走出台湾看教育-荷兰篇课件

走出台灣看教育－荷蘭篇臺灣師大教育學系暨教育政策與行政研究所教授／王如哲國家教育研究院籌備處測驗及評量組專案助理／陳欣華9623123何旌華走出台灣看教育－荷蘭篇臺灣師大教育學系暨教育政策與行政研究所1摘要本期「走出台灣看教育」，繼續聚焦在西歐小國的教育概況，希望藉由荷蘭的教育經驗，為台灣在地關切現行教育問題的廣大民眾，提供一個思考切點，檢視當前教育實況，並對台灣教育未來發展與走向再省思。摘要2壹、荷蘭小看板荷蘭領先各項數據－國家競爭力－世界經濟論壇，在2006-2007年的「全球競爭力指標（globalcompetitivenessindex）」評比中排名全球第11名；2007-2008年則前進至全球第10名。綜觀2007-2008年荷蘭各項競爭力指標表現：壹、荷蘭小看板荷蘭領先各項數據3全球競爭力指標，排名第10名基本需求，排名第7名經濟效能提升，排名第9名公私部門品質，排名第10名基礎建設，排名第11名總體經濟穩定性，排名第20名貨品市場效率，排名第8勞動市場效率，排名第32名金融市場成熟度，排名第15名市場規模，排名第19名企業成熟度，排名第8名企業競爭力指標，排名第7名國家企業環境品質，排名第7名企業營運策略排名，名列第7名全球競爭力指標，排名第10名4－教育競爭力－在經濟合作暨開發組織國際學生評量方案2003年調查結果，荷蘭15歲學生在數學、自然科學、問題解決及閱讀素養表現分別為第3名、第4名、第9名及第8名；2006年則在數學、自然科學及閱讀素養分別為第5名、第9名及第11名。根據世界經濟論壇「2007-2008年全球競爭力報告」，荷蘭在「國民健康與國民教育」排名第10名；高等教育和訓練排名第10名。－教育競爭力－5－資訊社會指標表現－根據世界經濟論壇，荷蘭在2006-2007網路成熟度指標的排名全球第6名。2007-2008年全球競爭力報告評比中，科技整備度排名第4名；技術革新與精密度排名第12名；技術創新排名第13名。走出台湾看教育-荷兰篇课件6貳、荷蘭的國家競爭力WEF的歷年表現WEF以八大主項做為全球競爭力指標，針對70個以上的國家地區進行評比。其項目分別為：開放程度、經濟表現、商業效率、金融實、企業管理、勞動市場、科技實力（，以及政府效能、基礎建設和法規制度等項，各主項所占權重不一，其次項指標數則高達179項。「教育」次項被劃歸於國家「基礎建設」項目之中。評估方式，則由兩種不同的定義方式來呈現國家競爭力，分別產生「成長競爭力指標」和「當前競爭力指標」兩種排名。前者表現的是一個國家未來五年經濟成長的潛力，WEF以經濟和社會發展程度將參與國家區分為核心國家與非核心國家，兩類國家的評比指標項目雖同，但指標權數則不同。後者則由個體經濟學角度出發，以GDP為衡量基準點，所做的排名則呈現一個國家當前的生產力現況，以及當前經濟實力。（WorldEconomicForum,2008）貳、荷蘭的國家競爭力WEF的歷年表現7走出台湾看教育-荷兰篇课件8走出台湾看教育-荷兰篇课件9走出台湾看教育-荷兰篇课件10走出台湾看教育-荷兰篇课件11IMD的歷年表現瑞士洛桑管理學院2008年世界競爭力年鑑，公佈連續五年2004-2008年的總體競爭力排名變化（表8），荷蘭歷年最佳的表現在2007年，排名全球第8名。此外，在總體競爭力指標的四大要項排名變化，同樣可以在表8一探究竟。在經濟表現（economicperformance）方面，2008年的排是第7名，歷年最好的名次為第5名；政府效能（governmentefficiency）方面，較無巨大起伏，歷年最佳排名為第17名；企業效能（businessefficiency）及基礎建設（infrastructure）兩方面則表現持平。IMD的歷年表現12參、科技競爭力全球網路成熟度根據世界經濟論壇，荷蘭在2006-2007網路成熟度指標的排名皆名列全球第6名（表9）。參、科技競爭力全球網路成熟度132007-2008網路成熟度指標的排名，荷蘭同樣名列全球第6名（表10）。2007-2008網路成熟度指標的排名，荷蘭同樣名列14然而台灣則由第13名下滑至第17名，南韓前進十個名次目前是第9名，已遠遠超越台灣。世界經濟論壇公布的全球資訊科技報告2007-2008研究127個國家（含經濟體）有效運用資訊科技的準備程度。這項代表資訊社會發展程度的網路評比項目，包括商業、法規以及基礎建設等。世界經濟論壇之所以受到各國重視，乃在於其研究分析與成果提供有用的國際比較資料，促使各國研擬有效明確的商業決策，也提供國際企業與私募外資一項有利投資訊息。另一方面，在知識經濟全球化時代中，網路成熟亦是一項重要訊息，透顯該國在科技發展以及商業競爭的準備程度。走出台湾看教育-荷兰篇课件15WEF的科技表現2007-2008年全球競爭力報告對於全球科技進展進行評比，荷蘭在「科技整備度」指標的表現，全球排名第4名（表11）WEF的科技表現16「技術革新與精密度」指標的表現，全球排名第12名（表12）。「技術革新與精密度」指標的表現，全球排名第1217「技術創新」指標表現，全球排名第13名（表13）。總體來看，荷蘭在科技方面的表現相當不錯。「技術創新」指標表現，全球排名第13名（表13）。18肆、荷蘭的教育競爭力根據世界經濟論壇「2007-2008年全球競爭力報告」，荷蘭在「國民健康與國民教育」（表14）排名第10名；高等教育和訓練（表15），同樣排名第10名，表現不俗。肆、荷蘭的教育競爭力根據世界經濟論壇「2007-2008年全19針對已開發國家「量身訂作」學生評比的PISA，是由經濟合作暨開發組織（OECD）主導，全名為「國際學生評量方案（ProgramforInternationalStudentAssessment,PISA）」。PISA以學生年齡定義測量對象，不同其化國際評比機構以年級定義測量對象。因為PISA並非常規性的傳統學校評量，並不看重學生在校課程學習的程度，而是著重於檢視學生的生活準備程度。這項國際標準化評量，非常適用於己開發國家檢視該國公民素養的基礎能力（OECD,2008）。位於己開發國家之林的荷蘭，其15歲學生在PISA的各項表現如下：針對已開發國家「量身訂作」學生評比的PISA，是由經濟合作暨20數學素養經濟合作暨開發組織（OECD）的國際學生評量方案(PISA)在2003年的調查結果顯示，荷蘭15歲學生的數學素養(mathematicalliteracy)平均得分538，排名為第3名（表16）。距離最近乙次的PISA15歲學生測驗成績統計，已於2007年底公布，該次學測代表OECD2006年的研究結果。整體國家排名中，荷蘭名列第5（表17）。數學素養21閱讀素養再從OECD所公佈的國際學生評量方案(PISA)2003年調查結果，進一步看學生閱讀素養(readingliteracy)的表現，荷蘭總體排名為第8名（表18）。2006年的PISA學測結果顯示，荷蘭15歲學生在閱讀素養的表現則滑落至第11名（表19）。閱讀素養22科學素養2003年科學素養（scientificliteracy）評量方案的調查結果顯示，荷蘭排名為第4名（表20）。2006年卻下滑至第9名（表21）。科學素養23伍、荷蘭教育面面觀教育部與教育體制荷蘭教育部（MinistryofEducation,CultureAndScience,OCW）是主管教育的最高教育行政部門，負責荷蘭教育政策、科學政策、文化政策和公共廣播，提出相關之法案，編列公共預算。伍、荷蘭教育面面觀教育部與教育體制24整個教育部包含4個部門21個單位，以及三個政務服務單位、三個代理機構、二個督學處、三個有關之諮詢委員會（圖1）。此外，尚包含其他所屬自治局處：文化遺產稽查局（Erfgoedinspectie）、教育督學局（Inspectievanhetonderwijs）國家檔案館（NationaalArchief）、教育理事會（Onderwijsraad）、文化理事會（RaadvoorCultuur）、資訊管理集團（InformatieBeheerGroep）等。整個教育部包含4個部門21個單位，以及三個政務服務單25荷蘭整個教育體制主要包括初等教育、中等教育以及高等教育三個部分。荷蘭人民接受教育水準頗高，全國1600萬居民之中，大約有350萬人在學校受教育，幾近全國人口四分之一，擁有高教育素養國民的荷蘭，現逢畢業潮所有畢業生之中，每三位中就有一位是大學畢業生。然而，在未來幾年，荷蘭的教育課題將面臨一些挑戰，其中最大的挑戰是：需要進一步提昇教育的品質，以及提供給每一個人公平的機會，以及不同教育的選擇。最大的威脅是在初等、中等、大學及專業教育上教師人數的不足。（MinistryofEducation,CultureandScience,2007）荷蘭整個教育體制主要包括初等教育、中等教育以及高等教育三個部26初等教育現行荷蘭初等教育受教年齡的規定範圍，來自1985年所公布的『初等教育法』。該法將原定的受教年限向下延伸，由原來的6-12歲延伸為4-12歲。荷蘭的初等教育範圍相當於我國的國民小學和幼稚園。因此，荷蘭的初等教育是向前含蓋了學前教育（MinistryofEducation,CultureandScience,2007,p25-45）。初等教育27中等教育目前荷蘭有700所公私立中等學校。中等教育所提供的教育類型包括：1、前大學教育（VWO）：學生年齡介於12至18歲；學習年限6年。2、一般中等教育（HAVO）：學生年齡介於12至17歲；學習年限5年。3.、預備中等教育（VMBO）：學生年齡介於12至16歲；學習年限4年。4、實作和訓練：學生年齡介於12至18歲。中等教育目前荷蘭有700所公私立中等學校。中等教育所28四種類型的中等教育為十二歲以上的少年提供教育。中等教育歷經兩個重要的革新。1999年所有HAVO和VWO學校進行軟硬體的整合，促使中學生有系統地獲取更多的技能和知識。另外，同年，預備教育中等教育VMBO在一般中等教育學校中被建立了，為一些長期在學校外接受額外協助的學生，提供實用訓練，為他們即將進入勞動市場做準備。荷蘭的中等教育包括職業教育，並且教育當局也持續努力地調整職業教育的學習進程，培養最適合勞動市場需求的畢業生。然而，更重要的目標是『降低退學和中輟率，鼓勵中等教育學生繼續升學朝向更高的職業教育階層』（MinistryofEducation,CultureandScience,2007,p.46-67）。四種類型的中等教育為十二歲以上的少年提供教育。29高等教育荷蘭的高等教育包括中等教育之後的高等專科學（HBO）和大學教育（WO）兩大塊。目前有13所公立大學在荷蘭，包括9所綜合大學、3所科技大學和1所農業大學。另外，尚有50所高等專科學院提供200個專業課程，為其畢業生開創廣大的就業市場，包括贸易、工業、福利事業、醫療保健和國營事業。荷蘭的高等專科學院擁有三個主要特色：學費便宜、在職進修以及提供國家經濟發展的高素質人力。再者，四年制的高等專科學院，學習年限中佔極大比例的實作課程是企業實習和機構派遣。不同於高等專科學院的實務應用和專業訓練，大學教育結合學術、研究和教學。其使命在於培植高階研究人才，畢業生能夠獨立進行相關研究工作，或與能力同等的工作。高等教育荷蘭的高等教育包括中等教育之後的高等專科學（HBO）30成人教育荷蘭在全國設置40個培訓中心，提供在地職業教育，加強教育與勞動市場之間的連結。就農業教育來說，高度機械化的荷蘭農業，其從事農業的人口佔不到總人口的4％，然而農業產出卻可大量給供國內食品市場，更可利用加工大量出口。出口額為全球第三位，僅次於美國和法國。荷蘭傳統標誌的風車、木屐與鬱金香正是荷蘭農業經濟的代表。另方面也證實農業教育專業化的成功，由政府經費挹注的農業培訓中心提供社會成人工作安置和在職教育，與實務界結合的培訓中心也雙向提供兼職工作的機會。培訓中心提供在職進修者和全職工作者700個學習科目。成人教育荷蘭在全國設置40個培訓中心，提供在地職業教育，31陸、啟示全球競爭力全球競爭力指標（GCI）和企業競爭力指標（BCI）是『全球競爭力報告』重要的核心內容。世界經濟論壇據此評比並預測全球127個國家及經濟體的競爭力。GCI是用來測量一個國家的生產潛力，BCI則是具體呈現微觀經濟的成功要素。表22是2007-2008年以及2006-2007年，這兩個年度GCI排名前30名的國家，以及年度的排名變化。在排行榜中，台灣並無顯著的排名變化，2006-2007年排名第13，2007-2008年則排名第14名。人口、國土面積與地緣條件與台灣相似的荷蘭表現更佳持穩，2006-2007年排名第11，2007-2008年則前進至第10名。陸、啟示全球競爭力32走出台湾看教育-荷兰篇课件33報告中針對五大經濟區塊做進一步的區域分析，對於台灣整體經濟有到位的剖析，該報告指出台灣最大競爭優勢是本身的技術創新與教育，這歸功於近幾十年政府的發展策略。高品質的教育體系連動影響經濟表現，尤其是數學與科學教育（第8名），促動台灣經濟在多項指標中獲得卓越的標記。台灣的高國民平均專利數明顯呈現台灣的創新潛能。報告中針對五大經濟區塊做進一步的區域分析，對於台灣整體經濟有34教育競爭力經濟學家MichaelPorter所定義經濟發展階層（圖3），是國家競爭力的最佳詮釋。在經濟發展階層圖中，第一個階層屬於生產要素