【法学】第7章老年社会保障模版课件

第七章老年社会保障山东财经大学社会保障教研室刘玉安2011年11月第七章老年社会保障山东财经大学1【法学】第7章老年社会保障模版课件2

老年社会保障是相对于传统的家庭养老而言的，是国家和政府通过立法和行政措施以及各种社会力量的主动参与保障老年人生活的社会性途径，是解决老龄问题的一项基本的社会措施，也是国家和政府的基本职责之一，其重要性与社会发展、社会进步相联系的，在社会保障体系中占有最重要的地位。老年社会保障是相对于传统的家庭养老而言的，是3资料1：第六次人口普查结果（2010年11月1日零时）：60岁及以上人口为177648705人，占13.26%，其中65岁及以上人口为118831709人，占8.87%。资料2：中国社会科学院财政与贸易经济研究所2010年发布《中国财政政策报告2010/2011》指出，2011年以后的30年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态势，到2030年，中国65岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家。到2050年，60岁及以上老人占比将超过30%，社会进入深度老龄化阶段。资料1：第六次人口普查结果（2010年11月4本章重点一、老年社会保障概述二、我国的老年社会保障制度本章重点一、老年社会保障概述5§7.1老年社会保障概述7.1.1老年社会保障的概念和重要性7.1.2老年社会保障的历史回顾7.1.3现代老年社会保障的基本类型★7.1.4现代老年社会保险的基本原则与实施方式★7.1.5老年健康保障的基本方式7.1.6发达国家老年社会福利的主要内容§7.1老年社会保障概述7.1.1老年社会保障的概念和重6一、老年社会保障的概念和重要性

（一）老年社会保障的概念及对象1.概念老年社会保障指对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保险和社会救助措施，包括经济、医疗以及服务照料等方面的社会保险和救助。老年社会保障制度的内容广泛，具体包括收入保障（退休金或养老金）、医疗保障、最低生活保障、住房保障以及生活、保健服务等福利保障等。主要内容是养老保险。一、老年社会保障的概念和重要性（一）老年社会72.老年社会保障的对象——老年人通常有两个指标作为评判依据：生理功能的衰退（生理衰老）；社会功能的下降。更科学地，判定老年的标准可以根据：日历年龄；生理年龄；心理年龄；社会年龄。在社会保障中，退休年龄一般以日历年龄为标准，以达到国家法定的退休年龄作为老年人的标准。2.老年社会保障的对象——老年人8

《论语》皇侃疏：“老，五十以上。”《文献通考·户口考》：“晋以六十六岁以上为老，隋以六十岁为老，唐以五十岁为老，宋以六十岁为老。”《说文解字》“老者，考也”，以“考”字转注“老”字，彼此同意而不同形。而古时“考”字可作“长寿”。《礼记·曲礼》：“人生十年曰幼，学。二十曰弱，冠。三十曰壮，有室。四十曰强，而仕。五十曰艾，服官政。六十曰耆，指使。七十曰老，而传。八十九十曰耄。七年曰悼。悼与耄，虽有罪，不加刑焉。百年曰期，颐。大夫七十而致事，若不得谢，则必赐之几杖；行役以妇人；适四方，乘安车。自称曰“老夫”，于其国则称名。越国而问焉，必告之以其制。”。《论语》皇侃疏：“老，五十以上。”9

注：人生十岁称为“幼”，可开始学习。二十岁称为“弱”，举行成人加冠礼。三十岁称为“壮”，可娶妻成家。四十岁称为“强”，可当官。五十岁称为“艾”，可做行政主管。六十岁称为“耆（qi)”，可指使人做事。七十岁称为“老”，可将家族事务传给子孙。八十岁、九十岁称为“耄”，七岁称为“悼”(爱怜)。“悼”与“耄”年龄段的人，虽然有罪，也不施以刑罚。满百岁称为“期”，由人赡养，颐养天年。大夫七十岁时即可退休，如果无法辞官，就一定要赐给他凭几与拄杖(几，一种可以靠背的用具。古人席地跪坐，为照顾老人不致过于劳累，赐几凭靠而坐可以比较舒服。杖，拄杖，拐杖。这里应特指君王赐给高龄老人的“王杖”、“鸠杖”，是一种端首装有木刻鸠鸟的木杖)

，出差办事要带着伴随看护的妇人。出使四方，要乘坐安车。可以自称“老夫”，但在本国之内仍然称名。他国使者来访问，一定要把本国的典章制度告诉对方。注：10老首先是一种生理现象。有一则笑话是这么说的，老人，就是躺在床上翻来覆去怎么也睡不着觉，坐在凳子上开会一会儿就睡过去了。其次，老也反映一种心理状况。心理衰老被认为是生理衰老的前兆。有人设计了一组问题，可以用来测试您是否已经老了。如果您喜欢一个人静静地坐着﹔如果看到小说中的有关爱情描写一跳而过﹔如果您不能想象出天上云块像什么﹔如果您吃任何东西都感到味道不好﹔如果您记不清今天的日期﹔老首先是一种生理现象。11如果您总是喜欢反复讲一件事情﹔如果您看了影视节目或书刊后，只知道好看，但怎么也回忆不起它们的内容……那么毫无疑问，您已经老了。老还是不老，也是相对的。“成人是过期的儿童，老人是失效的成人。”1947年获得诺贝尔文学奖的法国作家安德烈﹒基得说过：“当我不再愤世嫉俗的时候，我就是老了。”另一位法国知名作家吉尔伯﹒赛布宏则说：“如果我们相信明天会更好，那么我们就依然年轻﹔如果我们憧憬明年和去年一样，那么我们已经步入老年了。”如果您总是喜欢反复讲一件事情﹔12（二）老年社会保障的重要性1.发展老年社会保障是社会发展、社会全面进步的必然要求2.老年社会保障有利于社会的安定团结，协调代际关系，保持社会的健康稳定发展。3.老年社会保障应对的是普遍的、确定的、不可避免的风险，在社会保障体系中的地位最重要，是社会保障的核心内容。（二）老年社会保障的重要性13

（一）古代中国大量的社会伦理道德规范、法律基础都在维系家庭养老方式的世代延续1.经济上由国家规定亲属的扶养义务。2.财产制度上对老年人提供物质保障，免除力役等义务。

《礼记·王制》：“八十者，一子不从政；九十者，其家不从政；废疾非人不养者，一人不从政；父母之丧，三年不从政；齐衰大功之丧，三月不从政；将从于诸侯，三月不从政。”。二、老年社会保障的历史回顾（一）古代中国大量的社会伦理道德规范、法律基14五服即丧服的五个等级：斩衰（不缝衣旁及下边的生麻布为丧服，縗）、齐衰（cui）、大功、小功、缌(si)麻，是礼制的重要构成。人们是以服制作为判别血缘关系亲疏的标准。斩衰丧期三年（一般是二十五个月，即所谓“到三年”），齐衰根据具体情况有齐衰三年，齐衰杖期（一年）、齐衰不杖期（不执杖，一年）、齐衰五月和齐衰三月五等，大功九个月，小功五个月，缌麻三个月。五服的原则：“同父则期，同祖则大功，同曾祖则小功，同高祖则缌麻，高祖外无服”。

文字资料\五服的区别.doc

庶民老人可免除力役与事务

“五十不从力政，六十不与服戎，七十不与宾客之事，八十齐、丧之事弗及也”。五服即丧服的五个等级：斩衰（不缝衣旁及下边的15

3.古代官吏中实行退休制度。贵族老人致事，“六十不亲学，七十致政（官员退休）。”

4.国家养老《礼记·王制》“有虞氏养国老于上庠，养庶老于下庠。夏后氏养国老于东序，养庶老于西序。殷人养国老于右学，养庶老于左学。周人养国老于东胶，养庶老于虞庠，虞庠在国之西郊。有虞氏皇而祭，深衣而养老。夏后氏收而祭，燕衣而养老。殷人冔（xú，中国殷代冠名）而祭，缟（gǎo，未经染色的绢）衣而养老。周人冕而祭，玄衣而养老。”3.古代官吏中实行退休制度。16依年龄及生理状况给予老年人不同的饮食待遇和日常护理：《礼记·王制》“五十始衰，六十非肉不饱，七十非帛不暖，八十非人不暖，九十虽得人不暖矣”。老年人体气不通，应通过美食调理，衣帛保护。《管子·入国》“九惠之教”即指老老、慈幼、恤孤、养疾、合独、问病、通穷、赈困、接绝九项措施。“老老”：“凡国都皆有掌老，年七十以上，一子无征，三月有馈肉。八十以上，二子无征，月有馈肉。九十以上，尽家无征，日有酒肉。死，上共棺椁。劝子弟精膳食，问所欲，求所嗜，此之为老老。”

依年龄及生理状况给予老年人不同的饮食175.除朝廷大量的养老规定之外，整个封建社会的伦理道德规范、风俗民情都在维护家庭对老年人的供养制度。老年社会救济和朝廷官员退休制度是古代老年社会保障的主要内容。（二）西方国家1.西欧国家在古代也有某些社会养老的传统。“仁杖”（P147）2.中世纪欧洲某些地方曾对某些特殊的老年人实行了一定程度的退休供养做法。（三）现代老年社保制度的建立和发展（略）P148-149.5.除朝廷大量的养老规定之外，整个封建社会的18（一）投保资助型老年保障模式（二）福利国家型老年保障模式（三）强制储蓄型老年保障模式（四）国家保险型老年保障模式三、现代老年社会保障的基本类型★（一）投保资助型老年保障模式三、现代老年社会保障的基本类型★19（一）投保资助型老年保障模式1.特点：（1）企业、个人投保占主要部分，国家承担补贴或资助。工薪劳动者和未在职的普通公民都有权利。（2）养老金有层次性：A普遍养老金：人人有份，年龄和缴费B雇员退休金：只有企业雇员享有C企业补充退休金：在雇员退休保险的基础上的附加项目（企业效益决定）（一）投保资助型老年保障模式20（3）管理成本较高，资金管理难度大。2.代表：大多数国家，如美国、我国。（二）福利国家型老年保障模式1.特点：（1）在实行与职业相关联的养老保险的同时，还实行普遍养老金计划，实行慷慨的养老金给付水平；（2）资金主要来源于国家财政，往往会使国家背上沉重的财政负担。2.代表：部分发达国家，如英国、北欧等。（3）管理成本较高，资金管理难度大。21（三）强制储蓄型老年保障模式1.特点：（1）资金来源于雇主和雇员缴费，是一种自我保障，国家不直接投入，只给予税收和利率优惠。（2）由中央政府决策，自上而下的组织开展强制储蓄。（3）投保费率较高，要求经济发展水平较高。2.成功之处：（1）实现了无须国家财政拨款的养老保险。（2）积累了充足的老年社会保险基金。（三）强制储蓄型老年保障模式22（3）实现了较大范围的社会化养老保险。资金充足，管理水平高，有吸引力。（4）将养老保险的公积金与解决居民住宅问题结合起来。公积金局买国债支持建房或个人提前支取养老金用于购房。（5）公积金制度促进了国家经济的良性运行。公积金投资3.代表：新加坡（四）国家保险型老年保障模式工薪阶层均可享受“免费”保险待遇。苏联（3）实现了较大范围的社会化养老保险。资金充足，管理水平高，23

（一）老年社会保障的基本原则1.享受保障的权利与资格条件对应的原则不是权利和义务的完全对等，而是实现了权利和义务的结合。有四种具体形式：（1）享受老年社会保障权利和劳动义务对等的原则。条件是劳动达到一定年龄退休。（2）享受老年社会保障的权利与投保对等原则。参保并缴费为条件。四、现代老年社会保障的基本原则与实施方式★（一）老年社会保障的基本原则四、现代老年社24（3）享受养老保障待遇与工作贡献相联系的原则。养老金和福利待遇与工资标准、职位高低、行业工种、特殊贡献等有关。如日本规定领取足额退休金需缴费时间不低于25年；法国规定从事危险性工作的人可提前退休，不减发退休金；我国离休人员的养老待遇高于退休人员的，突出贡献的科技人员享受政府津贴制度，获得劳模或省级先进称号的干部退休金提高一定比例。（P156)（4）享受老年社会保障的权利与国籍或居住年限相联系。只要求本国公民或居住年限。如澳。（3）享受养老保障待遇与工作贡献相联系的原则。养老金和福利待252.保障基本生活水平的原则养老金购买力受通货膨胀等经济因素影响，应适时调整养老金和救济金水平。（1）养老金随物价上涨自动提高。工作量大（2）养老金随物价上涨不定期调整。3.分享社会经济发展成果的原则随着在职职工工资水平和其他社会成员收入和生活水平的提高而相应的提高。原因在于：老年人的历史贡献；社会发展要体现公平原则。

2.保障基本生活水平的原则26【法学】第7章老年社会保障模版课件27资料：针对企业、机关、事业单位退休人员待遇差距问题，2005年至2007年，我国企业退休人员基本养老金标准连续上调三年，2008年至2010年将继续上调三年，且上调幅度高于2005年至2007年。到2010年，总体而言，全国企业退休人员每月人均基本养老金超过1200元。资料：28最新资料：

2010年12月22日，国务院总理温家宝（22日）主持召开国务院常务会议决定继续提高企业退休人员养老金。党中央、国务院高度重视企业退休人员的生活保障，2005年以来国家连续六年提高基本养老金，企业退休人员的总体待遇水平翻了一番。会议决定，自2011年1月1日起，继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按2010年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右确定，全国月人均增加140元左右，将达到1300元。

最新资料：29世界上绝大多数国家的老年社会保险的给付条件是复合型的。

1.以年龄和投保（缴费）年限作为受益条件。如德国，63岁投保35年或65岁投保15年；法国，60岁37.5年。

2.以年龄和工作年限（工龄）为受益条件。如我国，男60岁，一般工龄满25年，本企业工龄满10年；女50岁，一般工龄20年，本企业工龄10年，可按规定领取养老补助。3.以年龄、工龄和投保年限为受益条件（必须同时满足三个条件）。如英国。4.以年龄和居住期限为受益对象。如丹麦。

（二）享受老年社会保障的资格和条件世界上绝大多数国家的老年社会保险的给付条件是复301.养老金的计算方法（1）绝对金额制（均一制）：将被保险人及其直系亲属按不同标准进行分类，每一类人按同一绝对额发给养老金。与退休前工资多少无关。（2）薪资比例制：以被保险人退休前某段时期内的平均工资或最高工资数额为基数，再根据是否与投保年限有关，按一定比例计算养老金。（三）养老金的给付方式1.养老金的计算方法（三）养老金的给付方式31多数国家对养老金数额进行限制，原则是不超过本人在职时的收入。特殊职业的被保险人，养老金待遇较高。2.养老保险金的给付范围、项目及金额

各国根据自己的经济发展水平和社会需求来确定。在一些国家，养老金的给付范围除了被保险者本人，还包括无收入的配偶，未成年子女及其他由被保险人抚养的直系亲属。项目除了基本养老金之外，还有低收入补助、未成年子女补贴等。P159（四）老年社会保障基金的运营原则及精算影响因素（略）多数国家对养老金数额进行限制，原则是不超过本人32老年健康保障日益成为当代各国政府和社会所关注的问题。在传统社会中，健康保障基本上是个人的事情。在工业化和现代化社会中，保障公民的健康日渐成为政府和社会发展目标中的一个重要组成部分。WHO提出的“2000年人人享有卫生保健”的战略目标使这一问题更具有世界意义。伴随社会现代化和人口老龄化的发展，老年人的健康需求日益增加，实现社会化的老年健康服务保障是老年社会保障体系中的一项重要内容。五、老年健康保障的基本方式老年健康保障日益成为当代各国政府和社会所关注331.老年人的健康状况不但涉及生理学和医学领域，而且也是一个重要的社会问题。2.健康状况不好对老年人生活的不利影响（1）不健康直接影响老年人的寿命。（2）健康下降问题造成老年人行动不不便、自理能力下降，降低生活质量。（3）健康下降限制了老年人的行动，改变了他们与周围环境的关系，导致老年人心理孤独、精神焦虑和忧郁的情况增多。（一）保障老年人健康的必要性★1.老年人的健康状况不但涉及生理学和医学领域，343.健康问题对老年人周围环境和社会的不利影响（1）健康下降使老年人对家庭和社会的贡献减少。（2）健康下降使家庭其他成员的负担加重。（3）老年群体健康问题的增多给国家和社会带来明显的负面影响。使社会减少人力资源；国家和社会需支付更多人力、物力和财力。3.健康问题对老年人周围环境和社会的不利影响351.由国家和政府建立全民性的医疗保险制度。建立从中央到地方直至乡村一级的医疗保险制度。2.建立和发展老年医疗保健和社会服务体系。建立医疗保健服务网络，政府调动社会力量参与帮助老年人。3.建立实用和可操作化的老年医疗保障服务系统。培养专业的治疗和护理人员，建立医疗保健网络，定期走访、体检等。（二）发达国家发展老年健康保障的基本方式1.由国家和政府建立全民性的医疗保险制度。建36老年社会福利侧重于发达国家对老年人免费提供的各方面物质、医疗以及社会服务项目。这些项目体现的主要是享受者的权利，而不与其义务直接挂钩，其内容既包括较高水平的待遇，也包括社会救助的很大一部分。六、发达国家老年社会福利的主要内容老年社会福利侧重于发达国家对老年人免费提供的37发达国家老年社会福利的主要内容1.老年福利制度包括了公民可以享受到现代文明生活的全部待遇：各项社会保险、食物营养、居住条件、健康水平、继续教育等。2.以普遍福利为特色的保障制度从以往侧重对老龄社会问题的“治疗”转变为对问题的“预防”。3.新的社会福利制度注重依据社会经济的波动调整老年退休金或福利标准，以保证老年人实际生活，充分享受社会经济发展的成果。发达国家老年社会福利的主要内容384.老年福利的实施对象包括了所有老年人，不管其有无退休金收入。5.老年福利的项目比较丰富，几乎包括了老年人日常生活的所有方面。如老年人优待旅行、免费体检、电话服务等。发达国家的老年社会福利制度在20世纪五六十年代达到顶峰阶段，但随后走向艰难的改革之路。4.老年福利的实施对象包括了所有老39§7.2我国的老年社会保障7.2.1中国老年社会保险制度的建立及其主要内容7.2.2中国城镇老年社会保险制度的改革与发展

7.2.3中国老年福利事业7.2.4中国农村老年社会保障§7.2我国的老年社会保障7.2.1中国老年社会40中国社会养老保险体系城市农村：城镇企业职工城镇居民：基本养老保险机关事业单位：企业年金个人储蓄养老保险退休制度社会养老保险制度新型农村社会养老保险制度中国社会养老保险体系城市农村：城镇企业职工城镇居民：基本养老41（一）中国老年社会保险制度的历史发展过程1.新中国成立至改革开放，是我国老年社会保险的建立和发展阶段（1）1951年2月，政务院颁布了《劳动保险条例》，规定企业职工的养老保险费由企业负担，建立了企业职工退休养老制度；（2）1955年12月，国务院颁布了《国家机关工作人员退休处理暂行办法》，对国家机关、事业单位、人民团体和民主党派的退一、中国老年社会保险制度的

建立及其主要内容（一）中国老年社会保险制度的历史发展过程一、中国老年社会保险42休制度给予明确规定。其退休条件和待遇标准略高于企业单位。（3）1958年2月，国务院颁布《关于工人、职员退休处理的暂行规定》，适当放宽了退休条件，提高了待遇标准。（4）1964年，全国手工业合作总社颁布《关于轻工业、手工业集体所有制企业职工、社员退休统筹暂行办法》，建立了集体所有制企业职工的养老保险。2.十一届三中全会以来，我国进一步建立、改革和完善老年社会保险制度，并且随经济发展和工资结构以及物价体系的变动，定期或不定期实行养老金补贴制度。休制度给予明确规定。其退休条件和待遇标准略高于企业单433.自新中国成立至20世纪90年代初，我国老年保险制度的发展变化（1）养老社会保险范围逐渐扩大。国有企业到私营企业，城镇到农村。（2）享受条件逐步放宽，待遇标准不断提高。（3）管理体制出现变化。分散管理3.自新中国成立至20世纪90年代初，我国老44（二）中国现阶段养老保险资格条件和待遇的规定(P168-169)国家机关、失业单位和企业的社会养老保险制度1.离退休条件（1-4）2.离退休待遇（1-2）（二）中国现阶段养老保险资格条件和待遇的规定(P168-1645

（一）改革历程1.1991年6月，《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》，改变养老保险完全由国家、企业包下来的办法，实行国家、企业、个人三方共同负担，确立了基本养老保险、企业年金、个人储蓄养老保险为三大支柱。2.1995年3月，《国务院关于深化企业职工养老保险制度的通知》，正式确立了社会统筹和个人账户相结合的基本框架。二、中国城镇老年社会保险制度的改革与发展（城镇企业职工基本养老保险制度）★（一）改革历程二、中国城镇老年社会保险制度的改46

3.1997年7月，《国务院关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》，统一了缴费率、个人账户规模和养老金记发办法。4.2000年12月，《国务院关于完善城镇社会保障体系的试点方案》。首先在辽宁省试点，2004年试点扩大到黑龙江、吉林。

5.2005年12月，《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》。主要吸取了辽宁、吉林、黑龙江三省这几年来社保改革试点的经验。这是国务院20年来对中国城镇养老3.1997年7月，《国务院关于建47

保险制度改革所发出的第三个《决定》。“这可以算作养老保险制度建设上的一个里程碑式的文件。”

资料：20060828，山东省政府印发了《关于完善企业职工基本养老保险制度实施意见》。2007年9月山东省人大常委会第三十次会议批准了《济南市城镇企业职工基本养老保险条例》，从2008年1月1日起实施。保险制度改革所发出的第三个《决定》。“这可以算作养老48（二）城镇企业职工基本养老保险制度改革1.改革传统的现收现付制为部分基金积累制，建立新的资金运行方式。

基金筹集方式采用混合式，实现基金长期收支平衡，符合实际。原因：（1）有利于缓解国家和社会的沉重负担。（2）有利于退休者获得稳定、可靠的生活保障。（3）积累部分以个人缴费为主，适用于不同身份的劳动者。临时工、合同工等（4）新旧体制过渡需要这种混合式。当前需要和长远需要相结合。（二）城镇企业职工基本养老保险制度改革49新资料：养老金“漫游”《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》2010年1月1日开始施行养老费漫游.doc养老保险费漫游16’.flv（前）养老保险费漫游27‘.flv（后）新资料：502.建立社会统筹与个人帐户相结合的制度。

社会统筹即在一定的行政区域范围内，政府收取资金并作统一调配，按统一标准发放。体现社会保险的共济性；便于统一管理运作，提高效率；统一发放标准，有利于促进社会公平。个人账户是将个人投保和企业投保的一部分完全记在个人的名下。有助于落实个人责任，与个人利益挂钩，调动个人投保的积极性；有利于劳动者在不同体制和单位之间的流动；有利于应对老龄化问题。2.建立社会统筹与个人帐户相结合的制度。51“统账结合制度”实行“新人新制度，老人老办法”。“新人”，包括个人账户养老金（个人）和基础养老金（统筹，现收现付，企业缴费）两部分；“老人”，养老金来源于现收现付；“中人”，包括个人账户养老金、基础养老金以及过渡性养老金。（依据1997《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》和2005年《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》）统账结合制度下，职工退休时从社会统筹中得到的基础养老金相当于社会平均工资的20%，从个人账户中得到的个人养老金预期为平均工资的40%，替代率为60%左右。“统账结合制度”实行“新人新制度，老523.扩大养老保险金的来源，实行由国家、企业和个人共同负担的办法。

1991年国务院颁布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》首次明确养老费用由国家、企业和个人三方负担；1997年《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》统一了缴费标准；2006年1月1日起，调整缴费率，企业20%进入统筹账户，个人8%进入个人账户。

《保险法》规定：个人达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以缴费至15年，按月领取基本养老金。3.扩大养老保险金的来源，实行由国家、企业和53

4.进一步扩大养老保险的社会覆盖面，对城镇大多数劳动者实行养老保险。

全民集体企业、私营企业、合资企业、外资企业的职工及个体工商户甚至临时工等劳动者要在保险项目、待遇和投保标准等各方面统一化，实现真正的社会化养老保险。

《保险法》：非全日制从业人员及其他灵活就业人员均可参加基本养老保险。5.建立养老基金增值的机制。如全国社会保障基金的投资运营实现基金保值增值。

4.进一步扩大养老保险的社会覆盖面，对城镇大多54【法学】第7章老年社会保障模版课件556.建立退休金与社会经济发展挂钩和退休人员分享经济发展成果的新机制。

退休金标准与物价变动挂钩，退休金随在职职工工资增长而提高。

7.由单位管理转变为社会化管理。

如养老金的发放由银行、邮局等社会机构完成；成立社区劳动和社会保障管理站负责离退休人员的日常管理服务工作。6.建立退休金与社会经济发展挂钩和退休人员分56（三）改革后新的养老保险制度面临的严峻问题

1.转制中的隐性债务责任未能落实。“老人”的养老金、“中人”的过渡养老金完全靠现收现付无法解决，政府应该怎样去承担这部分责任。2.个人账户基金的“空帐”运转问题。向“老人”和“中人”支付的养老金一部分靠现收现付（远远不够），另一部分靠借用个人账户基金。透支个人帐户造成大量空账。（三）改革后新的养老保险制度面临的严峻问题57空账问题使养老保险制度面临严峻挑战，“新人”难以保障。2001年开始，国家在辽宁、吉林等地进行个人帐户做实试点，提高缴费率，社会统筹和个人帐户完全分开管理。个人帐户完全由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人帐户。

资料：据有关统计，目前个人账户空账运行已经超过1.4万亿，而2004年底还只有7400亿

。在退休人员逐年递增的情况下，养老保险个人账户空账以每年1000亿元的规模增加。而开始于2001年的“做实”试点，目前已取得13个省份做实、累积资金1100多亿的成绩，但这对于庞大的个人账户空账来说，只能算是杯水车薪。空账问题使养老保险制度面临严峻挑战，“新人”难以58最新资料

2010年10月28日下午十一届全国人大常委会第十七次会议表决通过社会保险法。2011.7.1开始施行。在过去很长一段时间，中国的社会保险基金多头管理，职责不清也造成诸多弊端。为此，社会保险法专门辟出一章，就社保基金的管理进行规范，规定：社会保险基金包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金。各项社会保险基金按照社会保险险种分别建账，分账核算，执行国家统一的会计制度。13年来各项社会保险基金累计结余2万亿，主要在各县市级专有账户存放，其中养老保险基金结余1.3万亿。13年来贬值6000亿。1.4万亿空账&1.3万亿结余？最新资料2010年10月28日下午十一届全国593.养老金资金困难的问题。据预测，到2019年，我国养老金缺口将达到6万亿。（1）企业欠费问题比较严重（2）职工个人投保能力较低（收支相抵，基本没有剩余）（3）扩大养老保险覆盖面存在困难（覆盖率低是资金短缺的原因之一）（4）关于社会保险基金增值的问题（管理运营能力低）

3.养老金资金困难的问题。据预测，到2019年，我604.养老保险基金管理上的安全问题。监督管理不力，违法案例仍时有发生。

5.养老保险的保障效果问题。多数退休者的经济状况不能令人满意。视频资料：今天的老人明天的我21‘.flv

4.养老保险基金管理上的安全问题。监督管理不力，违法61（四）企业年金（企业补充养老保险）企业补充养老保险是指由企业根据自身经济实力，在国家规定的实施政策和实施条件下为本企业职工所建立的一种辅助性的养老保险。它居于多层次的养老保险体系中的第二层次，由国家宏观指导、企业内部决策执行。企业补充养老保险由劳动保障部门管理，单位实行补充养老保险，应选择经劳动保障行政部门认定的机构经办。企业补充养老保险费可由企业完全承担，或由企业和员工双方共同承担，承担比例由劳资双方协议确定。（四）企业年金（企业补充养老保险）62

我国2000年正式将企业补充养老保险更名为企业年金。2004年颁布《企业年金试行办法》和《企业年金基金管理试行办法》。企业缴费不超过上年度职工工资总额的1/12，企业和职工缴费合计不超1/6。至2009年底，全国3.35万户企业建立企业年金，参加职工人数1179万人，结余基金2533亿元。我国2000年正式将企业补充养老保险更名为企63（五）个人储蓄养老保险是中国多层次养老保险体系的一个组成部分，是由职工自愿参加、自愿选择经办机构（可以选择商业保险机构）的一种补充保险形式。

由社会保险机构经办的职工个人储蓄性养老保险，由社会保险主管部门制定具体办法，职工个人根据自己的工资收入情况，按规定缴纳个人储蓄性养老保险费，记入当地社会保险机构在有关银行开设的养老保险个人账户，并应按不低于或高于同期城乡居民储蓄存款利率计息，所得利息记入个人账户，本息一并归职工个人所有。

（五）个人储蓄养老保险64三、城镇居民社会养老保险制度国务院2011年6月7日发布《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》，7月1日正式实施。年满16周岁（不含在校学生）的城镇非从业居民，户籍地自愿参加。个人缴费与政府补贴相结合。包含基础养老金（55元）与个帐养老金。年满60周岁按月领取。15年。可以与新农保合并。三、城镇居民社会养老保险制度国务院20165四、中国老年福利事业（一）发展老年福利事业的必要性老年福利是根据老年人的特殊需求和老年人自身的特点，由社会提供给老年人的特殊的照顾性的物质帮助和社会服务，是老年社会保障的重要组成部分。1.特殊需要引起了国际社会的关注。在1969年联大会议上被正式提出，在1982年，维也纳的“老龄问题世界大会”。四、中国老年福利事业（一）发展老年福利事业的必662.我国人口老龄化的速度加快。3.老年人是社会的弱势群体。（二）中国城市老年福利的主要内容1.老年人的物质生活福利（1）建立福利院和敬老院，收养生活没有保障的老年人，并扩大对社会上一般老人的收养安置，帮助老人解决生活照料、医疗保障服务及精神孤独问题等。（2）开展向老年人送温暖活动。（3）为老年人提供特殊的优惠服务措施。如70岁以上的老人免费乘车和进入公园。2.我国人口老龄化的速度加快。672.城市老年人医疗保健服务（1）建立老年人健康检查制度（2）建立老年医院或设立老年病科，开展老年病的治疗工作（3）建立老年人康复和疗养机构3.城市老年人文化服务设施设立供老年人娱乐的活动场所。此外，在大多数社区，设立老年人婚姻介绍所、老年人再就业介绍所、家政服务站等，解决老年人实际生活问题。2.城市老年人医疗保健服务68视频资料：到哪里养老18‘.flv视频资料：中国养老保险37'.flv视频资料：到哪里养老18‘.flv69五、中国农村老年社会保障★（一）中国农村老年社会保障的发展概况：落后于城市社会保障。起步晚，徘徊中前进。家庭养老观念根深蒂固。（二）农村老年社会保障的基本现状主要包括社会救济和农村社会养老保险1.农村老年社会救济五保供养（吃、穿、住、医、葬），分为分散供养（村委负责）和敬老院供养。五、中国农村老年社会保障★（一）中国农村老年社会保障的发展70（1）五保供养对象老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。（2）五保供养资金在地方人民政府财政预算中安排。有农村集体经营等收入的地方，可以从农村集体经营等收入中安排资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。中央财政对财政困难地区的农村五保供养，在资金上给予适当补助。（1）五保供养对象712.农村养老保险（1）老农保特点：1）以农民自我保障为基础，不增加国家的财政负担。“个人缴费为主，集体补助为辅、国家予以政策扶持”。2）实行完全个人帐户的管理模式。个人缴费和集体补助都记在个人名下，实行储备积累，按积累总额确定发放标准。3）个人自由选择缴费标准和时间。4）务工、务农、经商人员养老保险一体化。2.农村养老保险72在老农保政策下：参保达到60周岁时，根据其个人账户基金积累总额和领取人的平均余命等因素计发养老金。到2008年底全国27个省、自治区、直辖市的1955个县（市、区、旗）开展这项工作，5595万农民参保，积累基金499亿元，512万农民领取养老金。在老农保政策下：73【法学】第7章老年社会保障模版课件74老农保保障效果老农保保障效果75有些地方领取养老金需开“生存证明”或拍摄写真照片。有些地方领取76农村的经济状况以及老农保政策方面的一些缺陷使得老农保在农村的推行并不成功。案例：农村老汉故意抢劫只为入监吃饱穿暖随着市场经济和工业化、城镇化的发展，特别是计划生育政策推行，农村青壮年劳动力向城镇流动，农村家庭小型化，农村人口老龄化，土地收入占农民总收入的比例下降，农村家庭养老和土地保障功能弱化，迫切需要建立适应市场经济要求和适合新农村特点的养老保障制度。农村的经济状况以及老农保政策方面的一些缺陷使得77（2）新农保2009年9月1号，国务院印发《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》（国发【2009】32号），新农保正式出台。（2）新农保2009年9月1号，国务院印发《78新农保与老农保新农保与老农保79【法学】第7章老年社会保障模版课件80新农保内容以及规划基本原则1.保基本：以保障农村老年人基本生活为目的2.广覆盖：普遍覆盖农村适龄居民3.有弹性：适应农村居民收入不稳定、差距大、流动频繁等特点。4.可持续：制度科学，管理规范，服务便捷，基金安全。新农保内容以及规划基本原则81新农保的内容以及规划筹资方式：个人缴费、集体补助、政府补贴相结合。制度模式：社会统筹与个人账户相结合。基金管理：新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。新农保的内容以及规划筹资方式：个人缴费、集体补助、政府补贴相82新农保内容以及规划基金监督：建立健全内控制度、试点地区新农保经办机构和村委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。参保范围：年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍所在地自愿参加新农保。新农保内容以及规划基金监督：建立健全内控制度、试点地区新农保83资金筹集1.个人缴费参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。资金筹集1.个人缴费84资金筹集2.集体补助有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。资金筹集2.集体补助85资金筹集3.政府补贴政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省（区、市）人民政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。资金筹集3.政府补贴