土地整治规划工作方案

一、县域发展条件分析二、评价上轮土地开发整顿规划实行状况（上轮未开展的，就结合实际），这几年的效益。记录截止底，通过整改补充的耕地数量（要详细数据），根据农用地分等成果，分析上轮规划期间（或近几年）补充的耕地质量与否有所提高（这个规定真实的状况）。分析上轮规划期间（或近几年）土地整改对增进高原则农田建设和保障国家粮食安全面所发挥的作用。分析上轮规划期间（或近几年）土地整改活动对土地运用构造与否起到了优化作用；对已开展城镇建设用地增减挂钩试点地区，分析挂钩周转指标偿还状况（要数据，截止底）。与否增进了城镇良性互动、推进了新农村建设和城镇化发展。分析上轮规划的实行与否改善了农业基础设施，与否增进了农民增收、农业增效和农村发展，分析通过村庄整改后农村的面貌、住房条件、基础设施和公共服务设施的改善程度。4、分析上轮规划期间与否采用了土地治理、农田防护林建设、矿山复垦等有效措施（假如采用了措施，有哪些）改善了区域生态环境。三、开展调查分析（每个乡镇，调查每个村的状况，）（一）、基本农田调查：对调查单元内的基本农田数量和分布、耕地质量等级、坡度、基础设施条件、水资源状况等进行调查，（有条件的地区可以增长基本农田土地权属、经营方式、农作物种植状况、投入产出、集中连片性等调查）。乡镇名称：村名面积田块农村道路水利设施水资源其他限制条件备注坡度平整程度配套程度完好程度配套程度完好程度保障程度周围与否有水源地合计注：程度分为好/中/差。（二）土地整改潜力调查1、农用地整改调查：以乡（镇）为单位，计算土地变更调查图上不一样地貌的耕地、林地、园地、草地、其他农用地等规模，再扣除土地运用总体规划图上容许建设区、有条件建设区和严禁建设区内的耕地图斑和已实行过农用地整改的区域，即为该乡（镇）农用地整改规模。乡镇名称：单位：公顷，%村名可整改面积新增耕地系数可补充耕地面积整改意愿合计注：表中调查项目可根据需要和可获得性自行调整。基础设施状况：重要指道路通达度、灌排设施等。农村建设用地整改潜力调查：以乡（镇）为单位，计算土地变更调查图上特殊地和村庄用地规模，再扣除乡（镇）土地运用总体规划图上城镇建设用地建设区、有条件建设区和严禁建设区内的农村居民点用地图斑面积和已重建农村居民点面积，即得出农村建设用地整改规模。序号乡镇名称农村居民点总面积备注还应调查乡（镇）各自然村农村居民点用地面积、闲置土地面积、户数、人口、人均建设用地原则、当地宅基地原则及村镇规划对该村的安排，为确定农村建设整改潜力的空间分布服务。乡镇名称：序号村名人口数（人）人口自然增长率（‰）户数（户）户均用地（m2/户）人均用地（m2/人）闲置土地面积（公顷）整改意愿注：此项调查目的是为选择农村建设整改项目提供根据。因此，调查应当具有针对性，如选择规模和人均、户均用地面积较大，集聚程度较低的村庄。城镇工矿建设用地整改潜力调查：（危旧房区、工业用地区、“城中村”）。城镇工矿建设用地整改潜力调查一般选择经典调查方式，重点调查现实状况及规划的人口、人均用地、容积率等信息，调查规划布局设想、闲置低效城镇工矿建设用地的规模和分布，以及中心城区的“旧城镇”、“城中村”规模和分布。乡镇/中心城区城镇人口人均用地容积率闲置低效用地面积规划布局设想现实状况规划现实状况规划现实状况规划（注：调查中心城区建设用地潜力时重视参照建设部门的拆迁计划）土地复垦潜力调查：（全面调查）调查对象：露天采矿、挖沙取土、烧制砖瓦、工程建设等挖损地，地下采矿、工程建设挖空后形成的地表塌陷地，排放废石、废渣、矸石、尾矿、粉煤灰和垃圾等压占地，自然灾害损毁地及其他可复垦的废弃地。乡镇名称：图幅号序号图斑号面积（公顷）坡度有效土层厚度（厘米）土壤质地水源保障状况合适复垦面积（公顷）复垦补充耕地面积（公顷）新增耕地系数注：对已编制工矿废弃地复垦调整运用专题规划的地区，调查时注意与该规划的衔接。5、宜耕未运用地开发潜力分析（全面调查）：以乡（镇）为单位，计算土地变更调查图上自然保留地规模，再扣除乡（镇）土地运用总体规划图上容许建设区、有条件建设区和严禁建设区内的未运用地图斑面积和已开发的未运用地面积，即得出未运用地开发规模。乡镇名称：图幅号序号图斑号面积（公顷）坡度有效土层厚度（厘米）土壤质地水源保障状况合适开发面积（公顷）开发增长耕地面积（公顷）增长耕地系数注：表中调查项目可根据需要和可获得性自行调整。（三）、经济社会条件调查：经济社会条件分析应充足运用各类调查、记录资料，以乡（镇）为单元，重点分析人口、经济发展水平、交通区位条件、地方政府和当地集体经济组织及农民群众的整改意愿等。乡镇名称人口农村人口城镇人口农村人口人均纯收入基础设施状况公共服务设施状况整改意愿土地整改潜力测算（1）农用地整改潜力测算①数量潜力测算②质量潜力测算③潜力分级（2）农村建设用地整改潜力测算①潜力测算②潜力分级（3）城镇工矿建设用地整改潜力测算①潜力测算②潜力汇总（4）土地复垦潜力测算①适应性评价②潜力测算③潜力分级（5）宜耕未运用地开发潜力测算①适应性评价②潜力测算③潜力分级重点课题研究（一）土地整改潜力测算研究土地整改潜力测算研究重要包括土地整改现实状况分析、整改潜力测算、测算成果分析、确定土地整改近期规划目的、土地整改重点项目和整改项目安排、土地整改措施的提议等内容。（1）土地整改现实状况分析对近几年区域内农用地整改、农村建设用地整改、城镇工矿建设用地整改、土地复垦、土地开发等开展状况进行分析，总结出各整改类型的特点及存在的问题。（2）土地整改潜力测算根据各地区搜集的资料及地区特点选择不一样的测算措施对区域内农用地整改潜力、农村建设用地整改潜力、城镇工矿建设用地整改潜力、土地复垦潜力、土地开发潜力分别进行测算，并对测算成果进行汇总。（3）测算成果分析根据潜力测算成果，对区域内的各类型土地整改总体状况进行分析，结合区域经济社会条件，建立潜力等级综合评价指标，以乡（镇）行政单元为单位，划分土地整改潜力等级。（4）确定土地整改近期规划目的根据上级土地整改规划确定的各区域土地整改目的，结合潜力测算成果和各地区的实际状况确定区域土地整改规划目的，确定高标基本农田整改规模及多种土地整改类型补充耕地规模等。（5）土地整改重点项目和整改项目安排根据省级土地整改规划确定的重点区域和重大项目、各市土地整改潜力分布状况，按照土地整改基础条件好并具有一定规模、分布相对集中、因地制宜、综合整改、预期效益明显、具有较强的示范意义、具有很好的群众基础等原则，确定土地整改重点项目。根据市级整改规划分解的整改任务和各县（市、区）土地整改潜力分布状况，按照土地整改基础条件好并具有一定规模、分布相对集中、预期效益明显且具有较强的示范意义、具有很好的群众基础、符合国家规定的其他规定等原则，贯彻土地整改项目安排。（6）土地整改措施的提议根据各地详细状况、经济社会和自然条件等，从经济、技术、法律、行政等方面提出各地土地整改措施的提议。（二）高原则基本农田建设研究根据土地运用总体规划、土地整改规划确定的高原则基本农田建设任务，编制阶段性建设计划或年度建设计划,研究内容重要包括基本农田建设条件分析、基本农田现实状况分析、明确基本农田建设任务、明确基本农田建设内容、建设资金估算及保障措施的制定等。（1）基本农田建设条件分析①应用年度卫星遥感影像、土地调查及年度变更调查最新数据、农用地分等定级成果等基础数据，查明建设区土地运用现实状况、土地权属状况、耕地质量等级等。②开展建设区自然资源条件、社会经济条件、基础设施等调查，全面查清建设区内土地资源条件、土地运用状况、农业种植构造、农田基础设施条件。③开展权属调查，查清建设区内各类用地面积、分布与数量，明确区内土地所有权、土地使用权或农户承包经营土地的数量、位置和界线，为开展权属调整提供根据。（2）基本农田现实状况分析①对区域内耕地与基本农田比例、基本农田面积、基本农田质量等级及区域分布状况进行阐明，并对基本农田的基础设施状况进行评估。对基本农田保护示范区、高原则基本农田建设示范县的基本农田状况应重点进行阐明。②对截止年终各区域的土地整改状况进行分析，重要是对已竣工验收项目的总个数、整改规模、建设高原则基本农田面积、新增耕地面积、投资金额及信息报备等进行阐明。③在开展调查记录、将年终前的已验收整改规模进行扣除的基础上，按照“基本具有高原则条件”、“稍加改造”和“需要全面整改”等三类不一样状况，阐明各类高原则基本农田的建设潜力和区域分布。（4）明确基本农田建设内容①对“基本具有高原则条件”、“稍加改造”和“需要全面整改”等各类基本农田状况，按照“先易后难、分类实行”的原则，确定各类高原则基本农田的建设规模、布局、内容、原则、实行环节、实行期限等。②对在建及拟安排的土地整改重大工程、示范建设以及高原则基本农田建设示范县等任务安排状况进行阐明。③对在建及拟安排的其他土地整改项目任务安排状况进行阐明。④对其他部门在建及拟安排的有关项目估计能到达高原则基本农田原则状况进行阐明。⑤对地方政府组织农民或者使用者开展整改估计可以到达高原则基本农田原则状况进行阐明（5）建设资金估算①投资估算：根据确定的建设任务，按照“基本具有高原则条件”、“稍加改造”和“需要全面整改”等不一样类型的建设规模、建设内容和建设原则，分别测算对应的投资强度，结合计划开展的有关基础建设工作所需经费，测算区域高原则基本农田建设年度投资估算。②资金筹措:按照以新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金中用于农业土地开发部分等土地整改专题资金为主，积极引导和聚合有关涉农资金共同投入的规定，对年度建设资金来源和筹措方式等进行阐明。(6)保障措施制定根据各区域特点，从工作机制的建立、责任的贯彻、后期管护工作的监督检查和指导、资金来源渠道等方面制定基本农田建设的保障措施。（三）城镇建设用地整改研究城镇建设用地整改研究重要从如下几种方面进行分析阐明：（1）按照土地运用总体规划安排，在与城镇体系规划、交通水利、生态环境、基础设施等有关规划做好衔接的基础上，结合经济社会条件和用地需求，确定城镇工矿建设用地整改与农村建设用地整改的任务和内容。（2）根据经济社会发展状况，按照构造和布局优化、用地节省集约的原则，提出城镇工矿建设用地整改模式及规模，探索低丘缓坡荒滩土地运用开发为建设用地、都市土地二次开发等拓展城镇发展空间的途径。（3）结合村庄所处区位、经济、规划等原因，以“空心村”整改和乡（镇）企业整改为重点，提出不一样类型的农村建设用地整改模式，确定农村建设用地整改的范围和规模，明确特色村庄保护与建设方向。（4）贯彻上级规划对城镇建设用地增减挂钩的安排，确定城镇建设用地增减挂钩试点，明确区域内增减挂钩规模和布局，提出待整改农村建设用地的整改规定和建新地块的用地规定。（四）土地整改与生态保护研究土地整改与生态保护研究重要包括土地生态环境现实状况分析、土地整改对生态环境的影响评价、确定土地整改重点生态保护区、土地整改对生态保护的措施等内容。（1）土地生态环境现实状况分析结合“二调”成果和年土地运用变更调查数据，分析区域土地运用现实状况；再从自然资源条件和自然环境状况等方面出发，全面分析区域土地运用生态环境现实状况，提出土地运用中存在的生态环境问题。（2）土地整改规划生态环境影响评价首先确定生态环境质量的评价指标和措施，另一方面对区域内自然生态系统和生态系统的功能影响进行评价，在评价的基础上客观分析土地整改活动所带来的土地运用类型、强度、格局的变化对生态环境导致的影响。（3）确定土地整改重点生态保护区根据市、县生态建设规划，结合市、县生态环境保护的视状况，确定土地整改重点生态区保护措施。针对不一样类型的生态区，结合功能区内的社会经济发展方向，划出重点生态功能区，该区域内的土地整改活动应以生态主导功能为约束条件，因地制宜开展土地整改活动。（4）土地整改对生态保护的措施在上述分析的基础上，提出缓和土地整改负面生态环境影响的途径，并从政策、经济、社会、技术等多方面提出改善土地整改生态环境的有效保障措施。（五）土地整改战略目的研究土地整改战略目的研究重要包括土地整改背景分析、土地整改面临的形势和规定分析、土地整改战略布局及土地整改方向确实定等内容。（1）土地整改背景分析从地形、地貌、气候、土壤、水文、植被、矿产等方面阐明区域自然资源条件，分析区域人口、国民经济以及教卫文体等经济社会发展状况。结合“二调”成果和年土地运用变更调查数据，分析区域的土地运用现实状况，提出土地运用的特点及其中存在的问题。（2）土地整改面临的形势分析①面临的机遇：要突出体现土地整改的内容不停深化，观念不停更新；重点阐明土地整改也已上升为国家层面的战略布署，已经由自然性工程转变为综合性社会工程，政府高度重视，地位不停提高。②面临的挑战：可以从规划指导的有效性、有关政策的适应性、土地收益分派的合理性、投融资体制的规范性等方面提出目前土地整改面临的挑战。（3）土地整改面临的规定分析根据上级规划确定区域土地整改规划的各项指标，重点明确两项约束性指标，即高原则基本农田建设规模和土地整改补充耕地指标。根据指标规定，结合各地实际状况，确定完毕目的任务的详细实行安排。明确土地运用总体规划对土地整改的规定，重要是土地整改补充耕地数量；明确生态建设规划、都市总体规划等有关部门规划对土地整改规划提出的对应规定。（4）土地整改战略布局按照保护耕地、推进城镇统筹和新农村建设、保护和改善生态环境等战略目的，根据都市发展的总体布局，结合各地的自然资源和社会经济条件，确定规划期内土地整改的空间布局方案。（5）土地整改方向确实定在土地整改与生态保护研究的基础上，结合区域此后的实际发展方向，确定规划期内土地整改方向和重点；再结合各区域经济发展和潜力实际状况,制定优化、重点、限制以及严禁开发区域的差异化土地整改政策。（六）规划实行保障措施研究规划实行保障措施研究重要包括战略定位、研究背景、保障体系的构建等内容。（1）土地整改规划的战略定位从土地整改的内涵出发，全面分析土地整改的战略需求，充足认识到土地整改是增进新农村建设、城镇统筹发展、提高现代农业现代化水平的重要手段。定位：县级规划是组织实行土地整改活动的基本根据。（2）研究背景结合上轮土地开发整顿规划的实行状况和目前土地整改工工作开展的实际状况，认清规划的有效贯彻是规划实行的关键，进行该土地整改规划实行保障措施研究是保障现实需求实现的重要手段。同步，围绕土地整改规划目的和方案研究制定规划实行的法制、机制、体制等方面的制度和措施是规划编制的重要构成部分。（3）保障体系构建根据市、县土地整改规划实行和管理的问题、实践经验、基本原则，从法律、经济、行政、技术、社会监督等方面提出土地整改规划实行保障措施。重要遵照如下原则：①科学性原则：体系应有弃旧赋新的功能，由体系运行及实践活动衍生的新思想、观点、新措施和新技术是不停完善规划实行保障体系的动力。②整体性原则：借鉴同类研究及政策的保障体系，进行整体考虑，综合平衡，构建土地整改规划实行保障制度的框架体系。③有关性原则：在体系设计中应重视各层次之间的互相联络、互相作用，在体现不一样层次独特功能的前提下，使各层次间构成及要素趋向友好有序。④动态性原则：充足考虑研究对象内部复杂的互相关系以及外部的环境多变性，分析掌握环境条件变化的性质、方向和趋势，并采用对应的措施来调整、改善其程序、构造与内容⑤协调性原则：规定土地整改规划要与其他有关规划相协调，除规划编制过程中互相协调外，规划实行的协调也是保障各类规划协调的关键环节。根据市、县土地整改规划实行和管理的问题、实践经验、基本原则，从法律、经济、行政、技术、社会监督等方面提出土地整改规划实行保障措施。六、规划编制（一）确定土地整改规划目的（1）规划目的根据（2）规划目的（3）规划目的量化指标单位指标属性一、总量指标高原则基本农田建设规模______公顷约束性高原则基本农田示范区片数______片约束性农用地整改补充耕地______公顷预期性工矿土地复垦补充耕地______公顷预期性宜耕未运用地开发补充耕地______公顷预期性农村建设用地整改补充耕地数量______公顷预期性二、效益指标补充耕地数量______公顷约束性整改后耕地等别提高程度1预期性单位地区生产总值建设用地减少率______%预期性乡镇指标分解表单位:公顷行政区划农用地整改工矿土地复垦未运用地开发农村建设用地整改合计______镇______镇______镇______镇合计土地整改重点工程项目表项目编号名称整改类型地点工程规模（公顷）增长耕地（公顷）投资规模（万元）建设期限12345…（二）土地整改内容（1）土地整改项目①土地整改项目应围绕规划确定的土地整改任务，符合如下规定：——土地整改基础条件好，具有一定规模，分布相对集中；——预期效益明显，具有较强的示范意义；——具有很好的群众基础；——符合国家规定的其他规定。②项目选定的措施:——根据土地开发整顿潜力分析和规划目的，初步提出重点项目类型、范围与规模；——进行实地考察，邀请当地干部、群众座谈，分析项目实行的可行性；——与有关部门协商，进行综合平衡；——确定项目的界线、测算面积。（2）高原则基本农田建设项目安排①需具有如下条件：——区域水资源有保障，是指符合农田浇灌原则，土壤适合农作物生长，无潜在土壤污染和地址灾害；——建设区域相对集中连片；——具有建设多必须的水利、交通、电力等骨干基础设施；——地方政府高度重视，当地农民集体经济组织农民群众积极性高。②项目安排：结合市级土地整改规划和县级土地运用总体规划提出的基本农田集中区布局，明确耕地及基本农田建设重点区域，以建成大面积连片的高原则基本农田为重点，优先安排建设项目，以利于实行规模经营。基于各乡镇土壤、水文、地形、农业基础设施、经济原因等差异性，与水利、交通、农林等有关部门充足衔接，提出适应于不一样乡镇基本农田建设重点方向。结合县域现实状况基本农田及农用地整改潜力分布，划定基本农田整备区，明确基本农田整备区的整改规模、空间、实行措施等内容。（3）城镇建设用地增减挂钩项目安排①需符合如下规定：——因地制宜，突出重点，循序渐进，量力而行；——严格控制规模和范围；——尊重土地权利人合法权益；——增进城镇协调发展。②项目安排：已开展城镇建设用地增减挂钩试点的地区，应结合农村建设用地整改区域划定项目拆旧区备选区域。城镇建设用地增减挂钩项目建新区应位于容许建设区及有条件建设区内。暂未列入城镇建设用地增减挂钩试点的地区，可预分派城镇建设用地增减挂钩指标，预划定项目备选区域，并明确城镇建设用地增减挂钩项目启动条件及保障措施。（四）资金供需与效益分析各地区根据规划目的，按土地整改类型估算各类投资，提出资金筹措的方案，进行资金供需平衡分析，并从经济、社会、生态等角度综合评价土地整改的预期效益。（五）制定规划实行保障措施各地区在围绕本级规划目的和方案，在前期专题研究的基础上，结合行政、法律、经济和技术等方面的条件，在符合国家法律法规和政策规定下立足本级政府职能和权限制定有针对性和可操作的规划实行保障措施。七、规划协调论证（一）有关规划协调规划方案编制完毕后，将规划方案同安徽省主体功能区发展规定、《全国土地运用总体规划纲要（-年）》、《全国土地整改规划（-年）》、《安徽省土地整改规划（-年）》、区域发展规划、经济社会发展规划、土地运用总体规划以及各部门各行业发展规划等进行深入协调论证，尤其重视与上级土地整改规划的协调，看与否完毕了上级规划下达的规划指标与任务、与城镇建设部门的建设用地空间布局与否协调、与农业部门的高原则农田规划与否协调。（二）资金供需方案规划方案的资金供需平衡方案与规划总目的进行对比，分析资金供需方案与否可行、与否能满足规划总目的的规定。（三）规划实行效益论证对规划方案进行效益分析，重要分析规划实行的经济效益，对规划方案中确实定的总目的从投入和产出角度进行分析，分析总目的确实定在经济上与否可行；（四）社会影响及环境影响论证社会影响及环境影响论证重要从规划实行的社会效益和生态效益角度进行分析。社会效益重要分析规划方案的实行与否能满足国家粮食安全、能否改善农村生产生活条件、与否能增进城镇统筹及土地集约节省运用等，从以上角度分析规划总目的与否合理；生态效益重要从水资源运用效率、提高生态安全程度、改善农田生态环境、增强洪涝灾害抗御能力、提高生物多样性、空间景观格局等角度分析规划方案的实行与否会对环境产生不利影响，从而判断规划目的与否合理。八、规划成果汇总县级土地整改规划最终成果按正式公布的《县级土地整改规划编制规程》规定编制。如下成果为《县级土地整改规划编制规程》（征求意见稿）中的规定，包括规划文本、规划阐明、规划图件、规划数据库和规划附件五个部分。（1）规划文本规划文本一般应包括如下内容：①序言：规划目的、任务、根据，规划范围和规划期限；②规划背景：论述土地整改的自然、经济、社会和土地运用条件，分析上一轮规划和有关工作实行状况、土地整改面临的机遇与挑战等；③土地整改潜力：论述土地整改的潜力类型、级别、数量及其分布状况等；④规划战略和目的：阐明土地整改的指导原则、战略目的和重要任务，明确调控指标；⑤重要任务：论述县域土地整改总体规定，农用地整改尤其是高原则基本农田建设规模、布局和时序安排，城镇建设用地整改及增减挂钩的规模、布局和时序安排，土地复垦与生态环境整改，土地整改基础设施体系构建；⑥项目安排：阐明土地整改项目的范围、规模、时序和资金，明确建设内容和规定；⑦投资和效益：阐明土地整改的投资规模、筹资渠道及经济、社会、生态效益；⑧实行措施：阐明实行规划需采用的行政、法律、经济和技术手段等；⑨文本附表，重要包括土地运用现实状况表，基本农田整改条件现实状况表，土地整改潜力表，土地整改项目安排表。（2）规划阐明规划阐明重要论述规划决策的根据和过程，是规划实行中配合规划文本使用的重要参照。规划阐明要翔实充足，一般应包括如下方面内容：①上一轮规划及有关工作实行状况：阐明重要目的实现程度，规划实行重要成效，规划实行中的重要问题；②编制过程：论述规划编制各阶段的重要过程；③规划基础数据：阐明规划采用的人口、经济、土地运用等基础数据的来源及转换过程；④土地潜力调查评价及测算：阐明规划采用的调查评价措施及潜力测算过程；⑤重要规划内容阐明：阐明规划目的、重要任务确定的根据等；⑥阐明项目确定的原则、根据和措施；⑦阐明土地整改规划方案比选状况；⑧资金与效益状况阐明：阐明资金测算的根据、措施和成果，阐明效益评价的措施和结论，分析规划实行的可行性；⑨与有关规划的协调衔接和不一样意见的处理状况；⑩其他需要阐明的问题。（3）规划图件①一般应包括如下图件：——土地运用现实状况图；——土地整改潜力分布图；——土地整改项目分布图；——根据需要可以编制土地整改专题图，包括基本农田建设方案图、城镇建设用地增减挂项目辨别布图等。②图件内容——土地运用现实状况图可根据土地运用现实状况