物流股份有限公司安全生产法培训课件

安全生产法重庆三益物流股份有限企业物流股份有限公司安全生产法培训课件第1页总述8月31日，第十二届全国人大常委会第十次会议审议经过《关于修改<中华人民共和国安全生产法>决定》，自12月1日起施行。修改后《安全生产法》（以下简称新安法）共7章、114条。与原法相比，新安法共增加了17条，修改了57条，分别占到原法97个条文18%、59%。此次修法重点处理四个方面问题:一是切实处理安全生产“摆位”问题。二是加大政府监管和部门执法力度。三是强化落实生产经营单位主体责任,处理安全生产责任制、安全生产投入、安全生产管理机构和安全生产管理人员作用发挥,以及事故隐患排查治理制度等问题；四是强化安全生产责任追究,加重对违法行为尤其是对责任单位和责任人处罚力度,着力处理“重典治乱”问题。详细包含以下六个方面：物流股份有限公司安全生产法培训课件第2页01强化安全生产“摆位”问题04强化了生产经营单位主体责任05完善了其它一些要求02强化了政府安全生产工作职责目录03强化安全生产监督管理部门职责06强化责任追究物流股份有限公司安全生产法培训课件第3页

第一部分强化安全生产“摆位”问题两个明确，一个完善物流股份有限公司安全生产法培训课件第4页1.明确了安全生产法目标

修改前《安全生产法》要求立法目标是为了加强“安全生产监督管理”和“促进经济发展”，而新安法则修改为“为了加强安全生产工作”和“促进经济社会连续健康发展”。这意味着安全生产目标不但包含促进经济发展，而且包含促进社会连续健康发展。安全生产不再局限于经济领域，更多地表达社会管理主要内容，纳入国家治理体系和治理能力当代化建设中，突出了安全生产在国民经济和社会发展中主要地位，表达了安全生产法是一部社会法属性，同时，也是一部基础性、综合性安全生产法律。（第一条）物流股份有限公司安全生产法培训课件第5页在此输入标题

2.明确了以人为本、安全发展理念。

新安法第三条增加了“安全发展”要求。习近平总书记屡次强调“安全生产要以人为本、以民为本”、“发展决不能以牺牲人生命为代价，这必须作为一条不可逾越红线”、“不能要带血GDP”等等。这一要求，充分表达了中央领导同志关于安全生产一系列主要指示精神，同时把以人为本和安全发展由之前政策性要求上升为法律强制要求，成为全国人民意志，对于坚守红线意识，深入强化安全生产工作主要地位，促进安全生产形势连续稳定好转含有主要意义。（第三条）““物流股份有限公司安全生产法培训课件第6页3.完善了安全生产方针和工作机制。

新安法第三条确立了“安全生产“12字方针”，与原法相比，增加了“综合治理”，这是多年安全生产工作实践经验总结。这一方针明确了安全生产主要地位、主体任务和实现安全生产根本路径。“安全第一”要求生产经营活动必须服从安全，绝不能以牺牲人生命、健康为代价换取发展和效益。做到不安全不生产；“预防为主”要求把安全生产工作重心放在预防上，防范于未然，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制和降低生产安全事故。“综合治理”讲是工作方法，因为安全生产工作是一项复杂系统工程，包括企业、政府、社会等多个方面，必须利用政治、经济、法治、科技等各种伎俩，充分发挥社会、职员、舆论监督作用，从责任、制度、培训等多方面着力，经过各相关部门各司其职，齐抓共管，共同促进安全生产形势连续稳定好转。物流股份有限公司安全生产法培训课件第7页3.完善了安全生产方针和工作机制。

新安法依据安全生产工作方针，深入完善了安全生产工作机制。即建立生产经营单位负责、政府监管、行业自律、职员参加和社会监督安全生产工作机制。深入明确各方安全生产职责，其中，落实生产经营单位主体责任是根本，职员参加是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和降低生产安全事故保障。构建五位一体安全生产工作机制，是新安法在体制机制上重大创新，也是安全生产体制机制建设框架。（第三条）物流股份有限公司安全生产法培训课件第8页

第二部分强化了政府安全生产工作职责1个建立3个增加3个完善物流股份有限公司安全生产法培训课件第9页企业强化了政府安全生产工作职责1.建立了安全生产协调机制。2.增加了安全生产规划要求。3.增加了乡镇人民政府及街道办事处、开发区管理机构安全生产监管职责要求。4.增加了应急能力建设和救援要求。5.完善了现场应抢救援要求。6.完善了事故调查处理和事故调查汇报公开要求。7.完善了安全生产工艺设备淘汰目录要求。物流股份有限公司安全生产法培训课件第10页

第三部分强化了负有安全生产监督管理职责部门监管职责2个明确5个建立1个增加1个完善物流股份有限公司安全生产法培训课件第11页强化了负有安全生产监督管理职责部门监管职责1.明确了安全监管部门职责及执法地位。2.明确相关部门安全监管职责。3.建立了推行注册安全工程师制度。4.建立分类分级监管和执法计划制度。5.建立了生产安全事故隐患治理督办制度。6.建立严重违法行为公告（黑名单）和通报制度。7.建立了依法实施停电停供民用爆炸物品强制办法制度。8.增加了相关部门制订重大隐患判定标准要求。9.完善了相关查封、扣押行政强制办法要求。明确建立增加完善2511物流股份有限公司安全生产法培训课件第12页

第四部分强化了生产经营单位主体责任1个明确5个建立4个增加9个完善物流股份有限公司安全生产法培训课件第13页////////12明确了生产经营单位主体责任建立推行安全生产标准化制度。3建立高危企业安全管理人员任免通知制度。4建立了事故隐患排查治理制度。5建立重大事故隐患越级汇报制度。6建立推行安全生产责任保险制度。物流股份有限公司安全生产法培训课件第14页/////////789分析增加了委托服务后安全生产责任仍由生产经营单位负责要求增加了安全生产责任制考评要求增加了被派遣劳动者和实习学生安全生产教育和培训要求10增加了应急预案和应急准备要求物流股份有限公司安全生产法培训课件第15页//////////1112完善了生产经营单位主要责任人职责要求完善了生产经营单位安全生产管理机构、人员设置、配置标准和工作职责13完善了建设项目安全设施“三同时”制度14完善了生产经营发包、出租安全管理要求15完善了生产经营单位提取使用安全费用要求16完善了生产经营单位主要责任人和安全管理人员任职资格制度物流股份有限公司安全生产法培训课件第16页/////////171819分析完善了生产经营单位安全生产教育和培训要求完善了矿山井下、海上石油开采设备安全管理要求容器、运输工具，包括生命安全、以及危险性较大海洋石油开采特种设备、矿山井下特种设备完善了危险作业安全管理要求物流股份有限公司安全生产法培训课件第17页

第五部分强化责任追究5个强化1个加重物流股份有限公司安全生产法培训课件第18页//////////1强化了对生产经营单位主要责任人责任追究2强化了对生产经营单位安全生产管理人员责任追究3强化了对生产经营单位行政处罚4强化了对生产经营单位和相关责任人员“双罚制”

加重了中介机构违法行为处罚强化了安全监管人员行政责任56物流股份有限公司安全生产法培训课件第19页延时符谢谢观赏体系办物流股份有限公司安全生产法培训课件第20页/////////1.明确了生产经营单位主体责任。国务院23号文明确要求落实企业主体责任，新安法则将其上升为法律要求，第三条明确要求“强化和落实生产经营单位主体责任”，并在其后章节中对此作出更为详细要求，对于深入落实企业安全生产主体责任，提升企业安全保障能力，预防和降低生产安全事故，推进安全生产形势连续稳定好转含有主要意义。（第三条）物流股份有限公司安全生产法培训课件第21页/////////2.建立推行安全生产标准化制度。

安全生产标准化建设表达了“安全第一，预防为主，综合治理”方针和以人为本科学发展观，是一项长久、基础性系统工程，代表了当代管理发展方向，有利于全方面促进企业提升安全生产保障水平。近年来，安全生产标准化取得了显著成绩，企业本质安全生产水平连续提升。在总结多年实践经验基础上，新安法第四条要求，生产经营单位应该推进安全生产标准化工作，提升安全生产水平，确保安全生产。（第四条）物流股份有限公司安全生产法培训课件第22页/////////3.建立高危企业安全管理人员任免通知制度。

从事危险物品生产、储存及矿山开采、金属冶炼活动，安全风险较大，极易发生生产安全事故，其安全管理人员必须含有较高安全生产知识水平和安全管理技能。为此，新安法第二十三条明确了高危企业安全管理人员主要地位，其任免应该通知主管负有安全生产监督管理职责部门，方便监管部门掌握企业安全管理人员改变情况，采取对应监管办法。（第二十三条第四款）物流股份有限公司安全生产法培训课件第23页////////4.建立了事故隐患排查治理制度。

安全事故隐患排查治理制度。这一要求，是落实落实党十八大和十八届三中全会提出“建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故”要求主要表达。把多年来坚持实施并不停完善隐患排查治理制度上升为法律要求。（第三十八条第一款）物流股份有限公司安全生产法培训课件第24页////////5.建立重大事故隐患越级汇报制度。

在安全管理工作实践中，安全生产管理人员在检验中发觉重大事故隐患，向生产经营单位相关责任人汇报后，生产经营单位相关责任人因为各种原因，不予处理或者不及时处理，经常造成事故发生。新安法第四十三条要求：生产经营单位安全生产管理人员在检验中发觉重大事故隐患，依照前款要求向本单位相关责任人汇报，相关责任人不及时处理，安全生产管理人员能够向主管负有安全生产监督管理职责部门汇报，接到汇报部门应该依法及时处理。这一要求，赋予安全管理人员越级汇报权利，要求相关主管部门应该依法处理职责，有利于及时排除重大隐患，预防生产安全事故发生。（第四十三条）物流股份有限公司安全生产法培训课件第25页6.建立推行安全生产责任保险制度。为了充分发挥安全生产责任保险在安全生产方面对第三人赔付（本单位从业人员以外人员）、事故预防、风险控制和辅助管理等方面主要作用，在总结以来全国部分省市开展安责险试点经验基础上，新安法第四十八条第二款明确要求：国家勉励生产经营单位参加投保安全生产责任保险。这一要求，有利于帮助企业处理事故救援和第三者伤害费用，同时减轻政府负担。（第四十八条）/////////物流股份有限公司安全生产法培训课件第26页7.增加了委托服务后安全生产责任仍由生产经营单位负责要求。

新安法第十三条要求，生产经营单位委托生产技术管理服务机构为其提供服务，安全生产责任仍由本单位负责。这一要求，有利于厘清安全责任，促使生产经营单位全方面推行安全生产主体责任。（第十三条）/////////物流股份有限公司安全生产法培训课件第27页8.增加了安全生产责任制考评要求。

新安法第十九条对生产经营单位落实安全生产责任制进行了细化要求，并对强化生产经营单位内部责任考评提出了明确要求，推进安全生产责任制落到实处。（第十九条）////////物流股份有限公司安全生产法培训课件第28页9.增加了被派遣劳动者和实习学生安全生产教育和培训要求。

伴随劳动用工制度改革深化，劳务输出用工发展很快，对缓解生产经营单位用工问题发挥了主动主要，但反应出安全问题也很突出，需要从法律上进行规范。为此，新安法第二十五条和第五十八条作出了要求。一是增加劳务派遣教育培训要求。第二十五条第二款要求：生产经营单位使用被派遣劳动者，应该将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能教育培训。劳务派遣单位应该对被派遣劳动者进行必要安全生产教育培训。明确了劳务派遣和用人单位责任，双方都有教育培训责任，各有所侧重。二是增加劳务派遣人员权利义务要求。/////////物流股份有限公司安全生产法培训课件第29页///////10.增加了应急预案和应急准备要求。

新安法第七十七条对生产经营单位制订应急预案、与当地政府应急预案相衔接、定时组织演练作出了明确要求。第八十条对高危行业建立应抢救援组织和人员、应急物资准备等作出要求。这些要求，使应急预案相互衔接，应抢救援物资、设备和力量能够发挥作用，最大程度降低生产安全事故影响。（第七十七条、第八十条）物流股份有限公司安全生产法培训课件第30页/////////11.完善了生产经营单位主要责任人职责要求。

新安法第十八条明确了生产经营单位主要责任人7项职责。与原要求相比，增加“组织制订并实施安全生产教育和培训计划”。（第十八条）物流股份有限公司安全生产法培训课件第31页//////////12.完善了生产经营单位安全生产管理机构、人员设置、配置标准和工作职责。

险物品生产、经营、储存单位，应该设臵安全生产管理机构或者配置专职安全生产管理人员。同时，将其它生产经营单位设臵专门机构、配置专职人员从业人员下限由300人调整为100人。二是要求了安全生产管理机构以及管理人员7项职责，主要包含确定本单位安全生产规章制度、操作规程、应抢救援预案，组织安全生产教育和培训，督促落实重大危险源安全管理办法，组织应急演练，及时排查隐患，阻止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程行为，督促落实本单位安全生产整改办法等。三是明确生产经营单位作出包括安全生产经营决议，应该听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员意见。上述要求，深入严格了企业安全管理办法要求，并为安全生产管理机构及其人员正确推行职责提供了详细规范性指导，对切实提升企业安全生产管理水平含有十分主要意义。（第二十一条、二十二条、二十三条）物流股份有限公司安全生产法培训课件第32页//////////13.完善了建设项目安全设施“三同时”制度。

安全生产“三同时”对于保障建设项目标安全条件，处理安全条件先天不足问题含有主要作用。新安法第二十九条、第三十条、第三十一条完善了矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品建设项目标安全评价、安全设施设计审查要求。矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品建设项目完工投入使用前，应该由建设单位组织对安全设施进行验收。建设单位对验收结果负责。负有安全生产监督管理职责部门应该加强监督核查。与原法相比：一是将矿山等高危建设项目“安全条件论证”和“安全评价”合并为“安全评价”一项；二是加强了对金属冶炼建设项目标监管，确保安；物流股份有限公司安全生产法培训课件第33页//////////14.完善了生产经营发包、出租安全管理要求。

有些生产经营单位以包代管，以租代管，对承包单位、承租单位安全生产问题不负责任，往往一包了之或者一租了之，造成事故隐患大量存在，甚至发生安全事故。新安法第四十六条要求：生产经营项目、场所发包、出租给其它单位?生产经营单位对承包单位、承租单位安全生产工作统一协调、管理，定时进行安全检验，发觉安全问题，应该及时督促整改。依照这一要求，安全管理责任仍由发包、出租方负担，深入强化了生产经营单位发包、租赁责任，有利于生产经营单位对建设项目、场所安全生产工作统一协调、管理，及时发觉安全隐患和问题，及时督促整改落实。（第四十六条）物流股份有限公司安全生产法培训课件第34页15.完善了生产经营单位提取使用安全费用要求。确保安全经费投入，是生产经营活动安全进行，预防和降低事故发生主要保障。以来，国家安监总局和财政部先后研究制订下发文件，明确了安全费用提取使用一系列政策办法。新安法上升为法律要求。新安法第二十条要求：相关生产经营单位应该按照要求提取和使用安全生产费用，专门用于完善和改进安全生产条件相关支出。安全生产费用在成本中据实列支。建立安全生产费用提取使用制度，是保障企业安全生产资金投入，预防和降低生产安全事故发生，维护企业、职员及社会公共利益主要举措。（第二十条）/////////物流股份有限公司安全生产法培训课件第35页16.完善了生产经营单位主要责任人和安全管理人员任职资格制度。

新安法第二十四条要求，危险物品生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位主要责任人和安全生产管理人员，应该由主管负有安全生产监督管理职责部门对其安全生产知识和管理能力考评合格。考评不得收费。这一要求，将生产经营单位主要责任人和安全管理人员任职资格制度由“先证后岗”修改为“先岗后证”。（第二十四条）//////////物流股份有限公司安全生产法培训课件第36页17.完善了生产经营单位安全生产教育和培训要求。

对从业人员进行安全生产教育和培训，是实现安全生产一项主要基础性工作。为此，新安法对生产经营单位开展安全生产教育和培训工作作出了严格要求。一是明确要求由生产经营单位主要责任人组织制订并实施本单位安全生产教育和培训计划。二是明确要求了安全生产教育和培训主要内容和目标，即确保从业人员具备必要安全生产知识，熟悉相关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位安全操作技能，了解事故应急处理办法，知悉本身在安全生产方面权利和义务。三是明确要求了参加安全生产教育和培训从业人员范围，既包含本单位招收人员，也包含被派遣劳动者，中等职业学校、高等学校实习生等。四是明确要求生产经营单位应该建立安全生产教育和培训档案。（第十八条、第二十五条）/////////物流股份有限公司安全生产法培训课件第37页18.完善了矿山井下、海上石油开采设备安全管理要求容器、运输工具，包括生命安全、以及危险性较大海洋石油开采特种设备、矿山井下特种设备，必须按照国家相关要求，由专业生产单位生产，并经含有专业资质检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。这一要求，把包括安全生产危险性较大海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备在本法中给予明确，与特种设备安全法相衔接。（第三十四条）/////////物流股份有限公司安全生产法培训课件第38页19.完善了危险作业安全管理要求。

为深刻吸收事故教训，加强危险作业管理。新安法第四十条要求，生产经营单位进行爆破、吊装以及其它危险作业时，应该安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程恪守和安全办法落实。这一要求，有利于推进生产经营单位强化现场管理，落实防范办法。（第四十条）/////////物流股份有限公司安全生产法培训课件第39页1.强化了对生产经营单位主要责任人责任追究。

新安法加重了对生产经营单位主要责任人行政处罚。如第九十一条要求，未推行本法要求安全生产管理职责，致使发生重大、尤其重大生产安全事故，对生产经营单位主要责任人，给予终生不得担任本行业生产经营单位主要责任人资格处罚，突破了修改前最高五年要求限制;第九十二条要求，事故属于普通事故、较大事故、重大事故、尤其重大事故，分别处以年收入百分之三十、百分之四十、百分之六十、百分之八十罚款。第一百零六条要求，生产经营单位主要责任人在发生事故后不马上抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿，给予降级、免职处罚，并处以年收入百分之六十至百分之一百罚款。（第九十一条、第九十二条、第一百零六条）物流股份有限公司安全生产法培训课件第40页2.强化了对生产经营单位安全生产管理人员责任追究。新安法第九十三条要求，安全生产管理人员未依法推行职责，责令限期更正；造成发生事故，暂停或撤消其与安全生产相关资格。（第九十三条）物流股份有限公司安全生产法培训课件第41页3.强化了对生产经营单位行政处罚。一是确立了有错必罚标准。新安法大部分罚则不再将限期整改作为前臵条件，而是发觉违法行为可马上处罚并提出整改要求。二是对一些违法行为罚款幅度有较大提升。如新安法第九十五条要求，生产经营单位未按要求开展建设项目三同时和安全评价，责令停顿建设或者停产停业整理，限期更正；逾期未更正，处五十万元以上一百万元以下罚款（原要求为5万元以下）。三是对于发生事故罚款幅度大幅提升。新安法第一百零九条要求，发生普通事故、较大事故、重大事故、尤其重大事故，分别处以二十万元以上五十万元以下、五十万元以上一百万元以下、一百万元以上五百万元以下、五百万元以上一千万元以下罚款。物流股份有限公司安全生产法培训课件第42页4.强化了对生产经营单位