新食品安全法

新《食品安全法》学习交流新食品安全法第1页现行《食品安全法》出台后

食品安全形势依然严峻

食品安全问题燃点低、触点多，折射出政府信任危机社会公众希望加大对食品安全违法行为惩治力度

党中央将食品安全工作提到前所未有高度在食品安全上给老百姓一个满意交代，是对执政能力重大考验建立最严格覆盖全过程监管制度——用“最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严厉问责”，保障老百姓“舌尖上安全”

新一届政府改革食品安全监管体制建立了统一权威食品安全监管机构新食品安全法第2页修订《食品安全法》需要以法律形式固定监管体制改革结果，完善监管制度机制完善监管制度，处理当前食品安全领域存在突出问题建立最严厉惩处制度，发挥重典治乱威慑作用新食品安全法第3页新法八大修改（全国人大法工委）完善统一权威食品安全监管机构建立最严格全过程监管制度，深入强调企业主体责任和监管部门监管责任愈加突出预防为主、风险防范实施食品安全社会共治，充分发挥媒体、广大消费者作用突出对保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品监管完善加强对高毒、剧毒农药管理加强对食用农产品管理建立最严格法律责任制度新食品安全法第4页5学习内容一、修订概况二、总体变化四、监管措施五、法律责任三、重点制度新食品安全法第5页总体改变1、明确工作标准2、表达责任分担3、完善制度设计4、加大惩处力度新食品安全法第6页1、明确工作标准预防为主：采取预防措施（采取先进管理规范、建立自查制度等），预防食品安全事故发生风险管理：根据食品安全状况等，确定监管重点、方式和频次，实施风险分级管理全程控制：建立全程追溯制度，企业制订实施原料控制要求和生产经营过程控制要求社会共治：强化行业协会、消费者协会、新闻媒体作用，鼓励公众投诉举报（查实有奖），投保食品安全责任险，建立和公布企业信用档案，严重违法行为通报新食品安全法第7页2、表达责任分担企业主体责任企业对其生产经营食品安全负责。依法从事生产经营活动，确保食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接收社会监督，负担社会责任企业建立食品安全管理制度、自查汇报制度和事故处置方案，主要责任人全方面负责制度落实政府属地责任县级以上政府对食品安全监管工作负责统一领导、组织、协调监管工作以及突发事件应对工作建立健全全程监督管理工作机制和信息共享机制新食品安全法第8页2、表达责任分担（续）行业主管责任学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位主管部门应该加强对集中用餐单位食品安全教育和日常管理协会自律责任按照章程建立健全行业规范和奖惩机制提供食品安全信息、技术等服务引导和督促食品生产经营者依法生产经营，推进行业诚信建设社会监督责任媒体监督、公众监督、信用档案新食品安全法第9页3、完善制度设计完善禁止生产经营食品增设生产经营者自查制度建立食品安全追溯制度加强网络第三方平台监管调整保健食品注册制度强化婴幼儿配方食品监管建立转基因食品标识制度食品安全责任约谈制度监管部门参加食品安全标准制订新食品安全法第10页4、加大惩处力度刑事责任首先要求判断非法行为是否为刑事犯罪涉嫌刑事犯罪，由公安部门直接侦破行政责任对食品安全犯罪（有期徒刑以上）增加“终生禁入”资格罚要求针对7类最严重违法行增加行政拘留处罚大幅度提升行政处罚幅度（罚款上限30倍、50万）增加了对屡罚不改违法者从重处罚：一年内3次受到警告、罚款行政处罚，给予停产、停业直至吊销许可证处罚新食品安全法第11页4、加大惩处力度（续）

.民事责任增设消费者赔偿首负责任制：接到消费者赔偿请求，应先行赔付，不得推诿完善处罚性赔偿制度：消费者受到损害，除赔偿损失外，还可主张价款10倍或者损失3倍赔偿金；最低1000元。食品标签瑕疵除外完善连带民事责任：集中交易市场、网络交易第三方平台、检验机构、认证机构、广告经营者、公布者、广告中食品推荐者、为违法行为提供场所或其它条件者新食品安全法第12页重点制度1、食品生产经营2、食品安全事故处置3、食品检验4、食品进出口5、食品安全标准6、食品安全风险监测、评定和交流新食品安全法第13页1、食品生产经营（1）食品生产经营基本要求（2）禁止生产经营食品等（3）企业和食品等产品许可（4）企业食品安全本身管理（5）食品安全追溯（6）标签、说明书和广告（7）不安全食品召回和停顿经营（8）食品交易市场和网络交易平台（9）食品小作坊和食品摊贩等（10）食品经营者特殊要求新食品安全法第14页（1）食品生产经营基本要求应该符合食品安全标准（各类卫生规范），并符合以下要求：场所、污染源防护距离设备、设施食品安全管理人员、管理制度布局、流程餐饮具、接触即食食品容器、用具清洗消毒储运食品容器、工具和设备，防止污染，确保温湿度条件（第三方物流也应符合）接触即食食品包装材料从业人员个人卫生和食品销售食品加工用水洗涤剂、消毒剂15《食品安全法》第33条新食品安全法第15页（2）禁止生产经营食品等使用非食品原料或食品添加剂以外化学物质（如：罂粟成份、甲醛）以回收食品为原料（如：地沟油）超出标准限量食品、食品添加剂、食品相关产品营养成份不安全标准专供婴幼儿等人群食品（如：阜阳奶粉）用超期食品原料、食品添加剂生产（如：福喜超期肉）超范围、超限量使用食品添加剂（如：染色馒头）病死、毒死、死因不明肉类（如：病死畜禽肉）未按要求检疫（或检疫不合格）肉类，未经检验（或检验不合格）肉类（如：无检疫证实肉类）新食品安全法第16页（2）禁止生产经营食品等（续）腐败变质、混有异物、掺杂掺假等食品（如：假羊肉）被包装材料等污染食品、食品添加剂标注虚假生产日期、保质期或者超期食品、食品添加剂（如：改包装）无标签预包装食品、食品添加剂国家明令禁止生产经营食品（如：河豚鱼、违禁生食水产品）其它不符法律、法规、标准食品、食品添加剂、食品相关产品使用未经同意新原料食品，新品种食品添加剂、食品相关产品添加药品食品（如：保健食品非法添加药品）《食品安全法》第34、37、38条新食品安全法第17页新食品原料名单新食品安全法第18页既是食品又是中药材物质名单卫生部关于深入规范保健食品原料管理通知（卫法监发〔〕号）附件1（既是食品又是药品物品名单）：普通食品和保健食品均可用附件2（可用于保健食品物品名单）：只可用于保健食品，不可用于普通食品附件3（保健食品禁用物品名单）：普通食品和保健食品均不得使用国家卫计委《按照传统既是食品又是中药材物质目录管理方法》（征求意见稿）既是食品又是中药材物质实施动态管理新《食品安全法》要求，目录由国家卫计委会同国家食药总局制订新食品安全法第19页（3）企业和食品等产品许可企业许可食药监部门食品生产、销售、餐饮许可（销售食用农产品，食品贮存、运输、装卸不需取得）食品添加剂生产许可质监部门高风险食品相关产品（直接接触食品等）生产许可产品许可国家卫计委新食品原料添加剂新品种食品相关产品新品种食药监部门保健食品特殊医学用途配方食品婴幼儿配方食品《食品安全法》第35、37、39、40、41、76、80、81条新食品安全法第20页食品添加剂和保健食品管理要求食品添加剂生产食品添加剂：应该符正当律、法规和国家标准列入允许使用范围：技术上确有必要+风险评定（如：面粉增白剂）使用食品添加剂：按照食品安全国家标准（GB2760）《食品安全法》第40条保健食品原料目录和功效目录：国家总局会同卫计委、中医药局制订总局注册：使用原料目录以外产品，首次进口产品（除以下情形）总局立案：首次进口产品（属于补充维生素、矿物质）省局立案：其它产品《食品安全法》第75、76条新食品安全法第21页特殊膳食用食品管理要求特殊膳食用食品包含：婴幼儿配方食品婴儿配方食品：0-6月奶粉较大婴儿和幼儿配方食品：6-36月奶粉特殊医学用途婴儿配方食品

婴幼儿辅助食品

>>>省局企业许可婴幼儿谷类辅助食品：婴幼儿米粉婴幼儿罐装辅助食品：各类罐装辅食特殊医学用途配方食品>>>总局注册,省局企业许可满足进食受限、消化障碍、代谢紊乱等疾病人群营养需要，须在医生或营养师指导下食用其它类（辅食营养补充品、运动营养食品等）>>>省局企业许可《食品安全法》第80、81、82条，国家标准《预包装特殊膳食用食品标签》附录A总局：配方注册省局：企业许可，原料、添加剂、配方、标签等省局立案

不得以分装方式生产

同一企业，同一配方，不得生产不一样品牌产品新食品安全法第22页相关要求《食品生产许可管理方法》（食药总局16号令）《食品经营许可管理方法》（食药总局17号令）《食品新原料安全性审查管理方法》（国家卫计委1号令）《食品添加剂新品种管理方法》（卫生部73号令）《食品相关产品新品种行政许可管理要求》（卫监督发〔〕25号）《食品相关产品生产许可证许可目录》《保健食品注册与立案管理方法》（征求意见稿）《保健食品功效目录原料目录管理方法》（征求意见稿）新食品安全法第23页食品生产、经营许可方法重点调整内容许可类别食品生产许可：28类→31类，食品添加剂许可归入食品生产许可食品经营许可：流通和餐饮许可合并，销售4类，餐饮和食堂6类许可证载明事项生产经营者名称、社会信用代码、法定代表人、住所、生产经营地址、食品类别（主体业态、经营项目）、许可证编号、使用期、日常监督管理机构、日常监督管理人员、投诉举报电话、发证机关、签发人、发证日期和二维码副本：外设仓库地址（改变10日内汇报），生产-食品明细、特殊食品注册号或立案号，保健食品委托企业名称及住所特殊食品生产从严许可（省局负责，体系文件，延续-自查汇报）变更或者延续许可免于现场核查（申明条件未发生改变）新食品安全法第24页（4）企业食品安全本身管理企业食品安全管理制度企业应建立健全食品安全制度主要责任人应落实制度，全方面负责食品安全工作开展职员食品安全知识培训食品安全管理人员企业应配置经考评具备能力食品安全管理人员食药监部门随机监督抽查考评并公布从业人员健康管理制度患有碍食品安全疾病人员，不得从事接触直接入口食品工作上述人员应该每年进行健康检验，取得健康证实后上岗新食品安全法第25页（4）企业食品安全本身管理（续）食品安全管理体系勉励和支持企业采取先进管理规范勉励企业符合GMP要求，实施HACCP体系（经过认证跟踪调查）特殊食品（包含其它专供特定人群主辅食品）生产企业，应按照GMP要求建立质量管理体系，定时自查并向食药监部门汇报产品检验原料检验：无法提供合格证实食品原料应该检验出厂检验：食品、食品添加剂、食品相关产品生产者，应该检验并出具检验合格证后出厂；婴幼儿配方食品应逐批检验检验统计内容：名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联络方式新食品安全法第26页（4）企业食品安全本身管理（续）制订实施控制要求生产企业：原料控制，生产关键步骤控制，检验控制，运输和交付控制餐饮服务提供者：原料控制食品生产经营者食品安全自查制度应定时对食品安全情况进行检验评价条件发生改变不再符合安全要求，应马上整改有事故潜在风险，应停顿经营并汇报监管部门《食品安全法》第11、44、45、46、47、48、50、51、52、55、59条新食品安全法第27页（5）食品安全追溯食品安全追溯制度国家建立全程追溯制度企业建立追溯体系，确保食品可追溯勉励企业采取信息化伎俩食品生产者采购查验统计查验供货商许可证、产品合格证实，无法提供合格证实应检验生产企业应统计食品、食品添加剂、食品相关产品信息（名称、规格、数量、生产日期、保质期、进货日期等），供货者信息（名称、地址、联络方式等），并保留相关凭证统计和凭证保留不少于保质期满后6个月，没有保质期不少于2年新食品安全法第28页（5）食品安全追溯食品（食用农产品）经营者进货查验统计查验供货者许可证、合格证明文件经营企业应统计食品及其供或者信息，并保留相关凭证（详细内容和保留时限同上，食用农产品不需统计生产日期、保质期）统一配送企业可由总部统一查验统计批发企业应统计批发食品以及购货者信息，并保留相关凭证（同上）食品添加剂经营者采购查验统计查验供货者许可证、产品合格证实文件统计食品添加剂及其供货者信息，并保留相关凭证（同上）《食品安全法》第42、50、53、60、65条新食品安全法第29页（6）标签、说明书和广告标签、说明书总体要求不得含有虚假内容不得包括疾病预防、治疗功效清楚、显著（生产日期、保质期等应显著标注，轻易辨识）预包装食品标签包装上应有标签9项内容+食品安全国家标准要求婴幼儿和主辅食品等，还应该标明主要营养成份及其含量散装食品标识销售时在容器、外包装上标明食品及生产经营者信息新食品安全法第30页（6）标签、说明书和广告（续）转基因食品标识按要求显著标示保健食品标识与注册或者立案内容相一致载明适宜人群、不宜人群、功效成份或者标志性成份及其含量申明“本品不能代替药品”食品添加剂标签应该有标签、说明书和包装与食品标签相同8项内容+食品添加剂使用范围、用量、使用方法+“食品添加剂”字样新食品安全法第31页（6）标签、说明书和广告（续）食品广告食品广告基本要求真实正当不得含有虚假内容不得包括疾病预防、治疗功效保健食品广告申明“本品不能代替药品”取得省级食药监局广告同意文件特殊医学用途配方食品广告：适用药品广告要求《食品安全法》第73、79、80条新食品安全法第32页相关要求标签标识《预包装食品标签通则》（GB7718-）《预包装特殊膳食用食品标签》（GB13432-）《预包装食品营养标签通则》（GB28050-）《保健食品标识管理方法》（征求意见稿）《农业转基因生物标识管理方法》（农业部第10号令）广告《中华人民共和国广告法》国家总局《关于深入加强药品医疗器械保健食品广告审查监管工作通知》（食药监稽〔〕145号）新食品安全法第33页（7）不安全食品召回和停顿经营食品生产者主动召回发觉食品不符标准或有证据可能危害人体健康，马上停顿生产，通知相关食品生产经营者（停顿生产经营）和消费者（停顿食用）依据食品安全风险严重和紧急程度，实施分级召回食品经营者主动召回对因本身原因所造成，应该在经营范围内召回食品经营者主动停顿经营马上停顿购进、销售、封存不安全食品通知相关生产经营者和消费者配合生产者召回新食品安全法第34页（7）不安全食品召回和停顿经营（续）召回食品处理无害化处理、销毁，预防再次流入市场因标签、说明书不符被召回，采取补救办法确保食品安全，可销售（销售时明示补救办法）汇报监管部门食品召回情况（召回计划、公告等）召回食品无害化处理时间、地点，监管部门可进行监督未召回或者停顿经营，监管部门可责令召回《食品安全法》第63条新食品安全法第35页（8）食品交易市场和网络交易平台市场创办者、柜台出租者、展销会举行者审查入场食品经营者许可证明确食品安全管理责任定时检验，发觉违法行为及时阻止，并汇报监管部门食用农产品批发市场配置检验设备和检验人员或者委托检验机构进行抽样检验发觉不符合标准，应要求销售者马上停顿销售，并汇报监管部门36新食品安全法第36页（8）食品交易市场和网络交易平台（续）网络食品交易第三方平台提供者应该对入网食品经营者进行实名登记（真实名称、地址和有效联络方式），依法应该取得许可证，还应该审查其许可证明确入网食品经营者食品安全管理责任发觉入网食品经营者有违反本法要求行为，应该及时阻止并马上汇报食药监部门有严重违法行为，应该马上停顿提供网络交易平台服务《食品安全法》第61、62、64条37新食品安全法第37页相关要求网络食品经营监督管理方法（征求意见稿）《关于加强第三方平台网络订餐管理若干意见》（沪食药监餐饮〔〕933号）38新食品安全法第38页（9）食品小作坊和食品摊贩等食品生产加工小作坊和食品摊贩等包含食品小作坊、食品摊贩、小餐饮、小食杂店等符合食品安全要求，确保食品卫生、无毒、无害详细管理方法由省、自治区、直辖市制订（.10.1前）地方政府责任对食品小作坊、食品摊贩等进行综合治理加强服务和统一规划，改进其生产经营环境勉励和支持其进入集中交易市场、店铺等固定场所经营，或者在指定暂时经营区域、时段经营《食品安全法》第36条39新食品安全法第39页（10）食品经营者特殊要求食品贮存定时检验库存，及时清理变质、超期食品散装食品贮存位置标明食品名称、生产日期、保质期、生产者名称及联络方式餐饮具消毒不得使用未经清洗消毒餐具委托符合要求集中消毒单位（具备对应场所、设备或者设施）出厂餐饮具逐批检验合格，并随附消毒合格证实，在独立包装上标注单位名称、地址、联络方式、消毒日期以及使用期限提倡餐饮服务提供者公开加工过程（明厨亮灶），公告食品原料及其起源《食品安全法》第54、55、56、58条40新食品安全法第40页2、食品安全事故处置（1）基本概念和工作标准（2）各级政府责任（3）政府部门责任（4）医疗机构责任（5）食品生产经营者责任（6）可采取办法41新食品安全法第41页（1）基本概念和工作标准基本概念食品安全事故：食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害事故食源性疾病：食品中致病原因进入人体引发感染性、中毒性等疾病，包含食物中毒工作标准实事求是、尊重科学及时、准确查清事故性质和原因认定事故责任事故单位责任监督管理部门、食品检验机构、认证机构及其工作人员责任提出整改办法《食品安全法》第106、150条42新食品安全法第42页（2）各级政府责任制订本行政区域食品安全事故应急预案，并报上一级政府立案需要开启应急预案，县级以上人民政府应该马上成立事故处置指挥机构，开启应急预案按照应急预案要求上报食品安全事故《食品安全法》第102、103、105条43新食品安全法第43页（3）政府部门责任食药监部门按照预案要求向本级政府和上级食药监部门汇报会同相关部门进行调查处理采取预防或者减轻社会危害办法会同相关部门进行责任调查（设区市级以上），向本级政府和上一级食药监部门提出事故责任调查处理汇报卫生部门相关信息通报食药监部门疾控中心开展事故现场卫生处理，开展流行病学调查（向同级食药监、卫生部门提交汇报）质监部门和农业部门相关信息通报食药监部门《食品安全法》第103、104、105、106条44新食品安全法第44页（4）医疗机构责任及时向事故发生地县级人民政府食品药品监督管理、卫生行政部门汇报救治事故病人《食品安全法》第103、104条45新食品安全法第45页（5）食品生产经营者责任制订食品安全事故处置方案，定时检验防范办法落实情况，及时消除事故隐患马上采取办法，预防事故扩大及时向事故发生地食品药品监督管理、卫生行政部门汇报配合相关部门调查，按照要求提供相关资料和样品禁止行为隐瞒、谎报、缓报隐匿、伪造、毁灭证据阻挠、干涉事故调查处理《食品安全法》第102、103、108条46新食品安全法第46页（6）可采取办法应抢救援，组织救治封存可能事故食品及其原料，并马上检验确认被污染，责令召回或者停顿经营封存被污染食品相关产品，并责令清洗消毒公布食品安全事故及其处理情况，对可能产生危害加以解释、说明《食品安全法》第105条47新食品安全法第47页3、食品检验检验机构和人员食品检验机构按照要求取得资质认定后，从事食品检验活动食品检验由食品检验机构指定检验人独立进行监管部门抽样检验定时或不定时进行，不得免检依据相关要求公布检验结果购置抽取样品，不得收取检验等费用生产企业自检自行检验委托检验机构48新食品安全法第48页3、食品检验（续）试验室检验复检收到之日起7日内，向抽检部门或上一级部门提出复检申请受理部门随机确定复检机构（与初检不得为同一机构）复检机构出具复检结论为最终检验结论用要求方法开展食用农产品快检复检收到之时起4小时内申请复检复检不得采取快速检测方法《食品安全法》第5章相关要求：《食品安全抽样检验管理方法》（国家总局令第11号）49新食品安全法第49页4、食品进出口（1）进口食品管理标准（2）进口食品供给商责任（3）出入境检验检疫部门职责（4）食药监部门职责50新食品安全法第50页（1）进口食品管理标准进口食品、食品添加剂、食品相关产品应符合我国家标准准尚无国家标准食品，由进口商等向国家卫计委提交国际或境外标准。审查符合，暂予适用，并及时制订国家标准进口食品、食品添加剂应该经出入境检验检疫机构检验合格，并随附合格证实材料境外出口商或者代理商、进口商立案，境外食品生产企业注册进口预包装食品、食品添加剂应该有汉字标签。内容除国产食品相同外，还应标示原产地以及境内代理商信息《食品安全法》第92、93、96、97条51新食品安全法第51页（2）进口食品供给商责任境外出口商、境外生产企业审核（审核不合格不得进口）发觉进口食品不安全，应该马上停顿进口并召回食品、食品添加剂进口和销售统计产品：名称、规格、数量、生产日期、生产或者进口批号、保质期境外出口商和购货者：名称、地址及联络方式、交货日期等内容保留相关凭证统计和保留时间同国产食品《食品安全法》第94、98条52新食品安全法第52页（3）出入境检验检疫部门职责对进口食品、食品添加剂进行检验并公布境外事件可能影响我国境内，或者进口产品中发觉严重问题，应该及时采取风险预警或者控制办法，并向相关部门通报对食药监部门通报市售进口食品问题，及时采取办法境外出口商或者代理商、进口商立案，境外食品生产企业注册，出口食品生产企业和种植、养殖场立案，并公布注册和立案企业搜集、汇总进出口食品安全信息，并及时通报相关部门、机构和企业《食品安全法》第92、93、95、96、99、100条53新食品安全法第53页（4）食药监部门职责市售进口食品、食品添加剂监管发觉严重食品安全问题，及时通报出入境检验检疫部门对出入境检验检疫部门风险预警、控制办法及通报，及时采取办法《食品安全法》第95条54新食品安全法第54页5、食品安全标准性质强制性标准（其它食品标准不得为强制）分类国家食品安全标准：国家卫计委制订地方食品安全标准：地方特色食品且无国家标准，省级卫生部门制订，国家标准制订后即废止企业标准：严于国家或地方标准，省级卫生部门立案制订和立案标准公布在卫生部门网站公布，供公众无偿查阅、下载55新食品安全法第55页5、食品安全标准（续）食品安全标准内容食品、食品添加剂、食品相关产品中危害人体健康物质限量食品添加剂品种、使用范围、用量专供婴幼儿等人群主辅食品营养成份要求与卫生、营养等食品安全要求相关标签、标志、说明书要求食品生产经营过程卫生要求与食品安全相关质量要求与食品安全相关食品检验方法与规程其它56新食品安全法第56页5、食品安全标准（续）制定部门食品中农药、兽药残留限量规定及其检验方法：国家卫计委、农业部会同国家总局屠宰畜、禽检验规程：农业部会同国家卫计委其他食品安全标准：国家卫计委、农业部会同国家总局制定依据和过程根据食品安全风险评定结果（充分考虑食用农产品评定结果），参摄影关国际标准和国际评定结果草案向社会公布，广泛听取意见审评委员会审查（科学性、实用性）跟踪评价，及时修订57新食品安全法第57页6、食品安全风险监测、评定和交流食品安全风险监测定义：系统和连续搜集食源性疾病、食品污染和食品中有害原因信息目标：为风险评定、标准制订和评价食品安全情况提供依据与监督抽检区分监测要求有代表性，通常随机采样使用最灵敏方法（有时与标准方式不一样）卫生部门会同食药监等部门开展监测监测发觉隐患，食药监等部门应开展调查58新食品安全法第58页6、食品安全风险监测、评定和交流（续）食品安全风险评定定义：对食品、食品添加剂中危害原因对人体健康可能造成不良影响进行科学评定，是一项以科学为基础工作目标：制修订标准和采取监管办法科学依据提出：监管部门；实施和公布：国家卫计委评定得出不安全结论提出食品安全风险警示通知消费者停顿食用或者使用确保停顿生产经营必须时制修订标准59新食品安全法第59页6、食品安全风险监测、评定和交流（续）食品安全风险交流定义：各利益相关方（风险评定者、风险管理者、产业界、学术界、新闻媒体、消费者等）就食品安全风险、风险认知、风险所包括原因、风险管理决议相互交换信息和意见过程内容：食品安全风险评定信息，食品安全监督管理信息标准：科学客观、公开透明、及时有效、多方参加60新食品安全法第60页监管办法1、风险分级管理2、可采取监管办法3、食品安全信用管理4、举报投诉处理5、食品安全信息公布6、涉嫌犯罪案件移交7、责任约谈61新食品安全法第61页1、风险分级管理依据食品安全风险监测、风险评定结果和食品安全情况等，确定监督管理重点、方式和频次食品安整年度监督管理计划应向社会公布重点监管领域婴幼儿和其它特定人群主辅食品保健食品违法添加、违法宣传、违法生产发生食品安全事故风险较高风险监测结果表明可能存在隐患《食品安全法》第109条62新食品安全法第62页2、可采取监管办法现场检验抽样检验可采取国家要求快检方法快检不合格食品应检验查阅、复制资料查封、扣押产品有证据证实不符合标准有证据证实存在安全隐患用于违法生产经营查封违法场所《食品安全法》第110、112条63新食品安全法第63页3、食品安全信用管理食品安全信用档案统计许可颁发、日常监督检验结果、违法行为查处等情况依法向社会公布并实时更新有不良信用统计增加监督检验频次违法行为情节严重，通报投资主管部门、证券监督管理机构和相关金融机构《食品安全法》第113条64新食品安全法第64页4、举报投诉处理公布电子邮件地址或者电话，接收咨询、投诉、举报在法定时限内及时处理、回复，不得推诿查证属实，给予举报人奖励对举报人信息给予保密举报人举报所在企业，该企业不打击报复《食品安全法》第115条65新食品安全法第65页5、食品安全信息公布基本标准：统一公布、分级公布、准确及时、防止误导国家总局公布：总体情况、风险警示、重大事故、其它信息省局公布风险警示信息和重大事故信息影响限于特定区域总局授权公布县级以上监管部门公布日常监督管理信息公布可能误导信息核实、分析结果《食品安全法》第118、120条66新食品安全法第66页6、涉嫌犯罪案件移交监管部门对于涉嫌犯罪，应该移交公安机关公安机关及时审查移交案件认为有犯罪事实，应该立案侦查认为不需要追究刑事责任，应该及时移交监管部门公安机关商请监管部门提供检验结论、认定意见以及对涉案物品进行无害化处理等帮助，相关部门应该帮助《食品安全法》第121条67新食品安全法第67页7、责任约谈企业责任人约谈：食品生产经营过程中存在食品安全隐患，未及时采取办法消除本级政府约谈：监管部门未及时发觉系统性风险，未及时消除食品安全隐患上级政府约谈：下级政府未推行食品安全职责，未及时消除重大食品安全隐患被约谈监管部门、地方政府应该马上采取办法，进行整改约谈和整改情况应该纳入工作评议、考评统计《食品安全法》第114、117条68新食品安全法第68页69交流内容五、法律责任一、修订概况四、监管措施二、总体变化三、重点制度新食品安全法第69页1、未经许可从事食品、食品添加剂生产经营活动变化旧法：第84条新法：第122条提升罚款额度货值不足一万元：2千-5万货值一万元以上：5倍-10倍货值不足一万元：5万-10万货值一万元以上：10倍-20倍增加非法提供场所或者其它条件违法行为责任（需明知）无责令停顿违法行为，没收违法所得，并处5万-10万罚款

违反《食品安全法》第35、39条70新食品安全法第70页2、八类最严重违法行为变化旧法：第85条新法：第123条首先判断是否组成犯罪无尚不组成犯罪，实施行政处罚提升罚款额度（6种情形）货值不足一万元：2千-5万货值一万元以上：5倍-10倍货值不足一万元：10万-15万货值一万元以上：15倍-30倍增加非法提供场所或者其它条件违法行为责任（需明知）无责令停顿违法行为，没收违法所得，并处10万-20万罚款增加行政拘留罚种（7种情形）无情节严重，可由公安部门对直接负责主管人员和其它直接责任人员处5日-15日拘留

违反《食品安全法》第34、38、49条71新食品安全法第71页8种违法情形使用非食品原料或食品添加剂以外化学物质，或以回收食品为原料生产食品，或经营上述食品生产经营营养成份不安全标准专供婴幼儿等人群食品生产经营病死、毒死、死因不明肉类经营未按要求检疫（或检疫不合格）肉类，未经检验（或检验不合格）肉类生产经营国家命令禁止食品生产经营添加药品食品违法使用剧毒、高毒农药明知从事违法行为，仍为其提供生产经营场所或者其它条件

上述1-6项（情节严重）和第7项，可给予行政拘留72新食品安全法第72页3、十一类较为严重违法行为变化旧法：第85条新法：第124条首先判断是否组成犯罪无尚不组成犯罪，实施行政处罚提升罚款额度货值不足一万元：2千-5万货值一万元以上：5倍-10倍货值不足一万元：5万-10万货值一万元以上：10倍-20倍新增7种违法情形无见下

违反《食品安全法》第34、37、76、80、81、82条73新食品安全法第73页新增7种违法情形用超出保质期食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂，或者经营上述产品生产经营超范围、超限量使用食品添加剂食品生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超期食品、食品添加剂生产经营未按要求注册特殊食品，或者未按注册配方、工艺等组织生产以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，或者同一企业以同一配方生产不一样品牌生产经营不符正当律、法规或者食品安全标准（除《食品安全法》123、124、125以外）食品、食品添加剂（如：指示菌超标）生产食品相关产品新品种，未经过安全性评定，或者生产不符合食品安全标准食品相关产品74新食品安全法第74页原有4种违法情形生产经营腐败变质、混有异物、掺假掺杂食品、食品添加剂利用新食品原料生产食品，或者生产食品添加剂新品种，未经过安全性评定生产经营危害人体健康物质含量超标食品、食品添加剂拒不召回或者停顿经营75新食品安全法第75页4、四类违法行为变化旧法：第86条新法：第125条提升罚款额度货值不足一万元：2千-5万货值一万元以上：2倍-5倍货值不足一万元：5千-5万货值一万元以上：5倍-10倍新增1种违法情形无转基因食品未按要求进行标示调整标签、说明书瑕疵处罚（不影响食品安全且不会产生误导）无先责改，再处罚拒不更正，罚2千以下

违反《食品安全法》第50、55、67、69、70条76新食品安全法第76页4种违法情形生产经营被包装材料等污染食品、食品添加剂生产经营无标签（或不符要求）预包装食品、食品添加剂生产经营转基因食品未按要求进行标示采购或者使用不符标准食品原料、食品添加剂、食品相关产品77新食品安全法第77页5、生产经营过程违法行为变化旧法：第87条新法：第126条提升罚款额度2千-2万5千-5万新增10种违法情形（由食药监处罚）无见下

违反《食品安全法》第44、45、46、47、50、51、52、53、55、56、57、58、59、65、68、72、76、81、82、83、102条78新食品安全法第78页新增10种违法情形（由食药监处罚）未建立食品安全管理制度，或者配置或者培训、考评食品安全管理人员未制订食品安全事故处置方案餐具、饮具等使用前未经洗净、消毒或者清洗消毒不合格等保健食品生产企业未立案，或者未按立案配方、工艺等组织生产婴幼儿配方食品生产企业未立案特殊食品生产企业未建立管理体系并有效运行，或者未定时提交自查汇报未定时对食品安全情况进行检验评价，或者条件改变未按要求处理集中用餐单位未按要求推行食品安全管理责任食品生产企业、餐饮服务提供者未按要求制订、实施生产经营过程控制要求食用农产品销售者违反进货查验统计制度79新食品安全法第79页原有4种违法情形生产经营者进货时未查验许可证和相关证实文件，或者未建立并恪守进货查验统计、出厂检验统计和销售统计制度生产者未对采购食品原料和生产食品、食品添加剂进行检验生产经营者安排未取得健康证实或者患有有碍食品安全疾病人员从事接触直接入口食品工作食品经营者未按要求要求销售食品80新食品安全法第80页6、事故单位违法行为变化旧法：第88条新法：第128条提升罚款额度2千-10万没收违法所得10万—50万新增2种违法情形无隐匿、伪造、毁灭证据

违反《食品安全法》第103条81新食品安全法第81页7、集中交易市场违法行为变化旧法：第