化委开展了“食品安全深度行”活动，向公众介绍企业在质量安全控制等方面的做法，接受社会监督，提振消费信心。省商务厅摄制了“放心肉服务体系建设纪实”专题宣传片，在云南电视台黄金时段滚动播放，并在各地电视台组织播放200余场次。通过努力，2021年是食品安全报道数量最多、重点稿件最多、转载媒体最多的一年。同时，省政府食品安全办联合新闻办利用报刊和网络，在全省开展了食品安全满意度调查，评判群众对食品安全工作的满意度。在全省开展了“云南省首届食品安全好新闻奖”评选工作，为食品安全宣传工作树立了正确导向。2021年6月，全省各州、市、县、区广泛、深入开展了“云南省2021年全国食品安全宣传周”系列活动，进一步营造了人人关心、参与食品安全工作的良好氛围。

(十)严格考核，切实推动食品安全监管责任落实

为充分调动各级抓食品安全工作的积极性，省政府进一步修订和完善了食品安全考核指标，与各州、市政府和各成员单位签订了食品安全责任书，并将食品安全工作列入省政府2021年20项重要工作内容，纳入对各州、市党政“一把手”的年度考核指标体系和社会治安综合治理考核内容，进一步提高了食品安全工作在全局工作中的重要性，加大了考核力度。各地普遍将食品安全工作列为对下级政府和有关部门年度考核的重要内容，开展了经常性的考核工作。年初，省政府组成8个督查考核组，对各州、市政府和省级监管部门进行了食品安全督查考核，有效促进了各州、市政府和各成员单位目标任务的落实。

(十一)关注民生，深入开展党的群众路线教育实践活动

在党的群众路线教育实践活动期间，省委书记秦光荣同志对食品安全工作作出重要批示，按照光荣同志的批示要求，省政府食品安全办牵头，联合各成员单位，主要抓了以下几项工作：一是起草了《云南省人民政府食品安全委员会关于贯彻落实党的群众路线切实抓好食品安全工作的意见》。二是制定出台了“除劣扶优保障米线安全专项整治行动方案”。三是举办了两期以“贯彻落实党的群众路线，切实抓好食品安全工作”为主题的县级食品安全委员会办公室主任培训班。四是各州、市食品安全委员会，省政府食品安全委员会各成员单位把加强食品安全工作作为党的群众路线教育实践活动的重要内容。

近年来，我省的食品安全形势保持了总体上的稳定，食品安全工作取得一定成绩。20xx和2021两年，农业部对我省农产品质量的例行监测，我省农产品质量安全综合抽检合格率均高于全国平均水平，全省农产品综合抽检合格率为%，比全国平均水平高个百分点。2021年，在全省范围内对粮食加工品、食用油、油脂及其制品、乳制品和酒类等23大类共48种食品及食品相关产品质量监督抽查工作，合格率为%，比去年同期提高了%。

回顾近年来的工作，我们深刻地认识到，推动食品安全事业发展、实现人民群众饮食安全目标，必须依靠改革创新，消除制约食品安全的体制弊端，强化预防为主的理念，将关口前移，重心下移，走出“九龙治水、水患难除”的困境;必须依靠加强法治，严惩重罚违法违规行为，旗帜鲜明维护公共利益，构建公平竞争法治秩序，增强企业诚信自律意识，消除“劣币驱逐良币”的困扰;必须依靠严格监管，制定好规则，当好“警察”，管好“红绿灯”，对违法违规行为严惩不贷，在市场监管上履职到位，做制度和规则的“守护神”;必须依靠科技支撑，提升监管能力，强化监管手段，实现科学监管、效能监管，解决“道高一尺、魔高一丈”的问题;必须依靠社会共治，强化政府、企业、社会组织、公众等多元主体参与公共事务治理的责任，调动各方面积极性，形成监管合力，改变单一政府部门包打天下、“管不了、也管不好”的格局。

同时，我们也清醒地看到，当前食品安全形势依然复杂严峻，食品安全风险高发和矛盾凸显的阶段性特征仍然明显，做好食品监管工作具有长期性和艰巨性。一是新旧矛盾相互交织。食品产业基础仍然薄弱，“多、小、散、乱、差”一时难以根本解决;公平诚信的食品市场秩序尚未建立，生产经营主体责任缺失，违法违规问题仍然比较突出。2021年来，陆续曝光的一些食品安全问题，特别是“病死猪肉”、“假羊肉”等案件，触目惊心，影响恶劣。食品产地环境污染等一系列新情况、新问题，给食品安全带来新的隐患。同时，各地机构改革进展不平衡，监管工作的系统性、整体性、协同性还有待增强。二是国际国内相互影响。随着全球经济一体化加深，食品产业供应链全球化趋势越来越明显。新西兰奶粉问题、台湾地区塑化剂问题，包括一些走私进来的食品，都给我们在风险应对上带来新的问题，维护公众健康和经济发展的任务越来越艰巨复杂。三是客观主观相互制约。客观上讲，国内食品监管工作起步晚、欠账多，监管力量不足，技术支撑乏力，资源条件有限，监管能力与繁重的监管任务存在严重不匹配。从主观上讲，我们对监管工作的规律性研究还不深不透，治标和治本、短期和长远、面上和基础的工作进展不平衡;机构改革中，一些干部思想也有波动，有的地方确实还存在工作被动应付、作风漂浮、落实不到位的问题;有的执法不严、执法不公，监管的权威性受到挑战，地方保护主义倾向依然存在。我们必须进一步增强责任感、紧迫感，充分认识当前监管工作的艰巨性、复杂性，迎难而上、攻坚克难，推动食品安全监管工作再上新台阶。

二、深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，推动食品监管工作改革创新

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，要“完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全”。在党的纲领性文件中，对食品安全监管工作作出专门部署，可以说是前所未有的。在中央经济工作会议、中央农村工作会议上，习近平总书记对食品药品安全工作又作出了一系列重要指示。这充分体现了新一届中央领导集体对人民群众饮食用药安全的高度重视，对食品安全监管工作规律认识的新高度，我们要深刻领会、准确把握。

第一，深刻理解将食品安全纳入“公共安全体系”的全新定位。食品安全关系最广大人民群众的身体健康和生命安全，是重大的基本民生问题，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，而且也是经济问题、社会问题、政治问题。从这些年的实践看，食品安全领域的一些违法犯罪活动，涉及人民群众生命健康和财产安全，双汇“瘦肉精”案件主犯就以“危害公共安全罪”判处了死缓。全会把食品安全领域的改革作为全面深化改革的重点领域，纳入“健全公共安全体系”中来部署，这一科学定位，是食品安全工作定位的重大飞跃，充分说明我们的工作不仅是保障和改善民生的重要内容，而且已处在维护公共安全、促进社会和谐的“主干道”上。

第二，深刻理解建立“统一权威”机构和“全过程”监管制度对食品安全工作的全新要求。过去，食品安全多头管理，部门多、环节多，各地机构设置也是五花八门，一方面，监管职责散落于多个部门，资源配置分散，难以形成监管合力，也影响监管执法的统一性、权威性。另一方面，由于食品产业链条长、业态复杂，分段监管要么都管、要么都不管，监管盲区、模糊地带较多，难以实现无缝衔接。针对这些突出问题，中央决定对食品实行集中统一监管，对监管制度、监管机构、监管方式提出了更加明确的要求。这就要求我们，必须通过深化体制改革、制度创新，建立健全一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品安全监管体系，不仅职能要整合、机构要统一、队伍要专业，而且制度要从严、监管要规范、执法要公正，不断提升监管工作的统一性、权威性，执行力、公信力。

第三，深刻理解“使市场起决定性作用”和“更好发挥政府作用”重大理论观点对监管工作的全新启示。这次食品安全监管体制改革，既有机构的重组、职能的加强，也有职能的转变、市场机制的强化。职能不转变，机构改革就不会彻底，也达不到目的。但转变职能，并不一味放任不管，“放”和“管”必须有机结合，“放什么”和“怎样管”必须清晰明确。一方面，要减少行政审批事项，减少政府对市场的不当干预，把市场和社会能做的事情尽量放出去、放到位，激发各类市场主体活力;另一方面，要加强政府市场监管、公共服务职能，把该管的事项切实管好、管到位。而且，越是减少了事前审批，事中事后的监管越要跟上。

第四，深刻理解推进国家“治理体系”和“治理能力”现代化对监管工作提出的全新任务。推进国家治理体系和治理能力的现代化，关键要在发挥政府主动作用的前提下，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节的良性互动。这就要求我们在食品安全监管工作中，跳出固有的监管模式，在主体上，变单一政府主体为政府、企业、社会组织、公众、新媒体等多员主体共治;在方式上，变单一行政手段为法律、道德、市场等多种手段并举。

全会提出的新思想、新论断、新举措，为我们做好食品安全监管工作指明了方向。我们一定要抓住机遇，乘势而上，以改革创新谋求跨越发展，努力让我们的工作更加符合时代要求。

三、扎实做好各项重点工作，确保群众饮食安全

2021年是新一轮全面深化改革的一年，也是食品安全管理新机构打基础谋发展的关键一年。我们要按照深化改革促发展，加强监管保安全，提升能力打基础的总体思路，统筹推进各项工作，促进食品安全形势稳定好转，努力以监管工作的实效取信于民、惠及于民。

(一)专项整治

抓好食品安全工作，必须坚持把开展专项整治作为重要抓手，通过持续不断地治理整顿，最大限度地遏制各类违法违规问题。一是全面推进重点品种的综合治理。要针对当前出现问题多、群众关注度高、影响大的食品重点品种，按照“排查要全面、治理要彻底、成果要巩固”的要求，加大治理力度。2021年，拟考虑开展米线专项整治、“山寨”食品专项整治、校园及周边食品安全专项整治、建筑工地食堂专项整治、食品批发市场专项整治、农村食品市场专项整治、边境食品安全专项整治、酒类专项整治，解决一批突出的食品安全问题。二是切实加强重点场所和隐患的排查治理。要以农产品和食品批发市场、集贸市场、城乡结合部等高风险场所和小作坊、小摊贩、小餐饮等单位为重点，深入开展风险大排查、隐患大治理、问题大整改，努力消除各类食品安全隐患。对行业共性、“潜规则”问题，要举一反三、以点带面、顺藤深挖、一查到底，决不手软。

(二)社会共治

食品安全工作是一项复杂的社会系统工程，需要多部门、各地方齐抓共管，需要政府、企业、社会多方共治，需要全社会的参与。一要健全食品安全综合协调机制。加强各级食品安全办自身建设，强化统筹规划、督查考核、制度建设等方面的职责定位，充分发挥在食品安全工作中的综合协调作用，多协调、善协调，促进部门间密切配合、互相支持，形成合力。特别是在督促地方政府落实属地管理责任方面，要用好督查考核这个手段。二要健全部门间、区域间协调联动机制。加强食品安全信息通报、联合执法、行刑衔接、隐患排查、事故处置、宣传教育、打击犯罪等方面的协调联动、提高监管工作的系统性、协调性、一致性。三要健全社会共治的制度机制。加大信息公开力度，健全投诉举报体系，畅通公众举报渠道，落实食品安全有奖举报制度。对列入“黑名单”的要予以曝光，将失信企业置于公众的监督之下。要强化行业协会自律作用，支持群众监督、舆论监督，调动社会各方面维护食品安全的积极性。

(三)理顺机制

要稳步推进食品安全监管体制改革工作，理顺食品监管体制，将分散在各部门的食品安全监管职能和机构进行整合，实行集中统一监管，做到机构在哪里、职能和责任就在哪里。要以食品监管体制改革为契机，理顺多头管理、职能交叉等问题，把过去存在的薄弱环节予以加强。新组建的食品药品监管部门，要整合质监、工商等部门的食品安全监管职能，涉及到的部门要积极配合，不折不扣地做好人财物的划转工作，确保新建成的食品药品监管部门有能力开展食品安全监管工作。事业要发展、人才是根本。尤其是新组建机构，队伍建设乃重中之重。要适应建立“权威”监管机构新要求，针对新建机构岗位新、业务新、人员变动大、情况不熟悉等新问题，组织开展监管人员业务培训，加快建设一支结构合理、业务过硬、素质优良的监管干部队伍。

(四)夯实基础

一是加快基层监管网络建设。食品安全监管工作基础在基层，成果体现在基层，治理任务完成靠基层。要进一步加快基层监管网络建设，尚未在乡镇、街道设立食品安全监管机构的地方，要尽快设置到位;积极开展“一专三员”试点工作，配齐配强专门人员和协管员、信息员，确保基层有人员管理、有机构负责食品安全工作，为食品安全基层监管队伍建设打下坚实基础。二是加强检验检测能力建设。抓好县级食品检验检测机构标准化建设试点工作，为在全省各县、市、区全面建设食品检验检测机构提供经验。要注重加强基层执法队伍建设，着力加强县级监管队伍的装备配置，配备必需的快检设备、现场调查取证设备等，为加强监管创造良好条件。

(五)示范引领

一是抓好在全省范围内遴选一批食品安全基础工作扎实、监管措施有力、工作成效明显、公众满意度较高的县、市、区开展示范创建活动，以典型引路，带动更多的地方行动起来。二是尽快出台《云南省食品行业诚信体系建设工作指导意见》，推进食品行业诚信体系建设工作。三是继续表彰一批诚实守信的食品行业企业，树立食品行业诚信标杆。四是通过签订食品安全承诺书、建立违法企业黑名单、建立食品生产经营单位信用档案等制度和措施，不断完善激励约束机制，促进食品企业依法诚信经营。

(六)强化支撑

一是完善政策法规。尽快出台“云南省食品安全行动计划”、“云南省县级食品检验检测机构标准化建设规划”、“云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法”，抓紧修订出台《云南省食品安全条例》。二是健全标准体系。要针对我省实际和特色食品，主动组织开展地方标准制定工作。同时，鼓励食品企业制定严于国家标准、有利于增强市场竞争力的企业标准。三是做好资金安排和督促检查。抓紧做好2021年食品安全监管经费预算工作，加强对各类监管项目实施的管理，让有限的资金发挥最大的效益。

(七)加强宣传

能否掌握舆论引导的主动权，已成为新形势下做好食品安全工作的基本功。我着重强调四点：一要“早说话”。舆论引导贵在早。“三人言虎”、谎言说多了就会被当真。所以，要下“先手棋”，加强舆情监测，早发现、早研判、早引导，全力压缩谎言和负面舆论的空间。如果我们反应不快、应对迟缓，等到“点”上的事情炒成了“面”上的问题，正面舆论被负面舆论所绑架，形成一边倒的舆论后再扭转就难了。二要“敢说话”。主动做工作，主动发声，说错一两句话是可以原谅的。如果遇到重大问题静默失语、麻木不仁、不敢担当，造成严重的舆论误导，那才是不可原谅的。三要“会说话”。发布信息首先要实事求是，但也要讲究策略。在强调公开透明的同时，要兼顾群众感受，避免引起不必要的恐慌。何时发布、谁来发布、以什么口径发布，都要充分考虑社会解读后的效果。四要“说对话”。要传播正面观点，宣传监管部门开展的工作、取得的成效，抢占舆论“制高点”。对舆论中存在的质疑、误读误解等，要以有利于维护群众切身利益，有利于事件妥善处置，有利于维护党和政府形象为基本原则，及时进行澄清。

四、坚定信心，攻坚克难，不断提高食品安全工作水平

食品安全工作，使命光荣、责任重大，极具艰巨性、挑战性。新的形势和新的任务，需要我们振奋精神，鼓足做好工作的干劲;需要我们加强学习，提高驾驭工作的能力;需要我们真抓实干，取得让党和人民满意的实效。

一要振奋精神、鼓足干劲。李克强总理在中央经济工作会议上指出“食品安全是天大的事，药品安全是人命关天的事”。保障食品药品安全，为党和政府分忧，人民群众谋利，是时代赋予我们的职责，是党和人民的重托和信任，也是我们职业生涯中的大事。我们每一位同志，都要有一股干事创业的精神气，有一种“咬定青山不放松”的进取心。在任务面前，我们要鼓足干劲、真抓实干、奋发有为;在困难面前，我们要迎难而上、敢于担当、锐意进取;在压力面前，我们要心无旁骛、埋头苦干、甘于奉献，争取拿出实效、赢得理解。要树立不进就是退、无功就是过的思想，扑下身子抓工作，坚决抵制任何庸懒散奢的行为。只要我们坚定信念、攻坚克难，保持昂扬向上的精神风貌，多谋真招实策，就一定能把食品安全工作做得更好。

二是加强学习、深入调研。做好食品安全工作，核心是履职能力。要认真学习食品监管法律法规、政策制度、技术规范、国际经验等，把握理论规律，掌握监管技能。要深入调研。体制改革后，监管对象、工作机制、工作方法都发生了重大变化，新情况层出不穷，很多问题找不到标准答案。必须深入实际、依靠群众、沉下心来，做深入细致的调查研究，让法律制度、政策措施制定“接地气”，提高工作的针对性、指导性。

三是强化责任、狠抓落实。一个实际行动往往胜过一打纲领文件。改革过程中，头绪很多，任务繁重。我们必须以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓各项工作落实，“只听楼梯响不见人下来”是没有出路的。要谋其政、负其责、尽其力，出实招、办实事、求实效，不搞形式主义、不摆花架子。大家要在细化实化具体措施上下功夫，在一抓到底、抓出实效上用真招，做到有部署、有检查、有考核。要奖优惩劣、奖勤罚懒，树立正确的政绩导向。领导干部要率先垂范，带头领任务、抓落实。带着大家干，干给大家看，形成求真务实、干事创业的良好氛围。

四要转变作风、树立新风。我们要坚持不懈地加强作风建设，巩固群众路线教育实践活动成果，落实反“四风”、转作风各项整改措施。要深入企业，暗查暗访，发现隐患，及时排查。各级监管部门都要依法规、按程序、照标准开展各项监管工作，坚决摒弃地方保护主义，坚决纠正不依据法规、不遵守规程、办关系案、办人情案的不正之风，树立为民务实清廉的新形象。

春节即将来临，食品采购消费又进入高峰期。各地、各部门要针对节令食品特点，进一步做好食品安全保障工作，切实保障人民群众饮食安全。

企业食品安全发言稿

同志们：

为贯彻落实《食品安全宣传教育五年纲要(2021-2021)》，增强全社会的食品安全意识，提高食品安全保障水平，县食品安全委员会决定于20xx年6月10日至22日，在全县开展以“尚德守法提升食品安全治理能力”为主题食品安全宣传周活动。

食品安全事关人民群众的身体健康和生命安全，事关经济发展和社会稳定的大局，责任重于泰山。县委、县政府历来高度重视食品安全工作，不断强化对食品安全“负总责”的意识。以组建食品安全协调机构为工作平台，加强对食品安全工作的领导，加大了综合监管和组织协调力度。各监管部门各负其责，上下联动，左右配合，开展了一系列专项治理活动，查处了一批制假售假案件，捣毁了一批制假售假窝点，从总体上讲，我县食品安全形势是好的，食品源头污染得到初步控制，食品生产加工环节的监管力度不断加大，食品市场秩序得到进一步规范，消费环节的监管进一步加强，食品安全综合监管取得显著成效。人民群众的饮食安全感明显增强。但是，我们也应清醒地看到，食品安全监管从农田到餐桌，点多、面广、线长。食品经营企业“小、乱、散”现象比较普遍。现阶段食品安全领域存在的问题有着深刻的经济和社会原因，从总体上讲，我县食品行业规模化生产水平还不高，食品消费特别是农村食品消费水平偏低、消费安全意识不强，部分市民消费信心不足，食品安全监管工作任重而道远。

食品安全宣传活动是食品安全监管和整治的一项重要内容。食品安全工作要想取得成效，必须坚持标本兼治，建立长效监管机制。因此，各级乡镇政府、各成员单位要加强领导，精心组织，周密部署，紧密结合食品安全实际，要按照国务院和省政府的要求，继续深入开展食品放心工程建设，扎实抓好食品专项整治活动，进一步加大执法力度，抓紧查摆问题，维护市场安全。各部门要树立科学的发展观和正确的政绩观，在开展食品安全专项整治中，切实负起责任，特别要强化主要责任人的责任。要建立健全责任制和责任追究制，使责任落到实处。那个地方、那个部门发生重大食品安全事故，给当地人民群众身体健康和生命安全造成重大损害的，一定要依法追究相关乡镇政府和行政主管部门负责人的责任。同时，对于忠于职守、秉公执法、不辱使命的领导干部和执法人员，应及时给予褒奖。各级、各部门要增强责任感和紧迫感，以对人民高度负责的精神，深入开展食品安全专项整治，整合监管力量，加大监管力度，严厉打击扰乱

食品市场秩序的违法犯罪行为，让人民群众吃得放心。要进一步落实责任，加强部门协调，制定好切实可行的整治方案，把整治重点放在农村，放在与市民关系密切的日常食品中，解决好专项整治的经费问题，加大宣传力度，让全社会都来关心和配合整治工作。与此同时，各级要加大执法力度，严肃查处和曝光一批制售假冒伪劣食品