教学课件建筑法规概论

第一章绪论一、建筑法规的表现形式和作用二、建筑法律关系三、《建筑法》概述四、工程项目建设程序和立项决策阶段的法律制度五、建设用地法律制度第一章绪论一、建筑法规的表现形式和作用1一、建筑法规的表现形式和作用1、建筑法规是指有立法权的国家机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整政府部门、企事业单位，社会团体、其他经济组织以及公民个人在建筑活动中互相之间所发生的各种社会关系的法律规范的总称。2、建筑法规的表现形式有：宪法、法律、行政法规、地方性法规与规章、技术法规以及国际公约、国际惯例、国际标准等。一、建筑法规的表现形式和作用1、建筑法规是指有立法权的国家机2名称制定机构适用范围举例宪法全国人民代表大会全国——法律中华人民共和国建筑法行政法规国务院建设工程质量管理条例部门规章建设部、其他部委商品房销售管理办法地方性法规与规章省级人大省级政府省、自治区直辖市湖北省建筑节能管理办法湖北省深基坑工程招投标管理办法最高人民法院司法解释规范性文件最高人民法院全国关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释技术规范建设部、其他部委中小学建筑设计规范(GBJ99-86)建筑地面设计规范(GB50037-96)国际公约惯例、标准——国际FIDIC注册建筑师条例名称制定机构适用范围举例宪法全国人民代33、建筑法规的作用（了解）（1）规范指导建筑行为（2）保护合法建筑行为（3）处罚违法建筑行为3、建筑法规的作用（了解）4二、建筑法律关系法律关系是指法律规范所确定和调整的人与人或人与社会之间的权利义务关系。这里的人，包括两种意义：一是指自然人，另一是指法人。自然人是基于出生而成为民事法律关系主体的有生命的人。自然人民事行为能力的类型有三种：（1）完全民事行为能力人（2）限制民事行为能力人（3）无民事行为能力二、建筑法律关系法律关系是指法律规范所确定和调整的人与人或人5法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人应当具备4个条件：（1）依法成立（2）有必要的财产和经费（3）有自己的名称、组织机构和场所（4）能够独立承担民事责任法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和6一、建筑法律关系的主体建筑法律关系主体是指参加建筑业活动，受建筑法、法律规范调整，在法律上享有权利和承担义务的当事人。主要包括政府相关部门、业主方、承包方、相关中介组织、中国建设银行和公民个人。一、建筑法律关系的主体建筑法律关系主体是指参加建筑业活动，受7二、建筑法律关系客体建筑法律关系客体指建筑法律关系主体享有的权利和承担的义务所共同指向的事物。一般包括四类：（1）财，建设资金，一定数量的货币。（2）物的客体，生产资料和消费资料。（3）行为客体，完成的一定的工作如勘察设计、检查验收。（4）非物质财富客体，创作智力成果。二、建筑法律关系客体建筑法律关系客体指建筑法律关系主体享有的8三、建筑法律关系的内容建筑法律关系的内容是建筑法律关系的主体对他方享有的权利和负有的义务这种内容要有相关的法律和合同来确定，它是连接主题的纽带。根据主体地位不同，其权利义务关系表现为两种不同的情况。一是基于主体地位平等基础上的对等的权利义务关系，二是在主体双方地位不平等基础上产生的不对等的权利和义务关系。三、建筑法律关系的内容建筑法律关系的内容是建筑法律关系的主体9四、建筑法律关系的产生、变更和终止（一）建筑法律关系的产生是指建筑法律关系的主体之间形成了一定的权利和义务的关系。（二）建筑法律关系的变更是指建筑法律关系的三个要素发生变化。1、主体变化：主体数目发生变化、主体的改变。2、客体变更：客体范围变更、客体性质的变更。四、建筑法律关系的产生、变更和终止（一）建筑法律关系的产生是103、内容变更：权利增加、权利减少。（三）建筑法律关系的终止建筑法律关系的终止是指建筑法律关系主体之间的权利义务不服存在，彼此丧失了约束力。建筑法律关系的终止可以分为自然终止、协议终止和违约终止。（四）建筑法律关系的产生、变更和终止原因1、建筑法律事实：建筑法律规范所确定的，能够引起建筑法律关系产生、变更或解除的客观现象和客观事实。2、建筑法律事实分为事件和行为两种类型。3、内容变更：权利增加、权利减少。11（1）事件，是指法律规范所规定的不以当事人的意志为转移的法律事实。（2）行为，能够引起权利义务关系产生、变更或解除以人的意志为转移的法律事实。（包括合法行为、违法行为、行政行为、立法行为和司法行为）（1）事件，是指法律规范所规定的不以当事人的意志为转移的法律12《建筑法》概述广义建筑法是指调整建筑活动的法律规范的总称。狭义建筑法是1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的《中华人民共和国建筑法》，自1998年3月1日起实施。《建筑法》概述广义建筑法是指调整建筑活动的法律规范的总13一、《建筑法》的立法宗旨、适用范围和调整对象（一）《建筑法》的立法宗旨为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展。（二）《建筑法》的适用范围1、时间效力：本法自1998年3月1日起实施。2、空间效力：中华人民共和国境内，不适用于香港和澳门。3、人的效力：一切从事建筑活动的主体和各级依法负有建筑活动实施监督管理的政府机关。一、《建筑法》的立法宗旨、适用范围和调整对象（一）《建筑法》14（三）《建筑法》的调整对象各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。二、《建筑法》确立的基本制度《建筑法》是一部规范建筑活动的重要法律。它以规范建筑市场为起点，以建筑工程质量和安全为重点，确立了建筑活动的一些基本制度。（一）建筑许可制度（二）建筑工程发包与承包制度（三）建筑工程监理制度（四）建筑安全生产管理制度（五）建筑工程质量监督制度（三）《建筑法》的调整对象15第四节工程项目建设程序和立项决策阶段的法律制度一、工程项目建设程序（1）立项决策阶段（2）编制勘察设计文件阶段（3）建筑施工安装阶段（4）竣工验收交付使用阶段二、建设项目立项决策阶段的法律制度（一）工程建设项目立项程序，如图1-1，见书上15页。第四节工程项目建设程序和立项决策阶段的法律制度一、工程项目16第五节建设用地法律制度（了解）（一）建设用地概念建设用地包括土地利用总体规划中已确定的建设用地和因经济和社会发展的需要，由规划中的非建设用地转成的建设用地。1、规划内建设用地2、规划外建设用地（二）农用地转用审批制度（三）土地征收制度（四）国有建设用地的使用制度（重点了解）（五）乡（镇）村建设用地制度（重点了解）（六）工程建设用地的具体管理工程建设临时用地第五节建设用地法律制度（了解）（一）建设用地概念17第二章建筑许可法规建筑工程报建制度建筑工程施工许可从业单位资格许可专业技术人员执业资格许可第二章建筑许可法规建筑工程报建制度18第二章建筑许可法规建筑许可是指建设行政主管部门根据建设单位和从事建筑活动的单位、个人的申请，依法准许建设单位开工或确认单位，个人具备从事建筑活动资格的行政行为。申请是必要条件，没有申请就没有许可。第二章建筑许可法规建筑许可是指建设行19第一节建筑工程报建制度工程报建制度是建设单位在工程项目通过建设立项、可行性研究、项目评估、选址定点、立项审批、建设用地、规划许可等前期筹备工作结束后，向建设行政主管部门报告工程前期筹备工作结束，申请转入工程建设的实施阶段；建设行政主管部门依法对建筑工程是否具备发包条件进行审查，对符合条件的，准许该工程进行发包的一项制度。工程报建标志着工程建设的前期准备工作已经结束，转入工程建设的实施阶段。第一节建筑工程报建制度工程报建制度是建设单位在工程项目20一、建筑工程报建的范围和时间（一）报建范围

所有的工程建设项目都必须报建。（二）报建时间报建时间是在工程建设项目的可行性研究报告或其他立项文件批准后、建设工程发包前。二、建筑工程报建的内容和程序（一）报建内容：工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、当年投资额、工程规模、开工竣工日期、发包方式、工程筹建情况（二）报建程序1、领取《工程建设项目报建表》2、填写上表3、报送该表4、合格后，发《工程发包许可证》三、建筑工程报建的审批权限工程报建、招标、投标、施工许可、质量监督是工程建设实施阶段的几个重要管理环节，这几个环节都涉及分级管理的规定。各地政府可以根据当地的实际情况制定具体的管理办法。一、建筑工程报建的范围和时间21第二节建筑工程施工许可建筑工程施工许可是指由国家授权有关行政主管部门，在建筑工程施工开工以前，对该项工程是否符合法定的开工必备条件进行审查，对符合条件的建筑工程发给施工许可证，允许该工程开工建设的一项制度。一、建筑工程施工许可证的申领时间与范围施工许可证的申领时间是指申请人应当在什么时候申领施工许可证。根据《建筑法》第七条规定，施工许可证应在建筑工程开工前申请领取。申领施工许可证的范围，是指什么规模的建筑工程需要领取施工许可证。第二节建筑工程施工许可建筑工程施工许可是指由国家授权有关行22有5类工程不需要申请施工许可证（1）工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平米以下的建筑工程。该限额可依法进行调整；（2）按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程；（3）抢险救灾工程；（4）临时性建筑；（5）军用房屋建筑。楼堂馆所的项目开工报告，按下列程序审批：建设总投资3000万元以上的项目，由国家发改委每年7,8月份统一审查、平衡、汇总后报国务院审批；建设总投资3000万元以下的项目，按隶属关系分别由主管部门或者省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府每年7,8月份统一审批，并报发改委备案。有5类工程不需要申请施工许可证（1）工程投资额在30万23以上规定可以看出，并不是所有建筑工程都必须申请领取施工许可证，而只是对投资额较大，结构复杂的工程，才领取施工许可证。限定领取施工许可证的范围，一是考虑到其必要性；二是考虑到要突出政府对工程管理的重点，效率；三是避免与开工报告重复审批。以上规定可以看出，并不是所有建筑工程都必须申请领取施工许可证24二、建筑工程施工许可证的申领条件（一）已经办理该建筑工程用地批准手续（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证（三）施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求（四）已经确定建筑施工企业（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料施工图设计文件已按规定进行了审查（六）有保证工程质量和安全的具体措施，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续（七）按照规定应该委托监理的工程已经委托监理（八）建设资金已经落实（九）法律、行政法规规定的其他条件二、建筑工程施工许可证的申领条件25三、申请办理施工许可证的程序（一）建设单位要取得施工许可证，必须首先提出申请（二）申请办理施工许可证的程序1、建设单位向行政单位领表《建筑工程施工许可证申请表》2、建设单位填表、盖章后向有关发证机关申请。3、发证机关审查，符合条件的15日之内颁发许可证，不符合条件的15日之内书面通知建设单位并说明理由。三、申请办理施工许可证的程序26四、施工许可争议的解决对建设行政主管部门不批准施工许可证申请，或长期无故拖延不做决定的，建设单位可以根据《行政复议条例》的规定，向复议机关申请行政复议，对复议决定不服的，可以根据《行政诉讼法》的规定，向人民法院起诉；建设单位也可以根据《行政诉讼法》的规定，直接向人民法院起诉。四、施工许可争议的解决27五、施工许可证的有效期与延期1、建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月之内开工。2、工程因故不能开工的，可以申请延期。3、延期以两次为限，每次不超过3个月。即延期最长为6个月加上领取之日起3个月，建设单位有理由不开工的最长期限可达9个月。4、施工许可证的自行废止包括两种情况，一是既不在3个月内开工，又不向发证机关申请延期；二是超过延期的次数和时限。五、施工许可证的有效期与延期28六、中止施工与恢复施工（一）中止施工，是指建筑施工开工后，在施工过程中，因特殊情况的发生而中途停止施工的一种行为。因故中止的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内，向发证机关报告。中止施工后，建设单位应做好两方面工作：一是向发证机关报告中止施工情况；二是按照规定做好建筑工程的维护管理工作。（二）恢复施工，是指建筑工程中止施工后，造成中止施工的情况消除，而继续进行施工的一种行为。中止不满一年的建设单位应当向发证机关报告恢复施工有关情况；中止施工满一年的，建筑施工恢复前，建设单位应当报发证机关核检施工许可证。六、中止施工与恢复施工29七、建筑工程开工报告的管理开工报告的审批是一种政府许可的行为。1、按规定，因特殊情况发生，不能按照开工报告规定期限开工的，建设单位应尽快向批准机关报告情况。2、施工过程中，因特殊情况发生而中途停止施工的，建设单位应急快向批准单位报告中止施工的有关情况。3、因特殊原因不能按照规定期限开工的，时间超过6个月的，开工报告自行失效。七、建筑工程开工报告的管理30第三节从业单位资格许可从业单位资质许可包括从业单位的条件和从业单位的资质。根据建筑法规定，从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位应具备下列条件：（一）有符合国家规定的注册资本注册资本反映的是企业法人的财产权，也是判断企业经济力量的依据之一。既是法律权利与义务一致，利益与风险一致的反应，也是保持债权人利益的需要。第三节从业单位资格许可从业单位资质许可包括从业单位的条件311、建设部对房屋建筑工程施工总承包企业和公路工程施工总承包企业的注册资本的最低限额的规定是：（1）房建工程：特级企业注册资本金3亿元以上；一级企业注册资本金5000万元以上；二级企业注册资本金2000万元以上；三级企业注册资本金600万元以上。（2）公路工程：特级企业注册资本金3亿元以上；一级企业注册资本金6000万元以上；二级企业注册资本金3000万元以上；三级企业注册资本金1000万元以上.1、建设部对房屋建筑工程施工总承包企业和公路工程施工总承包企322、建设部对勘察设计单位的注册资本的最低限额做出了明确规定：（1）工程勘察综合类资质注册资金不少于800万元；工程勘察专业类甲级资质注册资本金不少于150万元，乙级不少于80万元，丙级不少于50万元。（2）工程设计综合类资质注册资金不少于6000万元；工程设计行业类甲级资质注册资本金不少于600万元，乙级不少于300万元，丙级不少于100万元；工程设计专业类甲级资质注册资本金不少于300万元，乙级不少于100万元，丙级不少于50万元。2、建设部对勘察设计单位的注册资本的最低限额做出了明确规定：333、建设部对工程监理单位注册资本的最低限额作出的规定是：工程监理综合类资质注册资本金不少于600万元；工程监理专业类甲级资质注册资本金不少于300万元，乙级不少于100万元，丙级不少于50万元。4、建设部对工程造价咨询单位注册资本金的最低限额做出的规定是：甲级工程造价咨询企业注册资本金不少于人民币100万元，乙级工程造价咨询企业注册资本金不少于人民币50万元。（二）有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员3、建设部对工程监理单位注册资本的最低限额作出的规定是：工程34（三）有从事相关建筑活动所应有的技术设备（四）法律、行政法规规定的其他条件（三）有从事相关建筑活动所应有的技术设备35第三章建筑工程发包与承包法规所谓发包，承包是指一方当事人为另一方当事人完成某项工作，另一方当事人接受工作成果并支付工作报酬的行为。建筑工程发包、承包，是指经济活动中，作为交易一方的建设单位，将需要完成的建筑工程勘察、设计、施工等工作全部或者其中一部分工作交给交易另一方勘察、设计、施工单位去完成，并按照双方约定支付报酬的行为。（发包人—甲方、承包人—乙方）第三章建筑工程发包与承包法规所谓发包，承包是指一方当事人为36第一节建筑工程发包与承包原则《建筑法》将建筑工程发包与承包原则以法律形式规定如下：1、承发包双方依法订立书面合同和全面履行合同义务的原则;2、建筑工程发包、承包实行以招标、投标为主，直接发包为辅的原则；3、禁止承发包双方采取不正当竞争手段的原则；4、建筑工程确定合同价款的原则。第一节建筑工程发包与承包原则《建筑法》将建筑工程发包与承包37第二节建筑工程发包（一）建筑工程发包的方式建筑工程发包方式可分为招标发包和直接发包两种。1、招标发包。是指建设单位通过招标确定承包单位的一种发包方式招标发包又分两种：一是公开招标发包，另一种是邀请招标发包。2、直接发包。是指发包方直接与承包方签订承包合同的一种发包方式。建筑工程一般实行招标发包，秘密工程以及特殊专业工程可以直接发包。第二节建筑工程发包（一）建筑工程发包的方式38（二）建筑工程发包前的准备工作建筑工程发包前，大中型建设项目的建设单位须向工程所在地的省、自治区、直辖市人民政府行政主管部门或其授权的机构办理报建手续。其他建设项目按国家和地方的有关规定向相应的建设行政主管部门申请办理报建手续。施工前，完成建设用地的征用和“三平一通”。（三）建筑工程发包的行为规范1、发包单位应当将建筑工程发包给合格的承包人2、发包单位应当按照合同约定，既是拨付工程款项（二）建筑工程发包前的准备工作393、发包单位及其工作人员不得在发包过程中收受贿赂、回扣或者索取其他好处4、发包单位应当依照法律、法规规定的程序和方式进行公开招标并接受有关行政主管部门的监督5、发包人不得将建筑工程肢解发包6、发包人不得向承包人指定购入用于建筑工程的建筑材料、建筑构配件和设备或指定厂商、供应商。3、发包单位及其工作人员不得在发包过程中收受贿赂、回扣或者索40第三节建筑工程承包（一）承包单位的资质管理承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承包工程。所谓资质证书，是指承包建筑工程的单位承包建筑工程所必需的凭证。建筑施工企业必须根据自己所具备的资质等级从事建筑承揽活动，不能以借用其他建筑施工企业的资质或者以挂靠等形式一其他建筑施工企业的名义来承揽工程。第三节建筑工程承包（一）承包单位的资质管理41（二）建筑工程总承包制度1、全部建筑工程总承包。建筑工程的发包单位将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购和试运行一并发包给一个工程总承包单位，由总承包单位直接向发包单位负责。2、分项总承包。即建筑工程的发包单位将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项过着多项发包给一个工程总承包单位。（三）建筑工程联合承包制度1、联合承包的前提条件：大型建筑工程或结构复杂的建筑工程。2、联合承包的责任分担连带责任：一方不能履行义务时，由另一方来承担责任。3、高资质与低资质联合承包4、不同类别资质联合承包（二）建筑工程总承包制度42（四）建筑工程分包制度1、分包的含义：指总承包单位将其所承包的工程中的专业工程或劳务作业发包给其他承包单位完成的活动。分包分为专业工程分包和劳务作业分包。2、分包的资质管理（1）施工总承包企业（2）专业承包企业（3）劳务分包企业3、对分包单位的认可4、总承包单位与分包单位的连带责任（四）建筑工程分包制度43（五）建筑工程承包的行为规范（1）建设单位不得直接指定分包工程承包人（2）承包单位及其工作人员不得利用向发包单位及其工作人员行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽工程。（3）禁止转让、出借企业资质或者以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程。（4）禁止将承包的工程进行违法分包。（5）禁止建筑工程转包。（五）建筑工程承包的行为规范44第四章建筑工程招标投标法规建筑工程招标投标，是在市场经济条件下进行工程建设项目的发包和承包时，所采用的一种交易方式。《中华人民共和国招投标法》由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于1999年8月30日通过，自2000年1月1日起施行。《招标投标法》规定了招标、投标、开标、评标和中标各阶段的行为准则。第四章建筑工程招标投标法规建筑工程45第一节建筑工程招标投标概述（一）《招标投标法》的立法宗旨《招标投标法》的立法目的在于规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益、保证项目质量。（二）《招标投标法》的适用范围在中华人民共和国境内进行招标投标活动适用本法，不适用于香港、澳门两个特别行政区。第一节建筑工程招标投标概述（一）《招标投标法》的立法宗旨46（三）《招标投标法》的调整对象指的招标投标活动中产生社会关系。二、强制招标制度强制招标，是指法律、法规规定某些特定类型的采购项目，凡是达到规定的规模标准的，必须通过招标进行采购，否则采购单位要承担法律责任。强制性招标带来的好处（1）减少国有资产的投资风险，避免投资浪费，提高经济效益；（2）为民主、科学的投资决策提供保障，防止市场竞争中由于盲目性、随意性、自发性带来的决策失误。（3）有效遏制投资领域的不正之风和贪污腐败行为。（4）为所有符合条件的供应商、承包商提供公开、公平、公正的竞争环境，保证招标者能够择优选择投标人，保证采购质量。（5）有利于打破采购供应领域的地方、行业、部门的垄断以及保护政策。（三）《招标投标法》的调整对象47（一）强制招标的范围和规模标准法定强制招标的范围有两大类：一是《招标投标法》明确规定必须进行招标的项目；（大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；全部或部分使用国有资金或者国家融资项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目）二是依照其他法律或者国务院的规定必须进行招标的项目。（二）可以不进行招标的工程建设项目如果建设项目不属于强制招标的项目则可以招标也可以不招标，但是即使符合强制招标项目的条件但是属于某些特殊情形的，也可以不进行招标。（一）强制招标的范围和规模标准481、需审批，经审批，可以不进行招标的施工项目（1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；（2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；（3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；（4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；（6）法律、行政法规规定的其他情形。1、需审批，经审批，可以不进行招标的施工项目492、经批准，可以直接发包，可以不进行招标的勘察、设计项目（1）采用特定的专利或者专有技术的；（2）建筑艺术造型有特殊要求的；（3）国务院规定的其他可以直接发包的建设工程的勘察、设计。三、招标投标活动应遵循的基本原则公开、公平、公正和诚实信用2、经批准，可以直接发包，可以不进行招标的勘察、设计项目50第二节招标一次完整的招标投标活动，包括招标、投标、开标、评标和中标等许多环节。招标是整个招标投标过程中的第一个环节。一、招标人（一）招标人招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。1、招标人应当是法人或者其他组织。2、依法提出招标项目。第二节招标一次完整的招标投标活动，包括招标、投标、51（二）招标条件（1）招标人依法成立；（2）初步设计以及概算应当履行审批手续；（3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的已经核准；（4）有相应资金或资金来源已经落实；（5）由招标所需的设计图纸及技术资料；（6）法律法规规定的其他条件。（二）招标条件52二、招标方式法定的招标方式有两种：公开招标、邀请招标。（一）公开招标公开招标也称“无限竞争性招标”，是指由招标人按照法定程序，在规定的公开的媒体上发布招标公告，公开提供招标文件，使所有符合条件的潜在投标人都可以平等参加投标竞争，从中择优选定中标人的一种招标方式。国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。二、招标方式53（二）邀请招标邀请招标也称“有限竞争性招标”或“限制性招标”，是指招标方根据自己所掌握的情况，预先确定一定数量的符合招标项目基本要求的潜在投标人并向其发出投标邀请书，由被邀请的潜在投标人参加投标竞争，招标人从中择优确定中标人的一种招标方式。其特点是：1、采用邀请招标方式的招标人应当向三个以上的潜在投标人发出投标邀请书。2、邀请招标的招标人要以投标邀请书的方式向一定数量的潜在投标人发出投标邀请，只有接受投标邀请书的法人或者其他组织才可以参加投标竞争，其他法人或组织无权参加投标。（二）邀请招标54有下列情形之一，经批准可以进行邀请招标的：（1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少数几家潜在投标人可供选择的；（2）受自然地域环境限制的；（3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（5）法律、法规规定不宜公开招标的。国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当几个项目审批部门审批，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门批准。有下列情形之一，经批准可以进行邀请招标的：（1）项目技55三、自行招标和代理招标从招标行为实施主体的自主性来看，招标有自行招标和代理招标两种。（一）自行招标自行招标指的是招标方独自进行的招标活动。自行招标方必须具备的条件（1）具有项目法人资格（或者法人资格）；（2）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；（3）有从事同类工程建设项目招标的经验；（4）设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；（5）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。三、自行招标和代理招标56（二）代理招标和招标代理机构若不具备自行招标条件时，应当采用代理招标的方式。所谓代理招标，是指招标代理机构接受招标人委托，代为办理招标事宜。招标代理机构是“依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。1、本办法的适用范围和调整对象凡是在中国境内从事各类工程建设项目招标代理业务机构资格的认定适用本法。（二）代理招标和招标代理机构572、工程建设项目招标代理机构的分级和工程承接范围工程招标代理机构资格分为甲级、乙级和暂定级。甲级工程招标代理机构可以承担各类工程的招标代理业务。乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理业务。暂定级工程招标代理机构，只能承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标代理业务。2、工程建设项目招标代理机构的分级和工程承接范围583、招标代理机构可以承担的招标事宜。招标代理机构可以在其资格等级范围内承担下列招标事宜（1）拟定招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件；（2）审查投标人资格；（3）编制标底；（4）组织招标人踏勘现场；（5）组织开标、评标、协助招标人定标；（6）草拟合同；（7）招标人委托的其他事项。4、工程招标代理机构的行为规范5、工程建设项目招标代理机构资格的监督管理（1）工程招标代理机构资格不符合相应资格条件的处理取得代理资格后，不再符合条件的，可以责令其限期改正；逾期不改的，可以撤回其工程招标代理资格。被撤回资格的可以按照七世纪大道的条件提出重新核定申请。（2）工程招标代理机构资格的撤销以欺骗、贿赂等不正当手段取得工程招标代理资格证书的，应当予以撤销。3、招标代理机构可以承担的招标事宜。招标代理机构可以在其资格59（3）工程招标代理机构资格的注销：资格证书有效期届满未依法申请延续的；工程招标代理机构依法终止的；资格证书被撤销、撤回或者吊销的；法律、法规规定的应当注销资格的其他情形。（4）工程招标代理机构信用档案信息的建立与公示建设主管部门应当建立工程招标代理机构信用档案，并向社会公示。6、法律责任（了解）（3）工程招标代理机构资格的注销：资格证书有效期届满未依法申60四、招标公告的发布方式及内容（一）公开招标应当发布招标公告招标公告是招标人以公告方式邀请不特定的潜在投标人就招标项目参加投标的意思表示。招标公告是公开招标的第一步，招标公告的发布方式对信息能否广泛传播起着决定性作用，直接影响招标公告的发布结果。（二）招标公告的发布方式依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的刊物，信息网或者其他媒介发布。国内招标公告应使用中国文字、国际招标公告还应同时使用英文或相关国家的文字。四、招标公告的发布方式及内容61（三）招标公告的主要内容招标公告的主要目的是发布招标项目的有关信息，使那些有兴趣的潜在投标人知道与项目有关的主要情况，来决定其是否参加投标。1、施工招标公告的主要内容（1）招标人的名称和地址（2）招标项目的内容、规模、资金来源（3）招标项目的实施地点和工期（4）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间（5）对招标文件或者资格预审文件收取的费用（6）对投标人资质等级的要求2、设计招标公告的主要内容：招标人的名称和地址、招标项目的基本要求、投标人的资质以及获取要求招标文件的办法等事项。（三）招标公告的主要内容62五、对潜在投标人或者投标人的资格审查（一）资格审查的类型资格审查分为资格预审和资格后审1、资格预审资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格预审合格后才能参加投标。2、资格后审资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。资格后审不合格的投标人的投标作为废标处理。五、对潜在投标人或者投标人的资格审查63（二）资格审查的内容须符合下列条件：（1）具有独立订立合同的权利；（2）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员（3）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产的状态；（4）在最近3年，没有骗取中标和严重违纪及重大工程质量问题；（5）法律、行政法规规定的其他资格条件。资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。（二）资格审查的内容64六、招标文件的编制和出售一般情况下，在发布招标公告或发出投标邀请书之前，招标方就应根据招标项目的特点和要求编制招标文件并确定标底（标底一经审定，应封标至开标，在此之前要绝对保密）。与招标公告、投标邀请书不同，招标文件是招标人向供应商或承包商发出的，为其提供编写投标文件的资料并向其通报招标投标将依据的规则和程序等项内容的书面文件。六、招标文件的编制和出售65（一）编制招标文件应遵守的原则招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求，对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。招标文件不得要求或者表明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标者人的其他内容。（一）编制招标文件应遵守的原则66（二）关于时间方面招标文件应遵守的规定1、可以澄清、修改招标文件的时间招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交招标文件截止时间至少15日以前，以书面形式通知所有的投标文件受益人。2、确定编制投标文件的时间投标有效期是招标文件中规定的投标文件有效期。招标文件应当规定一个适当的投标有效期；以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。（二）关于时间方面招标文件应遵守的规定67（三）设计招标文件的特点1、招标文件无工作量要求。2、投标文件报价的依据不是工作量表。3、开标时不排定标价次序。4、报价对中标的影响程度较小。（四）设计招标文件的一般要求和主要内容1、一般要求（1）招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件并用醒目方式标明；（2）招标文件应具有严肃性、一经发出，招标人不得随意变更，确需进行必要的澄清或者修改，应当在提交投标文件截止日期前15日前，书面通知所有招标文件受益人；（3）招标人要求投标人提交投标文件的时限为：特级和一级建筑工程不少于45日；二级以下建筑工程不少于30日；进行概念设计招标的不少于20日。（三）设计招标文件的特点682、主要内容设计招标文件应包括（1）工程名称、地址、占地面积、建筑面积等；（2）已批准的项目建议书或者可行性研究报告；（3）工程经济技术要求；（4）城市规划管理部门确定的规划控制条件和用地红线图；（5）可供参考的工程地质、水文地质、工程测量等建设场地勘察成果报告；（6）供水、供电、供气、供热、环保、市政道路等方面的基础资料；（7）招标文件答疑、踏勘现场的时间和地点；（8）投标文件编制要求及评标原则；（9）投标文件送达的截止时间；（10）拟签订合同的主要条款；（11）未中标方案的补偿方法。2、主要内容69（五）施工招标文件的一般要求和主要内容1、一般要求（1）招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。（2）招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标方案，但应当在招标文件中做出说明，并提出相应的评审和比较方法。（3）招标文件规定的各项技术标准均应符合国家强制性标准，均不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。（4）招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。（5）招标文件应当明确规定的评标时除价格以外的所有评标因素，以及如何将这些因素量化或者据以进行评估。（五）施工招标文件的一般要求和主要内容70（6）招标文件应当规定一个适当的投标有效期。（7）招标项目工期超过12个月，招标文件中可以规定工程造价指数体系、价格调整因素和调整方法。（8）招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。（9）招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。（10）对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时将解答以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。（6）招标文件应当规定一个适当的投标有效期。712、主要内容（1）投标邀请书（2）投标人须知（3）拟签订合同的主要条款（4）投标文件格式（5）招标工程的技术条款和设计文件（6）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单（7）评标标准和方法（8）要求投标人提交的其他辅助材料。2、主要内容72（六）工程量清单1、工程量清单及编制要求工程量清单也称工程量表，是将招标工程的全部项目内容按工程的部位、性质等放在一系列表内，每个表中既有工程部位和该部位实施时的各个项目的工程量，又有每个项目的计价要求（单价或总价），以及每个项目的报价和每个表的合计等，其中后两个栏目是留给投标者填写的。（六）工程量清单73工程量清单的项目可分为两类，一类是按“单价”计价的项目，二是按“项目”包干的项目。2、工程量清单的作用（1）供投标人用于报价。（2）用于工程实施过程中的结算。（3）用于确定工程变更或新增项目时的单价或价格。3、工程量清单的前言说明（七）标底以及编制建筑工程的标底是指招标人认可的招标项目的预算价格。一个招标工程只能编制一个标底，在开标前保密。招标人可根据项目特点决定是否编制标底。工程量清单的项目可分为两类，一类是按“单价”计价的项目74（八）招标文件的出售自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。对招标文件的收费应当合理，不得以盈利为目的。招标人在发布招标公告，发出投标邀请书后或售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。（八）招标文件的出售75第三节投标投标又称报价，是指作为承包方的投标人根据招标人的招标条件向招标人提交其依照招标文件的要求所编制的投标文件，即向招标人提出自己的报价，以期承包到该招标项目的行为。一、投标人（一）投标人投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。只有科研项目允许个人参加投标。第三节投标投标又称报价，是指作为承包76（二）投标人应具备的条件《招标投标法》规定：投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格有规定的，投标人应当应具备规定的资格条件。有两层意思：首先，投标人应当具备承担招标项目的能力具体包括（1）与招标文件要求相适应的人力、物力和财力（2）招标文件要求的资质证书和相应的工作经验与业绩证明（3）法律、法规规定的其他条件。其次，国家有关规定对投标人资格条件或招标文件对投标人资格有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。（二）投标人应具备的条件77二、投标文件的编制（一）基本条件编制投标文件应当符合下述两项要求：1、按照招标文件的要求编制投标文件。2、对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。施工招标文件应当包括下列内容（1）投标函（2）施工组织设计（3）投标报价（4）商务和技术偏差。另外，投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的。应当在投标文件中载明。二、投标文件的编制78（二）特殊要求《招标投标法》除了符合上述两项基本要求外，还应包括如下特殊要求（1）拟派出的项目负责人的简历（2）主要技术人员的简历（3）业绩（4）拟用于完成招标项目的机械设备。（5）其他。（三）施工投标报价施工投标报价，是指投标人完成招标项目施工任务的合理费用。1、施工投标报价的组成一般包括：直接费、间接费、利润和税金、不可预测费等。2、施工投标报价方式工料单价方式和综合单价方式两种。（二）特殊要求793、施工投标报价与工程概（预）算造价的区别工程概（预）算造价必须按照国家有关规定编制，尤其是各种费用的计算，必须按规定的费率进行，不得任意修改；而投标报价则可根据本企业的实际情况进行计算，在概（预）算造价上下浮动，以体现企业实际水平。一般情况下，投标报价的上限为招标标底，下限不应低于合理成本。（四）对投标文件的补充、修改和撤回投标人在招标文件要求提交投标的截止时间前，可以补充、修改或者撤回提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改内容为投标文件的组成部分。补充是指对投标文件中遗漏和不足的部分进行增补。修改是指对投标文件中已有的内容进行修改。撤回是指收回全部投标文件、或者放弃投标，或者以新的投标文件重新投标。3、施工投标报价与工程概（预）算造价的区别80三、投标文件的送达（一）送达要求送达包括直接送达、邮寄送达和委托送达三种方式，从投标的严肃性和安全性来讲，直接送达更为适宜。（二）送达签收投标文件送达后，招标人应当签收。四、共同投标（一）共同投标的概念共同投标指的是某承包单位为了承揽不适于自己单独承包的工程项目而与其他单位联合，以一个投标人的身份参与投标的投标方式。《招标投标法》规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。三、投标文件的送达81（二）共同投标的联合体应具备的条件1、联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力。2、国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应具备规定的相应资格条件。3、由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的施工企业的业务范围承揽工程。（三）联合体内外关系的确定1、内部关系以协定的形式确定联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和和责任,并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。2、共同的联合体对外关系的确定包括以下两个方面：（1）中标的联合体各方应当共同与招标人签订合同。（2）就中标项目向招标人承担连带责任。（二）共同投标的联合体应具备的条件82（四）联合体各方的责任义务1、履行共同投标协议中约定的义务。2、不得重复投标。3、不得随意改变联合体的构成。4、必须有代表联合体的牵头人。五、招标投标活动中的禁止性规定（一）严厉禁止串通投标串通投标包括两种情况：一是投标人之间串通投标；二是投标人与招标人之间互相串通投标。1、投标人之间互相串通投标投标人之间相互约定抬高或降低投标报价；投标人之间互相约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；投标人之间串通投标报价行为。（四）联合体各方的责任义务832、投标人与招标人之间相互串通投标招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；招标人向投标人泄露标底；招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；招标人预先内定中标人；其他串通投标行为。（二）严厉禁止投标人行贿投标人不得以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段来谋取中标。如果有行贿受贿行为的，中标无效，情节严重的还要依法追究刑事责任。2、投标人与招标人之间相互串通投标84（三）严厉禁止以低于成本的价格竞标规定投标人报价不得低于自身的个别成本，其目的有二：1、是为了避免出现投标人在以低于成本的报价中标后，再以粗制滥造、偷工减料等违法手段不正当的降低成本，挽回其低于中标价的损失，给工程质量造成危害；2、是为了维护正常的投标竞争秩序，防止产生投标人以低于其成本的报价进行不正当竞争，损害其他以合理报价进行竞争的投标人的利益。（三）严厉禁止以低于成本的价格竞标85第四节开标、评标和中标一、开标开标就是招标人依据招标文件的时间、地点，当众开启所有投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的姓名、投标报价和其他主要内容的行为。（一）公开开标规定开标应当公开进行，而不得秘密开标。这是法律的强制性规定，任何当事人不得违反或变更。（二）开标时间和地点开标时间应当是招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间；开标地点应当是招标文件中预先确定的地点。第四节开标、评标和中标一、开标86（三）开标主持人和参加人开标由招标人负责主持。招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，可以由招标代理机构按照委托招标合同的约定负责主持开标事宜。既然公开开标，开标过程就应当对所有投标人和社会公开。（四）不予受理的投标文件1、逾期送达的或者未送达指定地点的；2、未按招标文件要求密封的。（五）开标程序（了解）（三）开标主持人和参加人87二、评标委员会评标是招标人根据招标文件的要求，对投标人所报送的投标文件进行审查及评议，从中选出最佳投标人的过程。（一）评标委员会评标委员会由招标负人负责组建。评标委员会成员名单一般应于开标前确定。成员组成（1）招标人或其委托的招标代理机构中熟悉相关业务的代表；（2）相关技术方面的专家；（3）经济方面的专家；（4）其他方面的专家。二、评标委员会88评标委员会成员人数为5人以上的单数。其中技术、经济等方面的专家的人数不得少于2/3,，以保证各方面专家的人数在评标委员会中占绝对多数，充分发挥专家在评标活动中的权威作用，保证评审结论的科学性、合理性。评标委员会设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定。评标委员会负责人与评标委员会的其他成员有同等的表决权。（二）评标专家的条件1、从事相关专业领域工作满8年并具有高级职称或者同等专业水平2、熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验3、能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责4、身体健康，能够承担评标工作。评标委员会成员人数为5人以上的单数。其中89（三）评标委员会专家的回避制度不得担任评标文员会成员的有：投标人或者投标人主要负责人的近亲属；项目主管部门或者行政监督部门的人员；与投标人又经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。（四）评标过程的保密性招标人应采取相应措施保证评标在严格保密的情况下进行。它与公开原则并不矛盾。两者均为了公平公正。（三）评标委员会专家的回避制度90（五）评标工作的独立性任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。（六）评标委员会成员的行为准则（了解）三、评标方法（一）评审指标1、技术标的设置2、商务标的设置（1）投标报价（2）施工工期（3）工程质量（二）评标方法1、经评审的最低投标价法2、综合评估法（五）评标工作的独立性91四、初步评审以多种货币报价的，应当按照中国银行在开标日公布的汇率中间价换算成人民币。招标文件应对汇率标准和汇率风险作出规定。未作规定的，汇率风险由投标人承担。投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价与单价金额不一致的，以单价金额为准；但单价有明显小数点错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。（一）投标偏差评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。投标偏差分为重大偏差和细微偏差。四、初步评审以多种货币报价的，应当按照中国银行在开标日公布的92（二）投标文件的澄清、说明和补正评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。除招标文件另有约定外，应当按下述原则进行修改：1、用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；2、单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价为明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。（三）按废标处理的情况1、在评标过程存在下列情况的投标应做废标处理：（1）投标人以他人的名义投标、串标投标，以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理。（2）投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其企业成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。（3）未能对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应的投标，应做废标处理。（二）投标文件的澄清、说明和补正932、设计投标文件有下列情形之一的，投标文件作废：（1）投标文件未经密封的；（2）无相应资格的注册建筑师签字的；（3）无投标人公章的；（4）注册建筑师受聘单位与投标人不符的；3、施工投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：（1）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；（2）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；（3）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；（4）投标人名称或组织结构与资格预审不一致时；（5）未按招标文件要求提交投标保证金的；（6）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。2、设计投标文件有下列情形之一的，投标文件作废：94作为废标情形的补充：无法定代表人出具的授权委托书；投标人名称或组织结构与资格预审时不一致且未提供有效证明的；投标有效期不满足招标文件要求的。（四）投标的否决评标委员会可以否决全部投标。依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。

作为废标情形的补充：无法定代表人出具的授权委托书；投标95五、详细评审（一）经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较。（二）根据招标文件的规定，允许投标人投备选标的，评标委员会可以对中标人所投的备选标进行评审，以决定是否采纳备选标。（三）对于划分有多个单项合同的招标项目，招标文件允许投标人为获得整个项目合同而提出优惠的，评标委员会可以对投标人提出的优惠进行审查，以决定是否将招标项目作为一个整体合同授予中标人。（四）评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。招标文件应当载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件截止日起计算。五、详细评审96（五）评标报告评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。评标报告应阐明评标委员会对各投标文件的评审和比较意见，并按照招标文件中规定的评标方法，推荐不超过3名有排序的合格的中标候选人或中标候选方案。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人或中标候选方案，结合投标人的技术力量和业绩确定中标人或中标方案。评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。向招标人提交书面评标报告后，评标委员会即告解散。评标过程中使用的文件、表格以及其他资料应当即时归还招标人。

（五）评标报告97六、中标（一）推荐中标候选人根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。根据综合评估法，最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。衡量投标文件是否最大限度的满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素以及权重应当在招标文件中明确规定。评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1-3人，并标明排列顺序。六、中标98（二）确定中标人1、评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在15日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日30个工作日前确定。2、招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外其确定中标人。3、中标人应符合下列条件之一：（1）能够最大限度满足招标文件规定的各项综合评价标准；（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本价的除外。（二）确定中标人994、使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。5、招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。（三）中标通知书1、中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。2、招标人不得以向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。3、中标通知书对招标人和投标人具有法律效力。4、使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第100七、招标人和中标人订立合同（一）签订合同的要求招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日以内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。（二）担保和垫资1、担保招标人为了降低自己的风险，经常会要求投标人提交履约保证金，招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。拒绝提交的，视为放弃中标项目。招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。履约保证金应该依据招标文件确定，招标人不得擅自提高履约保证金。七、招标人和中标人订立合同1012、垫资招标人不得强制要求中标人垫付中标项目建设资金。八、招标投标备案制度招标人自行组织招标的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书前，持有关材料到县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案；招标人委托招标代理机构进行招标的，招标人应当在委托合同签订15日内，持有关材料到县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。备案机关对有关材料进行审核后，发现招标人不具备自行招标条件、代理机构无相应资格、招标前期条件不具备、招标公告或者投标邀请书有重大下次的，可以责令招标人暂时停止招标活动。2、垫资102九、重新招标评标委员会按照招标文件中规定的评标标准，对每一份招标文件的各项指标进行评审后，如果认为所有的投标都不符合招标文件要求，即所有投标均被否决；或者投标人少于3个，招标人应当依法重新招标。九、重新招标103第五章建设工程合同法规建设工程合同类型建设工程合同的订立建设工程合同的效力建设工程合同的履行建设工程合同的变更与解除建设工程合同的违约责任建设工程合同的索赔建设工程合同纠纷的解决FIDIC《施工合同条件》简介

第五章建设工程合同法规建设工程合同类型104建设工程合同，也叫建设工程承包合同，是指勘察单位、设计单位、施工单位为建设单位完成某项工程项目的勘察、设计、施工工作，建设单位接受工作成果并支付相应价款的协议。1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议审议通过并发布的《中华人民共和国合同法》《合同法》规定是什么人有资格签订合同，当事人如何签订合同，什么情况下可以变更或解除合同，当事人应如何行使合同权利和履行合同义务，合同被违反时如何追究法律责任，以及受害方如何获得法律救济等。建设工程合同，也叫建设工程承包合同，是指105第一节建设工程合同的类型（一）根据承发包的工程范围，可以分为建设工程总承包合同和分包合同发包人可以将建设工程的勘察、设计、施工、安装和材料设备的采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将上述任务的一项或者多项发包给一个工程总承包单位。据此，工程总承包单位与建设单位之间签订的合同就是建设工程总承包合同。建设工程总承包单位经发包人同意，可以将承包工程中的部分工程再发包给分包单位，总承包单位与分包单位之间签订的合同即为分包合同。第一节建设工程合同的类型（一）根据承发包的工程范围，可以106（二）根据工程建设的不同阶段，可以分为勘察合同、设计合同和施工合同由于一项工程的建设需要经过勘察、设计、施工等若干过程才能最终完成，因此我们可以根据工程建设的不同阶段，把建设合同分为建设工程勘察合同、建设工程设计合同和建设工程施工合同。1、建设工程勘察合同“工程勘察”是指根据建设工程的要求，查明、分析、评价建设场地的地质和地理环境特征和岩土工程条件，编制建设工程勘查文件的活动。（二）根据工程建设的不同阶段，可以分为勘察合同、设计合同和施1072、建设工程设计合同“工程设计”是指根据建设工程的要求，在正式进行工程的建设、安装之前，预先确定工程的建设规模，主要设备配置、施工图纸设计等内容。3、建设工程施工合同“工程施工”是指对工程进行实际的建设过程。（三）根据付款方式，可以分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同1、总价合同总价合同是指在合同中确定一个完成建设工程的总价、承包单位据此完成项目全部内容的合同。2、单价合同单价合同是指承包单位在投标时按照招标文件就分部分项工程所列出的工程量表确定各分部分项工程费用的合同类型。2、建设工程设计合同1083、成本加酬金合同成本加酬金合同是由业主向承包单位支付建设工程的实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型。在这类合同中，业主需承担项目实际发生的一切费用，因此也就承担了项目的全部风险。而承包单位由于无风险，其报酬也往往较低。3、成本加酬金合同109第二节建设工程合同的订立一、订立建设工程合同的原则订立建设工程合同的原则是指订立建设工程合同的整个过程中，对发承包双方签订合同起指导和规范作用，双方应当遵守的准则。（一）合法原则（二）平等、自愿的原则（三）公平、诚实信用原则第二节建设工程合同的订立一、订立建设工程合同的原则110二、订立建设工程合同的形式和程序（一）订立建设工程合同的形式（二）订立建设工程合同的程序1、要约邀请：要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思。2、要约：是希望和他人订立合同的意思表示。3、承诺：指受要约人同意要约的意思。4、签订合同。二、订立建设工程合同的形式和程序111三、建设工程合同的主要条款合同的内容是指合同当事人所享有的权利和应承担的义务。合同的内容是合同的条款。（一）一般合同应当具备的主要条款1、当事人的名称（姓名）和住所2、标的3、数量4、质量5、价款或者报酬6、履行期限、地点和方式7、违约责任8、解决争议的方法三、建设工程合同的主要条款112（二）勘察、设计合同应当具备的条款1、提交有关基础资料和文件（包括概预算）的期限2、勘察或者设计的质量要求3、勘察或者设计费用4、其他协作条款（三）施工合同应当具备的条款1、工程范围2、建设工期3、中间交工工程的开工和竣工工期4、工程质量等级5、合同价6、技术资料交付时间7、材料和设备的供应责任8、拨款和结算9、竣工验收10、质量保修范围和质量保证期11、双方相互协作条款（二）勘察、设计合同应当具备的条款113第三节建设工程合同的效力一、建设工程合同生效的条件（一）合同生效的含义合同生效是指合同当事人依据法律规定经协商一致，取得合意，双方订立的合同即发生法律效力。合同成立和合同生效是有效合同的有机结合的两个方面，前者是后者的前提，后者是前者的结果。（二）建设工程合同生效的条件依法成立的合同，自成立时生效。1、当事人不仅具有民事行为能力，而且还必须具有与签订建设工程合同相应的缔约能力。2、意思表示真实。3、不违反法律和社会公共利益。4、不违反建设工程的基本建设程序。第三节建设工程合同的效力一、建设工程合同生效的条件114二、可撤销和无效建设工程合同（一）可撤销的建设工程合同：已经成立但违反生效条件。1、重大误解2、显失公平3、欺诈、胁迫或者乘人之危（二）无效建设工程合同所谓无效合同，是指虽然已经成立但不具备法律规定的生效条件，不发生法律效力的合同。二、可撤销和无效建设工程合同115（三）可撤销或无效建设工程合同的法律效果1、返还财产2、赔偿损失3、追缴财产（三）可撤销或无效建设工程合同的法律效果116第四节建设工程合同的履行一、合同履行的原则、抗辩权、代位权和撤销权（一）合同履行的概念建设工程合同的履行，是指工程建设项目的发包方和承包方根据合同规定的时间、地点、方式、内容及标准等要求，各自完成合同义务的行为。（二）合同履行的原则合同经一方提出要求，另一方承诺，即告成立。合同义务是否履行，取决于合同是否合法有效。第四节建设工程合同的履行一、合同履行的原则、抗辩权、代117履行建设工程合同应当遵循的基本原则有：1、实际履行原则2、全面适当履行原则3、协作履行原则4、诚实信用原则（三）合同履行中的抗辩权1、同时履行抗辩权2、异时履行抗辩权3、不安抗辩权履行建设工程合同应当遵循的基本原则有：118（四）合同履行的代位权和撤销权1、债权人的代位权2、债权人的撤销权二、建设工程勘察、设计合同的履行（一）勘察合同双方当事人的主要义务1、勘察合同发包人的主要义务（1）提供勘查工作所需要的有关基础资料（2）负责三通一平（3）提供必要的工作生活条件（4）按规定付勘察费（5）维护勘察成果，不得修改，不得转交他人重复使用（四）合同履行的代位权和撤销权1192、勘察合同承包人的主要义务（1）按期进入勘察现场（2）按标准和技术条件进行勘查和调查工作（3）按规定方式和时间提交勘察成果（4）对勘查结果的质量负担责任（二）设计合同双方当事人的主要义务1、设计合同发包人的义务（1）向承包人提供基础资料（2）及时向有关部门办理各文件的审批工作（3）明确设计范围和设计深度（4）在设计人员进场工作时，提供必要的工作生活条件2、勘察合同承包人的主要义务120（5）接受设计成果，支付设计费用（6）对于引进国外设计，各个阶段都应吸收设计部门参见（7）发包人应维护承包人的设计文件，不得擅自修改（8）有保密条款的，承担保密责任2、设计合同承包方的业务（1）按要求提交设计文件（2）对设计成果的质量负责（3）建设过程中配合施工，进行设计技术交底，解决施工中有关设计的问题，负责设计变更和修改预算，参加试车考核及竣工检验等。（5）接受设计成果，支付设计费用121（三）设计的