诉源治理总结

诉源治理总结近年来，针对受理案件数量持续增长等突出情况，四川省德阳市两级法院学习借鉴“枫桥经验”，立足诉讼源头，对内完善机制，对外加强联动，凝聚各方合力，大力推进诉源治理。2023年，在全省新收案件同比上升10.92%的背景下，德阳两级法院新收案件逆势下降2.55%，其中民商事案件数同比下降7.82%。整合内“力”立、审、执协同推进

2023年5月29日，长城华西银行德阳高新支行就欠款本息金额达2.9亿元的金融借款纠纷向四川省德阳市中级人民法院提交诉前保全申请，要求对被告攀枝花某房地产公司一处价值2.9亿元的国有土地使用权和一个银行账户予以查封。德阳中院经审查，认为原告的申请符合法律规定，在24小时内对上述财产进行了查封和冻结，财产被查封后，攀枝花某房地产公司第一时间联系了华西银行进行和解协商，6天后，双方达成和解协议，华西银行撤回起诉，这起标的额2.9亿元的金融借款纠纷得到圆满化解。近年来，德阳两级法院把住立、审、执协调推进关口，构建起“三位一体”工作新格局，深入推进法院内部诉源治理工作。在立案环节建立诉讼风险评估制度，主动引导当事人申请财产保全、诉前调解，实行集团诉讼立案前分流;在审判环节出台18个类案审理指南，统一16类民商事案件裁判规则，促进法律适用统一，尽力将纠纷高效化解在诉内，避免发生“再诉”，同时，坚持判后释法工作全流程覆盖;在执行环节加大执行和解力度，创新工作方式，有效缓解当事人经济负担，化解执行风险。善借外力实现多元解纷全覆盖

李某和胡某是一对年过七旬的老夫妻，二老将大部分积蓄交予四川某房地产公司进行投资，但该公司并未按照约定将相关款项(本金、利息、红利)支付给两位老人。两人向德阳市旌阳区人民法院提起诉讼，在提交了诉讼材料后，案件进入先调程序，流转到旌阳区法院律师调解工作室进行调解，四川仁竞律师事务所律师严学接待了他们，严学充分发挥律师在处置纠纷中的职业优势和实践优势，多次组织双方进行协商，在几天内便达成调解协议——由四川某房地产公司向老人一次性支付本金、利息和分红共计8万余元。近年来，德阳两级法院不断健全诉调对接机制，打造全域覆盖诉调对接平台。会同检察院、司法局出台《法律职业共同体建设实施方案》，在职业共同体内部信息共享透明的前提下，最大程度化解各类矛盾纠纷，并挂牌成立了全省首个律师调解工作室，实行律师调解值班制度，搭建了诉讼与律师调解的常态化对接平台。而在行业合作方面，则区别案件种类、特点，有针对性地会同10余个行业协会、群团组织等签订诉调对接合作协议，特邀249名人民调解员，搭建了与行业调解、特邀调解的分类化对接平台，实行全流程诉讼节点高效对接，将大量矛盾纠纷化解在诉前。凝聚合力快速化解批量案件

对于系列性或者群体性民事案件和行政案件，传统的审理方式耗时较长，不利于审理效率和司法公信力的提升。德阳两级法院开拓工作思路，通过与当地调解组织合作，凝聚合力，选取少数案件先行示范诉讼，再由调解组织参照其裁判结果对其他同类案件进行调解，通过个案示范处理带动批量纠纷的高效化解。2023年初，绵竹市人民法院受理了“龙岭华府”500余户业主与房地产开发公司房屋买卖合同纠纷的诉前保全申请。考虑到该系列案件为同类型批量案件，为有效提升诉讼效率，减轻当事人诉讼成本，在与双方当事人充分沟通后，承办法官决定采取示范诉讼的模式高效化解纠纷——选取其中两案作为典型案件受理并进行精细化审理，剩余500余案则由当地政府调解组织参照法院审理结果进行调解。最终通过法官调解，成功化解了业主与开发商长期形成的矛盾。“运用示范诉讼模式不但可以节约司法资源、提升审判效率，而且对减少群体性纠纷的信访隐患也有积极作用。”德阳中院立案庭庭长陈华刚介绍道。拓展“引”力打好法治“预防针”

让更多的群众从内心提高法治意识，仅靠内力、外力还不够，德阳两级法院从诉源治理的魅力、引力着手，采用人民群众喜闻乐见的方式开展浸润式法治宣传教育，引导群众增强法治观念，从源头上预防减少社会矛盾。2023年9月7日，中江县人民法院南华人民法庭将巡回审判车开进人员密集的水果市场，通过“互联网+巡回审判”的开庭模式，公开审理了两起名誉权纠纷案。庭审结束后，承办法官以案释法，为群众上了一堂现场普法课，大家纷纷表示受益匪浅，从事水果批发生意的刘先生说道：“以案说法的方式非常生动，不但普及了法律知识，也提高了大家的法治意识。”

互联网+巡回审判是德阳法院的特色审判制度，早在2023年，就被四川省委确定为依法治省特色创新项目。通过将“互联网+”引入巡回审判，中院同相关企业、高校，基层法院同社区、乡镇加大合作力度，在全市建设了80余个巡回审判直播点，依托直播点和网络新媒体平台，实现巡回开庭、庭审互联互播以及典型案件精准推送，大力拓展法治宣传覆盖面。德阳中院副院长赵大杰介绍道：“针对不同区域特点，法院会选择不同案件进行推送，比如赡养纠纷高发的乡镇，就重点推送赡养纠纷案件，而某社区毒品案件高发，就在该社区重点推送毒品案件。”

2015年，法院在绵竹某村公开审理了一起赡养纠纷案件，并依托互联网+巡回审判平台在各乡镇、社区直播点对案件审理和法官释法过程进行直播，获得了当地干部群众的一致好评。两年后，法官回访时发现，该区域没有再发生赡养纠纷案件。浸润式法治教育“审理一个案件，教育一片群众，化解一类矛盾”的效果得到充分体现。有效推进诉源治理，必须坚持标本兼治、内外并举，既着力于从内部挖掘潜力，实现源头减量、减少案件存量、缓解案件增量，提升审判质效;又要在党委领导下，充分整合司法资源，以法治思维和法治方式主动融入基层治理，推动社会相关方面形成诉源治理的牢固共识和强大合力。提出：“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”。2023年8月，最高人民法院出台《关于建设一站式多元解纷机制一站式诉讼服务中心的意见》进一步指出“主动融入党委和政府领导的诉源治理机制建设”。司法实践中，推动非诉讼纠纷解决方式的普遍适用，有效推进诉源治理已成为化解矛盾纠纷的现实需要和迫切要求，具有解决当事人纠纷、促进社会和谐、为法官有效减负等现实意义。人民法院需进一步厘清认识、结合自身在诉源治理中的角色定位，协调政府职能部门、行业协会、社区村镇，推动整合人民调解、行政调解、仲裁、司法调解等调解方式，形成功能互补、程序衔接的矛盾纠纷有效化解的社会治理体系。矛盾纠纷化解通常有三道防线，调解被称为维护社会和谐稳定的“第一道防线”，“第二道防线”是仲裁、行政裁决、行政复议，而司法途径则是“维护社会公平正义的最后一道防线”。三道防线有其各自的功能定位，具有互利共赢的特性，有助于社会关系的及时修复。理想状态下是从第一道防线开始，纠纷由多到少、由简单到复杂逐级递进，形成一个有梯度性的化解结构，寻求各类矛盾化解的最优路径，减少二审、执行、涉诉信访等“衍生案件”数量。对人民法院而言，有效推进诉源治理，要坚持全域全程、全面覆盖。主要涉及三方面内容：第一是围绕中心服务大局，充分发挥好司法职能作用，积极参与社会基础治理，努力将各类矛盾纠纷预防在源头、化解在萌芽、解决在基层;第二是依托诉调对接、诉非衔接对已产生的矛盾纠纷进行分流化解;第三是关注进入审理程序的纠纷，将前审案件作为后续案件的源头，加强不同审级、不同程序的源头治理，减少进入二审、再审、执行的案件数量。推动从源头上减少诉讼增量，切实增强矛盾纠纷化解效果，要做实做优“三道防线”，实现多数纠纷通过非诉方式及时解决、少量纠纷通过调解和速裁程序快速解决、疑难案件通过精细化审判解决，形成多层次阶梯式解纷体系。一是完善协同化治理机制，创新社会治理新理念。坚持创新发展新时代“枫桥经验”，充分发挥基层法院特别是发挥人民法庭在社会治理中的纽带作用和贴近群众的优势，深化法治宣传，在社区、乡村广泛开展以案说法、以理送法活动，以社区、村为载体，推进司法服务资源力量下沉，构建平台机制共建、矛盾纠纷共治、公平正义共享的诉源治理格局。坚持“预防、化解、治理”的理念，弘扬“和为贵”的优良传统，鼓励人民群众积极参与基层社会治理。推进司法参与社会治理的制度化、标准化、精细化，主动融入党委领导的社会治理体制，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系，让大量矛盾纠纷化于未发、止于未诉。推动形成“党委政府主导、部门各司其职、多元协同参与、城乡社区自治、司法推动保障”的工作格局，对多元化纠纷解决机制的调解、协商等非诉讼解决纠纷方式展开进一步的宣传、引导和监督，让人民群众充分了解、自觉认同多元化纠纷解决机制。二是以智慧法院建设为引领，完善多元解纷平台构建。随着人民法院探索人工智能、5G、大数据、区块链等创新手段的不断深入，应切实有效地将技术优势转化为诉源治理网络纠纷的过硬本领，让人民群众在共享互联网发展成果上有更多获得感。充分借助和发挥“互联网+”“大数据”等信息化优势，用好已有信息化系统，搭建线上诉源治理工作平台，实现纠纷解决的案件预判、信息共享、资源整合以及数据分析等功能。全面推动线上多元化纠纷解决平台建设，支持各类非诉解纷主体进驻，发挥解纷平台的分流作用，鼓励和引导当事人合理选择纠纷解决方式。努力将各职能部门、各调解组织、各社会团体化解矛盾纠纷的数据贯通起来，实现信息互通、数据汇聚、成果共享，构建起“资源共享、分层递进、智能解纷”的多元解纷模式，实现线下和线上平台融合，促进多元解纷力量全方位互联互通和全流程互动。为群众提供多途径、多层次、多种类的纠纷解决方式，推动形成“社会调解在前、法院立案在后”的解纷流程。促进非诉讼纠纷解决机制与审判执行工作的顺畅衔接和高效流转，保障当事人及时实现合法权益。对诉前调解不成的案件及时立案及时办理，做到能调则调、当判则判、调判结合、案结事了。三是健全多层次纠纷化解机制，层层过滤，让大量类型化纠纷止于诉外。诉源治理强调“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，就是要广泛发动人民调解、行政调解、行业调解、律师调解等各类调解主体，以及公证机构、仲裁机构、工会、法学会等机构团体的专业优势和行业资源，优先参与到纠纷化解中。相较司法诉讼程序而言，调解或公证、仲裁等非诉纠纷解决方式是更为柔性的解纷方式，也是化纠纷于诉前的关键环节。在诉非协同互补过程中，法院发挥着积极的推动指导作用和不可替代的衔接作用。将前端治理交给基层自治、人民调解等组织，人民法院通过司法审查、司法确认等方式，为前端治理提供坚强后盾，并且按照“不缺位、不越位、不错位”的原则，精准对接各类调解组织，制定完善诉调对接举措与衔接机制。将更多的精力投入到解决重大疑难复杂案件、树立规则导向上来，有助于强化法律在纠纷化解中的权威地位，让诉讼与非诉讼纠纷解决机制各司其职，相得益彰。积极推动设置重点领域纠纷的先行调解前置程序，进一步整合资源配置，加大对类型化纠纷的专业性业务指导。针对物业服务合同纠纷、交通事故责任纠纷、劳动争议纠纷、产品责任纠纷，要充分发挥各单位、各类组织作用，实现类型化纠纷集约化解。有效推进诉源治理是在多元化纠纷解决机制大背景下防范纠纷的一项系统性工程，是人民法院深化矛盾纠纷多元化解、破解案多人少的矛盾的关键举措。只有不断创新路径和方法，引领、推动和保障多元解纷力量资源协调参与，在实践中不断总结，始终坚持以人民为中心的发展思想，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，不断强化司法为民理念，才能进一步提升预防化解矛盾纠纷的整体合力和综合效应，促进共建共治共享的社会治理大格局建设。2023年8月，成都中院认真学习借鉴“枫桥经验”精神，贯彻落实中央、省委和市委有关多元解纷的决策部署，率先部署“诉源治理”改革，以助推基层善治为重心，从源头预防矛盾，就地化解纠纷。两年多来，推动形成了由最初法院主推上升到现在市委主导的诉外“三层统筹”“三治融合”“三调并进”与诉内“三环同抓”的成都“诉源治理”模式。2023年与2015年相比，成都有17个法院受理案件增幅放缓，2023年全市法院受理案件增幅同比回落9.7个百分点。2023年10月19日，最高人民法院作出重要批示：成都市中院“诉源治理”经验值得总结、推广。2023年11月2日最高法院召开会议，成都中院就“诉源治理”作了重点发言。省委、市委也先后批示肯定，目前，成都法院承担的省重大社科课题成果《诉源治理——新时代“枫桥经验”的成都实践》已结题上报，“诉源治理”典型案例汇编已同步完成。“三层统筹”多元治纠纷

成都中院推动构建了“党政主导、多方参与、共建共享”的工作格局。围绕重大项目，深入分析涉项目纠纷发展态势及隐患，积极提出司法建议，主动衔接相关职能部门，共同谋划“源头治理”策略;协同主管部门、行业协会，共建行业性调解组织，引入“一带一路”国际商事调解组织，促进自贸区建设和产业发展;在全国首创“和合智解”e调解平台，服务群众便捷解纷，2023年6月上线以来，已调解2.4万件纠纷，调解成功率68%。2023年，在线调解平台升级为2.0版，并接入“天府市民云平台”，正在为共建共享的“诉源治理”格局注入新动力。“三治融合”源头止纠纷

成都中院联合市委政法委、市委社治委研究制定《关于深化社区“诉源治理”推进高品质和谐宜居城乡社区建设的实施意见》，积极引导自治、指导法治、教导德治，助推城乡社区发展治理。主动延伸人民法庭职能，在乡村“熟人社区”，金堂、蒲江法院助力培育发展说事评理员和“五老”调解新乡贤，引导民间纠纷自解，在城市“陌生社区”，成华法院探索“社工调解”，借助1093名网格员，随时发现矛盾，随手调处纠纷，着力将纠纷预防解决在社区院落、楼栋、家庭。推动司法服务进社区，构建基层法院与城乡社区互助指导机制，深入助推基层治理法治化。大邑法院推动创建“无讼社区”，搭建了社区诉源治理“1+N”平台。武侯法院派驻14名“法治指导员”，对口指导社区法治，推动了常发纠纷不出街道社区。深挖本地传统“无讼”文化，弘扬“孝为本、理为先、法为绳、和为贵”治理理念，减少矛盾纠纷的滋生。如崇州法院开展“晓双工作室”进社区，大邑法院制定社区“无讼”公约十条，教导社区群众晓事理、明法理，促进了乡风文明、社区和谐。“三调并进”诉前解纠纷

近两年，全市法院主动对接诉